公共財政助力新農(nóng)村建設的路徑探索

韓秀敏

（河北省鹽山縣科技工信和商務局 河北鹽山 061300）

一、我國“三農(nóng)”問題概述

“三農(nóng)”問題是指農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民這三個問題，是新時代我國能否實現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化和全面建成小康社會的重大問題。改革開放后，我國在短時間內(nèi)取得了政治、文化、社會、經(jīng)濟、科技等一系列的成就，得到了社會各界的廣泛關注。但是隨著我國經(jīng)濟發(fā)展逐步加快，農(nóng)民是否跟上了時代的步伐？農(nóng)村能否適應時代的發(fā)展要求，能否實現(xiàn)全面轉(zhuǎn)型？能否加快城鄉(xiāng)發(fā)展一體化與農(nóng)村現(xiàn)代化的進程，完成百年目標？這些都是我國全面建成小康社會過程中亟待關注的問題。并且由于特殊的歷史遺留和文化的影響，我國“三農(nóng)”問題有著獨特的特點。

（一）農(nóng)村現(xiàn)狀分析

我國城鄉(xiāng)經(jīng)濟發(fā)展中存在著顯著的問題，我國城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟與城鄉(xiāng)經(jīng)濟之間差異巨大，具體表現(xiàn)在以下幾個方面。

1.基礎設施建設

要想富，先修路。近些年，無論是偏遠地區(qū)還是山區(qū)，農(nóng)村的基礎設施建設如農(nóng)村道路、電網(wǎng)等方面都有了顯著提高，農(nóng)民的生活基礎設施建設也得到一定程度的改善。但是與發(fā)達的城市相比，農(nóng)村的基礎設施建設還不完善，有待提高。例如，農(nóng)村的道路不通暢、道路質(zhì)量較差、交通設置不合理、農(nóng)村電網(wǎng)的基礎設施較差、集中供水比率低及互聯(lián)網(wǎng)普及率低等，都是現(xiàn)在農(nóng)村基礎設施中比較常見的問題，并且嚴重制約了農(nóng)村經(jīng)濟的發(fā)展。

2.農(nóng)村基礎教育

改革開放不僅開放了經(jīng)濟，也推動了中國基礎教育，同時我國的農(nóng)村基礎教育出現(xiàn)了比較顯著的變化。當今的農(nóng)村基礎教育水平提高，絕大多數(shù)農(nóng)村地區(qū)都有實現(xiàn)九年義務教育的能力，農(nóng)村地區(qū)的孩子基本上都能順利完成九年義務教育，降低了我國的文盲率。但是，我國經(jīng)濟發(fā)展加快，社會進程也逐步加快，城市的教育資源與鄉(xiāng)村的教育資源相比差距逐年增大，農(nóng)村的教育問題逐漸凸顯，存在明顯的城鄉(xiāng)教育不公平的問題。例如，城鄉(xiāng)之間的學?；A設施建設、教學資源、生源等都有較大的差異，目前是社會關注的焦點。

就農(nóng)村而言，改善教學硬件條件相對比較容易，只需要增加對教育的資金投入就能改善學?；A設施建設，但是師資和教學資源較差這種教育軟件條件難以改善。在農(nóng)村想要留住優(yōu)秀的教育人才，需要提高農(nóng)村教師的待遇，改變師范生的觀念，增強其對農(nóng)村教育的偏好，盡力提高農(nóng)村教育的質(zhì)量，降低農(nóng)村和城市教育的差距。

3.農(nóng)村醫(yī)療衛(wèi)生

黨的十八大對于農(nóng)村基本醫(yī)療提出了相應的改善措施，從而農(nóng)村基本醫(yī)療建設也得到了極大的改善，由財政支持和政府補貼向農(nóng)民提供安全、有效、價廉的醫(yī)療衛(wèi)生服務。例如，在不同的農(nóng)村內(nèi)部設立醫(yī)療點，農(nóng)村醫(yī)療保障的完善等。農(nóng)村醫(yī)療衛(wèi)生的改善能夠有效提高農(nóng)民的壽命，在降低農(nóng)民醫(yī)療成本的同時，提高社會主義新農(nóng)村建設的整體水平。

根據(jù)2016年中國衛(wèi)生計生統(tǒng)計結(jié)果發(fā)現(xiàn)，我國39000個鄉(xiāng)鎮(zhèn)中共建有37000個鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院，共有122.4萬張床位，衛(wèi)生人員共計132.1萬人（其中111.6萬人衛(wèi)生技術人員）。與2015年相比，農(nóng)村鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院的人員增加4.3萬人，床位增加2.8萬張。能夠明顯看出，農(nóng)村醫(yī)療衛(wèi)生服務在短時間內(nèi)有很大的改善，但是農(nóng)村醫(yī)療衛(wèi)生條件依然比較落后，醫(yī)護人員的水平較低。學歷、技術和經(jīng)驗豐富的醫(yī)護人員仍會選擇在縣城以上的大城市就診，而農(nóng)村的醫(yī)護人員多為教育水平較低，或?qū)Ξ數(shù)鼐哂星閼训娜藛T。另外，農(nóng)村醫(yī)療市場相對無序。在用藥和治療方面，鄉(xiāng)村衛(wèi)生室并不規(guī)范，部分平常的疾病難以醫(yī)治。

4.經(jīng)費管理

財政部門向村組織投入的經(jīng)費較少，并且由于經(jīng)費管理不當，財務人員能力有限，很多村組織的財務經(jīng)費中銀行存款仍為負數(shù)，難以支持農(nóng)村其他建設。當前農(nóng)村集體經(jīng)濟組織的銀行存款為負數(shù)，一方面是由于農(nóng)村的村集體經(jīng)濟收入較單一，并且遭遇自然災害的影響，從而導致其具有比較差的抗風險能力。另一方面是由于農(nóng)村集體經(jīng)濟組織銀行監(jiān)管力度嚴重不足，存款賬戶管理規(guī)范不當，容易滋生貪污腐敗，管理人員水平較低，管理制度不完善等。

（二）農(nóng)業(yè)發(fā)展與農(nóng)民收入分析

在我國國民經(jīng)濟發(fā)展體系中，農(nóng)業(yè)是重要的組成部分，起著至關重要的作用。對于農(nóng)村、農(nóng)業(yè)、農(nóng)民問題，必須正確認識和對待。新時代我國農(nóng)業(yè)發(fā)展進入新的階段，農(nóng)業(yè)發(fā)展的綜合生產(chǎn)力顯著提高，農(nóng)民生活條件得到了較好的改善。

我國農(nóng)業(yè)迅速發(fā)展的過程中，農(nóng)業(yè)經(jīng)濟有所發(fā)展，農(nóng)村的基礎設施建設也得到了改善，農(nóng)民生活條件得到了提高，但是很多問題仍阻礙了農(nóng)業(yè)的發(fā)展，使得農(nóng)民的收入較低，社會地位較低。例如，城市化的迅速擴張使得耕地資源減少，農(nóng)業(yè)資源相對缺乏，農(nóng)民收入增長緩慢，農(nóng)村勞動力外流造成了農(nóng)村勞動力缺失，產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)換導致農(nóng)村環(huán)境污染嚴重等。

農(nóng)村土地不少，但是能夠居住的非耕地較少，并且農(nóng)民人口較多。目前，我國農(nóng)民有2.3億人，但是農(nóng)村的人均承包土地只有半公頃。農(nóng)民的農(nóng)業(yè)收入較低，資產(chǎn)不足，無法擴大規(guī)模生產(chǎn)投入更多的生產(chǎn)資料增加收入，造成多年來農(nóng)民收入增長緩慢。雖然每年農(nóng)民人均純收入都有所增加，但是增幅逐年降低，物價逐年上漲，農(nóng)民的實際收入在不斷降低。為改善生活質(zhì)量，大多數(shù)農(nóng)民都會選擇外出務工。農(nóng)民的實際收入較低不僅會對農(nóng)民生活質(zhì)量產(chǎn)生不利影響，而且還降低了農(nóng)民務農(nóng)的生產(chǎn)積極性。沒有充足的資本導致農(nóng)業(yè)仍處于初級階段，無法實現(xiàn)智能化、機械化、自動化、多樣化、獨特化，影響了我國農(nóng)業(yè)向智能農(nóng)業(yè)的轉(zhuǎn)型升級。農(nóng)民的生產(chǎn)力不低，但是購買力較低，直接阻礙了我國總體發(fā)展水平的提高，難以確保全面建成小康社會宏偉目標的實現(xiàn)。所以，增加農(nóng)民收入才能促進農(nóng)業(yè)發(fā)展，這是我國當前社會經(jīng)濟發(fā)展中比較常見的問題。

在“三農(nóng)”問題方面，我國出臺了一系列的文件，明確指出可以通過“優(yōu)化投入保障體系，建立投資融資機制”來推動農(nóng)村振興戰(zhàn)略的有效落實。在解決“三農(nóng)”問題時，公共財政是最為有效的方法，通過合理分配資源，縮小城鄉(xiāng)差距，提高農(nóng)民收入，不僅可以推進新農(nóng)村的建設，而且還可以為社會主義現(xiàn)代化建設奠定良好基礎。

二、財政支出對農(nóng)村的影響

（一）改善和提高農(nóng)業(yè)基礎設施建設

通過財政支出能夠有效改善我國現(xiàn)有的農(nóng)業(yè)基礎設施。例如，近年來我國的中小型農(nóng)田水利設施建設力度不斷加大，這就是中央財政借助財政超收收入和國債資金進行資金支持的。自從2008年開始，中央財政對農(nóng)村的財政資金投入力度加大，共計投入60.5億元，主要用于農(nóng)村水利設施建設，包括節(jié)水灌溉示范項目、大型灌區(qū)節(jié)水改造及牧區(qū)水利試點等一系列的農(nóng)村水利設施建設。截至目前，農(nóng)村水利設施建設在建規(guī)模993.4億元，累計完成投資336.1億元，僅2008年就有投資90.8億元，實現(xiàn)新增有效灌溉面積1318.3千公頃，新增節(jié)水灌溉面積1651.0千公頃。

近年來，隨著我國對農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展的重視，自2010年我國對于農(nóng)村水利設施建設的投入力度加大，在“十五”期間，我國總計投入223億元實現(xiàn)農(nóng)村飲用水普及，解決了農(nóng)村6700萬人的飲水問題，基本上實現(xiàn)了“村村通、戶戶通”飲用水。2006年，我國開始加大農(nóng)村飲水安全投入力度，推動了農(nóng)村飲水安全工程的建設與發(fā)展。在農(nóng)村飲水安全工程中，我國在2008年全年投資470.1億元，累計完成投資293.1億元。這一巨大的工程被廣大農(nóng)民群眾稱之為“民心工程”“德政工程”，真正實現(xiàn)了農(nóng)民能夠飲水安全。

（二）提高農(nóng)民收入，促進農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展

農(nóng)業(yè)是我國國民經(jīng)濟發(fā)展的重要部分，起著至關重要的作用。要想使“三農(nóng)”問題得到有效解決，則需要財政的大力支持，充足的財政資金支持能夠?qū)崿F(xiàn)促進農(nóng)業(yè)發(fā)展，加快農(nóng)村建設和農(nóng)民生活改善等諸多方面。例如，近幾年我國增加財政支出，以大幅度提高農(nóng)民轉(zhuǎn)移性收入來增加農(nóng)民的收入，提高農(nóng)民生活水平，包括種糧補貼、良種補貼、農(nóng)機具購置補貼等。實踐證明，農(nóng)業(yè)財政支出能夠深遠影響農(nóng)村的經(jīng)濟發(fā)展，通過降低農(nóng)民的務農(nóng)成本，激發(fā)農(nóng)民的務農(nóng)積極性，不僅可以使農(nóng)民收入得到提升，而且還可以促進農(nóng)村經(jīng)濟的快速增長。

為了更好地提升農(nóng)民收入，則需要加大農(nóng)村財政資金投入力度，其數(shù)量和結(jié)構(gòu)直接影響農(nóng)民的收入。財政支出的核心在于確保政府職能的履行，經(jīng)濟建設職能、社會職能等政府職能的履行最終都要轉(zhuǎn)化為公共服務，改變財政支出結(jié)構(gòu)，并促進經(jīng)濟建設支出開始慢慢向教育、醫(yī)療衛(wèi)生、公共服務及社會保障支出方面轉(zhuǎn)化，全方面保障農(nóng)民的收入和生活。

三、公共財政助力新農(nóng)村建設路徑

基于新時代背景下，新農(nóng)村建設是一項系統(tǒng)性、復雜性工程，在實際建設階段，不可避免會遇到各種各樣的問題，最常見的問題就是財政支持力度不夠，導致新農(nóng)村建設效果不理想。為了使上述問題得到有效改善，則需要公共財政助力，加大農(nóng)村財政支持力度，以確保新農(nóng)村建設的有效落實。

（一）加大“三農(nóng)”資金投入

在現(xiàn)實生活中，農(nóng)業(yè)、農(nóng)村和農(nóng)民問題，與民生和國民經(jīng)濟保持著緊密的聯(lián)系，需要將財政資金適當向“三農(nóng)”傾斜。農(nóng)村獲得的財政資金支持比較有限，通過提高“三農(nóng)”財政資金投入力度，強化資金管理，將一分一毫都“取之于民，用之于民”，促進農(nóng)村轉(zhuǎn)型升級，加快新農(nóng)村建設。

（二）強化村集體經(jīng)濟組織銀行存款賬戶管理水平

村作為一個整體，其集體經(jīng)濟組織銀行存款賬戶一般按照要求只能開設一個，主要用于現(xiàn)金收付與日常結(jié)算，除設立土地賠償款專門賬戶外，嚴禁再開設其他賬戶。鄉(xiāng)政府要對村組銀行賬戶是否規(guī)范使用進行監(jiān)督，嚴格管理公章，減少人情交換，并對村組銀行賬戶開設的規(guī)范性進行監(jiān)督和審核。對銀行存款印鑒管理要規(guī)范，分開保管銀行存款印鑒，多人管理，分散權力，避免銀行存款印鑒被濫用。另外，除了必要的部分，其他經(jīng)濟往來款項均需要通過銀行來進行轉(zhuǎn)賬結(jié)算的辦理，日后有經(jīng)濟糾紛便于查明管理。

此外，要嚴格控制非生產(chǎn)性支出，以村集體經(jīng)濟組織為單位嚴格規(guī)范支出票據(jù)，不能報銷無票據(jù)的資金往來。村集體經(jīng)濟組織的支出票據(jù)必須標明用途，同時要有證明人簽字，并經(jīng)村民財務小組及會計認真審核后才允許出納付款。

（三）優(yōu)化和完善社會服務體系

農(nóng)村的社會服務體系要優(yōu)化和完善，教育是發(fā)展的基礎，要改善農(nóng)村的教育，完善農(nóng)村最低生活保障制度，幫助貧困家庭順利脫貧。

1.改善農(nóng)村基礎教育條件

通過多種措施改善農(nóng)村的基礎教育條件，對于農(nóng)民子女的教育問題必須重視。通過中央財政和地方財政增加經(jīng)濟扶持，保障農(nóng)民子女享受教育的平等機會。增加農(nóng)村基礎教育投入力度，改善農(nóng)村基礎教育設備，從根本上使農(nóng)民子女上學問題得到有效解決。對于農(nóng)村的學生，職業(yè)院校、高等院校要留有一定的名額，增加農(nóng)村招生人數(shù)，采用多種措施來幫助教育資源匱乏的農(nóng)民子女也能受到更高等的教育，為農(nóng)村的經(jīng)濟發(fā)展培養(yǎng)更多有用人才。同時，大學生要加強其對農(nóng)村建設的熱情，對于下鄉(xiāng)的師范生給予一定的補助或評職稱的優(yōu)勢等，改善農(nóng)村教育的師資條件。

2.不斷完善農(nóng)村最低生活保障制度

對于不同的農(nóng)村貧困家庭，查明其致困原因，結(jié)合其經(jīng)濟收入、家庭情況等多方面的考察，分級實施農(nóng)村最低生活保障制度。保障農(nóng)村最低生活保障制度能夠覆蓋所有的農(nóng)村地區(qū)，保障農(nóng)民的基本生活。提高農(nóng)村的醫(yī)療衛(wèi)生保健工作投入資金比例，對現(xiàn)有的公共衛(wèi)生財政補貼政策給予完善，并適當加大資金支持力度，吸引較高水平的醫(yī)護人員投入到農(nóng)村的醫(yī)療工作中，這樣不僅可以提高醫(yī)療救護水平，而且還可以確保農(nóng)民的身體健康。

（四）注重農(nóng)民隊伍建設

首先，通過設置專業(yè)的職能培訓部門，定期組織農(nóng)民開展專業(yè)知識培訓與教育工作，向參加并通過技能考試的農(nóng)民提供資金支持、工作介紹、證書證明等，增強農(nóng)民的職業(yè)技能水平，使農(nóng)民自身的能力提高，幫助農(nóng)民實現(xiàn)自我脫貧。授人以魚不如授人以漁，只有這樣才可以使農(nóng)民技術能力與綜合素養(yǎng)得到有效提升，為新農(nóng)村建設奠定良好基礎。

其次，結(jié)合不同村莊的歷史、人文、地理優(yōu)勢等，建設專門的示范基地，通過多種方式促進社會主義新農(nóng)村建設，并在不同地區(qū)設置相應的溝通交流機制，促進雙方經(jīng)驗共享，以先進地區(qū)帶動落后地區(qū)，從而更好地實現(xiàn)各地區(qū)協(xié)同發(fā)展。

（五）強化村集體經(jīng)濟組織支出管理

加強對非生產(chǎn)性支出的有效管理。要按照規(guī)定對村集體組織支出票據(jù)標明用途并簽字，通過村民會計和財務小組進行審核，符合要求后才允許出納付款。當村集體經(jīng)濟組織支出實行街道、鄉(xiāng)鎮(zhèn)核算、代理記賬時，要將支出票據(jù)送至街道、鄉(xiāng)鎮(zhèn)村級財務服務中心進行審核，符合要求后通過代理會計登記記錄。在進行村集體經(jīng)濟組織支出時，需要提供合法及規(guī)范的支出票據(jù)，嚴禁無票據(jù)支出報銷，并且報銷手續(xù)嚴格按照相關規(guī)范和標準來落實。

（六）完善轉(zhuǎn)移支付制度

1.建立多層次轉(zhuǎn)移支付體系

現(xiàn)有農(nóng)村公共財政具備層次性的特點，大多數(shù)農(nóng)村公共品由縣和鄉(xiāng)鎮(zhèn)負責提供。鄉(xiāng)鎮(zhèn)在我國行政區(qū)劃中，處于最底層，各級政府所提供的地方性或全國性公共服務均有可能對鄉(xiāng)鎮(zhèn)進行覆蓋，此時為了城鄉(xiāng)公共財政均等化的實現(xiàn)，就需要對多層次轉(zhuǎn)移支付體系進行構(gòu)建。

2.改革和創(chuàng)新轉(zhuǎn)移支付手段

結(jié)合轉(zhuǎn)移支付手段的特點和相關目標，上級政府部門需要對農(nóng)村政府提供一般轉(zhuǎn)移支付和專項轉(zhuǎn)移支付的政策支持。其中前者主要目的是保證農(nóng)村居民可以獲得與國民經(jīng)濟發(fā)展相匹配的服務，后者主要目的是使經(jīng)濟落后農(nóng)村所存在的財政平衡力低的問題得到有效解決。同時，按照規(guī)范做好資金使用與撥付的實時動態(tài)跟蹤管理。

（七）完善財政資金監(jiān)督機制

構(gòu)建專門統(tǒng)籌規(guī)劃部門，用于負責強化農(nóng)村建設資金投入和農(nóng)業(yè)資金管理，從根本上使農(nóng)村資金管理復雜、混亂、無章可循的問題得到有效解決，同時對中間配置流程進行簡化處理。加大財政資金預算編制與落實強度，并對現(xiàn)有農(nóng)業(yè)財政資金管理規(guī)章和制度進行優(yōu)化、完善，及時摒棄那些落后的規(guī)章制度。推動財政管理改革，落實財政資金監(jiān)督機制，尤其是發(fā)揮好農(nóng)民監(jiān)督作用，以推動新農(nóng)村建設資金監(jiān)督工作朝著公正化、民主化和透明化的方向發(fā)展。此外，還需要對村級財政資金使用給予規(guī)范，抽調(diào)優(yōu)秀、專業(yè)人才組成監(jiān)督管理機構(gòu)，以確保申報評審、立項考察、資金使用及項目驗收工作的有序開展，提高資金使用效率。

四、結(jié)語

我國“城鄉(xiāng)二元化問題”突出，農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展遠落后于城市，并且農(nóng)村的基礎設施建設、基礎教育、醫(yī)療衛(wèi)生等都處于落后的水平。通過公共財政加大對“三農(nóng)”的資金投入，強化銀行存款賬戶管理水平，優(yōu)化和完善社會服務體系等，從各個方面加大對農(nóng)村的財政支持力度，助力建設新農(nóng)村。