對(duì)加強(qiáng)中職學(xué)校財(cái)務(wù)預(yù)算管理的相關(guān)探討

王慧君

（新疆維吾爾自治區(qū)廣播電視學(xué)校 新疆烏魯木齊 830000）

一、中職學(xué)校財(cái)務(wù)預(yù)算管理概述

中職學(xué)校的財(cái)務(wù)預(yù)算管理是依據(jù)我國(guó)相關(guān)的法律法規(guī)要求，在財(cái)務(wù)部門和教育主管部門的科學(xué)指導(dǎo)下，根據(jù)國(guó)家下達(dá)的相關(guān)任務(wù)指標(biāo)和工作要求，充分結(jié)合中職學(xué)校的發(fā)展?fàn)顩r，對(duì)中職學(xué)校的收入和支出按照規(guī)定要求進(jìn)行預(yù)算的過(guò)程。財(cái)務(wù)預(yù)算主要包括兩種形式，一種是收入預(yù)算，另一種是支出預(yù)算。收入預(yù)算主要是指中職學(xué)校本年度內(nèi)獲得的用于開(kāi)展科研、教學(xué)及其他工作的全部收入，包括國(guó)家財(cái)政撥款、學(xué)生學(xué)費(fèi)收入及其他收入等；支出預(yù)算具體是指中職學(xué)校本年度內(nèi)用于開(kāi)展科研工作、教研經(jīng)費(fèi)及其他支出等全部支出資金計(jì)劃。

二、中職學(xué)校財(cái)務(wù)預(yù)算管理的重要性

社會(huì)經(jīng)濟(jì)的不斷提升，使得當(dāng)前社會(huì)對(duì)于人才的需求越來(lái)越迫切，中職學(xué)校的發(fā)展也需要更多的新鮮“血液”，為實(shí)現(xiàn)中職學(xué)校在規(guī)模和教學(xué)上的發(fā)展奠定基礎(chǔ)。要發(fā)展就必須有資金，而節(jié)流成了中職學(xué)校在管理過(guò)程中重要的工作內(nèi)容。因此，中職學(xué)校需要在發(fā)展過(guò)程中開(kāi)展財(cái)務(wù)預(yù)算管理。在我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和教改工作的要求下，中職學(xué)校開(kāi)展財(cái)務(wù)預(yù)算管理活動(dòng)，是積極貫徹落實(shí)新時(shí)代背景下財(cái)政體制改革要求的表現(xiàn)，也為財(cái)務(wù)預(yù)算管理工作在中職學(xué)校內(nèi)的順利開(kāi)展打下了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

中職學(xué)校在進(jìn)行教學(xué)管理和工作管理的過(guò)程中，重視財(cái)務(wù)預(yù)算管理工作對(duì)提升財(cái)務(wù)管理水平有著極其重要的作用。預(yù)算管理作為財(cái)務(wù)管理的核心工作內(nèi)容，其管理質(zhì)量的好壞、管理水平的高低，直接影響著財(cái)務(wù)管理的質(zhì)量和水平。財(cái)務(wù)預(yù)算管理在中職學(xué)校的順利開(kāi)展，有利于對(duì)財(cái)務(wù)工作人員的行為進(jìn)行規(guī)范，從而使中職學(xué)校的財(cái)務(wù)管理水平得到有效提升，進(jìn)而使學(xué)校教學(xué)資源能夠得到最大限度整合，有效提升資金利用率。從實(shí)質(zhì)上來(lái)說(shuō)，財(cái)務(wù)預(yù)算管理工作是對(duì)中職學(xué)校資金的動(dòng)態(tài)管理，需要關(guān)注從資金收入到支出的每一個(gè)環(huán)節(jié)，進(jìn)而從中發(fā)現(xiàn)潛在風(fēng)險(xiǎn)，并及時(shí)解決。這使得資金在使用的過(guò)程中變得更加合理，有利于相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)了解學(xué)校的經(jīng)濟(jì)、管理等情況。

三、中職學(xué)校財(cái)務(wù)預(yù)算管理過(guò)程中存在的問(wèn)題

2018年9月，中共中央、國(guó)務(wù)院發(fā)布了《關(guān)于全面實(shí)施預(yù)算績(jī)效管理的意見(jiàn)》，該政策的提出充分體現(xiàn)了國(guó)家對(duì)財(cái)務(wù)預(yù)算管理質(zhì)量的重視。隨著政策的全面實(shí)施，財(cái)務(wù)預(yù)算管理制度在中職學(xué)校發(fā)展過(guò)程中取得了不小的成效。雖然中職學(xué)校的財(cái)務(wù)預(yù)算管理質(zhì)量在一定程度上得以提升，但仍然存在一些問(wèn)題。

（一）財(cái)務(wù)預(yù)算管理缺少明確目標(biāo)

當(dāng)前對(duì)中職學(xué)校進(jìn)行財(cái)務(wù)預(yù)算管理過(guò)程中，最常見(jiàn)的問(wèn)題就是缺少清晰的管理目標(biāo)。制定科學(xué)合理的預(yù)算管理目標(biāo)，是對(duì)中職學(xué)校預(yù)期產(chǎn)出效益進(jìn)行準(zhǔn)確的預(yù)算。但是，大部分中職學(xué)校在對(duì)收入和支出預(yù)算進(jìn)行考量和分析時(shí)，在未對(duì)日常工作進(jìn)行深入考量的情況下就設(shè)置了績(jī)效目標(biāo)，使得數(shù)量、質(zhì)量等方面的指標(biāo)不夠清晰。同時(shí)在目標(biāo)設(shè)定時(shí)，由于缺乏其可行性的深入探究，相關(guān)負(fù)責(zé)人無(wú)法針對(duì)績(jī)效考核內(nèi)容制定出符合其發(fā)展的評(píng)價(jià)機(jī)制，因此阻礙了中職學(xué)校財(cái)務(wù)預(yù)算管理工作的進(jìn)展。

（二）信息化建設(shè)水平有待提高

隨著信息技術(shù)的不斷發(fā)展，各單位都積極將信息化技術(shù)與日常工作相結(jié)合，并取得了一定成效。目前，中職學(xué)校的財(cái)務(wù)預(yù)算管理模式，由于資金有限或高層管理人員對(duì)信息化的重視度不夠，導(dǎo)致內(nèi)部財(cái)務(wù)工作模式陳舊，信息得不到及時(shí)更新且不夠透明。另外，中職學(xué)校對(duì)信息門戶網(wǎng)站疏于管理，網(wǎng)站成了發(fā)布公告的工具，使其沒(méi)有得到充分的利用，在某種意義上也是對(duì)公共資源的一種浪費(fèi)。這就使得當(dāng)前中職學(xué)校內(nèi)部信息化建設(shè)水平低下，更不能充分滿足單位的日常工作需求，阻礙了績(jī)效管理工作的開(kāi)展。

（三）財(cái)務(wù)預(yù)算管理指標(biāo)體系缺乏時(shí)效性

財(cái)務(wù)預(yù)算管理指標(biāo)的制定，是為了更好地保證中職學(xué)校的工作效率和教學(xué)質(zhì)量。但現(xiàn)有的管理指標(biāo)體系還缺乏時(shí)效性，在實(shí)用方面也有一定的弊端，不適合目前中職學(xué)校的管理模式，在指標(biāo)體系方面還需要進(jìn)一步改善。全面地完善財(cái)務(wù)預(yù)算管理指標(biāo)，是對(duì)財(cái)務(wù)預(yù)算管理部門工作的充分保障，是實(shí)現(xiàn)其高質(zhì)量工作的基礎(chǔ)。高效合理的預(yù)算管理是經(jīng)過(guò)多部門長(zhǎng)時(shí)間檢驗(yàn)并實(shí)踐后的成果。但在日常的工作過(guò)程中，由于中職學(xué)校高層管理人員制定的預(yù)算管理指標(biāo)缺乏實(shí)用性，使得財(cái)務(wù)預(yù)算管理工作落實(shí)不到個(gè)人，往往成了財(cái)務(wù)管理部門的日常工作，導(dǎo)致中職學(xué)校的預(yù)算管理工作無(wú)法正常進(jìn)行。另外，部分中職學(xué)校的預(yù)算管理工作具有一定的局限性，很容易使其成為一種形式化的管理內(nèi)容。近年來(lái)，雖然國(guó)家加強(qiáng)了中職學(xué)校的財(cái)務(wù)預(yù)算管理工作，也取得了不小的成果，但受其缺乏時(shí)效性的影響，直接導(dǎo)致管理效果大打折扣。

（四）財(cái)務(wù)預(yù)算管理過(guò)程中缺乏有效監(jiān)控

面對(duì)越來(lái)越多新鮮“血液”的注入，中職學(xué)校面臨越來(lái)越大的經(jīng)濟(jì)壓力。近年來(lái)，國(guó)家為減緩財(cái)政部門的收支壓力，制定了預(yù)算管理制度，由于實(shí)行時(shí)間較短的原因，沒(méi)有明確的法律法規(guī)對(duì)其進(jìn)行專門的管理。管理制度不夠健全，導(dǎo)致對(duì)預(yù)算管理過(guò)程缺乏有效的監(jiān)控。各中職學(xué)校通常在編制管理目標(biāo)后再進(jìn)行評(píng)價(jià)，因此缺乏一定的合理性和針對(duì)性。中職學(xué)校的預(yù)算管理監(jiān)控是對(duì)財(cái)務(wù)管理工作的有效把控，但由于部分院校缺少系統(tǒng)的數(shù)據(jù)采集平臺(tái)或工作流程，很難保證數(shù)據(jù)的真實(shí)性和準(zhǔn)確性。另外，部分院校存在對(duì)預(yù)算管理的評(píng)價(jià)過(guò)于單一，沒(méi)有建立專業(yè)的評(píng)價(jià)系統(tǒng)，通過(guò)第三方獲得的評(píng)價(jià)因各種因素缺乏一定的權(quán)威性。同時(shí)還有部分院校沒(méi)有將評(píng)價(jià)結(jié)果與預(yù)算安排充分結(jié)合在一起，使評(píng)價(jià)結(jié)果不能進(jìn)一步公開(kāi)透明化，這種現(xiàn)象也一直存在于中職學(xué)校預(yù)算管理的過(guò)程中。預(yù)算管理如果缺乏有效的監(jiān)控就會(huì)使預(yù)算結(jié)果難以應(yīng)用，嚴(yán)重阻礙了工作的順利進(jìn)行。

（五）內(nèi)控體系覆蓋不全面

健全的內(nèi)部控制體系是保障財(cái)務(wù)預(yù)算管理工作順利實(shí)施的基礎(chǔ)。近年來(lái)，國(guó)家為緩解財(cái)政部門的收支壓力，在中職學(xué)校內(nèi)部開(kāi)始實(shí)施財(cái)務(wù)預(yù)算管理政策，雖已取得顯著成效。但在內(nèi)部制度的控制建設(shè)方面，由于部分中職學(xué)校高層管理人員傳統(tǒng)的思想觀念影響，及對(duì)預(yù)算管理缺乏科學(xué)的認(rèn)識(shí)，在工作過(guò)程中沒(méi)有結(jié)合院校的實(shí)際情況，設(shè)定的管理目標(biāo)不夠科學(xué)合理，使得部分中職學(xué)校內(nèi)控體系覆蓋不全面，在一定程度上增加了財(cái)務(wù)預(yù)算管理的風(fēng)險(xiǎn)。

（六）中職學(xué)校內(nèi)部信息交互缺乏連通性

在大數(shù)據(jù)背景下，信息技術(shù)的不斷發(fā)展，讓中職學(xué)校在預(yù)算管理工作中對(duì)于信息化的應(yīng)用有了新的認(rèn)知。中職學(xué)校也逐漸對(duì)內(nèi)部的管理模式進(jìn)行了革新，更加重視信息化建設(shè)。但根據(jù)相關(guān)調(diào)查發(fā)現(xiàn)，雖然各院校相繼在預(yù)算管理中應(yīng)用信息技術(shù)，然而卻只是停留在建設(shè)層面，忽略了相互之間的連通性，數(shù)據(jù)的連通依舊停留在小局域網(wǎng)模式，彼此之間的數(shù)據(jù)溝通難免需要二次交流。各個(gè)院校的財(cái)務(wù)預(yù)算管理部門盡管都已實(shí)現(xiàn)了信息化，但也只是與管理部門實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)交流，各部門之間數(shù)據(jù)直接交流不足，缺少連通性。從中可以看出，部分中職學(xué)校對(duì)財(cái)務(wù)預(yù)算信息化管理的認(rèn)識(shí)仍然不夠全面，財(cái)務(wù)預(yù)算管理信息化建設(shè)并不只是為了實(shí)現(xiàn)財(cái)務(wù)部門數(shù)據(jù)的準(zhǔn)確性，而是在保證數(shù)據(jù)準(zhǔn)確性的同時(shí)，實(shí)現(xiàn)各部門之間數(shù)據(jù)的及時(shí)更新，進(jìn)而保障預(yù)算管理工作在實(shí)施過(guò)程中能夠高效運(yùn)行。

四、加強(qiáng)中職學(xué)校財(cái)務(wù)預(yù)算管理的建議

（一）完善中職學(xué)校預(yù)算管理制度

中職學(xué)校預(yù)算管理制度的不斷完善是其工作正常開(kāi)展的基本保證，合理有效的預(yù)算管理制度能夠有效提升中職學(xué)校的管理質(zhì)量和工作效率。在對(duì)中職學(xué)校預(yù)算管理制度進(jìn)行完善之前，應(yīng)充分考慮中職學(xué)校內(nèi)部的發(fā)展需求，將其內(nèi)部凡是關(guān)于經(jīng)濟(jì)的活動(dòng)都進(jìn)行相應(yīng)的預(yù)算管理。在對(duì)其進(jìn)行完善的過(guò)程中，中職學(xué)校應(yīng)首先建立科學(xué)合理的預(yù)算管理制度，使其在中職學(xué)校發(fā)展過(guò)程中能夠針對(duì)院校的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)做出適當(dāng)調(diào)整，進(jìn)一步保證管理工作的高效完成。另外，中職學(xué)校還可以通過(guò)各部門之間的業(yè)務(wù)往來(lái)進(jìn)行預(yù)算管理考核，使其細(xì)化到工作的每個(gè)環(huán)節(jié)。制度的制定是為了更好地執(zhí)行，在對(duì)中職學(xué)校制定預(yù)算管理制度時(shí)，要使其具有充分的可調(diào)整性，能夠根據(jù)學(xué)校的發(fā)展情況做出適當(dāng)?shù)恼{(diào)整，充分為中職學(xué)校的發(fā)展提供服務(wù)。

（二）提升工作人員預(yù)算管理水平

中職學(xué)校財(cái)務(wù)預(yù)算管理是通過(guò)對(duì)財(cái)政預(yù)算資金進(jìn)行配置，來(lái)提升財(cái)政資金配置效率和使用效益。因此，中職學(xué)校需要不斷提升工作人員的預(yù)算管理水平，提升其預(yù)算管理意識(shí)，更好地執(zhí)行預(yù)算管理制度。通過(guò)制度去調(diào)動(dòng)全體教職工全面參與預(yù)算管理工作的積極性，使其在日常工作實(shí)踐中不斷提高自身的預(yù)算管理水平。另外，各中職學(xué)?？筛鶕?jù)實(shí)際情況，不定期組織相關(guān)管理崗位的培訓(xùn)，或邀請(qǐng)預(yù)算管理行業(yè)的相關(guān)專家到院校進(jìn)行指導(dǎo)，通過(guò)多渠道、多形式來(lái)提升院校相關(guān)工作人員的預(yù)算管理水平。盡管中職學(xué)校的預(yù)算管理工作是全員參與的，但同時(shí)要更加注重財(cái)務(wù)部門工作人員的培訓(xùn)。財(cái)務(wù)部門在預(yù)算管理工作中發(fā)揮著不可忽視的作用，中職學(xué)校應(yīng)充分認(rèn)識(shí)其重要性，在日常工作過(guò)程中充分發(fā)揮財(cái)務(wù)部門的作用和價(jià)值。財(cái)務(wù)部門不僅要對(duì)預(yù)算管理工作進(jìn)行監(jiān)督，還要充分利用自身的職能，對(duì)經(jīng)濟(jì)來(lái)往數(shù)據(jù)進(jìn)行精準(zhǔn)分析，并將分析結(jié)果進(jìn)行實(shí)時(shí)反饋。若在分析過(guò)程中發(fā)現(xiàn)問(wèn)題，要及時(shí)上報(bào)，并調(diào)查其真正原因，采取有效措施進(jìn)行補(bǔ)救。

（三）加強(qiáng)信息化與預(yù)算管理工作的有機(jī)結(jié)合

信息技術(shù)得到了高速發(fā)展，進(jìn)一步提高單位的工作效率和工作質(zhì)量，各個(gè)單位在工作過(guò)程中積極引進(jìn)先進(jìn)的信息技術(shù)。中職學(xué)校應(yīng)積極吸取各單位的發(fā)展經(jīng)驗(yàn)，將信息技術(shù)與預(yù)算管理工作有機(jī)結(jié)合在一起，提高中職學(xué)校財(cái)務(wù)預(yù)算的管理質(zhì)量。中職學(xué)校應(yīng)組織績(jī)效管理方面的專家，和計(jì)算機(jī)方面的杰出人才組成研發(fā)隊(duì)伍，針對(duì)績(jī)效管理的工作內(nèi)容、考核指標(biāo)等，建立相應(yīng)的信息化預(yù)算管理體系，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)對(duì)各部門資金的監(jiān)管。借助專業(yè)的信息化管理體系，打造具有超強(qiáng)管理效能的管理平臺(tái)，及時(shí)開(kāi)展財(cái)務(wù)預(yù)算管理工作，并通過(guò)該平臺(tái)積極鼓勵(lì)全員參與到管理中來(lái)，提高工作的透明度，接受群眾監(jiān)督。

（四）建立健全績(jī)效評(píng)價(jià)體系

中職學(xué)校在進(jìn)行財(cái)務(wù)預(yù)算管理的過(guò)程中，應(yīng)重視管理體系的完善工作，不斷強(qiáng)化管理工作，依據(jù)“花錢必問(wèn)效、無(wú)效必追責(zé)”的管理原則，將先進(jìn)的預(yù)算管理工作貫穿到中職學(xué)校的各個(gè)部門。國(guó)家在《新預(yù)算法》中指出，預(yù)算管理應(yīng)以提升單位效益為根本目的，在管理的過(guò)程中重視建設(shè)項(xiàng)目支出的預(yù)算管理體系，制定科學(xué)合理的預(yù)算管理目標(biāo)，并針對(duì)中職學(xué)校的預(yù)算管理工作如何去安排、安排什么、如何評(píng)價(jià)、評(píng)價(jià)什么的細(xì)則進(jìn)行具體規(guī)劃，為財(cái)務(wù)預(yù)算管理工作提供必要的支持。另外，在財(cái)務(wù)預(yù)算管理工作中，應(yīng)對(duì)支出項(xiàng)目管理工作更加重視，參考當(dāng)初制定的預(yù)算管理目標(biāo)對(duì)支出資金進(jìn)行合理安排，科學(xué)地對(duì)中職學(xué)校預(yù)算進(jìn)行管理，進(jìn)而保證預(yù)算管理工作的效率。同時(shí)，中職學(xué)校的預(yù)算管理過(guò)程并不僅僅是對(duì)結(jié)果的關(guān)注，更應(yīng)積極參與預(yù)算的全過(guò)程，對(duì)多方面預(yù)算進(jìn)行監(jiān)管。根據(jù)預(yù)算過(guò)程中出現(xiàn)的問(wèn)題及時(shí)調(diào)整工作目標(biāo)，充分保證項(xiàng)目資金能夠得到合理利用。監(jiān)管資金使用的全部過(guò)程，便于及時(shí)發(fā)現(xiàn)其中的問(wèn)題并及時(shí)解決，確保預(yù)算管理目標(biāo)得以實(shí)現(xiàn)。

（五）各部門協(xié)同合作，提高管理質(zhì)量

中職學(xué)校的整體發(fā)展是中職學(xué)校實(shí)施財(cái)務(wù)預(yù)算管理的核心目標(biāo)。中職學(xué)校在積極進(jìn)行財(cái)務(wù)預(yù)算管理的同時(shí)，也要關(guān)注學(xué)校各部門之間的協(xié)同合作關(guān)系，要對(duì)內(nèi)部控制建設(shè)、績(jī)效評(píng)價(jià)機(jī)制的建設(shè)進(jìn)行把控。財(cái)務(wù)預(yù)算管理部門和其他部門的管理制度不是孤立的，是相輔相成的。實(shí)現(xiàn)各部門之間的協(xié)同合作，才是實(shí)現(xiàn)學(xué)校發(fā)展的保障。與此同時(shí)，中職學(xué)校還應(yīng)健全獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制，及時(shí)對(duì)優(yōu)秀職工的考核數(shù)據(jù)進(jìn)行公示，并給予相應(yīng)獎(jiǎng)勵(lì)。這種機(jī)制不但可以鼓勵(lì)優(yōu)秀職工，還可以發(fā)揮職工自主創(chuàng)新的能力，進(jìn)一步提升中職學(xué)校財(cái)務(wù)預(yù)算管理的工作效率和工作質(zhì)量。

（六）全員參與，提高數(shù)據(jù)質(zhì)量

在設(shè)定財(cái)務(wù)預(yù)算管理目標(biāo)時(shí)，應(yīng)充分根據(jù)中職學(xué)校內(nèi)部情況制定中期目標(biāo)和年初的工作計(jì)劃。依據(jù)所制定的內(nèi)容和目標(biāo)對(duì)全年的工作進(jìn)行科學(xué)分配，在院校內(nèi)部的各部門積極開(kāi)展預(yù)算管理工作，形成全員參與的工作氛圍，充分保證數(shù)據(jù)的質(zhì)量。另外，在對(duì)預(yù)算管理指標(biāo)進(jìn)行具體設(shè)置時(shí)，一定要對(duì)樣本量或參數(shù)值進(jìn)行再三確定，以便滿足中職學(xué)校的績(jī)效評(píng)價(jià)要求，通過(guò)隨機(jī)抽樣對(duì)預(yù)算管理工作進(jìn)行評(píng)價(jià)，使收集數(shù)據(jù)的數(shù)量和質(zhì)量能夠得到充足的保證。

五、結(jié)語(yǔ)

教育體制改革工作的不斷推進(jìn)和《新預(yù)算法》的實(shí)施，對(duì)中職學(xué)校的財(cái)務(wù)預(yù)算管理模式提出了更高的要求。中職學(xué)校作為培養(yǎng)高質(zhì)量、高素質(zhì)專業(yè)人才的重要機(jī)構(gòu)，其預(yù)算管理水平的高低直接影響著中職學(xué)校的發(fā)展。綜上所述，中職學(xué)校在管理過(guò)程中應(yīng)充分結(jié)合院校的實(shí)際發(fā)展情況，通過(guò)加強(qiáng)信息化建設(shè)、健全管理體系等方式，自上而下、由內(nèi)而外地對(duì)中職學(xué)校的財(cái)務(wù)預(yù)算管理模式進(jìn)行優(yōu)化。