基層財(cái)政、普惠金融促進(jìn)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)綠色轉(zhuǎn)型的機(jī)制研究
——以湖南省X縣為例

周天宇

一、引言

自黨的十九大報(bào)告提出“鄉(xiāng)村振興”戰(zhàn)略路線圖以來，通過產(chǎn)業(yè)綠色轉(zhuǎn)型和可持續(xù)發(fā)展邁向共同富裕成為國家“第二個(gè)百年奮斗目標(biāo)”的重要抓手。當(dāng)前基層政府、相關(guān)企業(yè)及農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織均積極探索產(chǎn)業(yè)的綠色發(fā)展模式，已經(jīng)在部分地區(qū)取得一些基礎(chǔ)性的成果，但仍普遍面臨綠色發(fā)展意識(shí)不堅(jiān)定，綠色轉(zhuǎn)型參與度和動(dòng)力不足等問題。筆者調(diào)研X縣時(shí)發(fā)現(xiàn)資金投入未充分考慮投資產(chǎn)業(yè)的“經(jīng)濟(jì)性”，故存在綠色轉(zhuǎn)型經(jīng)營困難、綠色產(chǎn)業(yè)體系不健全、綠色技術(shù)應(yīng)用效率不高、相關(guān)法律法規(guī)不完善等問題。實(shí)際上，隨著廣大內(nèi)陸地區(qū)居民收入水平的提高，網(wǎng)絡(luò)經(jīng)濟(jì)消費(fèi)升級(jí)，農(nóng)村地區(qū)可持續(xù)發(fā)展趨勢已經(jīng)較為明顯，綠色產(chǎn)品、綠色服務(wù)已經(jīng)在局部形成較大規(guī)模、體系相對(duì)完整的市場；國家密集出臺(tái)了關(guān)于扶持原貧困縣農(nóng)產(chǎn)品政府采購的一系列辦法，未來綠色農(nóng)業(yè)產(chǎn)品和服務(wù)將更加可識(shí)別，消費(fèi)門檻將快速降低。

二、X縣的數(shù)字金融與基層財(cái)政助推產(chǎn)業(yè)綠色轉(zhuǎn)型發(fā)展現(xiàn)狀分析

X縣地處湖南省西北部、澧水中游，生態(tài)環(huán)境優(yōu)美，人文底蘊(yùn)深厚，古代即因前往四川、貴州等省商人多于此處休憩，逐漸形成了興旺的商業(yè)文化，也正因如此，當(dāng)?shù)貞{借其深厚的歷史底蘊(yùn)和獨(dú)特的自然基礎(chǔ)，投入專項(xiàng)資金發(fā)展柑橘、黃桃、藤梨、土雞、水產(chǎn)養(yǎng)殖等綠色產(chǎn)業(yè)。

當(dāng)前X縣集體經(jīng)濟(jì)狀況發(fā)展迅速。第一產(chǎn)業(yè)方面，主要進(jìn)行黃桃種植（約1.5萬畝）、優(yōu)質(zhì)稻種植（約24.2萬畝）、煙葉種植（約5萬畝）、蔬菜種植（約23.8萬畝）等，同時(shí)也具有生豬養(yǎng)殖、黃牛養(yǎng)殖、中蜂養(yǎng)殖、水產(chǎn)養(yǎng)殖等養(yǎng)殖業(yè)；第二產(chǎn)業(yè)方面，主要圍繞農(nóng)副產(chǎn)品加工，包含麥醬加工、藤梨加工等。近年來，隨著鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的加深，農(nóng)民通過積極開辦農(nóng)家樂發(fā)展當(dāng)?shù)匚幕糜涡袠I(yè)，同時(shí)進(jìn)行電商帶貨提升產(chǎn)品銷量；農(nóng)村金融方面，當(dāng)?shù)刂饕劳蠿縣農(nóng)商行進(jìn)行金融資源配置，2016以來，該行累計(jì)投放各項(xiàng)貸款超7000億元，涉農(nóng)貸款和小微貸款余額分別達(dá)300億、130億元，支持了“野山王”茶葉、土參土掌等一批本土農(nóng)業(yè)企業(yè)、中藥材等產(chǎn)業(yè)化示范縣建設(shè)項(xiàng)目、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)貿(mào)市場和農(nóng)村客運(yùn)站改造等民生工程。在金融產(chǎn)品維度，開發(fā)“三權(quán)”抵押貸款，全年投放農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)抵押貸款、農(nóng)房抵押貸款、林權(quán)抵押貸款等。同時(shí)根據(jù)當(dāng)?shù)貭顩r，強(qiáng)力推進(jìn)道德貸、續(xù)力貸等產(chǎn)品。

三、X縣產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型的特征

X縣按照“重點(diǎn)培育、以點(diǎn)帶面、全面推進(jìn)”的要求，因地制宜、因勢利導(dǎo)，整合優(yōu)勢資源精心培育綠色產(chǎn)業(yè)、不斷美化生態(tài)環(huán)境、深入挖掘人文景觀，在引入農(nóng)村數(shù)字金融的助力后，充分發(fā)揮財(cái)政政策帶動(dòng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的杠桿作用，調(diào)動(dòng)村支兩委、廣大村民、社會(huì)力量參與建設(shè)。同時(shí)積極探索綠色資源稟賦轉(zhuǎn)化為“低碳經(jīng)濟(jì)+”的鄉(xiāng)村振興道路。助推改善人居環(huán)境，加快建成規(guī)劃科學(xué)、生產(chǎn)發(fā)展、生活富裕、鄉(xiāng)風(fēng)文明、村容整潔、管理民主的可持續(xù)發(fā)展鄉(xiāng)村，力爭在“十四五”時(shí)期申報(bào)成功十個(gè)以上綠色產(chǎn)業(yè)建設(shè)示范村。采用串點(diǎn)成線、成片創(chuàng)建的方式，打造“家園秀美、人文和諧”的鄉(xiāng)村振興升級(jí)版，堅(jiān)持“一村一品”主題，充分依據(jù)地域特色和既有要素，集中優(yōu)勢資源創(chuàng)建具有品牌效應(yīng)和示范作用的精品村。

四、影響基層財(cái)政、普惠金融助推綠色轉(zhuǎn)型的短板與原因

1.規(guī)劃制定細(xì)節(jié)需要進(jìn)一步完善

一是對(duì)怎樣在節(jié)約高效的前提下，促進(jìn)綠色發(fā)展。如該縣在制定鄉(xiāng)村振興產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃時(shí)，單純以項(xiàng)目資金投入計(jì)劃代替產(chǎn)業(yè)建設(shè)規(guī)劃，忽視了發(fā)展綠色產(chǎn)業(yè)、打造文旅品牌的重要性。二是設(shè)計(jì)時(shí)間周期短、不深入。該縣“十四五”規(guī)劃未充分結(jié)合地方實(shí)際，一旦遭遇不利因素又缺乏準(zhǔn)備預(yù)案。三是規(guī)劃體系步驟較凌亂。缺乏上下銜接和整體統(tǒng)籌，未充分征求原建檔立卡貧困戶參與規(guī)劃編制的引導(dǎo)，難以形成產(chǎn)業(yè)綠色轉(zhuǎn)型規(guī)劃實(shí)施的評(píng)估機(jī)制。

2.綠色產(chǎn)業(yè)管護(hù)主體實(shí)際缺位

近年來，隨著脫貧攻堅(jiān)資金投入不斷增長，農(nóng)村各項(xiàng)基礎(chǔ)設(shè)施大幅更新，但產(chǎn)業(yè)成長中的后期管護(hù)問題越發(fā)突出。一是集體組織產(chǎn)業(yè)參與人員職責(zé)不明確，未建立行之有效的跟蹤考評(píng)機(jī)制。二是后期管護(hù)資金不足，部分村居環(huán)境維護(hù)經(jīng)費(fèi)有限，無法滿足日益增長的生態(tài)文明建設(shè)需求。

3.集體經(jīng)濟(jì)后續(xù)保障較為乏力

截至目前，X縣絕大多數(shù)財(cái)政資金均用于交通、水利等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，投入綠色的資金占比仍然不高（2021年數(shù)據(jù)為26%）。究其原因，在于產(chǎn)業(yè)強(qiáng)縣、綠色農(nóng)產(chǎn)品加工項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)不確定、投資回報(bào)期長，社會(huì)資本參與初始投資的意愿低，只能將有限資金投向見效快、百姓可快速受益的環(huán)境整治及設(shè)施配套。

4.金融基礎(chǔ)設(shè)施和服務(wù)水平較低

在經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展環(huán)境下，當(dāng)?shù)亟鹑诨A(chǔ)建設(shè)仍存在諸多問題，缺乏數(shù)字技術(shù)的引導(dǎo)，難以實(shí)現(xiàn)信用信息資源共享。同時(shí)，金融相關(guān)機(jī)制不健全，缺乏完善的風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、信息披露以及權(quán)益交易規(guī)則等。當(dāng)?shù)剞r(nóng)村信用體系不健全，農(nóng)村規(guī)范的信息披露機(jī)制尚未建立，也缺少統(tǒng)一權(quán)威的信息平臺(tái)來展現(xiàn)農(nóng)民信用信息。因此金融機(jī)構(gòu)需要花費(fèi)大量成本，從各種渠道收集農(nóng)民不同層面的生產(chǎn)性和社會(huì)性信息。但即便如此，農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)發(fā)放貸款的關(guān)鍵信息仍有可能存在缺失。

五、措施與啟示

湖南縣域的產(chǎn)業(yè)綠色化轉(zhuǎn)型，既需要擺脫當(dāng)前單純依賴財(cái)政涉農(nóng)資金補(bǔ)助的“輸血”，又應(yīng)該警惕利用農(nóng)村普惠金融工具進(jìn)行詐騙的“捷徑”。筆者通過分析X縣這一“麻雀”，發(fā)現(xiàn)以單一性、低附加值農(nóng)產(chǎn)品加工為全國大多數(shù)鄉(xiāng)村的主要收入來源。隨著對(duì)外開放的擴(kuò)大，冷鏈物流業(yè)的蓬勃發(fā)展，山區(qū)農(nóng)村的產(chǎn)業(yè)發(fā)展面臨瓶頸期，因此其綠色轉(zhuǎn)型自然成為日益迫切的社會(huì)問題。在數(shù)字經(jīng)濟(jì)日益與農(nóng)村發(fā)展交融的當(dāng)下，只有充分憑借較為原始的鄉(xiāng)村景觀、不斷健全的基礎(chǔ)設(shè)施、日益多樣的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)、規(guī)模適度的信貸投放，廣大農(nóng)民才能真正接受產(chǎn)業(yè)綠色轉(zhuǎn)型的邏輯，學(xué)習(xí)綠色轉(zhuǎn)型的技術(shù)工具，實(shí)現(xiàn)新時(shí)代下的鄉(xiāng)村振興。

1.汲取多方意見，科學(xué)制定發(fā)展規(guī)劃

尊重農(nóng)民群眾的自身意愿和首創(chuàng)精神，加強(qiáng)針對(duì)村干部、村經(jīng)濟(jì)帶頭人的會(huì)計(jì)支農(nóng)培訓(xùn)工作，在傳授最新會(huì)計(jì)實(shí)務(wù)操作知識(shí)的同時(shí)，強(qiáng)調(diào)只有國家的投入，沒有農(nóng)民的參與，以碳排放權(quán)交易為基礎(chǔ)的會(huì)計(jì)支農(nóng)等財(cái)政政策執(zhí)行必然達(dá)不到預(yù)期。加快構(gòu)建綠色產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃聯(lián)動(dòng)機(jī)制，建議由縣人民政府牽頭，“三中心一大隊(duì)”和財(cái)政所參與，形成工作合力，凸顯X縣風(fēng)格，實(shí)現(xiàn)各項(xiàng)專業(yè)規(guī)劃的協(xié)調(diào)銜接，做到布局合理、設(shè)施功能完備、避免大拆大建。

2.引入對(duì)口人才，打造美麗村居樣板

增強(qiáng)“引智”緊迫感，緊緊圍繞“十四五”規(guī)劃目標(biāo)，統(tǒng)籌規(guī)劃吸引本省范圍各專業(yè)背景人才，以準(zhǔn)確掌握項(xiàng)目推進(jìn)所需要的智力支持。對(duì)照轉(zhuǎn)型總體規(guī)劃，倒排時(shí)間表，細(xì)化任務(wù)單，促進(jìn)各建設(shè)任務(wù)與專業(yè)人員的緊密連接，做到“一茬一茬接著干”、逐項(xiàng)銷號(hào)、逐項(xiàng)落實(shí)。扭住循環(huán)綠色的牛鼻子，把握綠色發(fā)展工作重點(diǎn)，從小處著眼、從細(xì)節(jié)入手，確保綠色發(fā)展總體目標(biāo)實(shí)現(xiàn)。打好錙銖必較的鐵算盤，緊繃預(yù)算資金管理口子，嚴(yán)格執(zhí)行結(jié)余資金回收制度，規(guī)范施工合同的內(nèi)容設(shè)置、進(jìn)度管理，切實(shí)提高財(cái)政資金使用效率。

3.堅(jiān)持干群共管，開展景觀生態(tài)運(yùn)營

按照“誰出資誰受益、誰承包誰養(yǎng)護(hù)”的原則，明確村支兩委干部、農(nóng)民專業(yè)合作社和廣大村民各自管護(hù)責(zé)任，形成一般性、采購限額以下項(xiàng)目村級(jí)自管為主，縣財(cái)政適當(dāng)獎(jiǎng)補(bǔ)，個(gè)人承包地塊村民自負(fù)的運(yùn)營機(jī)制。

4.激發(fā)主觀能動(dòng)性，為綠色發(fā)展提供動(dòng)力

一是加大綠色無公害農(nóng)產(chǎn)品扶持力度。建立可視化、可溯源、自動(dòng)化經(jīng)營管理制度，同時(shí)制定出臺(tái)符合實(shí)際的促進(jìn)X縣423個(gè)村集體經(jīng)濟(jì)良性發(fā)展的辦法，加快激活沉淀資源，促進(jìn)綠色產(chǎn)業(yè)做大做強(qiáng)。二是調(diào)整農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，因地制宜發(fā)展高附加值農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)。著力推進(jìn)柑橘、藤梨、碧根果、中藥材產(chǎn)業(yè)規(guī)?；劳猩剿蝗谧匀簧鷳B(tài)，發(fā)展農(nóng)家采摘、民俗旅游等農(nóng)家樂，增強(qiáng)集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展活力和盈利能力。

5.用好大數(shù)據(jù)平臺(tái)，完善金融服務(wù)體系建設(shè)

利用云計(jì)算搭建農(nóng)村信用信息共享基座、利用大數(shù)據(jù)技術(shù)開展數(shù)據(jù)挖掘、數(shù)據(jù)分析，利用線上和線下聯(lián)合展開盡職調(diào)查。積極與人社、民政、不動(dòng)產(chǎn)、司法等部門進(jìn)行信用信息共享，一方面可以降低線下盡職調(diào)查對(duì)授信主體的主觀臆斷性，更精準(zhǔn)地甄別客戶的償債能力和擔(dān)保主體的信用水平，保障授信額度在合理的范圍內(nèi)；另一方面借助數(shù)字技術(shù)，甄別出符合綠色產(chǎn)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的客戶。