教育會(huì)計(jì)集中核算中心相關(guān)問題探討

盧燕藍(lán)

一、引言

我國對(duì)教育事業(yè)的發(fā)展一直以來都高度重視，注重對(duì)義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)的流動(dòng)過程進(jìn)行監(jiān)督，確保每一位義務(wù)教育學(xué)生以及義務(wù)教育學(xué)校都能享受到相應(yīng)的教育經(jīng)費(fèi)。為確保教育經(jīng)費(fèi)的合理分配，我國對(duì)大部分的教育系統(tǒng)實(shí)行統(tǒng)一的財(cái)務(wù)管理干預(yù)，并成立了教育會(huì)計(jì)核算中心，以加強(qiáng)對(duì)教育經(jīng)費(fèi)的運(yùn)轉(zhuǎn)及核算的監(jiān)督。教育會(huì)計(jì)核算中心需要對(duì)所管轄區(qū)域內(nèi)的教育機(jī)構(gòu)實(shí)施賬務(wù)處理。核算中心人員需要對(duì)所分配的學(xué)校進(jìn)行財(cái)務(wù)核算，由于工作量較大、工作內(nèi)容繁復(fù)，在推進(jìn)工作的過程中存在不被理解的情況，缺乏技術(shù)以及分管學(xué)校的支持。部分工作人員一直從事該行業(yè)，在推進(jìn)工作的過程中深知教育會(huì)計(jì)核算中心對(duì)我國義務(wù)教育事業(yè)的發(fā)展有著重要意義，也了解到推進(jìn)教育會(huì)計(jì)核算中心對(duì)合理管理教育經(jīng)費(fèi)、監(jiān)督教育經(jīng)費(fèi)流轉(zhuǎn)的重要作用，本文將對(duì)教育會(huì)計(jì)核算中心的職能、優(yōu)勢、成效、措施等進(jìn)行闡述。

二、會(huì)計(jì)核算中心的職能

會(huì)計(jì)集中核算中心是目前一種較為新型的會(huì)計(jì)管理模式，該會(huì)計(jì)管理模式將監(jiān)督管理以及會(huì)計(jì)服務(wù)相互融合，會(huì)計(jì)記賬核算中心的主要職能就是各學(xué)校財(cái)務(wù)自主權(quán)、資金所有權(quán)以及資金的使用權(quán)在不變的狀況下，會(huì)計(jì)集中核算中心以代理記賬的形式對(duì)各學(xué)校的教育資金進(jìn)行核算，在集中核算的過程中還有利于發(fā)揮財(cái)政監(jiān)督職能。會(huì)計(jì)核算中心對(duì)各個(gè)學(xué)校的財(cái)務(wù)收支情況均是采用集中管理的模式進(jìn)行，統(tǒng)一開戶，分戶核算。相關(guān)單位在納入集中核算后需要注銷相應(yīng)的銀行賬號(hào)，該單位資金的收入與支出都需要會(huì)計(jì)集中核算中心依照相應(yīng)的規(guī)定列入對(duì)應(yīng)的科目，此外各單位納入集中核算中心后均實(shí)施預(yù)算內(nèi)外資金統(tǒng)管。各單位的資金開支不僅要經(jīng)由領(lǐng)導(dǎo)層進(jìn)行審批批準(zhǔn)，還需要在會(huì)計(jì)集中核算中心審核后才能入賬，這一措施的實(shí)施主要是為了確保各單位的預(yù)算開支在財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)制度的要求下實(shí)施。此外還需要依照分配多少資金干多少事，實(shí)行專款專用制度，這一措施的實(shí)施有利于資金的優(yōu)化配置，防止資金被挪用。因此對(duì)各單位實(shí)施會(huì)計(jì)集中核算不僅有利于提高財(cái)政資金的利用率，還可以提高對(duì)各單位的財(cái)務(wù)管理。此外集中核算是國庫集中收付制度的補(bǔ)充，實(shí)施會(huì)計(jì)集中核算有利于對(duì)預(yù)算編制的各環(huán)節(jié)進(jìn)行監(jiān)督，充分了解預(yù)算編制、資金使用的情況，以提高各單位預(yù)算的準(zhǔn)確性。

三、教育會(huì)計(jì)集中核算的優(yōu)勢

1.促進(jìn)賬目收支平衡

教育會(huì)計(jì)集中核算中心的建立，能夠不斷規(guī)范各學(xué)校的財(cái)務(wù)收支情況，集中核算中心對(duì)學(xué)校賬目的核算是按照收支兩條線進(jìn)行的，不僅體現(xiàn)了核算中心的有效性，還提升了核算中心的應(yīng)用能力。集中核算中心在工作實(shí)施的過程中，需要有效管理會(huì)計(jì)原始憑證，為防止發(fā)生收支不平衡的狀況，需要剔除不符合政策法規(guī)的項(xiàng)目。此外，在進(jìn)行管理工作的同時(shí)需要仔細(xì)研究賬目出現(xiàn)收支不平衡的原因，制定出解決方案并實(shí)施以形成集中核算模式。會(huì)計(jì)集中核算中心具有較為明顯的優(yōu)勢，相關(guān)人員對(duì)部分影響集中核算開展的因素實(shí)施監(jiān)控，并且還構(gòu)建了相應(yīng)的監(jiān)控系統(tǒng)，同時(shí)還加強(qiáng)了對(duì)預(yù)算內(nèi)外支出的監(jiān)控，防止出現(xiàn)賬戶混亂、資金用途改變的現(xiàn)象，確保收支平衡。

2.教育資金的運(yùn)用得到提升

會(huì)計(jì)核算管理制度的有效實(shí)施影響著教育經(jīng)費(fèi)的使用率，比如，R教育機(jī)構(gòu)在會(huì)計(jì)的核算當(dāng)中運(yùn)用了較為先進(jìn)的模式集中一體化，該機(jī)構(gòu)運(yùn)用管理與核算，使教育資金得到優(yōu)化配置，以促進(jìn)教育資金的利用率。教育會(huì)計(jì)記賬核算中心的成立，從根本上提升了管理能力，主要表現(xiàn)在對(duì)教育經(jīng)費(fèi)的統(tǒng)一管理和優(yōu)化分配，集中管理的模式節(jié)約了行政成本。除此之外，構(gòu)建會(huì)計(jì)集中核算中心可以對(duì)目前正在運(yùn)用的技術(shù)及核算方式進(jìn)行升級(jí)，使會(huì)計(jì)核算工作的實(shí)施具有規(guī)范性，加強(qiáng)對(duì)目前教育資金管理和預(yù)算中面臨的挑戰(zhàn)及相關(guān)問題實(shí)行分析，以不斷完善教育資金的管理辦法，有效提升管理控制水平。會(huì)計(jì)集中核算工作是一項(xiàng)具有專業(yè)、系統(tǒng)、復(fù)雜的過程，除了對(duì)目前實(shí)施的管理方案進(jìn)行優(yōu)化升級(jí)，還需要具備相關(guān)專業(yè)的技術(shù)人員以確保核算工作的順利進(jìn)行。教育核算中心是現(xiàn)行最新的技術(shù)形式，核算中心運(yùn)用集中管理的模式對(duì)各學(xué)校進(jìn)行財(cái)務(wù)管理，能夠及時(shí)發(fā)展教育經(jīng)費(fèi)使用與核算中存在的不足，不僅加強(qiáng)了對(duì)資金的監(jiān)控管理，還提高了資金的使用率。

3.確保會(huì)計(jì)信息質(zhì)量

在集中核算中心構(gòu)建前，部分教育機(jī)構(gòu)的會(huì)計(jì)信息失真程度較為嚴(yán)重，相關(guān)會(huì)計(jì)人員在進(jìn)行預(yù)算編制的過程中缺乏真實(shí)、可靠的數(shù)據(jù)，從而導(dǎo)致制定出的預(yù)算方案存在一定的隨意性，不符合教育機(jī)構(gòu)實(shí)際發(fā)展，最終影響會(huì)計(jì)信息質(zhì)量。所以，針對(duì)教育會(huì)計(jì)的管理與核算，財(cái)務(wù)人員應(yīng)當(dāng)將會(huì)計(jì)集中核算的推廣作為工作重點(diǎn)。隨著我國對(duì)教育事業(yè)的重視，大多數(shù)的教育系統(tǒng)均納入了教育會(huì)計(jì)集中核算中心，由于會(huì)計(jì)可靠數(shù)據(jù)的獲取能力提高，會(huì)計(jì)信息質(zhì)量得到了有效提升。在會(huì)計(jì)集中核算中心成立后，需要提升報(bào)賬人員的專業(yè)水平，提高對(duì)可靠、真實(shí)、有效會(huì)計(jì)原始憑證的獲取及管理，提高對(duì)流程的優(yōu)化以確保原始數(shù)據(jù)的有效管理。會(huì)計(jì)集中核算的方式也大大提升了教育財(cái)政信息的真實(shí)性、有效率。

四、R教育集中核算中心推行后取得的成效

自R教育集中核算中心實(shí)施后，對(duì)所管區(qū)域教育機(jī)構(gòu)的會(huì)計(jì)實(shí)行監(jiān)督，通過推行會(huì)計(jì)集中核算使教育經(jīng)費(fèi)的使用透明度得到提升，降低以往財(cái)政資金使用過程中出現(xiàn)的暗箱操作行為。觀察R教育集中核算中心實(shí)施以來，不僅使教育經(jīng)費(fèi)的使用更加合理，還促進(jìn)了會(huì)計(jì)工作的規(guī)范。

1.規(guī)范了各種不規(guī)范的收支行為

在R教育會(huì)計(jì)集中核算中心成立后，將所管轄區(qū)域的學(xué)校經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)移交至核算中心進(jìn)行集中核算，此外還需要會(huì)計(jì)集中核算中心實(shí)行統(tǒng)一賬務(wù)處理。核算方法嚴(yán)格按照收入、支出兩條線進(jìn)行管理，對(duì)于所管轄區(qū)域內(nèi)的教育機(jī)構(gòu)教育經(jīng)費(fèi)在使用時(shí)需要進(jìn)行申請(qǐng)，并且學(xué)校需要依照實(shí)際的支出進(jìn)行保障，對(duì)收入、支出兩條線進(jìn)行嚴(yán)格管控。R教育會(huì)計(jì)集中核算中心對(duì)所管轄范圍內(nèi)學(xué)校的原始憑證進(jìn)行審查，主要注重對(duì)憑證合法、合理的審查，對(duì)于不符合政策規(guī)定的憑證進(jìn)行剔除，并要求學(xué)校補(bǔ)辦相關(guān)手續(xù)并進(jìn)行改正，對(duì)原始憑證的審查有利于對(duì)財(cái)政資金的事前監(jiān)控，并對(duì)資金的運(yùn)轉(zhuǎn)過程進(jìn)行全程監(jiān)督。實(shí)施會(huì)計(jì)核算中心進(jìn)行集中管理，能夠有效改變過去任意使用專項(xiàng)資金、故意進(jìn)行收入截留、賬戶設(shè)置混亂、會(huì)計(jì)檔案管理水平較低等狀況。

2.統(tǒng)一管理轄區(qū)內(nèi)參政資金，提升資金使用率

自R教育會(huì)計(jì)集中核算點(diǎn)實(shí)行以來，該地區(qū)的教育資源得到的優(yōu)化配置，使得財(cái)政資金的使用率不斷提升。通過會(huì)計(jì)集中核算中心有效地降低了行政成本，核算中心需要在自身所管轄范圍內(nèi)調(diào)取部分具有實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)、專業(yè)理論知識(shí)扎實(shí)、職業(yè)素養(yǎng)水平高的工作人員，對(duì)所管轄內(nèi)的各教育機(jī)構(gòu)賬務(wù)實(shí)行統(tǒng)一管理。

3.統(tǒng)一核算規(guī)范會(huì)計(jì)工作，實(shí)現(xiàn)會(huì)計(jì)質(zhì)量的提升

在R教育會(huì)計(jì)集中核算中心建立以前，該轄區(qū)內(nèi)部分教育機(jī)構(gòu)的會(huì)計(jì)信息存在不同程度的失真現(xiàn)象，各教育機(jī)構(gòu)在進(jìn)行預(yù)算編制的過程中，由于缺少真實(shí)性的數(shù)據(jù)導(dǎo)致預(yù)算編制不符合教育機(jī)構(gòu)的發(fā)展，其預(yù)算編制存在一定的盲目性。從R教育會(huì)計(jì)集中核算中心建立以后，該轄區(qū)內(nèi)的教育機(jī)構(gòu)都將自身的經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)移交至核算中心內(nèi)，核算中心依照國家財(cái)政制度進(jìn)行專業(yè)化的管理，有效地改正了以往不規(guī)范的核算模式，對(duì)所管轄范圍內(nèi)實(shí)行統(tǒng)一核算，使得會(huì)計(jì)的核算具有更高的真實(shí)性、完整性、可比性。同時(shí)自R教育會(huì)計(jì)集中核算中心成立以來，對(duì)內(nèi)部的財(cái)務(wù)人員進(jìn)行了專業(yè)訓(xùn)練，對(duì)于原始憑證的取得、審核、審批等流程進(jìn)行明確，以提高原始憑證的真實(shí)、有效性，使得會(huì)計(jì)基礎(chǔ)工作得以規(guī)范化。

五、教育會(huì)計(jì)集中核算的相關(guān)策略

1.完善相關(guān)集中核算制度

會(huì)計(jì)集中核算中心在制定相關(guān)制度時(shí)，需要與各教育機(jī)構(gòu)的財(cái)務(wù)管理相符。各教育機(jī)構(gòu)在實(shí)行會(huì)計(jì)集中核算后，以往的財(cái)務(wù)管理以及核算方式均發(fā)生轉(zhuǎn)變，其資產(chǎn)的管理、票據(jù)的管理、專項(xiàng)資金的使用、人員分配、資金的審批及報(bào)銷流程等已經(jīng)無法滿足未來發(fā)展的需求。所以會(huì)計(jì)集中核算中心需要依照國家財(cái)政法規(guī)以及相關(guān)制度，結(jié)合各教育機(jī)構(gòu)的情況制定出合適的財(cái)務(wù)管理方法，有利于各教育機(jī)構(gòu)與集中核算中心銜接，從而加強(qiáng)對(duì)各教育機(jī)構(gòu)財(cái)務(wù)管理的監(jiān)控，從而降低專項(xiàng)資金隨意使用的現(xiàn)象。比如說：部分教育機(jī)構(gòu)不僅申請(qǐng)擅自提升開支標(biāo)準(zhǔn)，將開支的范圍拓寬，針對(duì)該類現(xiàn)象需要進(jìn)行制止，各教育機(jī)構(gòu)的開支標(biāo)準(zhǔn)及范圍需要依照實(shí)際情況進(jìn)行統(tǒng)一制定。

2.將日常經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)的核算逐漸向管理型轉(zhuǎn)換

會(huì)計(jì)集中核算中心就是對(duì)管轄內(nèi)教育機(jī)構(gòu)的財(cái)政資金進(jìn)行統(tǒng)一監(jiān)督、核算。導(dǎo)致部分人員將會(huì)計(jì)集中核算中心理解為代理記賬，相關(guān)職能及作用也得不到有效的發(fā)揮。所以，只有將核算中心的重心逐漸轉(zhuǎn)移至財(cái)政資金預(yù)算控制和反饋上，實(shí)現(xiàn)角色轉(zhuǎn)變。集中核算制度的制定需要全面，從管理內(nèi)容、層次、要素上施行重構(gòu)，制定出適應(yīng)形勢的核算體系，有利于會(huì)計(jì)集中核算中心的財(cái)務(wù)與管理會(huì)計(jì)相結(jié)合。

3.提升專業(yè)人員的綜合能力，加強(qiáng)培訓(xùn)力度

各教育機(jī)構(gòu)的主力軍就是報(bào)賬人員，報(bào)賬人員的職業(yè)素養(yǎng)及專業(yè)水平直接影響著教育機(jī)構(gòu)財(cái)務(wù)管理的運(yùn)轉(zhuǎn)。所以為發(fā)揮會(huì)計(jì)集中核算中心的積極作用，需要對(duì)各教育機(jī)構(gòu)內(nèi)的報(bào)賬人員進(jìn)行專業(yè)培訓(xùn)，使報(bào)賬人員的整體專業(yè)水平得到提升，從而推動(dòng)財(cái)務(wù)管理水平提升，提高空間工作質(zhì)量。核算中心可以對(duì)內(nèi)部財(cái)務(wù)管理人員進(jìn)行培訓(xùn)，此外對(duì)各高校內(nèi)報(bào)賬員進(jìn)行培訓(xùn)，并進(jìn)行相應(yīng)的考核。

六、結(jié)語

會(huì)計(jì)集中核算中心是在當(dāng)前的環(huán)境中為了順應(yīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展而產(chǎn)生，從會(huì)計(jì)集中核算中心實(shí)施成效來看，這是一項(xiàng)有效的制度。經(jīng)濟(jì)發(fā)展的道路不是一蹴而就的，隨著公共財(cái)政支出改革以及大環(huán)境的變化，會(huì)計(jì)集中核算的形式也會(huì)發(fā)生改變，教育集中核算會(huì)逐漸攀上新的高度。