農(nóng)村人口老齡化背景下的農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展研究

王楊

（四川大學(xué)經(jīng)濟(jì)學(xué)院 四川成都 610000）

人口老齡化定義是指在一定時(shí)期內(nèi)一個(gè)國家或地區(qū)出現(xiàn)老年人占總?cè)丝诒壤饾u上升的現(xiàn)象。聯(lián)合國的人口老齡化標(biāo)準(zhǔn)是：當(dāng)總?cè)丝谥械?5歲人口規(guī)模比例超過7%，就標(biāo)志著進(jìn)入了人口老齡化的階段，發(fā)展中國家的標(biāo)準(zhǔn)則是總?cè)丝谥?0歲老年人口的比重高于10%。近年來，我國老齡化人口數(shù)量不斷上升，在總?cè)丝谥械恼急纫膊粩鄶U(kuò)大。在第七次人口普查數(shù)據(jù)中，2020年我國60歲以上老年人口占總?cè)丝诘谋戎厥?8.7%，65歲及以上人口占比達(dá)13.5%。大多數(shù)學(xué)者普遍認(rèn)為我國已經(jīng)進(jìn)入了“未富先老”的階段，中國老齡人口比例不斷上升，但目前中國整體還屬于發(fā)展中國家，雖然保持著中高速的經(jīng)濟(jì)增長率，但養(yǎng)老等社會(huì)保障體系還不夠完善。我國當(dāng)前的人口生育率在快速降低，由此產(chǎn)生的人口老齡化問題可能比發(fā)達(dá)國家要更加嚴(yán)重。

農(nóng)村的人口老齡化在全國總的老年人口中占比更高，而且增長速度很快。農(nóng)村65歲以內(nèi)、65歲及以上老年人口，占鄉(xiāng)村總?cè)丝诘谋戎胤謩e為23.81%、17.72%，比城鎮(zhèn)65歲以內(nèi)、65歲及以上老年人口占城鎮(zhèn)總?cè)丝诘谋戎胤謩e高出7.99、6.61個(gè)百分點(diǎn)。農(nóng)村老齡化呈現(xiàn)增長速度快、分布不均、相對(duì)城市老齡化提前和農(nóng)村保障不完善等顯著特點(diǎn)。農(nóng)村人口老齡化關(guān)系著農(nóng)村發(fā)展、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、糧食安全、生態(tài)文明和基層治理等多個(gè)方面。農(nóng)村是我國經(jīng)濟(jì)和社會(huì)穩(wěn)定的壓艙石，對(duì)于農(nóng)村人口老齡化的深入認(rèn)識(shí)和研究具有深刻的現(xiàn)實(shí)意義和戰(zhàn)略意義。

一、我國農(nóng)村人口老齡化形成的原因

許多學(xué)者討論我們國家正在經(jīng)歷“劉易斯拐點(diǎn)”，也就是勞動(dòng)力從過剩向短缺的狀態(tài)轉(zhuǎn)變，這一過程中支撐中國吸引外資發(fā)展的“人口紅利”消失，也是一種客觀的趨勢。比起城市來說，農(nóng)村對(duì)于年輕人的吸引力自20世紀(jì)80年代改革開放后逐漸下降，從20世紀(jì)的“民工潮”開始，中國大多數(shù)農(nóng)村都是人口流出，農(nóng)村留下的都是“306061”部隊(duì)，也即留守在農(nóng)村的三大群體：留守婦女、留守老人和留守兒童群體。因此，使得農(nóng)村參與農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的人群因?yàn)榍鄩涯陝趧?dòng)力進(jìn)城務(wù)工正在變成“3860”，也就是老人和婦女。這一情況的持續(xù)不僅導(dǎo)致了農(nóng)村凋敝和土地撂荒，還造成了留守老人、留守婦女和留守兒童等嚴(yán)重的農(nóng)村社會(huì)問題。影響農(nóng)村人口老齡化的原因可以總結(jié)為以下幾個(gè)方面。

第一，人口生育率下降。20世紀(jì)嚴(yán)格的“獨(dú)生子女”計(jì)劃生育實(shí)施以來，使我國的人口出生率顯著的下降。在計(jì)劃生育政策實(shí)施前的70年代，我國的人口出生率有24‰（人口出生率指某地在一個(gè)時(shí)期之內(nèi)，通常指一年的出生人數(shù)與平均人口之比）。在2014年和2018年我國的人口出生率分別是12.39‰和10.9‰，比20世紀(jì)70年代的出生率下降了一半多。除了長期的計(jì)劃生育政策的影響之外，生育意愿下降更加劇了農(nóng)村人口老齡化狀態(tài)。過去支撐農(nóng)業(yè)耕種需要更多勞動(dòng)力的“多子多?！钡膫鹘y(tǒng)觀念，已不再是農(nóng)村年輕人生育的選擇，激烈的社會(huì)競爭下農(nóng)村的生活水平和教育成本也不斷上升，農(nóng)村的生育意愿也因?yàn)檫^高的生育、養(yǎng)育和教育成本而被抑制，尤其是子女結(jié)婚在城市購置新房的經(jīng)濟(jì)壓力成為不少家庭“難言的痛”，一胎成了大多數(shù)家庭的選擇。根據(jù)2014年農(nóng)村地區(qū)新出生人口統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，第二胎只占新生人口的17.8%，20年前這一占比達(dá)到了34%。

第二，人口死亡率顯著下降和預(yù)期壽命延長。改革開放以來我國經(jīng)濟(jì)不斷發(fā)展，人民生活水平尤其是物質(zhì)生活水平得到了很大的提升，再加上醫(yī)療衛(wèi)生水平的持續(xù)發(fā)展，多種因素的作用下可以看到，農(nóng)村的人口死亡率顯著降低。根據(jù)調(diào)查數(shù)據(jù)，新中國成立初期我國農(nóng)村人口平均死亡率曾達(dá)到了12.7‰，到2014年這一比率降低到了5.3‰，老年人更加長壽。根據(jù)統(tǒng)計(jì)公報(bào)，我國的居民人均預(yù)期壽命在2019年達(dá)到了77.3歲，再加上不斷下降的人口出生率，農(nóng)村如今已經(jīng)進(jìn)入了低出生率、低死亡率、低增長率的“三低”人口模式中。幼者愈少，老者愈壽加劇了農(nóng)村老齡化。

第三，農(nóng)村移動(dòng)和流出人口增加且回流很少，流出的大都是青年和中年人，也是從事農(nóng)業(yè)的青壯年，農(nóng)村流出人口規(guī)模擴(kuò)大也是農(nóng)村老齡化最重要的一個(gè)原因。根據(jù)人口遷移的推拉理論，由于農(nóng)村生產(chǎn)率低，農(nóng)業(yè)回報(bào)少，改革開放后農(nóng)村生產(chǎn)關(guān)系和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件的改變，使農(nóng)村產(chǎn)生了巨大的勞動(dòng)剩余，因此農(nóng)村形成了人口流出的“推力”，城市尤其是沿海發(fā)達(dá)國家產(chǎn)業(yè)的勞動(dòng)收入遠(yuǎn)高于農(nóng)業(yè)收入，形成了對(duì)農(nóng)村勞動(dòng)力的“拉力”。中西部大多數(shù)農(nóng)村都是人口凈流出區(qū)域，也直接導(dǎo)致了農(nóng)村老年人占主體和“空心化”的情況出現(xiàn)。按照統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，2019年東部、中部和西部的外出農(nóng)民工總量分別為4792萬人、6427萬人、5555萬人，中、西部的農(nóng)民以跨省流動(dòng)為主，農(nóng)民工中21—40歲的人群占到了全部的49.7%。大量農(nóng)民流出形成了我國獨(dú)有的人口遷移的文化，年輕人平時(shí)不在村莊，只在春節(jié)時(shí)，候鳥式遷徙回到農(nóng)村家里。而年輕人離開家鄉(xiāng)后又會(huì)進(jìn)一步影響到農(nóng)村的人口再生產(chǎn)，許琪（2015）在研究中發(fā)現(xiàn)，外出務(wù)工顯著推遲了農(nóng)村男女的初婚年齡，而初婚和生育之間有著非常密切的聯(lián)系。因此，可以推論城鄉(xiāng)之間人口的大規(guī)模流動(dòng)，已經(jīng)明顯延遲了農(nóng)村人口的生育年齡，婚育年齡又會(huì)進(jìn)一步影響到生育數(shù)量和生育間隔等，這些問題還可以深入探索。

二、我國農(nóng)村老齡化對(duì)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)的影響

農(nóng)業(yè)勞動(dòng)供給的影響。首先，從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的老年人體力和能力上的衰減，不能和年輕人相比，這樣會(huì)使投入生產(chǎn)的有效勞動(dòng)供給減少。根據(jù)第三次農(nóng)業(yè)普查的數(shù)據(jù)，在2016年全國年齡55歲及以上的農(nóng)民占3億多農(nóng)民的33.6%。其次，人口老齡化上升也會(huì)使農(nóng)業(yè)的勞動(dòng)供給總量減少，老齡化還導(dǎo)致家庭作為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營單位的功能下降。目前，中國平均每戶家庭只有1.04—1.52人從事農(nóng)業(yè)，隨著老齡化的發(fā)展，勞動(dòng)力不足的家庭會(huì)選擇逐漸放棄農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，再加上非農(nóng)收入成為家庭收入的主體，勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移越多，土地利用率越會(huì)下降，這也會(huì)帶來田地撂荒的結(jié)果，進(jìn)而對(duì)耕地保護(hù)和糧食安全產(chǎn)生深遠(yuǎn)的消極影響。有調(diào)查顯示，山東省在2016—2019年期間農(nóng)業(yè)勞動(dòng)人口減少了5%，同時(shí)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)總值減少了1.4%。老年人隨著年齡的增加只能減少耕種或者退出農(nóng)業(yè)，再加上缺乏新的農(nóng)民接班人，這可能會(huì)導(dǎo)致農(nóng)村農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力的代際斷層，未來誰來種地的問題已經(jīng)迫在眉睫。

綜上，隨著農(nóng)村人口老齡化的加劇，老年勞動(dòng)力數(shù)量增加，年輕勞動(dòng)力數(shù)量減少，導(dǎo)致農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力總供給下降。農(nóng)村人口老齡化及伴隨產(chǎn)生的“農(nóng)業(yè)勞動(dòng)供給效應(yīng)”，可能對(duì)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)產(chǎn)生負(fù)面影響。

農(nóng)村社會(huì)保障體系有待完善，面臨著巨大的養(yǎng)老壓力。我國老齡化尤其是農(nóng)村的老齡化在未來已經(jīng)呈現(xiàn)難以逆轉(zhuǎn)的趨勢，老齡化伴隨著家庭小型化、空巢化出現(xiàn)，與其他經(jīng)濟(jì)社會(huì)轉(zhuǎn)型期的矛盾相疊加，傳統(tǒng)的家庭養(yǎng)老模式受到挑戰(zhàn)。因此，農(nóng)村需要更多的社會(huì)養(yǎng)老保障和養(yǎng)老服務(wù)。在農(nóng)村老齡化發(fā)展過程中，農(nóng)村的老齡事業(yè)和相關(guān)工作建設(shè)相對(duì)滯后。雖然從2009年就開始推行的新型農(nóng)村社會(huì)保險(xiǎn)（新農(nóng)保），和2002年提出的新型農(nóng)村合作醫(yī)療（新農(nóng)合），對(duì)農(nóng)村老年人的養(yǎng)老和醫(yī)療提供了一定的保障，但基礎(chǔ)養(yǎng)老金保障水平較低，直接服務(wù)老年人的相關(guān)社會(huì)服務(wù)組織發(fā)展不完善。針對(duì)老齡群體的服務(wù)措施發(fā)展嚴(yán)重滯后，對(duì)老齡化社會(huì)的現(xiàn)實(shí)需求不能很好地滿足，還有失能老人和孤寡老人基本的生活得不到保障，農(nóng)村社會(huì)保障體系對(duì)此也不夠健全。

促進(jìn)農(nóng)業(yè)適度規(guī)模化經(jīng)營。發(fā)達(dá)國家農(nóng)業(yè)規(guī)模化經(jīng)營是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)率大幅度提升的主要路徑。在2019年中央農(nóng)村工作會(huì)議上的《國務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步深化農(nóng)村改革加快推進(jìn)農(nóng)村現(xiàn)代化的若干意見》中強(qiáng)調(diào)，要推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展，積極發(fā)展多種形式規(guī)模經(jīng)營。農(nóng)村老齡化勞動(dòng)人口是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的主體，因?yàn)槔夏耆司腕w力的不足，會(huì)部分退出農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，因此土地流轉(zhuǎn)就有了客觀基礎(chǔ)。老年農(nóng)民可以選擇土地承包流轉(zhuǎn)來獲得一定的生活收入，專門從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的企業(yè)或者種植大戶可以聚集更大規(guī)模的種植面積，這有利于農(nóng)業(yè)規(guī)?；?jīng)營生產(chǎn)及向現(xiàn)代化轉(zhuǎn)型。張軍（2020）在研究中發(fā)現(xiàn)，當(dāng)老齡化加劇之后，農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)市場出現(xiàn)的問題是需求不足，而不是供給不足?？梢?，如果不能有效彌補(bǔ)土地流轉(zhuǎn)中的需求短板，可能會(huì)導(dǎo)致農(nóng)地流轉(zhuǎn)市場上出現(xiàn)供大于求，農(nóng)地流轉(zhuǎn)市場的健康發(fā)展會(huì)因此受到影響。近年來可以看到很多農(nóng)村地區(qū)的土地流轉(zhuǎn)發(fā)展迅速，這也是由于農(nóng)村老齡化現(xiàn)狀引起的，老年人會(huì)逐漸喪失勞動(dòng)能力，土地流轉(zhuǎn)在未來可能會(huì)成為常態(tài)?？陀^上促進(jìn)了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的機(jī)械化和科技應(yīng)用水平。農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中的機(jī)械設(shè)備投入能大幅度提升農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率，還可以減少對(duì)勞動(dòng)力的需求，農(nóng)村勞動(dòng)力老齡化造成的農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力不足，一定程度上可以通過農(nóng)業(yè)機(jī)械化等其他投入因素進(jìn)行彌補(bǔ)。錢文榮等（2010）研究發(fā)現(xiàn)，在推廣小型農(nóng)業(yè)機(jī)械時(shí)，中老年農(nóng)民的種植經(jīng)驗(yàn)運(yùn)用到水稻生產(chǎn)中，能夠彌補(bǔ)勞動(dòng)者身體素質(zhì)的下降。因此，農(nóng)村勞動(dòng)力的老齡化并不一定會(huì)使水稻減產(chǎn)。2000年，我國人均機(jī)耕面積只有1.25畝，2014年的人均機(jī)耕面積為1.5畝，人均機(jī)播面積為1.6畝，人均機(jī)收面積是1.3畝，這說明了農(nóng)業(yè)機(jī)械化的推廣應(yīng)用。此外，為了彌補(bǔ)老齡化背景下勞動(dòng)力不足的情況，會(huì)更多地使用新品種和化肥等，對(duì)于農(nóng)業(yè)科技的提升運(yùn)用有客觀的促進(jìn)作用。

三、農(nóng)村人口老齡化背景下農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展建議

推進(jìn)適度規(guī)?；霓r(nóng)業(yè)經(jīng)營。在農(nóng)村老齡化的背景下，土地流動(dòng)有客觀的現(xiàn)實(shí)基礎(chǔ)，要因地制宜，各個(gè)農(nóng)村地區(qū)要解決好土地和資本投入等問題，加快發(fā)展農(nóng)業(yè)的適度規(guī)模經(jīng)營。第一，完善規(guī)范農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的政策規(guī)定，在農(nóng)地流轉(zhuǎn)中保護(hù)農(nóng)民利益，不能使其成為貧富差距的根源。建議政府牽頭建立規(guī)范有序的農(nóng)地流轉(zhuǎn)市場，規(guī)范農(nóng)地租賃程序，適當(dāng)培育農(nóng)地流轉(zhuǎn)中介機(jī)構(gòu)。另外在流轉(zhuǎn)的方式上，引導(dǎo)農(nóng)民參與耕地入股的方式，要保證土地對(duì)農(nóng)民收入的長期保障作用。第二，建立與完善有利于農(nóng)業(yè)規(guī)?；?jīng)營的農(nóng)村金融體系，推動(dòng)農(nóng)村銀行和農(nóng)村信用合作社等金融機(jī)構(gòu)滿足規(guī)模農(nóng)業(yè)經(jīng)營的資金需求。實(shí)施更靈活的抵押政策，可以通過允許經(jīng)營者抵押各種財(cái)產(chǎn)來獲得資金，包括土地使用權(quán)、合同權(quán)、宅基地和森林權(quán)。還可以進(jìn)一步利用農(nóng)作物種植的預(yù)期收獲、畜禽養(yǎng)殖的預(yù)期收入及其他農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營的預(yù)期收入作為貸款的抵押。第三，增加財(cái)政投入和補(bǔ)貼，建立和落實(shí)強(qiáng)農(nóng)、惠農(nóng)、富農(nóng)政策體系，支持財(cái)政支農(nóng)項(xiàng)目并向參與規(guī)模化農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的農(nóng)業(yè)公司、合作組織和種植大戶給予資金傾斜和政策補(bǔ)貼等。

培育新型職業(yè)農(nóng)民。農(nóng)村老齡化和青壯年勞動(dòng)力流出導(dǎo)致從事農(nóng)業(yè)的勞動(dòng)力大幅度減少，未來田地該由誰來種是一個(gè)重要的問題。建議對(duì)現(xiàn)有的農(nóng)業(yè)教育進(jìn)行改革，首先是發(fā)展農(nóng)村教育和農(nóng)閑培訓(xùn)，來提高農(nóng)民素質(zhì)?？梢杂韶?cái)政提供資金，將農(nóng)村中具有一定素質(zhì)條件的年輕農(nóng)民選拔出來，讓他們進(jìn)入農(nóng)業(yè)相關(guān)的高等院?；蚩蒲性核邮軐I(yè)化教育和培訓(xùn)。增加農(nóng)業(yè)高等教育的財(cái)政投入，鼓勵(lì)農(nóng)業(yè)相關(guān)高校和專業(yè)招生并給予補(bǔ)貼，鼓勵(lì)農(nóng)業(yè)院校和科研所畢業(yè)生到農(nóng)村發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)。健全農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，進(jìn)一步改善農(nóng)村生活生產(chǎn)條件。水、電、交通、信息和教育等農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施的完善，能吸引更多年輕人返鄉(xiāng)和高素質(zhì)有專業(yè)背景的職業(yè)農(nóng)民發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)。基礎(chǔ)設(shè)施的完善也能提升農(nóng)村老年人生產(chǎn)生活的幸福感和獲得感。

加大現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術(shù)的使用。由前所述，現(xiàn)代農(nóng)業(yè)技術(shù)能有效補(bǔ)償農(nóng)村老齡化造成的農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力不足的問題。在技術(shù)上，鼓勵(lì)農(nóng)業(yè)機(jī)械和種子肥料等相關(guān)的技術(shù)攻堅(jiān)和發(fā)展，研發(fā)適合山地丘陵地形的機(jī)具和技術(shù)，提升農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率。要因地制宜，根據(jù)當(dāng)?shù)靥厣Y源，發(fā)揮科技與產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢，推進(jìn)產(chǎn)、學(xué)、研協(xié)作，建立和完善現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新體系。還要進(jìn)一步推動(dòng)新型農(nóng)作物品種的研發(fā)，推廣農(nóng)業(yè)節(jié)水灌溉技術(shù)、農(nóng)業(yè)生物技術(shù)和信息技術(shù)，在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)過程中的運(yùn)用，實(shí)現(xiàn)科技興農(nóng)。財(cái)政上出臺(tái)相關(guān)政策，為購買大中小各類農(nóng)業(yè)機(jī)械的農(nóng)民給予一定的補(bǔ)貼和貸款。

完善農(nóng)村養(yǎng)老保障體系。要通過建立健全農(nóng)村老齡群體的社會(huì)保障體系，才能長遠(yuǎn)解決目前出現(xiàn)的老齡社會(huì)養(yǎng)老和醫(yī)療等正在日漸突出的問題。該保障體系應(yīng)該囊括老年人生活的各個(gè)方面，包括社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)、老年生活護(hù)理、老年醫(yī)療護(hù)理、老年救助、老年精神生活和老年法律服務(wù)等六大方面，將這六個(gè)大的方面作為逐步解決農(nóng)村養(yǎng)老保障的載體。此外，農(nóng)村地區(qū)需要建立儲(chǔ)備積累型的養(yǎng)老保障制度。政府應(yīng)該協(xié)同探索建立新型農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)，增加對(duì)農(nóng)村養(yǎng)老的財(cái)政補(bǔ)貼力度。同時(shí)還應(yīng)該進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村醫(yī)療衛(wèi)生的投入，完善與健全農(nóng)村衛(wèi)生基礎(chǔ)設(shè)施和人員建設(shè)，不斷完善農(nóng)村醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)與救助體系。夏柱智提出的“以地養(yǎng)老”和賀雪峰的“農(nóng)村互助養(yǎng)老”的設(shè)想，都很好地將農(nóng)業(yè)、農(nóng)村和老齡化結(jié)合在一起，未來也可以進(jìn)一步探索。

四、結(jié)語

農(nóng)村老齡化的發(fā)展趨勢不可逆轉(zhuǎn)，在這樣的背景下，如何保障農(nóng)業(yè)的發(fā)展和糧食安全，如何發(fā)揮農(nóng)村老年人的勞動(dòng)能力和保障他們的養(yǎng)老醫(yī)療等都是十分現(xiàn)實(shí)的問題。只有實(shí)現(xiàn)農(nóng)村的發(fā)展和農(nóng)民的富裕，才能真正實(shí)現(xiàn)我國的第二個(gè)百年目標(biāo)。要以鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略提出的“產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風(fēng)文明、治理有效、生活富?！蔽逦灰惑w為綱，做到“以人為本”，才能從根本上解決農(nóng)村老齡化帶來的各種挑戰(zhàn)，實(shí)現(xiàn)農(nóng)民的富裕，農(nóng)村和農(nóng)業(yè)發(fā)展的現(xiàn)代化。