基于鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的水庫移民安置社區(qū)化路徑分析

李雪

（長江工程監(jiān)理咨詢有限公司（湖北），武漢430000）

1 引言

為在鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略下順利建設(shè)小康社會，縮小城鄉(xiāng)差距，相關(guān)人員應(yīng)積極促進水庫移民安置社區(qū)化發(fā)展與鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的融合，集中規(guī)劃設(shè)計水庫移民安置工作，全方位改善移民居住條件，完善其就業(yè)管理機制，持續(xù)地提升移民收入，重組水庫周邊的資源要素，為鄉(xiāng)村振興目標(biāo)的實現(xiàn)打好基礎(chǔ)。

2 鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略相關(guān)概念

鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略是十九大會議提出的一項重要經(jīng)濟決策，該戰(zhàn)略的主要目標(biāo)是建設(shè)小康社會， 推進社會主義現(xiàn)代化國家的建設(shè)工作。 具體實踐中鄉(xiāng)村振興強調(diào)優(yōu)先發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟，建立“鄉(xiāng)風(fēng)文明、生態(tài)宜居、生活富?！钡默F(xiàn)代化農(nóng)村，積極促進城鄉(xiāng)融合發(fā)展。 自從國家提出鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略后，該戰(zhàn)略的實施目標(biāo)逐步清晰，分別于2020 年使農(nóng)村經(jīng)濟建設(shè)取得重要進展，2035 年鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略已全面落實在各地區(qū)，2050 年鄉(xiāng)村區(qū)域的經(jīng)濟已經(jīng)全面振興， 農(nóng)業(yè)成為較強產(chǎn)業(yè)。 戰(zhàn)略中關(guān)于“小康社會”“農(nóng)民致富”等目標(biāo)均已實現(xiàn)[1]。

水庫移民安置是國家在大力修建水利工程后， 針對水庫范圍內(nèi)居民的安置工作。 鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略下，水庫移民安置不僅會影響相關(guān)主體的生活，同樣會影響當(dāng)?shù)氐慕?jīng)濟水平。 因此，在鄉(xiāng)村振興視域下開展水庫移民安置工作應(yīng)滿足以下要求：（1）根據(jù)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟發(fā)展水平、基本要求，深入分析移民安置資源、移民安置條件，統(tǒng)籌規(guī)劃水庫移民安置工作，提前完善移民安置后居民生活的供電、供水設(shè)施。 （2）樹立長遠眼光，在水庫移民安置的過程中重視與各類產(chǎn)業(yè)的融合， 針對性地解決水庫移民的就業(yè)、增收問題，使其能夠安居樂業(yè)，擁有穩(wěn)定的收入，且生活質(zhì)量、生活水平不斷提升，逐漸實現(xiàn)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實施中的各項目標(biāo)。

3 水庫移民安置的基本特點

水利工程是新時期城鎮(zhèn)發(fā)展的基礎(chǔ)性工程項目， 但隨著水利工程的大規(guī)模建設(shè)， 水利工程周圍產(chǎn)生了大批的水庫移民。據(jù)統(tǒng)計，截至2020 年年底，全國共興建各類水庫約9.86 萬座，其中大中型水庫4 872 座。大中型水利水電工程建設(shè)，引起了庫區(qū)自然結(jié)構(gòu)的改變和經(jīng)濟社會結(jié)構(gòu)的重組，造成了2 000多萬人口的搬遷，生產(chǎn)生活環(huán)境、生產(chǎn)生活條件和生產(chǎn)生活方式發(fā)生了巨大變化。 水利工程的建設(shè)可以提升各地區(qū)水資源的配制工作，針對性地治理洪水災(zāi)害，但是根據(jù)新時期水利工程建設(shè)規(guī)劃可知，大規(guī)模水利工程逐漸減少，水庫移民總量也在變少，單一水利工程中的移民量驟然減少，導(dǎo)致了水庫移民安置面臨著“存量多、增量少”的情況，實際的安置工作難度較大[2]，難以實現(xiàn)水庫移民安置社區(qū)化的基本目標(biāo)。目前，我國水庫移民安置方法主要有 “逐年補償”“土地安置”“一次性貨幣補償” 等類型， 不同安置方式的優(yōu)勢及局限性有著明顯的差別，且各區(qū)域的水庫移民政策與鄉(xiāng)村振興、城鄉(xiāng)結(jié)合等政策目標(biāo)的契合度不高， 所以水庫移民安置社區(qū)化發(fā)展仍面臨著較多現(xiàn)實性問題。

4 水庫移民安置社區(qū)化中存在的問題

鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略下， 水庫移民安置社區(qū)化發(fā)展中仍存在較多問題， 其中較為突出的是水庫周邊地區(qū)的鄉(xiāng)村發(fā)展不平衡問題。 由于水庫工程地理位置的特殊性，庫區(qū)周圍的產(chǎn)業(yè)多為農(nóng)業(yè)，所處區(qū)域偏遠，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)濟發(fā)展水平不高，需安置的移民老齡化嚴重。 水庫區(qū)移民安置設(shè)施不完善， 整體環(huán)境較差，水庫的發(fā)展利用停滯，但隨著鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略滲透在水庫移民安置工作后，國家所制定的水庫移民政策更為完善，并為各地區(qū)水庫移民安置投入了大量資金，部分偏遠地區(qū)、農(nóng)村地區(qū)的水庫移民安置工作步入正軌。 因此，在現(xiàn)階段，移民安置的關(guān)鍵是以鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略為導(dǎo)向， 在發(fā)揮水庫經(jīng)濟價值的前提下，促進水庫移民安置的社區(qū)化，打造利于當(dāng)?shù)亟?jīng)濟建設(shè)的、產(chǎn)業(yè)發(fā)展的居住環(huán)境[3]。

5 基于鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的水庫移民安置社區(qū)化路徑

5.1 重視水庫移民安置整體規(guī)劃

為在鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略下促進水庫移民安置社區(qū)化， 還應(yīng)重視水庫移民安置的整體規(guī)劃，用集中性較強的“總體規(guī)劃”實施移民安置工作，加強水庫移民的“社區(qū)化”管理。 具體來說，在當(dāng)前時期水庫移民安置規(guī)劃具體指水庫建設(shè)征地范圍內(nèi)的移民安置方案，該類方案中更強調(diào)移民居住地的安置，以及針對移民的補償，缺乏對移民后就業(yè)、生活、當(dāng)?shù)禺a(chǎn)業(yè)發(fā)展的建設(shè)與指導(dǎo)。 因此，為在水庫移民安置社區(qū)化發(fā)展中，實現(xiàn)振興戰(zhàn)略目標(biāo)，還應(yīng)從“移民安置規(guī)劃”入手，全方位地引領(lǐng)現(xiàn)階段的移民安置工作[4]。

1）相關(guān)部門應(yīng)樹立全局觀念，制訂總體化、集中化的水庫移民安置發(fā)展方案，從移民安置社區(qū)的生態(tài)保護、就業(yè)生產(chǎn)、生活環(huán)境、 補償政策等多個角度出發(fā)， 改善水庫移民生活水平，為移民安置社區(qū)周圍經(jīng)濟的發(fā)展提供助力。 比如，相關(guān)人員可積極建立“水庫移民安置社區(qū)產(chǎn)業(yè)機制”，整體規(guī)劃該區(qū)域的產(chǎn)業(yè)布局，為移民增收、就業(yè)創(chuàng)造良好條件。

2）結(jié)合水庫移民安置區(qū)域的產(chǎn)業(yè)特制、經(jīng)濟水平，深入分析當(dāng)?shù)匕l(fā)展條件，并以“鄉(xiāng)村振興”戰(zhàn)略為目標(biāo)，為水庫移民致富進行產(chǎn)業(yè)規(guī)劃。 落實適合當(dāng)?shù)亟?jīng)濟發(fā)展、水庫移民安置的經(jīng)濟政策與補償政策， 為各水庫移民安置社區(qū)分配具體的發(fā)展任務(wù)，督促其持續(xù)的實施移民安置規(guī)劃方案。

3）基于鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略下，規(guī)劃水庫移民安置工作時，還應(yīng)堅持“與時俱進”的基本原則，建立健全移民安置規(guī)劃體系，打造社區(qū)化及城鄉(xiāng)融合的規(guī)劃管理機制。 在水庫移民安置選址時，還應(yīng)遵循各地區(qū)交通規(guī)劃、城市規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)布局，詳細地開發(fā)水庫移民遷建區(qū)。

5.2 實施社區(qū)化水庫移民安置模式

社區(qū)化水庫移民安置模式是在規(guī)劃移民安置工作時要秉持新理念，在擴大鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)規(guī)模、改善生產(chǎn)環(huán)境的基礎(chǔ)上，踐行“服務(wù)農(nóng)村移民”“發(fā)展經(jīng)濟”的基本原則，并以“水庫移民安置社區(qū)”為單元，整合水庫移民安置中的所有資金資源的基本模式。

1）應(yīng)根據(jù)水庫移民所處的區(qū)域，建設(shè)社區(qū)化的移民安置場所，隨后以此為單位，規(guī)劃移民安置方案，開發(fā)利于移民安置、鄉(xiāng)村振興的建設(shè)項目。 比如，在產(chǎn)業(yè)規(guī)劃方面，應(yīng)強調(diào)“農(nóng)業(yè)為基礎(chǔ)，產(chǎn)業(yè)及社區(qū)一體化發(fā)展”的理念，同步開展水庫移民安置、移民安置社區(qū)建設(shè)工作。 必要時可用“移民社區(qū)+ 當(dāng)?shù)仄髽I(yè)”的經(jīng)營模式，發(fā)展移民區(qū)域的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。 在此期間，相關(guān)部門還應(yīng)該從農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、旅游行業(yè)入手，在水庫區(qū)域、移民安置社區(qū)完善經(jīng)濟發(fā)展基礎(chǔ)設(shè)施。

2）移民安置社區(qū)化發(fā)展中，還應(yīng)綜合分析庫區(qū)的“環(huán)境容量”，合理地規(guī)劃安置社區(qū)，并結(jié)合水庫移民安置的整體規(guī)劃，及時配制水、電方面的基礎(chǔ)設(shè)施，細化安置社區(qū)房屋建設(shè)、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)等方面的管理制度，集中化的管理水庫移民安置區(qū)域。

3）基于社區(qū)化水庫移民安置模式，庫區(qū)移民安置規(guī)劃時可引進“政府投資”“移民投資”“政府主導(dǎo)”等投資模式，對于屬于水庫移民安置項目的投資，可給予水庫移民投資補償，對于基礎(chǔ)性公共設(shè)施、基礎(chǔ)設(shè)施可由政府牽頭、主管投資，建設(shè)符合美麗鄉(xiāng)村建設(shè)要求的水庫移民安置社區(qū)。

5.3 堅持以黨建活動為思想引領(lǐng)

水庫移民安置社區(qū)化發(fā)展中， 以思想引導(dǎo)幫助移民適應(yīng)周圍環(huán)境，是實施水庫移民安置規(guī)劃方案的關(guān)鍵。 因此，在安置水庫移民時，還應(yīng)堅持以“黨建活動”作為思想引領(lǐng)，統(tǒng)領(lǐng)各區(qū)域的水庫移民，樹立良好的思想意識，積極配合建設(shè)美麗鄉(xiāng)村，自覺為鄉(xiāng)村振興目標(biāo)的實現(xiàn)做出貢獻。

具體來說，相關(guān)地區(qū)應(yīng)以黨建工作為基礎(chǔ)，建立黨建活動小組，在水庫移民社區(qū)內(nèi)定期組織黨建活動，潛移默化地增強水庫移民對安置區(qū)的歸屬感。 黨建活動過程中，相關(guān)人員在宣傳國家政策、黨政思想的前提下，還應(yīng)滲透鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略、美麗鄉(xiāng)村戰(zhàn)略。 比如，在水庫移民安置社區(qū)可建立“黨建管理委員會”，由移民中的黨員帶頭引導(dǎo)當(dāng)?shù)匾泼瘢瑯淞⒘己玫乃枷胍庾R，對于部分困難群眾，還應(yīng)通過“一對一幫扶”的方式，落實水庫移民安置相關(guān)的思想服務(wù)工作。

除此之外，在設(shè)計黨建活動的前提下，移民安置區(qū)域的黨組織、黨員應(yīng)定期組織移民進行培訓(xùn)，了解禮儀、文明、農(nóng)民維權(quán)、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、傳統(tǒng)文化相關(guān)的知識技能，持續(xù)提升水庫移民的綜合素質(zhì)。 在統(tǒng)一水庫移民思想后，利用國家下發(fā)的項目資金、經(jīng)濟政策，共同發(fā)展移民安置區(qū)的經(jīng)濟事業(yè)，探索新時期鄉(xiāng)村振興的基本思路，促進水庫移民安置區(qū)生產(chǎn)、生活條件的升級。

5.4 突出產(chǎn)業(yè)發(fā)展的致富引導(dǎo)作用

鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略引導(dǎo)下， 水庫移民安置社區(qū)化的關(guān)鍵在于經(jīng)濟建設(shè)。 因此，相關(guān)部門還應(yīng)突出產(chǎn)業(yè)發(fā)展的致富、引導(dǎo)作用，發(fā)展能夠?qū)崿F(xiàn)“移民安置穩(wěn)定”的產(chǎn)業(yè)，帶動水庫移民安置社區(qū)經(jīng)濟的發(fā)展。

具體來說，產(chǎn)業(yè)規(guī)劃是水庫移民安置方案的延伸內(nèi)容，是實現(xiàn)水庫移民安置社區(qū)化，實現(xiàn)鄉(xiāng)村振興目標(biāo)的重要前提。 相關(guān)人員應(yīng)按照當(dāng)?shù)禺a(chǎn)業(yè)發(fā)展需求，合理配置地區(qū)資源，并結(jié)合水庫移民安置區(qū)域的實際情況，確定可持續(xù)、穩(wěn)定發(fā)展的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，幫助水庫移民能夠快速地融入當(dāng)?shù)氐纳瞽h(huán)境。

1）水庫移民安置區(qū)的產(chǎn)業(yè)規(guī)劃應(yīng)有效利用“庫區(qū)優(yōu)勢”，結(jié)合庫區(qū)產(chǎn)業(yè)規(guī)劃，挖掘移民產(chǎn)業(yè)，滿足水庫移民安置后的基本需求。 比如，可挖掘庫區(qū)文化、資源，打造“文旅結(jié)合”“農(nóng)旅結(jié)合”的產(chǎn)業(yè)，用生態(tài)化的產(chǎn)品帶動移民安置區(qū)的環(huán)境產(chǎn)業(yè)，有效支持水庫移民安置社區(qū)化發(fā)展，落實鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略。

2）產(chǎn)業(yè)規(guī)劃時還應(yīng)關(guān)注庫區(qū)特色，用特色化的農(nóng)產(chǎn)品及其他產(chǎn)品，幫助水庫移民安置社區(qū)創(chuàng)收。 比如，三峽水庫建設(shè)后，該地區(qū)在安置周圍縣區(qū)移民后，結(jié)合庫區(qū)的特色農(nóng)產(chǎn)品柑橘發(fā)展移民產(chǎn)業(yè)，積極培育新品種，合理增加生產(chǎn)技術(shù)、生產(chǎn)設(shè)備的投入，幫助周圍移民通過種植柑橘而致富。

5.5 拓寬移民增收及就業(yè)服務(wù)渠道

為滿足鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略下水庫移民安置社區(qū)化發(fā)展的基本要求， 還應(yīng)持續(xù)地拓寬移民增收渠道， 加強移民就業(yè)服務(wù)。（1）社區(qū)化管理水庫移民時，還應(yīng)重視移民職業(yè)技能的培訓(xùn)，健全移民就業(yè)服務(wù)體系。 相關(guān)部門應(yīng)免費向水庫移民開設(shè)職業(yè)介紹、技能培訓(xùn)等方面的培訓(xùn)課程，使其能夠通過培訓(xùn)掌握部分技能，促進移民的就業(yè)。 除此之外，還應(yīng)通過移民就業(yè)、創(chuàng)業(yè)服務(wù)工作，鼓勵移民積極就業(yè)，并給予其就業(yè)指導(dǎo)，使其通過勞務(wù)輸出、生產(chǎn)經(jīng)營等方式獲取相應(yīng)的收入。 （2）在移民安置社區(qū)化發(fā)展中，還應(yīng)運用庫區(qū)優(yōu)勢，匯總當(dāng)?shù)赝恋刭Y源，鼓勵移民參與各類特色項目，如“家庭牧場”“特色農(nóng)產(chǎn)業(yè)”等。 移民就業(yè)、創(chuàng)業(yè)的過程中，還應(yīng)在貸款、納稅等方面給予政策支持或補貼，鼓勵其積極就業(yè)，主動創(chuàng)業(yè)。 在此期間，政府部門還應(yīng)鼓勵庫區(qū)周圍企業(yè)、事業(yè)單位吸收部分移民，為其提供就業(yè)機會，使水庫移民安置區(qū)的移民能夠逐步適應(yīng)安置區(qū)環(huán)境，獲得穩(wěn)定的收入。

6 結(jié)語

綜上所述， 為在鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略下促進水庫移民安置社區(qū)化，相關(guān)人員應(yīng)依據(jù)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的總目標(biāo)，在水庫移民安置規(guī)劃中堅持“搬得出、穩(wěn)得住、能發(fā)展、可致富”的原則，從政策、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、就業(yè)安置等多個方面，健全水庫移民安置體系，用社區(qū)化的安置模式，集中規(guī)劃水庫移民安置工作，為鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略目標(biāo)的實現(xiàn)創(chuàng)造有利條件。