共同富裕的中國模式

韓 康

共同富裕是一個(gè)世界性課題，也是一個(gè)世界性難題。從資本主義發(fā)展初始起，就有很多先賢學(xué)者發(fā)現(xiàn)，貧富差別和貧富分化是深蘊(yùn)在制度內(nèi)部并可能最終摧毀這個(gè)制度的東西，開始研究如何找到社會(huì)均富即共同富裕的途徑。最終，在社會(huì)實(shí)踐過程中，這種研究探索形成了兩種不同的模式：一個(gè)以市場體制高度發(fā)達(dá)的美國為代表，實(shí)行所謂“滴漏模式”(Hourglass)，簡單講，就是資本與財(cái)富高度集中在少數(shù)人群后逐步向下層低收入人群散布。另一個(gè)就是著名的“斯堪的納維亞半島模式”，或稱“北歐福利國家模式”，即由國家調(diào)控，政府和市場共同承擔(dān)收入分配與社會(huì)公平職能，抑制資本和社會(huì)財(cái)富大量集中在少數(shù)人手中。很顯然，“滴漏模式”的效果菲薄，根據(jù)美國皮尤公司的數(shù)據(jù)，今天5%的美國人口掌握的財(cái)富大大高于20年前，貧富嚴(yán)重分化已成為國家常態(tài)?！氨睔W福利國家模式”則是另一種情況。應(yīng)當(dāng)實(shí)事求是地看到，這種模式經(jīng)過不斷修正調(diào)整，有充裕的理論解釋，也有長期的實(shí)踐驗(yàn)證，國家福利水平和社會(huì)均貧富水準(zhǔn)都得到很高國際評(píng)價(jià)，受到國內(nèi)大多數(shù)社會(huì)人群的高度認(rèn)同。

解決貧富差別和實(shí)現(xiàn)共同富裕的另一條路，就是“蘇聯(lián)社會(huì)主義模式”。蘇聯(lián)模式的突出特點(diǎn)，是國家把按勞分配作為唯一分配原則，不允許勞動(dòng)以外的要素參與分配活動(dòng)（除極少量分配活動(dòng)），由中央計(jì)劃機(jī)構(gòu)管理分配過程。由此，蘇聯(lián)模式消滅了資本主義由于資本占有和資本剝削而產(chǎn)生的貧富差別與貧富分化，出現(xiàn)了一個(gè)至少在形式上比較平等的收入分配狀態(tài)。但是，“蘇聯(lián)社會(huì)主義模式”無法實(shí)現(xiàn)共同富裕，這是因?yàn)?，收入分配的?jì)劃體制消滅了貧富差別與貧富分化的同時(shí)，也消滅了最活躍的經(jīng)濟(jì)增長機(jī)制，生長了群體吃大鍋飯的惰性體制，進(jìn)而，社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的緩慢遲滯相隨而至。20世紀(jì)60年代初期，蘇聯(lián)領(lǐng)導(dǎo)人赫魯曉夫還在發(fā)展問題上和美國總統(tǒng)公開叫板，到了20世紀(jì)70年代末，兩國之間的巨大發(fā)展差距就無法進(jìn)行比較了。

“蘇聯(lián)社會(huì)主義模式”并不成功，國家也在20世紀(jì)90年代初解體了，“斯堪的納維亞半島模式”只適于高度發(fā)達(dá)國家，最成功的案例又往往發(fā)生在北歐較小的國家經(jīng)濟(jì)體。20世紀(jì)70年代后，全球很多落后國家由于各種機(jī)緣而發(fā)展興起，成為新興發(fā)展中國家，但在經(jīng)濟(jì)起飛后，絕大部分國家都陷入中等收入陷阱的泥坑，其中一個(gè)非常重要的特征，就是貧富分化、階級(jí)對(duì)立、社會(huì)割裂，進(jìn)入腐敗、內(nèi)亂、混戰(zhàn)和政權(quán)疊換狀態(tài)，造成經(jīng)濟(jì)發(fā)展長期遲緩甚至停滯，無法進(jìn)入發(fā)達(dá)國家行列。這種典型案例，在亞洲、非洲和拉丁美洲的很多地區(qū)都不鮮見。

中國是一個(gè)由共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的社會(huì)主義國家，共同富裕早就成為黨的堅(jiān)執(zhí)理念和重要目標(biāo)，也早就納入治國理政過程。新中國成立初期，我們崇尚“蘇聯(lián)社會(huì)主義模式”，按照這個(gè)模式的基本要求管理收入分配，結(jié)果當(dāng)然也不可能脫離該模式的歷史邏輯：沒有貧富差別和貧富分化，也沒有經(jīng)濟(jì)快速增長與發(fā)展的強(qiáng)大內(nèi)動(dòng)力，最終，共同富裕只能是一個(gè)美麗的空想。中國是一個(gè)發(fā)展中國家（并長期是一個(gè)發(fā)展中國家），要想共同富裕也學(xué)不了發(fā)達(dá)國家的“斯堪的納維亞半島模式”，照抄照搬肯定不行。20世紀(jì)70年代末，我們開始按照改革開放的思路重新思考共同富裕課題，40多年來不斷進(jìn)行實(shí)踐探索，不斷總結(jié)提煉，不斷創(chuàng)新前行，迄今為止，已經(jīng)形成一個(gè)比較有系統(tǒng)的共同富裕中國模式。

共同富裕中國模式的內(nèi)涵十分豐富，我認(rèn)為最鮮明、最突出、最有中國特點(diǎn)的就是三條。

一、社會(huì)公平始終以高質(zhì)量發(fā)展為基礎(chǔ)

共同富裕要求國家積極調(diào)節(jié)收入分配，平抑貧富差別，關(guān)照社會(huì)弱勢人群，實(shí)現(xiàn)社會(huì)公平。中國的經(jīng)驗(yàn)表明，社會(huì)公平要從空想變成現(xiàn)實(shí)，必須以發(fā)展為基礎(chǔ)——高質(zhì)量可持續(xù)發(fā)展，同時(shí)，隨著發(fā)展水平提高，社會(huì)公平和共同富裕也要積極隨行，不可缺失或弱化。改革開放初期，1978年中國GDP總值只有3645億元，人均381元，國家財(cái)政收入1132.3億元。在如此低水平的發(fā)展條件下，我們的政策方針沒有提出關(guān)于社會(huì)公平和共同富裕的過高要求，而是堅(jiān)持把“發(fā)展是硬道理”放在領(lǐng)先位置，先把蛋糕做大，再講蛋糕分配，實(shí)際上走了“效率優(yōu)先、兼顧公平”的路徑。隨著經(jīng)濟(jì)增長和發(fā)展水平的提升，促進(jìn)社會(huì)公平和共同富裕的系列配套政策也隨之相機(jī)跟進(jìn)，特別是重大戰(zhàn)略舉措的出臺(tái)。

這里的典型案例有兩個(gè)。一是2006年全面取消農(nóng)業(yè)稅，這是中國農(nóng)業(yè)千年發(fā)展的歷史突破，農(nóng)業(yè)成為全球極少見的無稅負(fù)行業(yè)，當(dāng)年就減負(fù)1000多億元，大量農(nóng)民進(jìn)入小康。實(shí)施這個(gè)戰(zhàn)略舉措的基礎(chǔ)是國家發(fā)展水平的大幅提升。2006年國內(nèi)GDP總量20.9407萬億元，是1978年的54.5倍；國家財(cái)政收入10.5660萬億元，是1978年的93.3倍。在這樣長期積累的發(fā)展條件下，取消農(nóng)業(yè)稅的重大戰(zhàn)略舉措才可能真正擺到桌面上來。另一個(gè)典型案例是2017年黨的十九大提出堅(jiān)決打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)，2020年農(nóng)村貧困人口全部脫貧，這是21世紀(jì)中國走向共同富裕的重大歷史性跨越。做好這件事，需要投入巨額人力物力財(cái)力，沒有雄厚的國家實(shí)力是難以想象的。2017年的中國經(jīng)濟(jì)總量已超過日本位列全球第二，國家財(cái)政實(shí)力和金融實(shí)力很有底氣，外匯儲(chǔ)備高達(dá)3萬多億美元，已經(jīng)具備打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)的系統(tǒng)物質(zhì)條件。如果在10年前或20年前就提出農(nóng)村貧困人口全部脫貧的目標(biāo)，只能是一個(gè)宏偉的空想。

實(shí)現(xiàn)共同富裕必須以高質(zhì)量發(fā)展為基礎(chǔ)，還要承認(rèn)發(fā)展是首先由少數(shù)人帶動(dòng)起來的。這些人是企業(yè)家和投資者，他們是發(fā)展的帶動(dòng)者，也是收入最高人群。要發(fā)展就要允許他們發(fā)家致富，允許他們聚集資本財(cái)產(chǎn)，在合乎法律法規(guī)條件下，不論他們的財(cái)富和資本有多大。從某個(gè)視角看，沒有這些人先富起來，市場經(jīng)濟(jì)大發(fā)展就難以起步。同時(shí)，充分發(fā)展又必須依賴社會(huì)群體活動(dòng)，需要大量人群參與，所以發(fā)展又不能由少數(shù)人包打天下和獨(dú)據(jù)社會(huì)財(cái)富，而需要逐步削弱貧富差別和促進(jìn)社會(huì)共同富裕，由此，鄧小平提出，少數(shù)人先富起來，先富幫后富，走向共同富裕。這不僅是正確的分配方針，而且是科學(xué)的發(fā)展方略，中國就是按照這個(gè)方針方略逐步走過來的。

二、四億中等收入群體的興起

中國改革開放后的一段時(shí)間，經(jīng)濟(jì)快速增長，市場與資本快速擴(kuò)張，社會(huì)貧富差距矛盾凸顯，居民收入結(jié)構(gòu)形成了比較典型的金字塔狀態(tài)——低收入和中低收入人群的底座較大，中等偏上收入群體規(guī)模次之，尖端是少數(shù)高收入者。隨著經(jīng)濟(jì)持續(xù)發(fā)展和社會(huì)收入總量的擴(kuò)大，中國開始通過一系列政策手段修正這個(gè)金字塔：堅(jiān)持按勞分配為主體、多種分配方式并存，提高勞動(dòng)報(bào)酬在初次分配中的比重；健全工資合理增長機(jī)制，完善按要素分配政策制度，健全各類生產(chǎn)要素由市場決定報(bào)酬的機(jī)制；探索通過土地、資本等要素使用權(quán)、收益權(quán)增加中低收入群體要素收入，多渠道增加城鄉(xiāng)居民財(cái)產(chǎn)性收入；完善再分配機(jī)制，加大稅收、社保、轉(zhuǎn)移支付等調(diào)節(jié)力度和精準(zhǔn)性，[1]等等。40多年來，中國已經(jīng)形成了一個(gè)全世界規(guī)模最大的4億中等收入群體，居民收入結(jié)構(gòu)已經(jīng)開始從金字塔型向橄欖型積極轉(zhuǎn)變。

什么是當(dāng)前中等收入群體的收入標(biāo)準(zhǔn)呢？按照國家統(tǒng)計(jì)局居民年均可支配收入中位數(shù)年27540元計(jì)算，顯然偏低了。有一個(gè)研究機(jī)構(gòu)的數(shù)據(jù)是月收入5000元左右，筆者認(rèn)為比較合理。按照人均5000元計(jì)算，4億中等收入群體的年收入總量達(dá)到近20萬億元。正是這個(gè)4億中等收入群體和他們手中的近20萬億，構(gòu)成了中國消費(fèi)市場的主體。國內(nèi)房市、車市、家電市場、文旅市場和其他重要市場的興衰，主要取決于4億中等收入群體的購買力變化。從收入結(jié)構(gòu)看，穩(wěn)定和擴(kuò)大中等收入群體，大大壓縮了高收入人群的比重，使低收入居民更容易向上層收入群體靠近，成為平抑貧富差別和促進(jìn)社會(huì)收入更趨合理的重要力量?，F(xiàn)在，中國決策機(jī)構(gòu)正在進(jìn)行“中等收入群體倍增”的戰(zhàn)略規(guī)劃，得到社會(huì)各界高度贊同，如果按照規(guī)劃未來15年“中等收入群體倍增”戰(zhàn)略得以實(shí)現(xiàn)，將會(huì)出現(xiàn)一個(gè)規(guī)模驚動(dòng)世界的8億中等收入群體，中國收入結(jié)構(gòu)將出現(xiàn)革命性的改變，貧富差別會(huì)大大緩解，共同富裕的目標(biāo)就可能不遠(yuǎn)了。

三、農(nóng)村貧困人口全部脫貧

實(shí)現(xiàn)共同富裕最核心最關(guān)鍵的問題是如何擺脫貧困。中國最貧困人口在哪里？城市當(dāng)然有，但絕大多數(shù)在農(nóng)村。新中國成立后，盡管歷經(jīng)曲折，但始終沒有放棄將農(nóng)村貧困人口脫貧作為一項(xiàng)基本國家任務(wù)。改革開放以來，黨中央高度關(guān)注“三農(nóng)”問題，把農(nóng)村貧困人口脫貧作為重要國策，長期規(guī)劃、持續(xù)投入、系統(tǒng)施治，不斷取得突破和進(jìn)展。2012年黨的十八大以來，平均每年1000多萬人脫貧，相當(dāng)于一個(gè)中等國家的人口脫貧，2017年黨的十九大在各方面條件充分成熟的情況下，提出利用三年時(shí)間進(jìn)行脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)。2020年，脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)取得了全面勝利，現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)下9899萬農(nóng)村貧困人口全部脫貧，832個(gè)貧困縣全部摘帽，12.8萬個(gè)貧困村全部出列，區(qū)域性整體貧困得到解決，完成了消除絕對(duì)貧困的艱巨任務(wù)。[2]

農(nóng)村存在大量貧困人口，是中國歷史的沉疴。要使近億規(guī)模的巨大貧困人口脫貧，是一項(xiàng)空前浩大、艱巨、復(fù)雜的系統(tǒng)工程，不但需要投入大量物力財(cái)力，也需要實(shí)踐過程的不斷探索創(chuàng)新。由此，中央和地方政府根據(jù)農(nóng)村不同的區(qū)域稟賦、發(fā)展條件、人居環(huán)境狀況，實(shí)施發(fā)展生產(chǎn)、易地搬遷、生態(tài)補(bǔ)償、發(fā)展教育、社會(huì)保障兜底的“五個(gè)一批”，實(shí)行扶持對(duì)象、項(xiàng)目安排、資金使用、措施到戶、因村派人、脫貧成效的“六個(gè)精準(zhǔn)”，2020年取得農(nóng)村人口全部脫貧。試看當(dāng)今世界所有發(fā)展中國家，沒有哪一個(gè)敢把農(nóng)村人口全部脫貧作為正式國務(wù)，更沒有哪一個(gè)國家敢講已經(jīng)實(shí)現(xiàn)了全部農(nóng)村人口脫貧，只有中國實(shí)事求是地做到了。許多國外學(xué)者和政治家都承認(rèn)，在中國這個(gè)難度極大的成功案例中，有很多東西值得發(fā)展中國家借鑒。盡管實(shí)現(xiàn)農(nóng)村貧困人口脫貧意義重大，我們依然冷靜地知道，現(xiàn)在這個(gè)脫貧還是脫“絕對(duì)貧困”之貧，下一步的任務(wù)，就是挑戰(zhàn)中國農(nóng)村人口的“相對(duì)貧困”，力爭2035年左右達(dá)到目標(biāo)。可以預(yù)見，一旦中國數(shù)億農(nóng)村人口脫離相對(duì)貧困會(huì)出現(xiàn)什么情況呢？那時(shí)，沉積千年的城鄉(xiāng)差別可能將基本熨平，社會(huì)公平將出現(xiàn)一個(gè)嶄新局面，共同富裕將登上一個(gè)新的重大歷史臺(tái)階。

四、展望：中國探索共同富裕的難題

改革開放40多年，中國社會(huì)變化有兩個(gè)特別快，一個(gè)是經(jīng)濟(jì)發(fā)展和國力增強(qiáng)特別快，我們已成為全球第一大工業(yè)國，第一大貿(mào)易出口國，第二大世界經(jīng)濟(jì)體，根據(jù)麥卡錫咨詢公司的研究報(bào)告，2021年中國凈資產(chǎn)規(guī)模超過美國位列全球第一；另一個(gè)就是富有人群的財(cái)富積累特別快，2020年瑞銀和普華永道公司發(fā)表《全球億萬富翁觀察報(bào)告》， 在全球43個(gè)國家2189名億萬富翁和總財(cái)富10.2萬億美元中，中國10億美元富翁人數(shù)占比19%，財(cái)富占比16.67%，全球名列前茅，地位相當(dāng)可觀。這種境況下，無論是政府管理還是社會(huì)管理，都面臨很大的難題：如果對(duì)這個(gè)最富有人群的管理彈性較為寬松，由于這個(gè)人群主體是一些重要行業(yè)的最前沿當(dāng)事者，其市場活動(dòng)能力和行業(yè)帶動(dòng)力很強(qiáng)，私人財(cái)富積累很快，民間因貧富差別加劇而產(chǎn)生的不滿情緒也會(huì)很大；反之，如果對(duì)最富有人群的管理彈性趨嚴(yán)趨緊，這個(gè)人群就可能因規(guī)避風(fēng)險(xiǎn)而實(shí)行市場收縮，或者向境外大量分流資產(chǎn)，甚至資本實(shí)力轉(zhuǎn)移，進(jìn)而給行業(yè)發(fā)展帶來重大負(fù)面影響。因此，需要認(rèn)真研究怎樣構(gòu)建更加合理的管理體制機(jī)制，讓這個(gè)人群既受到恒定不變的產(chǎn)權(quán)保護(hù)，又有健全的法律法規(guī)管控其市場行為和財(cái)富積累，同時(shí)，還要積極鼓勵(lì)他們的社會(huì)慈善活動(dòng)，使之成為第三次分配的重要支撐力量，成為推動(dòng)社會(huì)公平和共同富裕的重要杠桿。