改革開(kāi)放以來(lái)民族地區(qū)的反貧困與共同富裕研究： 回顧與展望

劉小珉 劉詩(shī)謠

（中國(guó)社會(huì)科學(xué)院，北京 100081；清華大學(xué)，北京 100084）

中國(guó)共產(chǎn)黨自成立以來(lái)，就將實(shí)現(xiàn)全體人民共同富裕作為自身的重要使命和奮斗目標(biāo)。 黨的十九屆五中全會(huì)首次就“支持推進(jìn)共同富裕”“全體人民共同富裕取得更為明顯的實(shí)質(zhì)性進(jìn)展”作出了重大戰(zhàn)略部署。 而反貧困是實(shí)現(xiàn)共同富裕不可或缺的重要一環(huán)。 擺脫貧困繼而走向共同富裕是中華民族的崇高理想，是中國(guó)人民幾千年來(lái)的孜孜追求。 貧困問(wèn)題是實(shí)現(xiàn)全面小康社會(huì)和共同富裕的“短板”，而民族地區(qū)的貧困問(wèn)題又是“短板中的短板”。[1]習(xí)近平總書(shū)記指出：“全面小康一個(gè)也不能少，哪個(gè)少數(shù)民族也不能少，大家要過(guò)上全面小康的生活。 ”[2]如何促使民族地區(qū)如期脫貧，與其他地區(qū)一道步入小康并最終實(shí)現(xiàn)共同富裕，不僅是擺在全體中國(guó)人民面前的重大實(shí)踐問(wèn)題，也是學(xué)術(shù)界面臨的重要理論課題。

一、改革開(kāi)放以來(lái)至十八大期間民族地區(qū)的反貧困與共同富裕研究

改革開(kāi)放以來(lái)，以鄧小平同志為核心的第二代中央領(lǐng)導(dǎo)集體創(chuàng)造性提出讓一部分人、一部分地區(qū)先富起來(lái)，先富帶動(dòng)后富，逐步實(shí)現(xiàn)共同富裕的理論， 并將共同富裕上升至社會(huì)主義本質(zhì)屬性的高度。 鄧小平同志的共同富裕思想中的 “先富幫后富”，其重要內(nèi)容之一就是對(duì)少數(shù)民族地區(qū)的“幫”，將先富地區(qū)的利稅用于支持貧困地區(qū)的發(fā)展。 以江澤民同志為核心的第三代中央領(lǐng)導(dǎo)集體，對(duì)均衡協(xié)調(diào)發(fā)展、西部大開(kāi)發(fā)、扶貧開(kāi)發(fā)等問(wèn)題進(jìn)行了深刻闡述，并指出“要繼續(xù)抓緊做好少數(shù)民族和民族地區(qū)的扶貧工作，爭(zhēng)取盡快解決少數(shù)民族貧困群眾的脫貧致富問(wèn)題”。[3]以胡錦濤同志為核心的第四代中央領(lǐng)導(dǎo)集體把反貧困同構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)結(jié)合起來(lái)，提出了反貧困的新舉措、新路徑。 可以說(shuō)，消除貧困是民族地區(qū)全面建成小康社會(huì)、實(shí)現(xiàn)共同富裕的重要策略。 改革開(kāi)放以來(lái)歷屆政府的經(jīng)濟(jì)發(fā)展和扶貧政策的實(shí)施使得農(nóng)村經(jīng)濟(jì)得到迅速發(fā)展，但總體來(lái)看，民族地區(qū)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平低于全國(guó)平均水平，并且二者之間的差距和發(fā)展的不平衡性逐漸加大。[4]這一問(wèn)題也引起了學(xué)術(shù)界的廣泛關(guān)注，越來(lái)越多的學(xué)者就這一時(shí)期民族地區(qū)的貧困現(xiàn)狀及如何改變民族地區(qū)的貧困面貌進(jìn)行了探討。

（一）對(duì)民族地區(qū)貧困特征及成因的研判

少數(shù)民族地區(qū)不僅貧困人口規(guī)模大，貧困發(fā)生率高、 貧困程度深，[5]而且是中國(guó)知識(shí)資源嚴(yán)重不足、人類發(fā)展程度處于極低水平的地區(qū)，[6]可以說(shuō)是集經(jīng)濟(jì)貧困、權(quán)利貧困、知識(shí)貧困、人力貧困于一體。[7]尤其是21 世紀(jì)以來(lái)，民族地區(qū)面臨的發(fā)展能力不足的問(wèn)題更為凸顯。[8]

整體來(lái)看，民族地區(qū)貧困問(wèn)題成因復(fù)雜，涉及歷史、地理、社會(huì)等多方面因素，[9]如民族地區(qū)普遍地理位置偏遠(yuǎn)、基礎(chǔ)設(shè)施薄弱、自然條件惡劣、生產(chǎn)方式落后、商品經(jīng)濟(jì)欠缺、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理、思想觀念保守、人口素質(zhì)較低、人才匱乏、發(fā)展資金不足，[10]這些因素互相聯(lián)系、互相影響，共同形成了少數(shù)民族地區(qū)特別貧窮落后的結(jié)果。[11]

在對(duì)民族地區(qū)貧困問(wèn)題成因進(jìn)行一般性歸納的基礎(chǔ)上，學(xué)者們還嘗試基于不同學(xué)科視角探討該問(wèn)題。 一是人類學(xué)視角下的貧困歸因。 鄭曉云將民族地區(qū)貧困問(wèn)題的成因歸結(jié)為社會(huì)變遷過(guò)程中出現(xiàn)的“文化斷層”。[12]廖楊認(rèn)為民族地區(qū)貧困問(wèn)題根源于廣義上的文化失衡。[13]二是社會(huì)學(xué)視角下的貧困歸因。 此種視角強(qiáng)調(diào)制度性因素是造成民族地區(qū)農(nóng)村貧困的首要原因，認(rèn)為民族地區(qū)受到國(guó)家總體發(fā)展布局和改革步驟的影響，改革開(kāi)放滯后，使得不合理的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)長(zhǎng)期存在。[14]三是經(jīng)濟(jì)學(xué)視角下的貧困歸因。 王來(lái)喜指出，民族地區(qū)貧困問(wèn)題緣于其自然資源優(yōu)勢(shì)未能很好地轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì)，反而被“過(guò)于富饒的資源捆住了手腳”。[15]此外，還有學(xué)者強(qiáng)調(diào)區(qū)域性因素對(duì)民族地區(qū)貧困問(wèn)題的重要影響。如有學(xué)者指出，少數(shù)民族地區(qū)人口致貧的原因主要是區(qū)域發(fā)展的滯后，[16]過(guò)于閉塞而未能有機(jī)遇獲取外部的知識(shí)與技術(shù)、文明與文化。[17]程厚思等人也指出，民族地區(qū)地域空間的封閉性，導(dǎo)致了其經(jīng)濟(jì)、技術(shù)、文化價(jià)值觀念的封閉，使其陷入一個(gè)社會(huì)經(jīng)濟(jì)封閉發(fā)展的“孤島”陷阱。[18]

（二）民族地區(qū)反貧困路徑的多元化探索

由于對(duì)貧困歸因各有側(cè)重，學(xué)者們提出的反貧困路徑也各不相同。 一是強(qiáng)調(diào)發(fā)展商品經(jīng)濟(jì)對(duì)民族地區(qū)反貧困的重要作用，認(rèn)為發(fā)展商品經(jīng)濟(jì)是改變少數(shù)民族地區(qū)貧困面貌的必由之路。[19]有學(xué)者指出，各少數(shù)民族地區(qū)必須基于本地實(shí)際，培育多種經(jīng)濟(jì)成分并存、多層次的商品市場(chǎng)和要素市場(chǎng)，不斷健全市場(chǎng)功能。[20]二是強(qiáng)調(diào)技術(shù)要素對(duì)反貧困的重要價(jià)值。 有學(xué)者指出，科學(xué)技術(shù)是推動(dòng)民族地區(qū)經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展的主要?jiǎng)恿?，[21]歸根結(jié)底，民族地區(qū)脫貧致富的根本出路還在于依靠科學(xué)技術(shù)的進(jìn)步。[22]三是強(qiáng)調(diào)文化扶貧的重要性。 此種觀點(diǎn)認(rèn)為，貧困文化是民族地區(qū)經(jīng)濟(jì)起飛的主要障礙，并且貧困文化具有強(qiáng)大的輻射和遺傳力， 因此必須從文化扶貧入手，才能從根本上解決民族地區(qū)的貧困問(wèn)題。[23]四是強(qiáng)調(diào)將民族地區(qū)的扶貧與救災(zāi)結(jié)合起來(lái)。 莊天慧等人指出， 民族地區(qū)貧困與災(zāi)害發(fā)生具有高度契合性，其原因就在于致貧因子與孕災(zāi)環(huán)境的契合性密切相關(guān)。 因此，民族地區(qū)的扶貧開(kāi)發(fā)需要與防災(zāi)減災(zāi)有機(jī)結(jié)合起來(lái)，實(shí)現(xiàn)災(zāi)害治理與扶貧開(kāi)發(fā)協(xié)同推進(jìn)。[24]

（三）對(duì)民族地區(qū)反貧困過(guò)程中存在問(wèn)題的反思

從扶貧理念上來(lái)看，民族地區(qū)存在的一些模糊觀念和狹隘意識(shí)， 如扶貧資金使用的平均主義思想、扶貧中的依賴保守思想、農(nóng)戶責(zé)任感缺失、脫離實(shí)際的致富沖動(dòng)、超越現(xiàn)實(shí)生產(chǎn)力水平的效益期求等，嚴(yán)重影響了扶貧效益。[25]從扶貧機(jī)制上來(lái)看，存在脫貧衡量機(jī)制缺失、 反貧困機(jī)制運(yùn)行效率低下、扶貧資金審計(jì)與披露機(jī)制不完善等問(wèn)題。[26]此外，由于民族地區(qū)未能建立起突破 “二元結(jié)構(gòu)的封閉”的新的發(fā)展機(jī)制，導(dǎo)致其在國(guó)家大量扶持項(xiàng)目和政策的投入后遇到了一定阻力，出現(xiàn)了貧血效應(yīng)、孤島效應(yīng)、蛻化效應(yīng)、扭曲效應(yīng)、龍尾效應(yīng)等一系列負(fù)效應(yīng)。[27]從扶貧模式上來(lái)看，政府主導(dǎo)式的扶貧模式弱化了市場(chǎng)機(jī)制對(duì)貧困地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的調(diào)節(jié)作用，區(qū)域式扶貧模式也有待進(jìn)一步完善。[28]從扶貧政策上來(lái)看，民族地區(qū)的扶貧開(kāi)發(fā)政策存在著過(guò)于注重單純的經(jīng)濟(jì)扶貧，[29]扶貧政策戰(zhàn)略目標(biāo)機(jī)械單一、缺乏綜合性的發(fā)展戰(zhàn)略及政策保障體系等問(wèn)題。[30]

二、 十八大至2020 年民族地區(qū)的反貧困與共同富裕研究

黨的十八大以來(lái)，以習(xí)近平同志為核心的黨中央把實(shí)現(xiàn)全體人民共同富裕擺在更加重要的位置上， 提出了扎實(shí)推動(dòng)共同富裕的一系列新思想、新理念、新要求、新戰(zhàn)略。 針對(duì)民族地區(qū)貧困問(wèn)題出現(xiàn)的新形勢(shì)和新變化，以習(xí)近平總書(shū)記為核心的黨中央創(chuàng)造性提出了“精準(zhǔn)扶貧”思想，并將“精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧”上升至國(guó)家戰(zhàn)略的高度。 在扶貧綱領(lǐng)調(diào)整、扶貧模式轉(zhuǎn)變、扶貧政策日趨豐富的背景下，學(xué)者們開(kāi)始重新審視新時(shí)期民族地區(qū)的貧困現(xiàn)象和反貧困問(wèn)題，逐漸將研究主題轉(zhuǎn)向民族地區(qū)精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧問(wèn)題，同時(shí)研究范式更為完善、研究?jī)?nèi)容更為豐富、研究視角更為多元。

（一）研究范式的完善：兼顧整體與個(gè)體

相比于上一階段的研究，這一階段學(xué)者們?cè)趶恼w層面關(guān)注民族地區(qū)的貧困問(wèn)題的基礎(chǔ)上，同時(shí)兼顧到不同民族地區(qū)貧困問(wèn)題復(fù)雜多樣的個(gè)體性差異。

1.作為一個(gè)整體的民族地區(qū)反貧困問(wèn)題研究

整體性的研究范式是將民族貧困地區(qū)作為一個(gè)整體，分析其貧困的特征、扶貧制度、扶貧路徑、扶貧理念。 總體來(lái)看，民族地區(qū)的貧困具有歷史性、復(fù)雜性、脆弱性、敏感性等多維特征，[31]空間貧困、制度貧困、能力貧困、文化貧困在民族地區(qū)復(fù)雜交錯(cuò)。[32]就民族地區(qū)而言，精準(zhǔn)扶貧模式其優(yōu)勢(shì)就在于以精準(zhǔn)性、效率性較好地彌補(bǔ)了民族地區(qū)原有扶貧制度存在的制度變遷速度慢、制度路徑依賴性強(qiáng)、扶貧委托代理關(guān)系處理難度較大、道德規(guī)范等非正式制度易對(duì)扶貧正式制度規(guī)范造成沖突等不足。[33]就其扶貧理念而言，民族地區(qū)的精準(zhǔn)扶貧需要以“創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開(kāi)放、共享”五大新發(fā)展理念為指導(dǎo)。[34]還有學(xué)者分析了集中連片特困民族地區(qū)的發(fā)展特點(diǎn)，指出集中連片特困民族地區(qū)的扶貧開(kāi)發(fā)應(yīng)遵循包容性綠色發(fā)展理念。[35]

2.微觀視角下對(duì)民族地區(qū)反貧困問(wèn)題個(gè)體性差異的關(guān)注

此種研究范式將研究對(duì)象聚焦于單一縣、村或是就某一民族的精準(zhǔn)扶貧問(wèn)題開(kāi)展研究。 孔令英等人以南疆地區(qū)某村作為研究案例，分析了由于項(xiàng)目制下不同層級(jí)組織的多重邏輯與來(lái)自鄉(xiāng)土邏輯的雙重影響所導(dǎo)致的精準(zhǔn)扶貧項(xiàng)目與貧困村銜接過(guò)程中出現(xiàn)的諸多實(shí)踐困境。[36]李輝分析了臨夏縣A村的精準(zhǔn)扶貧實(shí)踐，總結(jié)了該村精準(zhǔn)扶貧的成效及其問(wèn)題，并提出了相應(yīng)的對(duì)策建議。[37]朱玉福等人對(duì)人口較少民族門巴族、珞巴族的精準(zhǔn)扶貧進(jìn)行了研究，認(rèn)為人口較少民族精準(zhǔn)扶貧必須要基于特色資源稟賦，走特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展道路。[38]

（二）研究主題的聚焦：民族地區(qū)的“精準(zhǔn)扶貧”問(wèn)題

這一階段，學(xué)者們從貧困的精準(zhǔn)識(shí)別、精準(zhǔn)幫扶、參與主體、扶貧績(jī)效評(píng)估等不同側(cè)面對(duì)民族地區(qū)的精準(zhǔn)扶貧問(wèn)題進(jìn)行了廣泛和深入的探討。

1.民族地區(qū)貧困的精準(zhǔn)識(shí)別

以收入和消費(fèi)為指標(biāo)計(jì)算貧困發(fā)生率是當(dāng)前貧困測(cè)量的主流方法。[39]然而，也有學(xué)者指出，民族地區(qū)貧困成因復(fù)雜，其貧困識(shí)別也不可一概而論。[40]劉小珉認(rèn)為，與非民族地區(qū)相比，民族地區(qū)的農(nóng)村貧困具有更加突出的多維性。 基于此，她構(gòu)建了民族地區(qū)農(nóng)村多維貧困的MPI 指標(biāo)體系， 從教育、地勢(shì)、自然災(zāi)害、固定資產(chǎn)等多維度測(cè)算了民族地區(qū)農(nóng)戶面臨的貧困問(wèn)題。[41]吳秀敏基于163 個(gè)村3260戶貧困農(nóng)戶的調(diào)查數(shù)據(jù)，分析了民族地區(qū)貧困農(nóng)戶在住房、燃料、教育、勞動(dòng)能力方面的貧困狀態(tài)。[42]此外，有學(xué)者將民族地區(qū)貧困戶的能力、權(quán)利貧困納入貧困的多維度指標(biāo)，并進(jìn)一步闡釋了多維貧困的內(nèi)在關(guān)聯(lián)。[43]

2.民族地區(qū)貧困的精準(zhǔn)幫扶

縱觀十八大以來(lái)學(xué)術(shù)界關(guān)于民族地區(qū)精準(zhǔn)幫扶的研究，其成果主要集中于產(chǎn)業(yè)扶貧、教育扶貧、金融扶貧、易地搬遷扶貧等幾大方面。

一是產(chǎn)業(yè)扶貧。 立足民族地區(qū)資源稟賦，發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)是民族地區(qū)發(fā)展的根基和脫貧的依托。[44]劉衛(wèi)柏等人基于對(duì)貴州省3 個(gè)民族自治貧困縣341戶貧困戶的調(diào)研數(shù)據(jù)， 采用Probit 計(jì)量分析模型和廣義精確匹配方法研究了產(chǎn)業(yè)扶貧對(duì)民族地區(qū)貧困農(nóng)戶生計(jì)策略和生計(jì)水平的影響，發(fā)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)扶貧政策促進(jìn)了農(nóng)戶生計(jì)模式的良性轉(zhuǎn)變，實(shí)現(xiàn)了勞動(dòng)生產(chǎn)力的增值，[45]同時(shí)產(chǎn)業(yè)扶貧增強(qiáng)了脫貧農(nóng)戶的致富意愿，進(jìn)一步降低了貧困人口和已脫貧人口的脆弱性。[46]在分析產(chǎn)業(yè)扶貧對(duì)民族地區(qū)反貧困的重要作用的基礎(chǔ)上，學(xué)者們進(jìn)一步探討了民族地區(qū)產(chǎn)業(yè)扶貧的路徑和策略。 張琦等人認(rèn)為，民族地區(qū)產(chǎn)業(yè)精準(zhǔn)扶貧應(yīng)遵循“貧困戶、農(nóng)村經(jīng)濟(jì)組織、企業(yè)和政府四位一體的有機(jī)組合承擔(dān)資本、技術(shù)、勞動(dòng)力、制度、土地、民族特色資源六大要素高質(zhì)量供給”的發(fā)展路徑。[47]此外，在以互聯(lián)網(wǎng)為代表的科學(xué)技術(shù)快速發(fā)展的當(dāng)今時(shí)代，越來(lái)越多的學(xué)者注意到互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)在民族地區(qū)產(chǎn)業(yè)扶貧中的重要作用。[48]

在民族地區(qū)產(chǎn)業(yè)扶貧中，旅游產(chǎn)業(yè)是其中的重要類型，也是學(xué)者們重點(diǎn)關(guān)注的研究?jī)?nèi)容。 舒小林認(rèn)為，發(fā)展旅游業(yè)是民族地區(qū)擺脫貧困、實(shí)現(xiàn)跨越式發(fā)展的首選舉措。[49]具體而言，旅游產(chǎn)業(yè)可以形成貧困人口旅游收益機(jī)會(huì)、自我發(fā)展能力、可持續(xù)生計(jì)的良性循環(huán)。[50]未來(lái)，應(yīng)從加強(qiáng)政府對(duì)旅游扶貧的頂層設(shè)計(jì)，創(chuàng)新旅游扶貧運(yùn)行方式，加大人力資本投入，提高旅游包容性就業(yè)比例，開(kāi)發(fā)特色旅游新產(chǎn)品， 建立完善生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制等方面推動(dòng)少數(shù)民族地區(qū)旅游業(yè)的發(fā)展，[51]同時(shí)，應(yīng)著重推進(jìn)民族文化與旅游的融合發(fā)展，對(duì)民族節(jié)日文化、民族植物文化、商業(yè)文化遺產(chǎn)等進(jìn)行旅游活化利用和產(chǎn)業(yè)化發(fā)展。[52]

二是教育扶貧。 部分學(xué)者認(rèn)為民族地區(qū)反貧困的重點(diǎn)在于“扶貧先扶志”，強(qiáng)調(diào)增加民族地區(qū)教育可得性、提升貧困人口人力資本的重要性。 如汪三貴等人認(rèn)為，民族地區(qū)的貧困兼具精神貧困和素質(zhì)貧困特征，必須將脫貧攻堅(jiān)與扶志、扶智相結(jié)合，基于教育扶貧采取針對(duì)性的扶貧措施，提升貧困群眾的自我發(fā)展能力和脫貧致富的內(nèi)在活力。[53]陳立鵬等人以內(nèi)蒙古和廣西為例，分析了從學(xué)前教育到職業(yè)教育全面扶貧和以教育精準(zhǔn)幫扶為主的精準(zhǔn)扶貧兩種典型的教育扶貧模式。[54]吳本健等人基于對(duì)四川涼山彝族自治州的教育扶貧研究，提出了在深度貧困民族地區(qū)通過(guò)改革和完善 “主體多元化、對(duì)象全覆蓋、方式多樣化”的教育模式來(lái)推動(dòng)深度貧困民族地區(qū)高質(zhì)量脫貧的路徑。[55]

三是易地扶貧搬遷。 易地扶貧搬遷對(duì)于民族地區(qū)的反貧困實(shí)踐并最終走向現(xiàn)代化具有重要意義。方素梅總結(jié)了廣西環(huán)江毛南族自治縣“堅(jiān)持以科技為支撐、堅(jiān)持提高農(nóng)民自我發(fā)展能力、堅(jiān)持創(chuàng)新移民社區(qū)治理、堅(jiān)持從地方實(shí)際出發(fā)”的易地扶貧搬遷模式。[56]還有學(xué)者關(guān)注了民族地區(qū)易地扶貧搬遷中存在的問(wèn)題。 如貧困群體對(duì)易地扶貧搬遷認(rèn)識(shí)嚴(yán)重不足、易地扶貧搬遷資金缺口嚴(yán)重、貧困戶的后續(xù)保障乏力等。[57]丁波認(rèn)為，易地扶貧搬遷使貧困戶經(jīng)歷了從空間解構(gòu)、 空間斷裂到空間重構(gòu)的過(guò)程，由于搬遷后所建構(gòu)的是一個(gè)“新主體陌生人社區(qū)”，因此要多措并舉幫助貧困戶實(shí)現(xiàn)空間適應(yīng)和在搬遷社區(qū)的內(nèi)生發(fā)展。[58]還有學(xué)者指出，易地扶貧搬遷必須考慮受扶主體的能動(dòng)性，激發(fā)貧困群眾的內(nèi)生發(fā)展動(dòng)力，尊重少數(shù)民族的傳統(tǒng)文化和習(xí)俗。[59]

四是金融扶貧。 金融扶貧作為一種重要的開(kāi)發(fā)式扶貧模式，對(duì)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施改善、特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展以及貧困戶的農(nóng)作、貧困家庭子女入學(xué)等提供資金支持，是民族地區(qū)擺脫貧困現(xiàn)狀的一種最佳手段。[60]金融服務(wù)與特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展更是存在精準(zhǔn)耦合，對(duì)民族地區(qū)的精準(zhǔn)扶貧和精準(zhǔn)脫貧具有重要現(xiàn)實(shí)意義。[61]然而， 金融扶貧實(shí)施不當(dāng)也會(huì)產(chǎn)生種種負(fù)面效應(yīng)，如部分貧困戶家庭因無(wú)法按期償還本金，通過(guò)“利息養(yǎng)本金”的方式不斷追加債務(wù)，陷入了因信貸致貧的新的貧困陷阱，[62]此外，單純的過(guò)度依賴財(cái)政金融扶貧“輸血”，也難以從根本上解決民族地區(qū)的貧困問(wèn)題。[63]因此，少數(shù)民族地區(qū)信貸扶貧應(yīng)注重激發(fā)家庭發(fā)展能力，[64]將財(cái)政金融支農(nóng)與金融機(jī)構(gòu)支農(nóng)結(jié)合雙管齊下以增強(qiáng)民族貧困地區(qū)產(chǎn)生 “造血”功能，[65]同時(shí)，要進(jìn)一步建立完善風(fēng)險(xiǎn)機(jī)制以及金融脫貧監(jiān)管機(jī)制。[66]

3.對(duì)民族地區(qū)反貧困中的特殊主體的關(guān)注

一是關(guān)注民族地區(qū)扶貧中的鄉(xiāng)村精英參與。 有研究指出，多元鄉(xiāng)村精英在優(yōu)化民族地區(qū)的扶貧成效中具有特殊優(yōu)勢(shì)，[67]憑借其自身的資本優(yōu)勢(shì)以及特定場(chǎng)域內(nèi)的正式權(quán)力關(guān)系結(jié)構(gòu)和血緣宗親慣習(xí)，鄉(xiāng)村精英的參與可以形成有效的“精英幫扶”效應(yīng)。[68]然而也有學(xué)者認(rèn)為，鄉(xiāng)村精英在扶貧過(guò)程中的參與產(chǎn)生了村級(jí)組織聯(lián)合鄉(xiāng)村精英對(duì)扶貧資源的俘獲現(xiàn)象，[69]并主張從建立健全法治、德治和自治相結(jié)合的鄉(xiāng)村治理體系，培養(yǎng)村民的公民意識(shí)等方面對(duì)扶貧中的精英俘獲進(jìn)行控制和規(guī)避。[70]二是對(duì)駐村第一書(shū)記的關(guān)注。 第一書(shū)記是中國(guó)精準(zhǔn)扶貧戰(zhàn)略中直接面向基層貧困人群的一項(xiàng)重要舉措，[71]民族地區(qū)要實(shí)現(xiàn)精準(zhǔn)扶貧和有效脫貧，除了要有利好的扶貧政策外，還需要有精準(zhǔn)的“第一書(shū)記”。[72]李軍等人研究了以第一書(shū)記為紐帶的多元協(xié)同反貧困治理機(jī)制，指出其核心要義是在共同目標(biāo)的約束下，通過(guò)各主體之間的平等對(duì)話與溝通協(xié)商，發(fā)揮各主體在資本、信息、資源、技術(shù)等方面的優(yōu)勢(shì)。[73]

4. 扶貧績(jī)效評(píng)估

趙麗紅等人從經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、貧困三個(gè)維度構(gòu)建了少數(shù)民族地區(qū)農(nóng)村的反貧困綜合績(jī)效評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，利用AHP 分析法評(píng)估了少數(shù)民族地區(qū)扶貧開(kāi)發(fā)績(jī)效。[74]李軍等人構(gòu)建了一套包括扶貧績(jī)效、扶貧精準(zhǔn)度、基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)、內(nèi)生動(dòng)力5 個(gè)一級(jí)指標(biāo)、17 個(gè)二級(jí)指標(biāo)、50 個(gè)三級(jí)指標(biāo)在內(nèi)的評(píng)估體系。[75]劉小珉利用2014 年民族地區(qū)大調(diào)查數(shù)據(jù)，采用路徑分析法，從農(nóng)戶滿意度視角對(duì)民族地區(qū)農(nóng)村扶貧開(kāi)發(fā)績(jī)效進(jìn)行了實(shí)證分析。[76]焦克源等人利用時(shí)序主成分分析法，從貧困基礎(chǔ)、人文發(fā)展和生產(chǎn)環(huán)境三個(gè)維度構(gòu)建了少數(shù)民族地區(qū)扶貧開(kāi)發(fā)績(jī)效評(píng)價(jià)指標(biāo)體系。[77]

（三）研究視角的多元：性別、資本、空間等多重維度

不僅有基于經(jīng)濟(jì)學(xué)、社會(huì)學(xué)視角對(duì)民族地區(qū)反貧困問(wèn)題進(jìn)行的研究，如運(yùn)用民族經(jīng)濟(jì)學(xué)中的“相際經(jīng)營(yíng)”理論，對(duì)民族地區(qū)扶貧政策利弊得失的分析，[78]運(yùn)用社會(huì)學(xué)的社會(huì)行動(dòng)理論對(duì)集中連片特困地區(qū)義務(wù)教育精準(zhǔn)扶貧制度體系的探討。[79]同時(shí)，學(xué)者們還加入了性別、空間、資本等不同的研究視角。如李卓和左停等人基于性別視角對(duì)民族地區(qū)反貧困問(wèn)題的研究，發(fā)現(xiàn)當(dāng)前的精準(zhǔn)扶貧戰(zhàn)略忽視了家庭內(nèi)部的性別不平等，認(rèn)為深度貧困地區(qū)的精準(zhǔn)扶貧應(yīng)該更加關(guān)注女性的人文貧困、瞄準(zhǔn)貧困婦女的需求，凸顯婦女發(fā)展的主體地位。[80]何瑾和向德平分析了少數(shù)民族女性貧困的特征和成因，提出了女性參與視角下的扶貧理念和扶貧機(jī)制。[81]還有學(xué)者將民族地區(qū)反貧困問(wèn)題置于資本的視角下，強(qiáng)調(diào)社會(huì)資本在破解民族地區(qū)深度貧困中的重要作用。[82]此外，有學(xué)者基于空間貧困理論對(duì)民族地區(qū)扶貧問(wèn)題進(jìn)行了分析。 張麗君等人指出，西部民族地區(qū)的空間貧困成因以“地理資本”結(jié)構(gòu)為基礎(chǔ)，以自然形成的空間隔閡及社會(huì)空間布局形成的相對(duì)差異為主導(dǎo)，以社會(huì)空間分布不均為其外在表現(xiàn)。[83]向玲凜等人也指出，西南少數(shù)民族貧困地區(qū)的空間分布呈現(xiàn)出貧困地區(qū)、生態(tài)脆弱區(qū)和民族地區(qū)高度重疊的特征。[84]歐海燕等人探討了自然地理環(huán)境與貧困發(fā)生之間的關(guān)系，發(fā)現(xiàn)自然地理?xiàng)l件對(duì)農(nóng)民收入和農(nóng)村貧困率有顯著影響。[85]

（四）對(duì)民族地區(qū)反貧困特殊性的關(guān)注更為充分

一方面，將民族地區(qū)的精準(zhǔn)扶貧與民族團(tuán)結(jié)問(wèn)題結(jié)合起來(lái)。 民族地區(qū)的脫貧攻堅(jiān)與民族團(tuán)結(jié)創(chuàng)建在價(jià)值目標(biāo)、推進(jìn)主體、瞄準(zhǔn)對(duì)象、工作方式、成效考評(píng)五個(gè)層面存在邏輯契合。[86]吳玉軍指出，民族地區(qū)的精準(zhǔn)扶貧需要以平等的公民身份為基礎(chǔ)，以此來(lái)增強(qiáng)少數(shù)民族群眾的國(guó)家認(rèn)同感。[87]劉小珉基于民族交往交流交融的視角分析了民族地區(qū)70 年來(lái)的反貧困實(shí)踐，認(rèn)為包括國(guó)家政策的扶持、定點(diǎn)扶貧、東西協(xié)作、對(duì)口扶貧等社會(huì)扶貧形式深化了各民族的交往交流交融，推動(dòng)了民族團(tuán)結(jié)和各民族共同繁榮。[88]另一方面，有學(xué)者關(guān)注到獨(dú)特的地方性知識(shí)在民族地區(qū)反貧困中的重要價(jià)值。[89]例如有學(xué)者提出，民族地區(qū)扶貧政策和方案的制定，應(yīng)充分考慮少數(shù)民族群眾宗教信仰和文化傳統(tǒng)，逐步推進(jìn)宗教的“世俗化”，[90]通過(guò)開(kāi)展社會(huì)教育，引導(dǎo)宗教界參與精準(zhǔn)扶貧和精準(zhǔn)脫貧，以提高具有宗教信仰的各族群眾對(duì)中華民族的認(rèn)同感和歸屬感。[91]

（五）形成了具有中國(guó)特色的民族地區(qū)反貧困經(jīng)驗(yàn)

王延中、丁賽將民族地區(qū)脫貧攻堅(jiān)的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)總結(jié)為以下四個(gè)方面：“高度重視、高位推動(dòng)脫貧攻堅(jiān)工作，目標(biāo)明確且層層夯實(shí)責(zé)任；著力脫貧攻堅(jiān)工作的提質(zhì)增效，加大財(cái)政投入和對(duì)口援助，全國(guó)‘一盤棋’集中力量攻堅(jiān)克難；因地制宜創(chuàng)新扶貧方式，以脫貧攻堅(jiān)統(tǒng)攬經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全局，注重健全穩(wěn)定脫貧的長(zhǎng)效機(jī)制；黨建扶貧發(fā)力，各級(jí)黨政軍企事業(yè)單位定點(diǎn)、駐村、結(jié)對(duì)認(rèn)親等幫扶措施多樣，扶智與扶志相互融合，多方協(xié)同助力脫貧攻堅(jiān)。 ”[92]還有學(xué)者從推進(jìn)新時(shí)代民族地區(qū)治理體系和治理能力現(xiàn)代化的角度對(duì)民族地區(qū)精準(zhǔn)脫貧實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)進(jìn)行了提煉，認(rèn)為民族地區(qū)精準(zhǔn)脫貧“核心在于堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)，關(guān)鍵是以‘精準(zhǔn)’思維帶動(dòng)與時(shí)俱進(jìn)的實(shí)踐，基礎(chǔ)是統(tǒng)籌與國(guó)家的協(xié)同性發(fā)展兼顧區(qū)域的差異性發(fā)展，條件是妥善處理好國(guó)家—民族地區(qū)—全球的關(guān)系，方法是構(gòu)建‘多元協(xié)同共建’格局。 ”[93]陸霓和張繼焦基于新古典“結(jié)構(gòu)—功能論”，提出了非物質(zhì)遺產(chǎn)的生產(chǎn)性保護(hù)和扶貧開(kāi)發(fā)有機(jī)結(jié)合的非遺扶貧模式。[94]

三、2020 年以來(lái)民族地區(qū)的反貧困與共同富裕研究

2020 年，區(qū)域性整體貧困得到解決，我國(guó)的脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)取得了全面勝利。 在2021 年召開(kāi)的中央民族工作會(huì)議上，習(xí)近平總書(shū)記指出：“必須把推動(dòng)各民族為全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家共同奮斗作為新時(shí)代黨的民族工作的重要任務(wù)……支持各民族發(fā)展經(jīng)濟(jì)、改善民生，實(shí)現(xiàn)共同發(fā)展、共同富裕。 ”[95]從脫貧攻堅(jiān)到鄉(xiāng)村振興，是中國(guó)特色社會(huì)主義從消除貧困、 改善民生到共同富裕的必由之路。此后，學(xué)者們對(duì)民族地區(qū)反貧困與共同富裕問(wèn)題的研究更多地集中于對(duì)民族地區(qū)脫貧人口脆弱性與返貧風(fēng)險(xiǎn)、治理相對(duì)貧困與多維貧困以推動(dòng)民族地區(qū)實(shí)現(xiàn)共同富裕以及脫貧成果持續(xù)鞏固同鄉(xiāng)村振興有效銜接等問(wèn)題的探討。

（一）過(guò)渡期民族地區(qū)脫貧人口的脆弱性及返貧風(fēng)險(xiǎn)研究

艾斌等人使用2020 年全國(guó)健康扶貧動(dòng)態(tài)管理系統(tǒng)數(shù)據(jù)，從地域、年齡、教育三種暴露因素和缺技術(shù)、缺資金、因病等敏感因素以及恢復(fù)能力三個(gè)層面分析了我國(guó)少數(shù)民族地區(qū)脫貧人口的脆弱性問(wèn)題。[96]劉小珉以貴州省為例，探討新階段下農(nóng)村貧困出現(xiàn)的新特征和影響因素。[97]黃國(guó)慶等人基于生計(jì)脆弱性分析框架構(gòu)建了民族地區(qū)脫貧戶返貧風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估體系，發(fā)現(xiàn)脫貧戶的返貧風(fēng)險(xiǎn)主要集中于人力風(fēng)險(xiǎn)和金融風(fēng)險(xiǎn)。[98]耿新將民族地區(qū)返貧風(fēng)險(xiǎn)分為能力缺失型、政策型、環(huán)境型、發(fā)展型四種類型，并指出民族、文化程度、貧困戶屬性、致貧原因等因素對(duì)貧困人口返貧有顯著影響。[99]

（二）后脫貧時(shí)代民族地區(qū)減貧治理的轉(zhuǎn)型

2020 年后，民族地區(qū)發(fā)展不平衡、不充分的問(wèn)題仍然存在，民族地區(qū)貧困治理從主要解決生存性問(wèn)題向發(fā)展問(wèn)題和發(fā)展成果共享問(wèn)題轉(zhuǎn)變，[100]從主要解決收入貧困向解決多維貧困轉(zhuǎn)變，從重點(diǎn)解決農(nóng)村地區(qū)貧困向統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展轉(zhuǎn)型。[101]琚穎等人指出， 原深度貧困地區(qū)的相對(duì)貧困是資源、 人文、市場(chǎng)、制度以及貧困者自身素質(zhì)等因素共同作用的結(jié)果。[102]原深度貧困地區(qū)在后脫貧時(shí)代的貧困治理應(yīng)基于多維貧困理論，在防范化解自然風(fēng)險(xiǎn)、促進(jìn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展、提升人力資本、完善社會(huì)保障機(jī)制等層面來(lái)推動(dòng)原深度貧困地區(qū)的可持續(xù)發(fā)展。[103]

（三）關(guān)注鞏固脫貧攻堅(jiān)成果與鄉(xiāng)村振興有效銜接

1.民族地區(qū)脫貧攻堅(jiān)成果鞏固與鄉(xiāng)村振興有效銜接存在的問(wèn)題分析

在后脫貧時(shí)代，民族地區(qū)，尤其是原深度貧困民族地區(qū)面臨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量不高、 文化短板凸顯、生態(tài)保護(hù)壓力較大、基本公共服務(wù)發(fā)展相對(duì)滯后、人才隊(duì)伍建設(shè)匱乏、[104]居民生活條件和質(zhì)量短板明顯、民族及其文化多樣性暗含阻力、[105]體制機(jī)制不通暢[106]等問(wèn)題。

2.民族地區(qū)脫貧攻堅(jiān)成果鞏固與鄉(xiāng)村振興有效銜接的路徑探索

一是文化路徑。 此種觀點(diǎn)認(rèn)為，民族地區(qū)脫貧攻堅(jiān)與鄉(xiāng)村振興有效銜接的關(guān)鍵在于通過(guò)鄉(xiāng)村社會(huì)的內(nèi)部資源稟賦與外部的社會(huì)資源網(wǎng)絡(luò)支持，來(lái)促進(jìn)要素的流動(dòng)與聯(lián)通，實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村社會(huì)內(nèi)部的“自然性秩序”與外部嵌入的“建構(gòu)性秩序”的有機(jī)耦合。[107]其中，應(yīng)該尤為重視以民族傳統(tǒng)節(jié)日為代表的鄉(xiāng)村文化遺產(chǎn)對(duì)鄉(xiāng)村振興的重要作用。[108]二是生態(tài)路徑。 生態(tài)路徑強(qiáng)調(diào)生態(tài)振興對(duì)民族地區(qū)脫貧攻堅(jiān)成果鞏固同鄉(xiāng)村振興有效銜接具有重要的支撐功能，認(rèn)為民族地區(qū)鄉(xiāng)村振興可以立足于本土自然生態(tài)空間與鄉(xiāng)土文化場(chǎng)域，發(fā)揮生態(tài)文化的優(yōu)勢(shì)稟賦，從制度引領(lǐng)、產(chǎn)業(yè)銜接與技術(shù)創(chuàng)新維度為以生態(tài)振興引領(lǐng)脫貧成果鞏固與鄉(xiāng)村振興有效銜接提供機(jī)制保障。[109]三是產(chǎn)業(yè)引領(lǐng)。 有學(xué)者強(qiáng)調(diào)產(chǎn)業(yè)在民族地區(qū)鞏固脫貧攻堅(jiān)成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接中的基礎(chǔ)性作用， 認(rèn)為應(yīng)根據(jù)當(dāng)?shù)刭Y源、 人力、資本、企業(yè)家才能等生產(chǎn)要素的稟賦結(jié)構(gòu)，依循“市場(chǎng)邏輯＋政府邏輯”，培育和發(fā)展具有競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)的產(chǎn)業(yè)形態(tài)以實(shí)現(xiàn)民族地區(qū)的鄉(xiāng)村振興和共同富裕。[110]

3.對(duì)民族地區(qū)脫貧攻堅(jiān)成果鞏固與鄉(xiāng)村振興有效銜接地方性經(jīng)驗(yàn)的總結(jié)

王志章、楊志紅基于對(duì)西部地區(qū)10 省85 村的1143 戶的微觀調(diào)查數(shù)據(jù)，分析了西部地區(qū)的脫貧攻堅(jiān)與鄉(xiāng)村振興的融合路徑。[111]還有學(xué)者對(duì)單一地區(qū)（省份、民族）的兩大戰(zhàn)略銜接展開(kāi)研究，如莫建霖對(duì)賀州市土瑤聚居區(qū)、[112]吳冬梅對(duì)西藏[113]脫貧攻堅(jiān)與鄉(xiāng)村振興有效銜接的地方性個(gè)案經(jīng)驗(yàn)的總結(jié)。

四、總結(jié)與展望

改革開(kāi)放至今40 多年來(lái)， 學(xué)術(shù)界關(guān)于民族地區(qū)反貧困與共同富裕問(wèn)題的研究可謂成果豐碩，這些研究成果對(duì)新時(shí)期、新發(fā)展格局下的民族地區(qū)反貧困和共同富裕具有重要的參考價(jià)值，但同時(shí)已有研究也存在一定程度的不足，具體來(lái)說(shuō)，主要體現(xiàn)在以下三個(gè)方面：一是多以政策導(dǎo)向?yàn)橹?，理論建?gòu)不足。 已有研究大多以國(guó)家的扶貧政策為導(dǎo)向，為國(guó)家扶貧開(kāi)發(fā)政策提供解讀，也為完善扶貧開(kāi)發(fā)政策提供參考和借鑒， 雖然具有一定的實(shí)踐意義，但是缺乏理論層面的反思，尚未形成具有本土性的理論體系和流派。 二是研究成果較為零散，系統(tǒng)性不足。 民族地區(qū)的反貧困和共同富裕問(wèn)題是一個(gè)系統(tǒng)工程，各主體、各手段、各要素之間應(yīng)該是相互聯(lián)系、相互依存的一個(gè)統(tǒng)一整體。 已有研究大部分側(cè)重關(guān)注反貧困過(guò)程中的某一單個(gè)要素，未能建構(gòu)一個(gè)可以將多層面的要素和事件囊括其中的邏輯框架。 三是對(duì)民族地區(qū)反貧困和共同富裕的差異性研究尚不充分。 已有研究未能對(duì)民族地區(qū)脫貧攻堅(jiān)目標(biāo)任務(wù)完成后的減貧思路以及鄉(xiāng)村振興的地域性、階段性、復(fù)雜性、動(dòng)態(tài)性形成充分認(rèn)識(shí)，同時(shí)也缺乏對(duì)民族地區(qū)脫貧攻堅(jiān)與鄉(xiāng)村振興有效銜接的具有實(shí)踐意義及針對(duì)性的制度分析、機(jī)制建構(gòu)與政策設(shè)計(jì)。

筆者認(rèn)為，在開(kāi)啟全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家的新征程中，推動(dòng)實(shí)現(xiàn)各族人民共同富裕的問(wèn)題將更加凸顯，今后關(guān)于民族地區(qū)反貧困與共同富裕的研究還需要從以下幾個(gè)方面進(jìn)一步深化和拓展。一是從政策解讀轉(zhuǎn)向?qū)W理話語(yǔ)體系的建構(gòu)。 在明確民族地區(qū)減貧格局、完善民族地區(qū)減貧機(jī)制、提高民族地區(qū)減貧效益的基礎(chǔ)上，不斷創(chuàng)新民族地區(qū)減貧理論框架，豐富民族地區(qū)減貧與共同富裕的理論模式，構(gòu)建具有中國(guó)特色的民族地區(qū)減貧與鞏固減貧成效，推進(jìn)共同富裕的學(xué)理話語(yǔ)體系。 二是在研究主題上重點(diǎn)關(guān)注如何減少民族地區(qū)已脫貧戶的返貧風(fēng)險(xiǎn)、民族地區(qū)相對(duì)貧困治理、多維貧困治理問(wèn)題。 同時(shí)，要關(guān)注外部幫扶力量撤出后民族地區(qū)的內(nèi)生發(fā)展能力及可持續(xù)發(fā)展問(wèn)題。 考慮到近年來(lái)各種突發(fā)性災(zāi)害事件頻發(fā)的現(xiàn)實(shí)情況，還應(yīng)給予民族地區(qū)在突發(fā)性災(zāi)害事件中的脆弱性及復(fù)元和恢復(fù)力更多的關(guān)注，基于已經(jīng)發(fā)生的社會(huì)現(xiàn)實(shí)，考察民族地區(qū)災(zāi)害復(fù)興中的生活結(jié)構(gòu)、生產(chǎn)結(jié)構(gòu)、社會(huì)結(jié)構(gòu)的恢復(fù)，從而為幫助民族地區(qū)更好地應(yīng)對(duì)災(zāi)害事件，降低其脆弱性提供對(duì)策建議。 三是在研究范式上兼顧宏觀與微觀、整體與局部，充分考慮民族地區(qū)的特殊性、差異性，尤其要對(duì)少小民族給予充分關(guān)注，[114]以形成具有地方性特色的民族地區(qū)脫貧成果鞏固與鄉(xiāng)村振興有效銜接的實(shí)踐模式。 對(duì)于民族地區(qū)而言，應(yīng)該尤其關(guān)注推進(jìn)鄉(xiāng)村振興、共同富裕過(guò)程中的民族交往交流交融及鑄牢中華民族共同體意識(shí)等問(wèn)題，進(jìn)而探索出一條集發(fā)展、穩(wěn)定、融合于一體的民族地區(qū)共同富裕道路。