煙草行業(yè)內(nèi)中小企業(yè)合同管理研究

孫 萍

（中煙商務(wù)物流有限責(zé)任公司，北京 100055）

一、引言

近年來(lái)，煙草行業(yè)順應(yīng)國(guó)內(nèi)外經(jīng)濟(jì)發(fā)展大環(huán)境，提出了精益管理、高質(zhì)量發(fā)展等主題，成效顯著，近五年來(lái)稅利水平穩(wěn)步提升。但是，在其內(nèi)控管理、風(fēng)險(xiǎn)防范方面仍存在很多薄弱環(huán)節(jié)，合同管理便是其中一環(huán)。合同內(nèi)容涉及到工程建設(shè)、物資采購(gòu)等方方面面，近年來(lái)，在多次巡視和審計(jì)中，都發(fā)現(xiàn)煙草行業(yè)所屬企業(yè)在這些方面存在廉政風(fēng)險(xiǎn)和違規(guī)行為，規(guī)范合同管理是提升管控水平、防范廉政風(fēng)險(xiǎn)的重要舉措。

煙草行業(yè)內(nèi)中小企業(yè)是煙草行業(yè)的重要組成部分，遍布行業(yè)的各個(gè)層級(jí)，中國(guó)煙草總公司直屬的專(zhuān)業(yè)性公司均為中小企業(yè)，甚至是小微企業(yè)，這些企業(yè)承擔(dān)著重要職能，為行業(yè)發(fā)展和稅利實(shí)現(xiàn)做出了重要貢獻(xiàn)，但由于規(guī)模、人員限制，合同管理缺乏系統(tǒng)性、全面性，成為制約企業(yè)發(fā)展的一個(gè)風(fēng)險(xiǎn)誘因。

大型企業(yè)中，組織架構(gòu)完備，人員充足，信息化水平高，往往合同管理做得相對(duì)全面、細(xì)致、規(guī)范，而中小企業(yè)因各方面因素的限制，在合同管理方面問(wèn)題較多，亟待提升，研究行業(yè)內(nèi)中小企業(yè)的合同管理對(duì)于推動(dòng)行業(yè)高質(zhì)量發(fā)展具有重要意義。

二、煙草行業(yè)中小企業(yè)合同的特點(diǎn)

1.合同管理的定義

企業(yè)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的開(kāi)展離不開(kāi)合同的簽訂，《民法典》對(duì)合同的表述：合同是民事主體之間設(shè)立、變更、終止民事法律關(guān)系的協(xié)議。本文中的合同是指企業(yè)間因買(mǎi)賣(mài)商品和提供服務(wù)、租賃資產(chǎn)、投資等經(jīng)濟(jì)行為而訂立的具有法律效力的文件。合同伴隨著商品經(jīng)濟(jì)產(chǎn)生，隨著商品經(jīng)濟(jì)的發(fā)展愈發(fā)重要，合同用法律的形式對(duì)商品交換的安全和信譽(yù)進(jìn)行了規(guī)范，維護(hù)了經(jīng)濟(jì)秩序的平穩(wěn)。

合同管理是借助于信息化、智能化的平臺(tái)，對(duì)合同從磋商、草擬、簽訂、生效、執(zhí)行直至失效的全過(guò)程進(jìn)行監(jiān)控，強(qiáng)調(diào)管理的動(dòng)態(tài)性，不僅重視合同簽訂之前的談判階段，更重視簽訂后的履約執(zhí)行階段以及執(zhí)行完成后的歸檔管理階段。合同管理是業(yè)財(cái)融合的一種手段和方式，與合同相關(guān)的各部門(mén)通過(guò)管理系統(tǒng)相連，及時(shí)掌握經(jīng)濟(jì)環(huán)境、財(cái)稅政策以及突發(fā)事件對(duì)企業(yè)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的影響，追蹤合作方的履約能力，對(duì)合同作出修改、變更、補(bǔ)充、中止和終止。

合同管理是項(xiàng)目管理的重要分支，合同管理本身又延伸到供應(yīng)商管理、采購(gòu)管理、預(yù)算管理、付款管理等環(huán)節(jié)，牽一發(fā)而動(dòng)全身。做好合同管理，對(duì)于打通業(yè)務(wù)和財(cái)務(wù)之間的連接點(diǎn)，推進(jìn)業(yè)財(cái)融合，完善企業(yè)內(nèi)部控制鏈條具有重要意義。

2.煙草行業(yè)內(nèi)中小企業(yè)合同管理的特點(diǎn)

中小企業(yè)限于規(guī)模、人員等特點(diǎn)，單個(gè)合同體量小，但煙草行業(yè)內(nèi)部目前按計(jì)劃執(zhí)行生產(chǎn)、銷(xiāo)售、調(diào)撥等經(jīng)濟(jì)活動(dòng)，業(yè)務(wù)內(nèi)容種類(lèi)繁多、行業(yè)內(nèi)關(guān)聯(lián)交易頻繁，伴隨著多元化的開(kāi)展和非煙業(yè)務(wù)的拓展，與行業(yè)外企業(yè)的合作也不斷加強(qiáng)，行業(yè)內(nèi)中小企業(yè)的合同種類(lèi)繁雜，合作方眾多。量大，類(lèi)雜，單個(gè)合同金額低，給行業(yè)內(nèi)中小企業(yè)的合同管理帶來(lái)了困擾，加之行業(yè)內(nèi)部主業(yè)（卷煙和煙葉）自成循環(huán)，對(duì)合同管理關(guān)注度和重視度不夠，目前合同管理基礎(chǔ)薄弱，法律風(fēng)險(xiǎn)和財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)隱患較大。

三、煙草行業(yè)內(nèi)中小企業(yè)合同管理中存在的問(wèn)題

1.重視前期采購(gòu)管理，忽視后期合同執(zhí)行管理

目前，煙草行業(yè)內(nèi)部采購(gòu)管理流程比較完善，各層級(jí)大部分企業(yè)都制定了配套的采購(gòu)管理制度。完成一項(xiàng)采購(gòu)需要采購(gòu)計(jì)劃申報(bào)、預(yù)算申報(bào)，批復(fù)后啟動(dòng)采購(gòu)流程，逐級(jí)審批，審批完成后啟動(dòng)招標(biāo)流程，評(píng)標(biāo)完成后，召開(kāi)采購(gòu)小組會(huì)議，大家一致同意后簽訂合同。但采購(gòu)流程完成之后，進(jìn)入合同草擬、簽訂階段后關(guān)注度和重視度不夠，很多工作人員認(rèn)為按采購(gòu)結(jié)果進(jìn)行即可，無(wú)需投入過(guò)多人力物力。合同簽訂后是否按進(jìn)度執(zhí)行、服務(wù)質(zhì)量是否過(guò)關(guān)、環(huán)境改變是否導(dǎo)致合同需要變更等方面也僅是個(gè)別業(yè)務(wù)部門(mén)跟進(jìn)，合同履約完成后更是缺乏統(tǒng)一的分類(lèi)和歸檔。

2.合作方資質(zhì)審查不嚴(yán)格

隨著煙草行業(yè)業(yè)務(wù)范圍和規(guī)模的拓展，合作單位數(shù)量越來(lái)越多，涉及面也越來(lái)越廣泛。目前，行業(yè)內(nèi)的部分中小企業(yè)在簽訂合同之前缺少專(zhuān)門(mén)的合作方資質(zhì)審查環(huán)節(jié)，對(duì)合作方的了解主要是依靠其自行提供的材料及其在競(jìng)爭(zhēng)性談判中的自我介紹，缺乏主動(dòng)甄別，這樣一方面容易導(dǎo)致不良供應(yīng)商低價(jià)中標(biāo)，后續(xù)提供的服務(wù)和產(chǎn)品質(zhì)量難以達(dá)到要求，另一方面容易發(fā)生合作方和牽頭部門(mén)串通舞弊尋租行為。

3.缺少合同管理的歸口部門(mén)和崗位

目前，煙草行業(yè)內(nèi)的部分中小企業(yè)的合同實(shí)行的是分部門(mén)管理，各牽頭部門(mén)負(fù)責(zé)部門(mén)內(nèi)部所需商品、服務(wù)的采購(gòu)、合同簽訂和執(zhí)行的一切事宜。例如，信息化建設(shè)項(xiàng)目合同由信息部門(mén)負(fù)責(zé)，辦公設(shè)備采購(gòu)和工程建設(shè)合同由辦公室負(fù)責(zé)，專(zhuān)用設(shè)備采購(gòu)合同由設(shè)備使用部門(mén)負(fù)責(zé)，這種分散管理模式下，無(wú)法從宏觀層面整體把握合同的數(shù)量、規(guī)模、進(jìn)度，有些合同簽訂后長(zhǎng)期不執(zhí)行，有些項(xiàng)目達(dá)到預(yù)定用途或者可使用狀態(tài)，無(wú)法按會(huì)計(jì)準(zhǔn)則要求及時(shí)轉(zhuǎn)入資產(chǎn)。另外，合同執(zhí)行完全靠個(gè)人跟進(jìn)，容易發(fā)生履約風(fēng)險(xiǎn)，合同糾紛一旦發(fā)生，爭(zhēng)議解決耗時(shí)耗力，造成公司資源的極大浪費(fèi)。

4.合同管理和預(yù)算管理脫節(jié)

目前，行業(yè)內(nèi)的部分中小企業(yè)只對(duì)項(xiàng)目總金額進(jìn)行預(yù)算申報(bào)，在具體合同簽訂的過(guò)程中，只要總金額不超預(yù)算即可，這種粗放的管理模式導(dǎo)致合同預(yù)算不科學(xué)、不細(xì)化，在合同簽訂環(huán)節(jié)，無(wú)法對(duì)照預(yù)算對(duì)合同內(nèi)容、金額等進(jìn)行充分論證。很多項(xiàng)目預(yù)算申報(bào)了，到頭來(lái)并不執(zhí)行，預(yù)算管理人員和項(xiàng)目管理部門(mén)均認(rèn)為只要沒(méi)有超過(guò)預(yù)算就是合理的，這樣，預(yù)算和項(xiàng)目脫節(jié)，預(yù)算起不到費(fèi)用監(jiān)管、成本控制的作用，合同管理沒(méi)有較強(qiáng)依據(jù)，缺乏大局觀、系統(tǒng)觀。

5.合同管理信息化缺位

因受到生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)規(guī)模限制，行業(yè)內(nèi)大部分中小企業(yè)信息化程度不高，合同管理完全依靠手工，消耗了大量的人力、物力，且無(wú)法做到面面俱到，這嚴(yán)重滯后于煙草行業(yè)信息化、智能化發(fā)展的大環(huán)境，合同管理無(wú)法和經(jīng)營(yíng)系統(tǒng)、財(cái)務(wù)系統(tǒng)、國(guó)資系統(tǒng)對(duì)接，對(duì)于履約進(jìn)度、收付款進(jìn)度、完工進(jìn)度無(wú)法時(shí)時(shí)跟進(jìn)查詢，做不到項(xiàng)目的全生命周期管理，使項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)大大增加。

四、合同管理不善帶來(lái)的法律風(fēng)險(xiǎn)和財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)

1.法律風(fēng)險(xiǎn)

（1）對(duì)合作方資質(zhì)審查不嚴(yán)埋下的違約隱患

合同簽訂階段是風(fēng)險(xiǎn)的源頭，此時(shí)埋下的風(fēng)險(xiǎn)隱患影響尤為重大，且在后續(xù)執(zhí)行過(guò)程中不易補(bǔ)救。對(duì)合作方進(jìn)行資質(zhì)審查，是合同簽訂的第一步，也是非常必要且重要的環(huán)節(jié)。資質(zhì)審查的內(nèi)容不僅要包括對(duì)方是否具備簽訂合同的資格，還要了解對(duì)方的真實(shí)意圖，如果審查不全面或者審查的形式僅是簡(jiǎn)單的電話問(wèn)詢和網(wǎng)上資料搜索，很容易出現(xiàn)盲目合作，給企業(yè)帶來(lái)?yè)p失。

（2）合同文書(shū)制作不規(guī)范，合同內(nèi)容與法律法規(guī)不符

煙草行業(yè)內(nèi)的中小企業(yè)大多沒(méi)有配備專(zhuān)門(mén)的法務(wù)人員，從中介機(jī)構(gòu)聘請(qǐng)法律顧問(wèn)也是近幾年才開(kāi)始，所以在合同文書(shū)的起草和審查環(huán)節(jié)，存在很多想當(dāng)然的情況，所擬定條款不一定符合法律要求。以合資合同為例，部分合同中的約定條款僅雙方協(xié)商簽訂，未經(jīng)專(zhuān)業(yè)機(jī)構(gòu)的嚴(yán)格審查，缺乏足夠的法律依據(jù)和效力，例如一些投資收益的保底條款，通過(guò)合同約定無(wú)論合資公司盈利與否，某一方的股東都要求保底分紅，這與公司法相違背。此類(lèi)條款給企業(yè)后續(xù)的財(cái)務(wù)管理帶來(lái)困擾，而且，在雙方出現(xiàn)爭(zhēng)議時(shí)，維權(quán)困難。

（3）合同細(xì)節(jié)約定不明，合同執(zhí)行違背初衷

合同條款是雙方權(quán)利義務(wù)的重要保障和約束，如果一些合同細(xì)節(jié)沒(méi)有明確的約定，就會(huì)影響交易的進(jìn)行，甚至造成損失。例如，違約責(zé)任和爭(zhēng)議條款，如果合同中沒(méi)有約定違約責(zé)任及違約金額和支付時(shí)限，則在違約行為發(fā)生時(shí)，無(wú)法獲得補(bǔ)償。隨著煙草行業(yè)的發(fā)展壯大，稅利蒸蒸日上，很多行業(yè)外企業(yè)都尋找合作機(jī)會(huì)，部分合作方對(duì)合同細(xì)節(jié)約定不明確，由此鉆空子，將煙草行業(yè)投入的資源另作他用，將國(guó)有資本創(chuàng)造的收益占為己有。行業(yè)的多元化探索，是為了實(shí)現(xiàn)國(guó)有資產(chǎn)的保值增值，但早期因經(jīng)驗(yàn)不足等多方原因，合同約定不完善，很多投資最終結(jié)果與初衷背道而馳，強(qiáng)行撤資又不符合法律規(guī)定，成本過(guò)高。

（4）后續(xù)管理不善，檔案不全，事后無(wú)據(jù)可查

合同執(zhí)行完畢雖然該合同約定的經(jīng)濟(jì)事項(xiàng)已完成，但并非合同管理的終結(jié)，后續(xù)的歸檔、分析工作也很重要，這對(duì)后續(xù)的業(yè)務(wù)開(kāi)展具有重大借鑒意義，而且對(duì)于內(nèi)外部的審計(jì)、稅務(wù)等相關(guān)部門(mén)的檢查來(lái)說(shuō)，是重要的資料。目前煙草行業(yè)的很多中小企業(yè)合同執(zhí)行完成后的管理環(huán)節(jié)是欠缺的，合同執(zhí)行完了就認(rèn)為沒(méi)事了，把合同往檔案柜里一收，等審計(jì)或者巡視需要的時(shí)候再說(shuō)。這樣很可能導(dǎo)致合同資料不全，合同執(zhí)行過(guò)程中的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)難以得到總結(jié)和應(yīng)用，當(dāng)后續(xù)產(chǎn)生爭(zhēng)議或糾紛時(shí)，無(wú)法拿出可靠的依據(jù)爭(zhēng)取正當(dāng)權(quán)利。

2.財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)

（1）流程不優(yōu)化帶來(lái)成本增加風(fēng)險(xiǎn)

因信息化水平低、人工管理為主，目前，煙草行業(yè)內(nèi)很多中小企業(yè)合同管理都存在前期招標(biāo)采購(gòu)周期長(zhǎng)，中期執(zhí)行信息化程度弱，工作效率低，且合同涉及部門(mén)較多，各部門(mén)之間職責(zé)邊界難以明確，出現(xiàn)相互扯皮推諉等現(xiàn)象，導(dǎo)致相應(yīng)的財(cái)務(wù)成本增加。此外，在發(fā)票開(kāi)具和資產(chǎn)驗(yàn)收等重要環(huán)節(jié)，人工管理過(guò)程中可能出現(xiàn)雙方溝通不及時(shí)，對(duì)發(fā)票內(nèi)容和資產(chǎn)驗(yàn)收情況產(chǎn)生爭(zhēng)議，發(fā)票不符合要求促使發(fā)票重開(kāi)成本、預(yù)算超標(biāo)需要重新申報(bào)審批發(fā)生額外成本。

（2）支付方式約定不嚴(yán)謹(jǐn)帶來(lái)支付風(fēng)險(xiǎn)

不同性質(zhì)的合同適用不同的支付方式，以建造合同為例，對(duì)支付方式的約定大部分是根據(jù)完工進(jìn)度來(lái)的，但雙方對(duì)于完工進(jìn)度的理解可能存在偏差，在爭(zhēng)議解決的過(guò)程中，可能延誤工程款支付，造成拖欠供應(yīng)商款項(xiàng)；部分合同約定在合同簽訂后開(kāi)工前支付一定比例預(yù)付款，如遇特殊事項(xiàng)，例新冠疫情，合同簽訂后遲遲無(wú)法開(kāi)工，按期支付預(yù)付款后如供應(yīng)商破產(chǎn)無(wú)法施工，則款項(xiàng)無(wú)法收回，造成單位損失，若不按期付款，又存在違約風(fēng)險(xiǎn)，需要賠償違約金。

（3）執(zhí)行偏頗帶來(lái)國(guó)有資產(chǎn)流失風(fēng)險(xiǎn)

合同執(zhí)行過(guò)程中合作方可能利用合同條款約定的不詳盡對(duì)某些事項(xiàng)進(jìn)行曲解或者打擦邊球，以投資合同為例，若行業(yè)內(nèi)企業(yè)用無(wú)形資產(chǎn)評(píng)估作價(jià)進(jìn)行投資，合同中只對(duì)合作事宜、股權(quán)劃分和合資公司的管理等重要事宜進(jìn)行了約定，未考慮到合資公司再投資的問(wèn)題，合作方可能利用再投資構(gòu)建復(fù)雜的股權(quán)結(jié)構(gòu)，對(duì)國(guó)有資產(chǎn)進(jìn)行轉(zhuǎn)移或吞噬，造成國(guó)有資產(chǎn)流失。

五、煙草行業(yè)內(nèi)中小企業(yè)合同管理的對(duì)策和建議

1.建立健全合同管理制度體系

制度是開(kāi)展日常工作的指南，制度完善工作才能有據(jù)可依，通過(guò)對(duì)合同管理的流程進(jìn)行梳理，將合同的起草、審查、簽署、執(zhí)行、變更、歸檔等環(huán)節(jié)固化常規(guī)化，能達(dá)到提高工作效率、預(yù)防風(fēng)險(xiǎn)的效果。制度建立不是簡(jiǎn)單的條款羅列，要和工作相結(jié)合，充分考慮煙草行業(yè)的特點(diǎn)和企業(yè)的管理結(jié)構(gòu)，明確各部門(mén)職責(zé)，通力合作，同時(shí)，合同管理制度要和預(yù)算管理制度、采購(gòu)管理制度相互銜接，避免出現(xiàn)沖突，難以落實(shí)。

2.提升合同管理人員的綜合素質(zhì)

對(duì)合同管理人員開(kāi)展專(zhuān)門(mén)培訓(xùn)，宣傳貫徹相關(guān)規(guī)章制度，是保障合同管理制度落地、合同管理工作有序開(kāi)展的重要環(huán)節(jié)。通過(guò)理論學(xué)習(xí)和案例分析相結(jié)合的專(zhuān)業(yè)培訓(xùn)豐富其財(cái)務(wù)知識(shí)、法律知識(shí)和檔案管理知識(shí)，提升履職水平，同時(shí)，強(qiáng)化保密意識(shí)、責(zé)任意識(shí)，落實(shí)崗位責(zé)任，提升風(fēng)險(xiǎn)防范水平，杜絕違規(guī)操作，為依法管理奠定良好基礎(chǔ)。

3.推進(jìn)合同管理信息化建設(shè)

煙草行業(yè)內(nèi)中小企業(yè)受經(jīng)濟(jì)規(guī)模和人員結(jié)構(gòu)的限制，考慮到成本和效益的匹配，不適合開(kāi)發(fā)復(fù)雜的合同管理系統(tǒng)，但可以在現(xiàn)有的管理軟件中增加合同管理的信息化模塊，例如在現(xiàn)有的管控平臺(tái)上增設(shè)合同管理模塊，將合同管理的全過(guò)程納入管控范圍，同時(shí)，合同管理與管控平臺(tái)的資產(chǎn)模塊、資金支付模塊、投資管理以及記賬模塊相互關(guān)聯(lián)，打破信息孤島，實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)共享，對(duì)于合同執(zhí)行全過(guò)程動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)，減少人工干預(yù)，發(fā)現(xiàn)異常情況及時(shí)預(yù)警，實(shí)時(shí)處理，提升管控水平。

4.增強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)，改善內(nèi)控環(huán)境

合同管理專(zhuān)業(yè)性相對(duì)較強(qiáng)，要求管理人員具有較強(qiáng)的專(zhuān)業(yè)能力和風(fēng)險(xiǎn)防范意識(shí)，一方面，可以通過(guò)開(kāi)展法制培訓(xùn)和廉政風(fēng)險(xiǎn)教育，提升合同管理人員的規(guī)范履約意識(shí)、風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別和防范意識(shí)，提升履約守約水平。另一方面，可以通過(guò)內(nèi)部審計(jì)、檢查、考核等方式，將合同管理納入日常工作中，改善整體內(nèi)控環(huán)境，保證合同管理工作有序推進(jìn)、規(guī)范開(kāi)展。

5.加強(qiáng)對(duì)合同管理的全流程控制。

（1）事前控制

所謂事前控制，就是要在合同簽訂之前進(jìn)行財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)和法律風(fēng)險(xiǎn)控制。首先要從制度層面明確財(cái)務(wù)部門(mén)和法務(wù)部門(mén)應(yīng)參與合同談判、合同審核、合同結(jié)算；其次要做好合同簽訂前的審查工作，包括合同條款以及合作方的征信情況、財(cái)務(wù)狀況等；最后應(yīng)完善合同審簽流程，由業(yè)務(wù)部門(mén)牽頭、財(cái)務(wù)部門(mén)、法務(wù)部門(mén)等會(huì)簽，同時(shí)規(guī)范印章管理，嚴(yán)控風(fēng)險(xiǎn)。

（2）事中控制

在合同履行過(guò)程中，業(yè)務(wù)部門(mén)要實(shí)時(shí)監(jiān)督合同進(jìn)度，對(duì)出現(xiàn)偏離合同條款的行為及時(shí)提出異議，如果履約期間合同內(nèi)容發(fā)生了變化，應(yīng)及時(shí)變更相應(yīng)條款，簽訂補(bǔ)充協(xié)議。財(cái)務(wù)部門(mén)應(yīng)嚴(yán)格按照企業(yè)會(huì)計(jì)準(zhǔn)則對(duì)合同取得的收入、付出的款項(xiàng)、形成的資產(chǎn)進(jìn)行賬務(wù)處理，對(duì)于掛賬的往來(lái)款項(xiàng)，與業(yè)務(wù)部門(mén)通力合作，及時(shí)清理。付出的款項(xiàng)要重點(diǎn)審核手續(xù)是否齊全、票據(jù)是否合法、金額和收款方是否與合同約定一致，一切符合條件后方可劃款。

（3）事后控制

事后控制主要是合同完成后的歸檔管理工作，對(duì)于簽訂的合同進(jìn)行全過(guò)程全方位的檔案管理，包括合同談判、起草、審批、簽訂、執(zhí)行以及法定授權(quán)等環(huán)節(jié)的資料管理，確保每個(gè)環(huán)節(jié)都合規(guī)合法，尤其對(duì)一些金額重大、事項(xiàng)重要的合同，需要更加嚴(yán)格執(zhí)行法律法規(guī)和企業(yè)內(nèi)部的規(guī)章制度，重要環(huán)節(jié)必須留痕，為企業(yè)風(fēng)險(xiǎn)防范提供重要依據(jù)。

六、結(jié)語(yǔ)

煙草行業(yè)長(zhǎng)久以來(lái)的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)和專(zhuān)賣(mài)專(zhuān)營(yíng)，導(dǎo)致行業(yè)內(nèi)部企業(yè)管理粗放，缺乏競(jìng)爭(zhēng)意識(shí)和風(fēng)險(xiǎn)防范意識(shí)，尤其是中小企業(yè)，在行業(yè)高質(zhì)量發(fā)展以及規(guī)范化、法制化有序推進(jìn)的大背景下，規(guī)范合同管理、整合優(yōu)化資源、提升效率效益是大勢(shì)所趨。通過(guò)環(huán)境、制度、技術(shù)手段并行，改善行業(yè)內(nèi)中小企業(yè)的合同管理水平，強(qiáng)化動(dòng)態(tài)監(jiān)督，實(shí)現(xiàn)不同模塊互聯(lián)互通，對(duì)于完成稅利目標(biāo)、踐行兩個(gè)利益至上具有重要意義。