加快推進武漢城市圈產(chǎn)業(yè)同城化發(fā)展
——以湖北省天門市生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)為例

●孫爭元 湯敏

推進武漢城市圈同城化發(fā)展，產(chǎn)業(yè)是關鍵?！段錆h城市圈同城化發(fā)展醞釀三年行動方案》要求，以示范工程為標桿，引導帶動武漢城市圈同城化加快發(fā)展。在建設“十大”示范工程當中，天門被賦予了建設武漢國家生物產(chǎn)業(yè)基地天門生物產(chǎn)業(yè)園示范工程的任務，這既是對天門生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)發(fā)展的高度肯定，也是最新定位。產(chǎn)業(yè)同城化背景下天門如何抓住這一機遇，實現(xiàn)更高質(zhì)量的發(fā)展，是我們要深入思考的問題。

一、現(xiàn)狀及問題

天門市生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)是湖北省政府確定的110個重點成長型產(chǎn)業(yè)集群之一，它既是天門的傳統(tǒng)支柱產(chǎn)業(yè)，也是天門的戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)。天門醫(yī)藥化工產(chǎn)業(yè)現(xiàn)有規(guī)上工業(yè)企業(yè)52 家，2020 年受疫情影響完成產(chǎn)值188 億元，同比下降15.5%，占全市規(guī)上工業(yè)企業(yè)總產(chǎn)值的21.3%。醫(yī)藥化工企業(yè)中，有高新技術企業(yè)11 家，隱形冠軍9 家，兩化融合示范企業(yè)8 家。天門生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)以化學原料藥和制劑、皮膚外用藥、生物制藥、衛(wèi)生材料等領域為布局重點，主要開發(fā)了生物技術藥物、化學創(chuàng)新藥物、生物蛋白、活性多肽、生物農(nóng)藥等產(chǎn)品。

1.產(chǎn)業(yè)對接不夠

雖然早在2013 年12 月，湖北省發(fā)改委就批準建立了武漢國家生物產(chǎn)業(yè)基地天門生物產(chǎn)業(yè)園，但由于主觀認識不夠，加之受區(qū)位、交通、對外貿(mào)易質(zhì)量和效益、專業(yè)人才短缺等客觀因素的制約，天門沒有積極對接產(chǎn)業(yè)發(fā)展，錯失了承接生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)外溢的機遇，導致很多生物醫(yī)藥企業(yè)轉移到其他城市。

2.產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展不足

生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)是將現(xiàn)代生物技術與各種形式的新藥研發(fā)、生產(chǎn)以及與疾病診斷、防治和治療相結合形成的產(chǎn)業(yè)，它本身就蘊含著一個融合發(fā)展的過程。天門生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)之所以發(fā)展不夠，主要還在于產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展不足。一是自身認識不到位。一些企業(yè)認為生物醫(yī)藥是獨立的行業(yè)，無法與第一、第三產(chǎn)業(yè)實現(xiàn)融合。二是產(chǎn)、學、研融合不夠。不少小企業(yè)僅僅滿足于普通常規(guī)的藥物生產(chǎn)，認為高端藥物的生產(chǎn)制造是科研院所、大企業(yè)的事，小企業(yè)沒有這個能力。針對當前存在的“學”“研”與“產(chǎn)”脫節(jié)的突出問題，一些企業(yè)不愿投入大量資金進行研發(fā)。三是政府引導不夠。企業(yè)規(guī)模小、稅收少，政府部門不愿耗費財力予以支持。

3.內(nèi)生動力不足

雖然天門生物醫(yī)藥企業(yè)數(shù)量多，但普遍存在科技含量不高、高端產(chǎn)品稀少、市場占有率低等問題。同時，全市生物醫(yī)藥企業(yè)還存在規(guī)模普遍較小以及企業(yè)間缺乏關聯(lián)度、耦合度等問題。生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)鏈不完善，無法降低企業(yè)投資成本和交易成本，不利于產(chǎn)品的聯(lián)動創(chuàng)新。另外，產(chǎn)業(yè)鏈也存在空白環(huán)節(jié)，缺乏同醫(yī)藥企業(yè)相配套的其他類型企業(yè)，產(chǎn)業(yè)集群度較低。產(chǎn)業(yè)發(fā)展離不開人才支撐，天門生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)缺乏高層次及復合型人才。一是缺乏經(jīng)驗豐富的產(chǎn)品設計、藥品研發(fā)人才。二是缺乏專業(yè)的體系認定、產(chǎn)品報批人才。三是缺乏熟練的技工。此外，融資困難也是制約天門生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)發(fā)展的一大因素。全市醫(yī)藥企業(yè)普遍存在資金不足、融資困難的問題，最明顯的體現(xiàn)在新藥的研發(fā)上。一種藥品從研發(fā)到生產(chǎn)，往往前期投入多且周期長，而多數(shù)企業(yè)不具備這種條件，這直接影響了企業(yè)的產(chǎn)品開發(fā)和擴規(guī)上檔。

二、對策與建議

1.精準定位，打造產(chǎn)業(yè)承接新載體

產(chǎn)業(yè)轉移是優(yōu)化生產(chǎn)力空間布局、形成合理產(chǎn)業(yè)分工體系的有效途徑，是推進產(chǎn)業(yè)結構調(diào)整、加快經(jīng)濟發(fā)展方式轉變的必然要求。2021 年5 月出臺的《武漢城市圈同城化發(fā)展合作框架協(xié)議》提出，城市圈9 市要加強產(chǎn)業(yè)合作，提升城市圈經(jīng)濟形態(tài)，引領全省產(chǎn)業(yè)轉型升級。要重點打造四大組團發(fā)展先行區(qū)，共同推動城市圈優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)建鏈、延鏈、補鏈、強鏈，合力打造世界級產(chǎn)業(yè)集群。探索總部經(jīng)濟、共建園區(qū)、飛地經(jīng)濟、聯(lián)合招商等合作模式，有序轉移一般制造業(yè)，構建研發(fā)在武漢、制造在城市圈，頭部在武漢、鏈條在城市圈，融資在武漢、投資在城市圈，主鏈在武漢、配套在城市圈的產(chǎn)業(yè)布局。積極承接武漢城市圈大健康產(chǎn)業(yè)，打造湖北省化學原料藥清潔生產(chǎn)示范基地、武漢國家生物產(chǎn)業(yè)基地示范園。

新一輪的產(chǎn)業(yè)轉移即將到來，特別是“積極承接武漢城市圈大健康產(chǎn)業(yè)”已經(jīng)給天門指出了方向，天門要積極圍繞相關產(chǎn)業(yè)上下游做好承接工作。一是用好武漢國家生物產(chǎn)業(yè)基地示范園天門生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)園這一金字招牌。二是主動對接有效需求，實現(xiàn)互利協(xié)作。圍繞武漢生物醫(yī)藥需要什么、我們就提供什么的思路，按照“規(guī)劃一體、產(chǎn)業(yè)一體、交通一體”的要求，加速對接武漢生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)，積極做好生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)巨頭配套工作，承接上下游產(chǎn)業(yè)鏈。三是完善軟硬環(huán)境，提升承載力。作為承接大健康產(chǎn)業(yè)轉移的重要載體，要嚴格按照新發(fā)展理念，打造綠色低碳循環(huán)的生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)。四是優(yōu)化營商環(huán)境，強化服務能力。深化“放管服”改革，開展“百日親商爭一流”活動，實施“清、減、降”專項行動。此外，天門要繼續(xù)堅持改革創(chuàng)新，勇于突破體制機制障礙，特別是在創(chuàng)新園區(qū)建設模式、創(chuàng)新利益共享機制、創(chuàng)新園區(qū)管理機制方面應大膽探索。

2.培育龍頭，加強引領示范，增強企業(yè)市場競爭力

第一，培育龍頭企業(yè)。重點支持湖北益泰藥業(yè)、優(yōu)普生物等企業(yè)退城進園項目，圍繞企業(yè)發(fā)展特色，重點打造湖北省化學原料藥清潔生產(chǎn)示范基地、最大的皮膚外用藥生產(chǎn)基地、華中地區(qū)最大的非織造無紡布和醫(yī)用敷料生產(chǎn)基地及全省新藥特藥制造產(chǎn)業(yè)集群、精細化工產(chǎn)業(yè)集群。

第二，培育專精特新企業(yè)。支持產(chǎn)業(yè)鏈節(jié)點企業(yè)圍繞細分市場，主動融入重大項目的生產(chǎn)網(wǎng)絡，與大企業(yè)、集團建立聯(lián)盟，形成大、中、小企業(yè)相互關聯(lián)配套的穩(wěn)定發(fā)展格局。發(fā)揮延安藥業(yè)、楚天精細化工、科田藥業(yè)、保樂藥業(yè)等隱形冠軍企業(yè)示范帶動作用，引導醫(yī)藥企業(yè)向專業(yè)化、品牌化、特色化、創(chuàng)新化方向發(fā)展。

第三，招大引強。根據(jù)高質(zhì)量發(fā)展要求，在項目引進上應盡量招大引強。一是以商招商，充分挖掘產(chǎn)業(yè)上下游、配套及關聯(lián)項目。支持金玉蘭的下游企業(yè)優(yōu)普生物盡快投產(chǎn)，推進振宇科技熒光增白劑、福臨化工精細化工等項目。二是積極對接央企、國企以及行業(yè)頭部企業(yè)，爭取知名企業(yè)項目落戶。抓好遠大制藥生物制藥、奧美止血粉和止血劑等生物制藥項目落地。三是瞄準重點區(qū)域招商。緊抓沿海地區(qū)生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)轉移契機，開展精準承接。

第四，優(yōu)化平臺建設。一是做好高新園區(qū)生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)園和岳口醫(yī)藥化工產(chǎn)業(yè)園的規(guī)劃，引導醫(yī)藥類企業(yè)向岳口化工園聚集。二是嚴格按照規(guī)劃布局，引進落戶相關企業(yè)，避免隨意性。三是加大基礎設施建設力度，完善配套服務。特別是園區(qū)水、電、路、氣、訊等，滿足項目落戶需要，提高園區(qū)承載能力。四是加強園區(qū)專業(yè)安全生產(chǎn)管理隊伍配備。

3.加大政策扶持力度

一是設立新藥研發(fā)獎補資金。二是設立仿制藥一致性評價獎補資金。三是支持企業(yè)研發(fā)投入，在人才引進與人才培養(yǎng)方面給予適當支持。四是支持企業(yè)兼并重組，鼓勵引導醫(yī)藥企業(yè)圍繞產(chǎn)業(yè)鏈延伸拓展，開展跨地區(qū)、跨行業(yè)、跨所有制的兼并重組，對整體收購的天門醫(yī)藥企業(yè)，除減免相關稅費以外，在收購完成后應給予一次性補貼。五是支持天門醫(yī)藥器械生產(chǎn)企業(yè)改善生產(chǎn)條件，提升產(chǎn)品質(zhì)量，取得相關論證，如FDA、CE、GMP，對獲得相關論證的企業(yè)給予一定補貼。六是加大財稅支持。加大對產(chǎn)業(yè)重點領域發(fā)展的財政資金扶持力度，支持產(chǎn)業(yè)鏈重點項目建設和首臺（套）重大裝備首購首用。支持產(chǎn)業(yè)重點項目申報國家和省級各類專項資金，對申報成功的項目應安排資金予以配套。全面落實稅收優(yōu)惠政策，積極探索實施適應產(chǎn)業(yè)發(fā)展特點的投資和消費稅收支持政策。