麥草溝自然保護區(qū)建設(shè)發(fā)展策略研究

張艷芳，劉海彤

(1.甘肅省小隴山林業(yè)調(diào)查規(guī)劃院，甘肅 天水 741020；2.甘肅省小隴山林業(yè)實驗局麥草溝省級自然保護區(qū)管理局，甘肅 天水 741020)

2021年10月12日，習(xí)近平總書記出席在昆明舉行的《生物多樣性公約》第十五次締約方大會領(lǐng)導(dǎo)人峰會上發(fā)表主旨講話指出“為加強生物多樣性保護，中國正加快構(gòu)建以國家公園為主體的自然保護地體系”。自然保護區(qū)建立的目的在于對自然資源的嚴格保護，而對資源的嚴格保護會限制保護區(qū)周邊群眾利用自然資源，如何實現(xiàn)保護區(qū)周邊社區(qū)經(jīng)濟與保護區(qū)的協(xié)調(diào)發(fā)展，實現(xiàn)人與自然和諧共生，對此，主要通過對麥草溝自然保護區(qū)周邊社會經(jīng)濟狀況及村民保護意識等方面的調(diào)查，找出保護區(qū)周邊居民對自然資源的需求與保護工作的沖突，分析保護區(qū)周邊村莊居民的生產(chǎn)活動對保護區(qū)自然資源和自然環(huán)境的影響以及保護區(qū)發(fā)展的優(yōu)勢與機遇，提出保護區(qū)發(fā)展的建議、對策，為該保護區(qū)生態(tài)經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展提供依據(jù)。

1 甘肅麥草溝省級自然保護區(qū)概況

甘肅麥草溝省級自然保護區(qū)位于甘肅東南部，地處秦嶺西段南坡，是小隴山林區(qū)的中心地帶，為嘉陵江發(fā)源地之一。行政區(qū)劃屬天水市麥積區(qū)黨川鎮(zhèn)轄區(qū)。地理坐標為106°11′39″～106°17′02″ E，34°15′26″～34°19′13″ N，保護區(qū)總面積3663 hm2。甘肅麥草溝省級自然保護區(qū)是我國華北、華中、喜馬拉雅、蒙新四大自然植被區(qū)系的交匯處，植物種類繁多、森林茂密，是亞熱帶向暖溫帶過渡區(qū)天然次生林生態(tài)系統(tǒng)，屬于森林生態(tài)系統(tǒng)類型的自然保護區(qū)，主要保護對象為秦嶺西段典型的天然櫟類次生林森林生態(tài)系統(tǒng)及生物多樣性。保護區(qū)內(nèi)地勢陡峻，氣候濕潤，森林植被生長良好，生態(tài)系統(tǒng)結(jié)構(gòu)完整，生物多樣性豐富。保護區(qū)有維管束植物3門110科424屬654種，有脊椎動物19目50科119種，其中：保護植物24種；國家重點保護動物10種。

2 調(diào)查時間及研究方法

2.1 調(diào)查時間

2020年6月～12月開展社會經(jīng)濟本底調(diào)查；2021年1月～8月開展PRA 跟蹤調(diào)查及社會經(jīng)濟補充調(diào)查。

2.2 調(diào)查方法

2.2.1 文獻調(diào)查法。通過有關(guān)麥草溝省級自然保護區(qū)及周邊社區(qū)的出版物、公開的文件、規(guī)定、地圖的收集，與保護區(qū)周邊四個自然村村委會協(xié)商，獲取村社會經(jīng)濟基本情況。

2.2.2 參與式鄉(xiāng)村評估法(PRA)。調(diào)查采用的參與式調(diào)查方法，遵循協(xié)助原則、客觀性原則、全面性原則讓保護區(qū)周邊社區(qū)村民參與到收集信息的過程中來，不僅達到了調(diào)查目的，而且使周邊社區(qū)群眾對自然保護區(qū)提高了認識，通過分析社區(qū)群眾生產(chǎn)、生活有關(guān)的外部條件，探尋社區(qū)發(fā)展與保護區(qū)發(fā)展之間的共同利益和矛盾沖突。隨著調(diào)查的不斷開展，逐步引導(dǎo)社區(qū)群眾由被動型參與轉(zhuǎn)向主動型參與。

2.2.3 問卷調(diào)查法。問卷調(diào)查法是調(diào)查者利用調(diào)查問卷，由調(diào)查對象填寫或由調(diào)查對象回答，調(diào)查者填寫的方式，進行資料搜集的方法。

2.2.4 訪談?wù){(diào)查法。訪談?wù){(diào)查法是最普遍和最重要的社會調(diào)查方法之一，在農(nóng)村社會經(jīng)濟調(diào)查中，通過與社區(qū)群眾采用面對面的交流方式，了解被訪者對社會經(jīng)濟問題及保護區(qū)發(fā)展問題的了解和認識。

3 調(diào)查結(jié)果

3.1 社區(qū)人口

麥草溝省級自然保護區(qū)，為甘肅省天水市麥積區(qū)黨川鎮(zhèn)所轄區(qū)域，黨川鎮(zhèn)共有10個行政村，53個村民小組，1193戶4998人，轄區(qū)內(nèi)居民以漢族為主，有少數(shù)回族，全鎮(zhèn)人口居住比較分散。保護區(qū)內(nèi)沒有社區(qū)，保護區(qū)周邊有黨川鎮(zhèn)所轄的黨川村、花廟村、石咀村、夏家坪村、火吉村等5個行政村，常住居民643戶，總?cè)丝?600人。目前保護區(qū)內(nèi)沒有常住居民，實驗區(qū)內(nèi)五戶居民已于2013年遷出，保護區(qū)周邊有常住居民2600人，主要分布于麥積區(qū)黨川鎮(zhèn)黨川村、花廟村、石咀村、夏家坪村、火吉村，距離保護區(qū)最近的村莊為石咀村，其余四村，需穿越2-5 km林區(qū)方可到達保護區(qū)邊界。常住居民大部分屬于中老年人，全家外出半年以上人口與戶籍人口比例為15%左右。

3.2 社區(qū)經(jīng)濟

根據(jù)各村委會所提供的村社會經(jīng)濟基本情況調(diào)查表反映，五個村莊農(nóng)村居民人均可支配年收入均為5000-10000元，均已完成脫貧摘帽任務(wù)，特貧人口比例低于2%，產(chǎn)業(yè)發(fā)展以育苗、藥材種植、中蜂養(yǎng)殖為主，人均耕地面積3.2畝，多數(shù)為間歇性種植，以蕎麥、菜籽等經(jīng)濟作物為主，無糧食種植，對周邊自然資源依賴程度較低。

3.3 文化教育

保護區(qū)周邊社區(qū)的教育文化基礎(chǔ)設(shè)施比較落后，農(nóng)民文化生活貧乏，群眾文化教育程度普遍偏低。保護區(qū)所在地黨川鎮(zhèn)建有學(xué)校，但由于地處偏遠山區(qū)，學(xué)生生源較少，師資力量較差，這些學(xué)校大多采用復(fù)式教學(xué)。在校學(xué)生310人，教師37人，文化教育水平不高。

3.4 社區(qū)群眾環(huán)境保護意識

本次調(diào)查中，主要對保護區(qū)周邊社區(qū)群眾中的代表人物進行訪談，訪談28人次，并與保護區(qū)周邊四個村莊村委會工作人員進行訪談，訪談9人次。共計發(fā)放調(diào)查問卷90份，回收有效問卷85份。訪談和問卷結(jié)果反映出，周邊社區(qū)群眾對保護區(qū)有基本認識和一定了解，即便不能準確表述保護區(qū)存在的意義，但是經(jīng)過歷年來保護區(qū)管理機構(gòu)人員宣傳，明確了解不能進入麥草溝范圍內(nèi)進行活動。

4 社區(qū)經(jīng)濟分析評價

隨著近年來我國社會經(jīng)濟逐步發(fā)展，脫貧攻堅戰(zhàn)取得偉大勝利，保護區(qū)周邊社區(qū)群眾已全部實現(xiàn)脫貧，經(jīng)濟發(fā)展已邁入鄉(xiāng)村振興階段，鄉(xiāng)村居民經(jīng)濟收入模式產(chǎn)生巨大轉(zhuǎn)變，依賴自然資源程度逐步降低。通過調(diào)查發(fā)現(xiàn)，保護區(qū)周邊居民從燃料采集、收入構(gòu)成等各方面已擺脫從自然索取的傳統(tǒng)模式，日常生活中燃料使用比例大幅減少，多以電能為主要替代方式。經(jīng)濟收入構(gòu)成以務(wù)工為主，采集林副產(chǎn)品等傳統(tǒng)林區(qū)經(jīng)濟活動較少出現(xiàn)，青壯勞力外出務(wù)工成為主流，鄉(xiāng)村留守人口老齡化趨勢較為明顯。

5 保護區(qū)發(fā)展SWTO分析

5.1 優(yōu)勢(Strengths)

5.1.1 自然資源豐富，生態(tài)區(qū)位條件優(yōu)越。根據(jù)國家環(huán)境保護總局和國家技術(shù)監(jiān)督局1993年7月19日聯(lián)合發(fā)布的《自然保護區(qū)類型與級別區(qū)分原則》(GB/T14529-93)，麥草溝省級自然保護區(qū)是自然生態(tài)系統(tǒng)類型中的“森林生態(tài)系統(tǒng)類型自然保護區(qū)”。由于麥草溝保護區(qū)地理、氣候和土壤條件獨特，因而形成的獨特生境，大片天然櫟類次生林群落國內(nèi)少見。各種櫟類及其它次生林是林區(qū)的代表性典型次生植被，為研究亞熱帶—暖溫帶過渡區(qū)的天然次生林生態(tài)系統(tǒng)的結(jié)構(gòu)與功能，研究合理經(jīng)營次生林，發(fā)揮森林多種效益，研究次生植被的演替規(guī)律，提供了重要基地。保護區(qū)已基本達到該區(qū)域植物頂極群落的狀態(tài)，接近演替最終水平，保持了區(qū)域植被的典型狀態(tài)。大部分區(qū)域的山地基本為原始狀態(tài)，完好地保留了原始的自然生態(tài)系統(tǒng)。保護區(qū)內(nèi)生物資源豐富，物種多樣性較高，有維管束植物3門110科424屬654種，有脊椎動物19目50科119種，其中：保護植物24種；國家重點保護動物10種。是生態(tài)學(xué)、生物地理學(xué)乃至中草藥學(xué)研究的理想基地。

5.1.2 林地權(quán)屬明確，保護區(qū)內(nèi)無人為活動。麥草溝省級自然保護區(qū)沒有與其他保護地、森林公園重疊。內(nèi)無管理權(quán)限不一致的土地，從未有過沖突。在自然保護區(qū)內(nèi)分布有集體林，這些林分大多為日本落葉松人工林，面積73.75 hm2，集體林大部分分布在實驗區(qū)，其中核心區(qū)2.39 hm2，緩沖區(qū)5.62 hm2，實驗區(qū)65.74 hm2，2020年經(jīng)麥積區(qū)自然資源局確權(quán)，已為林權(quán)所有人頒發(fā)林權(quán)證。在自然保護區(qū)內(nèi)分布有耕地5.11 hm2，其中集中連片的有3大塊，均分布在實驗區(qū)。這些耕地多年已無人耕種，現(xiàn)已成為撂荒地。保護地內(nèi)有居民地0.3 hm2，原住人口均已在2013年完成搬遷，目前已無人居住，無人進入保護區(qū)進行生產(chǎn)經(jīng)營活動。

5.1.3 管理機構(gòu)人員文化水平較高，平均年齡具有優(yōu)勢。麥草溝省級自然保護區(qū)管理局現(xiàn)有管理人員20人，學(xué)歷全部在大專以上，平均年齡37.6周歲，在知識和信息的學(xué)習(xí)、收集方面具有優(yōu)勢，具有熱情、創(chuàng)造力強、精力旺盛的特點。

5.2 劣勢(Weaknesses)

5.2.1 經(jīng)驗劣勢。甘肅麥草溝省級自然保護區(qū)自1982年成立以來，一直由小隴山林業(yè)實驗局黨川林場代管，管理體制不完善，保護區(qū)的管理人員由小隴山林業(yè)實驗局內(nèi)部調(diào)劑解決，缺乏人員編制及事業(yè)費，管理人員不足。2020年3月，麥草溝省級自然保護區(qū)管理局正式掛牌成立，7月人員逐步到崗，管理人員大多來自國有林場，缺乏保護區(qū)管理工作經(jīng)驗，對自然保護區(qū)功能定位，工作范疇，缺乏足夠認識。

5.2.2 基礎(chǔ)設(shè)施劣勢。保護區(qū)雖然批準設(shè)立早，但沒有專門的人員編制，同時各級主管部門均沒有省級自然保護區(qū)建設(shè)專項資金，保護區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)申請資金困難。因此，保護區(qū)的各項基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)嚴重滯后。保護區(qū)現(xiàn)有臨時占用辦公用房353.76m2，房屋均為1978年建設(shè)，歷年來雖經(jīng)修補，但仍難以滿足工作需求，保護監(jiān)測、科研宣教方面的基礎(chǔ)設(shè)施仍為空白。保護區(qū)內(nèi)巡護道路經(jīng)歷年水毀，多數(shù)路段車輛難以通行。

5.2.3 資金劣勢。目前，從國家到地方都沒有省級自然保護區(qū)建設(shè)專項資金，保護區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)申請資金困難，每年少量的天然林保護工程及公益林補償資金難以保證保護區(qū)巡護工作正常有序開展。保護區(qū)建立以來經(jīng)費問題給保護區(qū)的建設(shè)和管理帶來了許多難以想象的困難，也客觀地制約和限制了保護區(qū)各項事業(yè)的發(fā)展。

5.3 機會(Opportunities)

5.3.1 政府對生態(tài)文明建設(shè)高度重視，相關(guān)政策成效顯著。我國一直十分重視自然保護區(qū)的法制建設(shè)，從20世紀70年代末至今，所頒布的法律法規(guī)開始注重野生動植物、生物資源多樣性的管理和保護工作，先后以政府指示、行政管理辦法、通知、法律、條例和規(guī)定的形式對野生動植物進行法律保護和管理，目前已經(jīng)形成了一系列與生物多樣性保護、自然保護區(qū)保護有關(guān)的法律規(guī)范。其中自然保護區(qū)的法制建設(shè)逐步成熟，趨于完善，總體上處于不斷上升的過程，我國的生物多樣性保護、自然保護區(qū)保護政策體系為自然保護區(qū)管理工作提供了重要保障。

5.3.2 周邊各級政府和社區(qū)村民的環(huán)保概念逐步提高。隨著社會不斷發(fā)展，習(xí)近平總書記生態(tài)文明思想、“兩山論”等相關(guān)重要政策的不斷推行，重視生態(tài)保護成為了當今社會思潮的主流，尤其是經(jīng)過對生態(tài)惡化所帶來惡果的反思，社會各界對保護自然資源和自然環(huán)境的關(guān)注程度空前高漲。人與自然和諧相處的生產(chǎn)方式和生活方式也日益得到社會公眾的理解與支持，全社會的生態(tài)保護意識也明顯提高，這些都為保護區(qū)工作的開展創(chuàng)造了良好的社會環(huán)境。本次調(diào)查中發(fā)現(xiàn)，保護區(qū)周邊政府、社區(qū)村民已經(jīng)對環(huán)境保護、生物多樣性保護有了初步的理念和認識，隨著保護區(qū)社區(qū)共建活動的開展，必將為麥草溝省級自然保護區(qū)的進一步發(fā)展提供有力支撐。

5.4 威脅(Threats)

5.4.1 基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)困難，影響各項工作開展。目前，從國家到地方都沒有省級自然保護區(qū)建設(shè)專項資金，保護區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)申請資金困難，盡管目前的基礎(chǔ)設(shè)施不能滿足保護區(qū)管理工作的需要，仍然無法爭取到項目建設(shè)資金，由于缺乏經(jīng)費，長遠規(guī)劃發(fā)展、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)一直不能得到實施。

5.4.2 生物多樣性監(jiān)測和預(yù)警體系未建立，應(yīng)對生物多樣性保護問題能力不足。隨著自然保護區(qū)建設(shè)的快速發(fā)展，發(fā)展建設(shè)與之相適應(yīng)的生物多樣性監(jiān)測體系、預(yù)警體系是自然保護區(qū)日常工作中的重點。但是目前麥草溝省級自然保護區(qū)在生物多樣性監(jiān)測保護方面相對滯后，在設(shè)施設(shè)備購置、項目申請、經(jīng)費落實、人才培養(yǎng)、科研合作、平臺建設(shè)方面都存在嚴重不足，生物多樣性監(jiān)測保護和預(yù)警體系建設(shè)方面還處于起步階段，亟待加強。在后續(xù)工作中，應(yīng)當按照保護優(yōu)先、持續(xù)利用、公眾參與、惠益共享的原則，持續(xù)建立完善生物多樣性監(jiān)測和預(yù)警體系。

6 對策與建議

6.1 加大資金和設(shè)備的投入力度，積極爭取項目資金

缺乏基本的資金投入，已成為保護區(qū)發(fā)展的重大障礙，保護區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施、科研設(shè)施、保護設(shè)施建設(shè)存在較大的資金缺口，由于缺乏專項資金，保護區(qū)總體規(guī)劃難以實施，各項工作的開展面臨一定的困難。

6.2 積極匯報協(xié)調(diào)，爭取納入財政全額撥款

甘肅麥草溝省級自然保護區(qū)管理局為差額撥款單位，管護經(jīng)費、人員工資不能得到有效保證，不利于吸引人才、引進人才，嚴重制約保護區(qū)管理工作的開展，影響干部職工工作的積極性和隊伍的穩(wěn)定性。

6.3 加強與高校和科研機構(gòu)的合作

保護區(qū)管理機構(gòu)新設(shè)，科研力量薄弱，無法為自然資源保護、保護對象重點監(jiān)測等工作提供足夠的科技支撐和理論依據(jù)，需在今后的工作中逐步加大科研項目投入力度，建設(shè)高水平、高質(zhì)量的科研隊伍，全面提升科研綜合實力。

6.4 逐步完善社區(qū)共管機制，協(xié)調(diào)各方關(guān)系

首先應(yīng)當和周邊社區(qū)共同制定社區(qū)自然資源管理計劃，共同促進社區(qū)自然資源的管理，其次積極推動周邊社區(qū)參與、協(xié)助保護區(qū)進行有關(guān)生物多樣性保護的管理工作，使社區(qū)的自然資源管理成為保護區(qū)綜合管理的重要組成部分。

6.5 完善管理機制，全面提升保護管理能力

保護區(qū)管理機構(gòu)成立時間較晚，保護與管理措施依然處于起步階段，在今后的發(fā)展中，可以充分借鑒周邊先進保護區(qū)的管理經(jīng)驗和運作模式，逐步鍛煉隊伍，進一步創(chuàng)新管理機制，結(jié)合實際情況，積極探索適合本保護區(qū)的管理和發(fā)展模式。