黔東南州高新區(qū)發(fā)展路徑研究

曾夢(mèng)宇 陳煩

一、引言

黔東南州高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)由省人民政府于2019年12月將原凱里經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)變更認(rèn)定而成，園區(qū)著重發(fā)展新材料產(chǎn)業(yè)、先進(jìn)裝備制造產(chǎn)業(yè)，大力發(fā)展民族醫(yī)藥和健康食品，建立民族特色文化創(chuàng)意基地。開發(fā)區(qū)信息化水平不斷提高，工業(yè)地位顯著提升，科技創(chuàng)新能力不斷增強(qiáng)，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化，產(chǎn)城融合不斷推進(jìn)，發(fā)展質(zhì)量不斷改善，形成具有區(qū)域地方特色和示范引領(lǐng)效應(yīng)的高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)。

二、黔東南州高新區(qū)發(fā)展現(xiàn)狀

1.創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)發(fā)展不斷增強(qiáng)

高新區(qū)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)發(fā)展不斷增強(qiáng)，R＆D經(jīng)費(fèi)支出占生產(chǎn)總值比重為0.4%，從業(yè)人員數(shù)為25248人，萬(wàn)人從業(yè)人員擁有大專及以上學(xué)歷人員數(shù)為4204人，省級(jí)以上研發(fā)機(jī)構(gòu)數(shù)7個(gè)，擁有孵化器、眾創(chuàng)空間數(shù)3個(gè)，萬(wàn)人從業(yè)人員發(fā)明專利授權(quán)量為2.1件，萬(wàn)人從業(yè)人員技術(shù)合同成交額為472.67萬(wàn)元，財(cái)政科級(jí)支出315萬(wàn)元，萬(wàn)人從業(yè)人員研發(fā)人員數(shù)228人，科級(jí)服務(wù)機(jī)構(gòu)1家，承擔(dān)省級(jí)以上科級(jí)計(jì)劃項(xiàng)目所獲資金支持288萬(wàn)元。擁有十一類創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)平臺(tái)，其中省級(jí)以上27家。

2.形成了獨(dú)具特色的民族文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)園

為了依托黔東南州風(fēng)情濃郁、底蘊(yùn)深厚的民族文化資源，尋找全州經(jīng)濟(jì)發(fā)展新的增長(zhǎng)點(diǎn)，2014年，原凱里經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)管委會(huì)規(guī)劃建設(shè)了民族文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)園，按照?qǐng)@區(qū)景區(qū)化、景區(qū)特色化的發(fā)展思路，總規(guī)劃面積479.23公頃，發(fā)展定位為原生態(tài)民族文化旅游景區(qū)、文化展示的窗口和文創(chuàng)產(chǎn)業(yè)的高地、非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護(hù)與傳承中心，分為濱水養(yǎng)生休閑娛樂(lè)區(qū)、民族節(jié)慶體育游藝區(qū)、產(chǎn)品創(chuàng)意研發(fā)生產(chǎn)區(qū)、非遺技藝傳承體驗(yàn)區(qū)、文創(chuàng)產(chǎn)品展銷展示區(qū)五個(gè)區(qū)?，F(xiàn)建成占地面積3.2公頃，建筑面積3萬(wàn)平方米，吸引了20余戶企業(yè)入駐，入駐企業(yè)涉及了工藝品生產(chǎn)加工和展示營(yíng)銷、民族文化產(chǎn)品研發(fā)和創(chuàng)新創(chuàng)意，旅游觀光和接待，成為一個(gè)苗侗文化產(chǎn)業(yè)基地和旅游景區(qū)。

3.發(fā)展環(huán)境不斷完善

在基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)方面，高新區(qū)不斷加大基礎(chǔ)設(shè)施投入，“九通一平”已經(jīng)成為高新區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的標(biāo)配。同時(shí)，高新區(qū)還積極改善區(qū)內(nèi)的生態(tài)環(huán)境和居民生活環(huán)境，提升園區(qū)項(xiàng)目的承載力和對(duì)要素的吸引力。在公共服務(wù)方面，建立了多元化、多層次的公共服務(wù)平臺(tái)體系。在園區(qū)管理方面，各園區(qū)精簡(jiǎn)行政編制、優(yōu)化管理程序，營(yíng)造“小機(jī)構(gòu)、大服務(wù)、大網(wǎng)絡(luò)”的管理格局，減少管理環(huán)節(jié)，提高管理效率。同時(shí)，園區(qū)不斷進(jìn)行管理體制創(chuàng)新，積極推進(jìn)園區(qū)的信息化管理服務(wù)，借助互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)，信息系統(tǒng)平臺(tái)先后開通了初創(chuàng)服務(wù)包、高企服務(wù)包、知識(shí)產(chǎn)權(quán)服務(wù)包、分析測(cè)試服務(wù)包和新三板掛牌服務(wù)包，基本覆蓋了企業(yè)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的每一個(gè)階段，為企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展提供有力的制度保障。

三、黔東南州高新區(qū)發(fā)展存在的問(wèn)題

1.高新區(qū)發(fā)展基礎(chǔ)不強(qiáng)

高新區(qū)工業(yè)總產(chǎn)值2018年和2019年分別完成9.8億元和13.12億元，2020年、2021年受疫情影響總體產(chǎn)值不高。高新區(qū)招商引資到位資金2018年和2019年分別完成60.52億元和27.15億元。固定資產(chǎn)投資2018年和2019年分別完成15.6億元和20.69億元。黔東南州2019年高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值為45億元，高新區(qū)僅為4.26億元；黔東南州現(xiàn)有高新企業(yè)45家，高新區(qū)僅有6家，高新區(qū)發(fā)展基礎(chǔ)不強(qiáng)。

2.經(jīng)費(fèi)投入不足

貴安新區(qū)、黔西南、六盤水、安順市2019年R&D經(jīng)費(fèi)支出占高新區(qū)生產(chǎn)總值比重為分別為2.5%、0.77%、0.7%、0.6%，高新區(qū)僅為0.4%。遵義2019年投入科技經(jīng)費(fèi)2780萬(wàn)元，高新區(qū)僅投入315萬(wàn)元。凱里市2019年引導(dǎo)企業(yè)投入科研經(jīng)費(fèi)1.4億元，高新區(qū)僅有9000萬(wàn)元。貴安新區(qū)2019年兌現(xiàn)創(chuàng)新補(bǔ)助資金2292萬(wàn)元、企業(yè)享受加計(jì)扣除6500萬(wàn)元，凱里市全年到位研發(fā)投入補(bǔ)助資金僅為37萬(wàn)元，極大地影響了高新區(qū)創(chuàng)新工作的發(fā)展。

3.科技創(chuàng)新體系不完善

高新區(qū)2019年R＆D經(jīng)費(fèi)投入強(qiáng)度為0.4%，低于全省4.6個(gè)百分點(diǎn)。高新區(qū)現(xiàn)有高新技術(shù)企業(yè)6家，占規(guī)上企業(yè)總數(shù)比重僅為30%。高新區(qū)科技創(chuàng)新激勵(lì)機(jī)制尚未建立，相關(guān)科技創(chuàng)新優(yōu)惠政策無(wú)法兌現(xiàn)，導(dǎo)致企業(yè)作為技術(shù)創(chuàng)新的主體意愿不足，引進(jìn)技術(shù)的消化吸收和二次創(chuàng)新能力不足，本地高校和科研院所技術(shù)創(chuàng)新支撐不夠，技術(shù)成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化率和產(chǎn)業(yè)化程度不高，科技人才面臨著引進(jìn)難和易外流雙重壓力。

四、黔東南州高新區(qū)發(fā)展的路徑

1.大力發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)

大力發(fā)展新一代信息技術(shù)產(chǎn)業(yè)，緊緊把握發(fā)展國(guó)家大數(shù)據(jù)（貴州）綜合試驗(yàn)區(qū)的契機(jī)，以凱里經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)園為平臺(tái)，大力實(shí)施大數(shù)據(jù)戰(zhàn)略行動(dòng)，以“互聯(lián)網(wǎng)+”為引導(dǎo)，按照“核心業(yè)態(tài)+關(guān)聯(lián)業(yè)態(tài)+衍生業(yè)態(tài)”模式，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)各領(lǐng)域信息化建設(shè)，形成錯(cuò)位發(fā)展、協(xié)同發(fā)展態(tài)勢(shì)。加快實(shí)施“大數(shù)據(jù)+”專項(xiàng)行動(dòng)計(jì)劃，推動(dòng)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)數(shù)字化、智能化、綠色化，加快產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)。支持申黔數(shù)據(jù)、中科漢天下等企業(yè)拓展數(shù)據(jù)儲(chǔ)備、物聯(lián)網(wǎng)和移動(dòng)通信等行業(yè)領(lǐng)域產(chǎn)業(yè)。支持以振華華聯(lián)、富士康科技、中昊電子等公司為代表的電子信息制造業(yè)發(fā)展。創(chuàng)建一批高端產(chǎn)品制造集聚區(qū)，建成一批省級(jí)數(shù)字經(jīng)濟(jì)示范基地（園區(qū)），形成一批具有引領(lǐng)性的技術(shù)、產(chǎn)品、企業(yè)、行業(yè)，數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平明顯增強(qiáng)。重點(diǎn)發(fā)展醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)，加快建設(shè)凱里、丹寨、施秉等地醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)園，積極推進(jìn)貴州侗鄉(xiāng)大健康產(chǎn)業(yè)示范區(qū)建設(shè)，爭(zhēng)取創(chuàng)建國(guó)家級(jí)大健康產(chǎn)業(yè)集群示范區(qū)。以中泰生物科技、飛云嶺等企業(yè)為重點(diǎn)，開展生物醫(yī)藥新品研發(fā)，大力發(fā)展苗侗醫(yī)藥和制劑研發(fā)，圍繞醫(yī)、養(yǎng)、健、管等健康醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)，打造生物制藥與民族醫(yī)藥相結(jié)合的現(xiàn)代醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)基地，做強(qiáng)健康醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)、鞏固壯大中醫(yī)藥。

2.健全多元化支持科技創(chuàng)新投融資渠道

加大財(cái)政科技投入，持續(xù)把科技作為財(cái)政支出的重點(diǎn)領(lǐng)域予以支持。統(tǒng)籌州級(jí)各類科技專項(xiàng)資金，用于推進(jìn)自主創(chuàng)新和加快高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。強(qiáng)化財(cái)政投入引導(dǎo)作用，以財(cái)政資金引導(dǎo)和帶動(dòng)全社會(huì)對(duì)科技的投入。力爭(zhēng)財(cái)政科技投入增長(zhǎng)幅度高于本級(jí)財(cái)政經(jīng)常性收入的增長(zhǎng)幅度。落實(shí)稅收激勵(lì)政策。依據(jù)財(cái)政部和國(guó)家稅務(wù)總局制定的稅收優(yōu)惠政策，貫徹落實(shí)國(guó)務(wù)院《實(shí)施〈國(guó)家中長(zhǎng)期科學(xué)和技術(shù)發(fā)展規(guī)劃綱要〉（2006—2020）若干配套政策》（國(guó)發(fā)〔2006〕6號(hào)）關(guān)于稅收激勵(lì)的有關(guān)規(guī)定。加快實(shí)施激勵(lì)企業(yè)自主創(chuàng)新稅收政策。落實(shí)促進(jìn)高新技術(shù)企業(yè)發(fā)展、扶持科技中介服務(wù)機(jī)構(gòu)、鼓勵(lì)創(chuàng)業(yè)投資和社會(huì)資金支持自主創(chuàng)新活動(dòng)等稅收優(yōu)惠政策。加強(qiáng)金融支持服務(wù)。深入推進(jìn)科技與金融結(jié)合，引導(dǎo)金融資源向高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)、企業(yè)集聚，鼓勵(lì)政策性銀行、商業(yè)銀行和其他金融機(jī)構(gòu)開展知識(shí)產(chǎn)權(quán)質(zhì)押業(yè)務(wù)，加大對(duì)自主創(chuàng)新與高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化的支持力度。

3.大力推進(jìn)科技創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)平臺(tái)建設(shè)

增強(qiáng)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展技術(shù)支撐，積極鼓勵(lì)和支持企業(yè)、科研院所、高校聯(lián)合建設(shè)一批重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室、技術(shù)創(chuàng)新中心等創(chuàng)新平臺(tái)；推進(jìn)以企業(yè)為核心，高校、科研機(jī)構(gòu)和中介服務(wù)機(jī)構(gòu)參與，在優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)中建設(shè)產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新戰(zhàn)略聯(lián)盟。積極建設(shè)科技企業(yè)孵化器，鼓勵(lì)和支持州內(nèi)企業(yè)與高等院校、科研院所或其他投資主體創(chuàng)辦科技企業(yè)孵化器，提升服務(wù)功能。重點(diǎn)支持建立2～3個(gè)高新技術(shù)重點(diǎn)發(fā)展領(lǐng)域的專業(yè)孵化器。對(duì)獲得省級(jí)以上認(rèn)定的科技企業(yè)孵化器給予資助。積極促進(jìn)眾創(chuàng)空間、大學(xué)科技園建設(shè)，鼓勵(lì)支持高校、園區(qū)、企業(yè)建設(shè)眾創(chuàng)空間。支持建設(shè)一批低成本、便利化、全要素、開放式的“眾創(chuàng)空間”“大學(xué)科技園”等新型創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)，鼓勵(lì)高校、科研院所和企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新中心等創(chuàng)新公共資源向創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的企業(yè)和人才開放，降低創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)成本。積極引導(dǎo)資金、項(xiàng)目、人才、信息、平臺(tái)等資源向科技創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)一線聚集，優(yōu)化科技創(chuàng)業(yè)的金融環(huán)境，鼓勵(lì)金融機(jī)構(gòu)適度設(shè)定初創(chuàng)企業(yè)融資門檻，加大財(cái)政資金的扶持力度，每年從州級(jí)財(cái)政拿出一定資金支持科技創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)。

4.加強(qiáng)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展創(chuàng)新人才隊(duì)伍建設(shè)

強(qiáng)化各類創(chuàng)新人才培養(yǎng)，重點(diǎn)培養(yǎng)黔東南州高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展需要的工程技術(shù)人才和綜合型管理人才。通過(guò)企業(yè)自籌+項(xiàng)目資助方式，加快培養(yǎng)一批技術(shù)創(chuàng)新拔尖人才，建設(shè)一批創(chuàng)新人才團(tuán)隊(duì)。積極引進(jìn)各類創(chuàng)新人才，支持重大項(xiàng)目發(fā)展所需的人才引進(jìn)，將引進(jìn)人才與引進(jìn)項(xiàng)目相結(jié)合，以項(xiàng)目資助帶動(dòng)人才的直接引進(jìn)或柔性引進(jìn)。用人單位引進(jìn)高層次創(chuàng)新人才的住房貨幣補(bǔ)貼、安家費(fèi)、科研啟動(dòng)經(jīng)費(fèi)等費(fèi)用和報(bào)酬，可依法計(jì)入成本核算。對(duì)重點(diǎn)培養(yǎng)和引進(jìn)的高層次人才給予專項(xiàng)資助，按照《中共黔東南州委黔東南州人民政府關(guān)于加強(qiáng)人才培養(yǎng)引進(jìn)加快科技創(chuàng)新的實(shí)施意見》（黔東南黨發(fā)〔2013〕19號(hào)）、《黔東南州引進(jìn)高層次人才暫行辦法》等文件精神，切實(shí)做好符合條件創(chuàng)新人才的配偶入戶、就業(yè)推薦和子女入戶、入學(xué)等工作落實(shí)。鼓勵(lì)支持建設(shè)院士工作站和博士后工作站，鼓勵(lì)和支持符合條件的企業(yè)、科研院所、高校申請(qǐng)?jiān)O(shè)立院士工作站或博士后科研工作站，對(duì)批準(zhǔn)認(rèn)定為省級(jí)以上院士工作站或博士后科研工作站給予相應(yīng)資助。