黨建引領提升城鄉(xiāng)基層社會治理效能

●中共宜昌市委黨校課題組

基層治理是國家治理的基石。黨的十九屆四中全會通過的《中共中央關于堅持和完善中國特色社會主義制度、推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化若干重大問題的決定》提出，必須加強和創(chuàng)新社會治理，構建基層社會治理新格局。這為創(chuàng)新基層社會治理指明了方向，同時也對新時代黨組織引領基層治理提出了新要求。本文在總結湖北省宜昌市基層治理的工作經(jīng)驗基礎上，對全市城鄉(xiāng)基層治理工作中存在的問題進行分析，并結合當前黨建引領城鄉(xiāng)基層治理的新形勢、新要求，探討如何提升城鄉(xiāng)基層社會治理效能。

一、黨建引領提升城鄉(xiāng)基層社會治理效能的宜昌實踐與探索

近年來，宜昌市在基層治理方面做了大量卓有成效的工作，形成了以人為本的網(wǎng)格化管理，被授予全國社會綜合治理工作最高獎項“長安杯”，“宜昌經(jīng)驗”走向全國。宜昌市“黨建引領、三治融合”的“幸福村落”建設成功入選“2013 年度中國社區(qū)治理十大創(chuàng)新成果”，被納入全國農(nóng)村社區(qū)治理試驗項目，同時被農(nóng)業(yè)農(nóng)村部評選為全國鄉(xiāng)村治理20 個優(yōu)秀案例之一；探索實踐“雙基強化、三治融合”，被確定為全國社區(qū)治理和服務創(chuàng)新試驗區(qū)、全省唯一試點縣市；社區(qū)網(wǎng)格化管理的“宜昌經(jīng)驗”受到黨中央、國務院領導的充分肯定。

1.堅持系統(tǒng)思維，立柱架梁強根基

黨建引領城鄉(xiāng)基層社會治理，關系到黨在基層的執(zhí)政根基。宜昌市堅持黨建引領，城市農(nóng)村兩手抓，系統(tǒng)推進、全域治理。在城區(qū)領域的治理重點是實施“209”行動計劃，重點打造“八大場景”，抓好重大基礎設施建設、重點設施維護管理、重大突發(fā)災害防御、重大疾病防控、15 分鐘生活圈建設等工作。在農(nóng)村領域的治理重點是實施“1436”行動計劃，重點抓好鄉(xiāng)村振興、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、發(fā)展村集體經(jīng)濟等工作。宜昌市堅持問題導向，制定出臺系列工作任務清單及配套性文件，細分任務，確定措施，明確職責，限定時間，以實招、硬招確保工作有引領、操作有遵循、落實不走樣。

2.聚焦核心要素，統(tǒng)籌推進強支撐

宜昌市聚焦“人”“事”“權”等核心要素，推動基層治理與各項中心工作的融合，堅持基層治理與文明典范城市創(chuàng)建、城市大腦建設等中心工作一體部署、統(tǒng)籌推進，借勢借力縱深推進基層治理，全面加強黨的基層組織建設，加快補齊基層治理的短板，以基層治理效能的持續(xù)提升助力各項中心工作的深化。宜昌市堅持“以人為本”，對社區(qū)工作者實行員額管理、“定崗提酬”，開展履職能力培訓，對社區(qū)（村）黨組織書記實行事業(yè)崗位管理，探索從社區(qū)（村）工作者中招錄公務員。出臺“社區(qū)吹哨、黨員報到”等辦法措施，促進黨員干部參與治理。推動志愿服務與創(chuàng)建全國文明典范城市等中心工作有機融合，志愿服務嵌入生活常態(tài)。突出“以事為要”，建立社區(qū)（村）“小微權力清單”制度，實行社區(qū)服務事項準入機制。上級職能部門委托社區(qū)辦理的相關服務事項，必須嚴格按“權隨責走、費隨事轉”原則落實，最大程度地減輕了社區(qū)（村）的“額外”負擔，使社區(qū)（村）能更有效地投入到解決人民群眾急、難、愁、盼的事項上來。強化“權為民所用”，開展編制街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）權責清單試點工作，落實賦予街道“五項權力”的實施辦法，著力提升街道統(tǒng)籌協(xié)調能力。制定出臺街道“大工委”、社區(qū)“大黨委”實施辦法，通過“大工委”“大黨委”等協(xié)商議事平臺統(tǒng)籌資源、聚合力量，解決了業(yè)委會與物業(yè)公司溝通不暢、小區(qū)停車難、水電氣公共設施老化等各類問題。

3.整合多方資源，打造治理新格局

基層社會治理新格局，即共建共治共享格局。打造這一新格局，需整合各方資源，共建是基礎，共治是關鍵，共享是目標。要發(fā)揮黨員模范帶頭作用。推動基層社會治理重心下移、力量下沉、資源下沉，建立“街道吹哨、部門報到”機制，讓街道“吹哨”有據(jù)、有用、有力。深化“雙報到、雙報告”制度，保證每個社區(qū)每個工作日，至少有一至兩名下沉黨員干部全脫產(chǎn)參與社區(qū)工作。聚合小區(qū)有生力量。健全社區(qū)黨組織領導下的社區(qū)居委會與業(yè)委會、物業(yè)服務企業(yè)協(xié)同聯(lián)動機制，抓好組織覆蓋，加強小區(qū)業(yè)委會建設，推動物業(yè)服務覆蓋居民小區(qū)。其中，宜昌高新區(qū)香山錦苑探索的“黨支部+業(yè)委會+物業(yè)公司+群團組織”的小區(qū)共建共治共享模式，為全市樹立了典范。廣泛發(fā)動社會力量，完善社會力量廣泛參與機制，發(fā)揮群團組織樞紐作用，把社會組織培育成基層治理的重要力量。充分調動群眾的積極性，健全黨組織領導下的群眾自治共治機制，使群眾在基層治理中發(fā)揮重要作用。

二、黨建引領提升城鄉(xiāng)基層社會治理效能的對策建議

黨建引領城鄉(xiāng)基層社會治理，必須以保障和改善民生、增進人民福祉為宗旨，以加強基層黨組織建設、增強基層黨組織的政治功能和組織力為關鍵，以加強基層政權建設和健全基層群眾自治制度為重點，以建立健全基層治理體制機制為抓手，立足已有的工作基礎，依托“筑堡工程”，破思想之冰，凝聚各方力量，形成共建共治共享格局，進而提升城鄉(xiāng)基層社會治理效能。

1.聚焦“筑堡工程”，充分發(fā)揮黨組織的領導作用

習近平總書記指出，要把基層黨建和基層治理緊密結合起來，把加強黨的建設、鞏固黨的執(zhí)政基礎作為貫穿基層社會治理和基層建設的一條紅線。湖北省委書記應勇也強調，要把黨的政治優(yōu)勢、組織優(yōu)勢轉化為治理優(yōu)勢?！爸すこ獭笔且瞬袨樽h建而開展的一項重點工作，是為深化黨建引領基層社會治理、全面強化黨的基層組織的戰(zhàn)斗堡壘作用、筑牢黨的執(zhí)政根基的統(tǒng)領性工程。要提升城鄉(xiāng)基層社會治理效能，就要聚焦“筑堡工程”，真正把黨的政治理論優(yōu)勢、領導制度優(yōu)勢等轉化為基層社會治理的強大效能。一是堅持政治引領。要結合黨史學習教育，鞏固拓展“不忘初心、牢記使命”主題教育成果，講好中國抗疫故事，弘揚偉大建黨精神，引導基層各類組織和群眾深刻認識到中國共產(chǎn)黨領導和中國特色社會主義制度的顯著優(yōu)勢，使其發(fā)自內心地感黨恩、聽黨話、跟黨走。要發(fā)揮好黨的基層組織的政治功能和組織功能，組織群眾、宣傳群眾、發(fā)動群眾、凝聚群眾、服務群眾，將黨的政治優(yōu)勢、組織優(yōu)勢轉化為治理優(yōu)勢。二是強化組織引領?；鶎狱h組織作用的發(fā)揮是黨組織領導基層治理、發(fā)揮組織優(yōu)勢的前提。要織密組織體系、建強組織堡壘，推動黨的組織和工作全覆蓋。全面規(guī)范社區(qū)（村）黨組織設置，重點推進黨組織向居民小區(qū)（網(wǎng)格）、樓棟延伸，完善各領域、各地域組織架構，把黨的建設延伸到“末梢”。要推動黨組織與各類組織深度融合、力量協(xié)同，建立以社區(qū)（村）黨組織為領導、居（村）委會為主導、群眾為主體、其他各類組織共同參與的基層社會治理格局，讓黨建引領城鄉(xiāng)基層治理有載體、有抓手。三是聚焦機制引領。基層治理體制機制創(chuàng)新的核心在于“整合”，要健全黨領導基層治理的相關制度，健全黨組織領導下的居民自治、民主協(xié)商、群團帶動、社會參與等工作機制，充分發(fā)揮基層黨組織在基層治理中的領導作用。

2.堅持思想破冰，探索創(chuàng)新城鄉(xiāng)基層治理的有效路徑

面對基層治理的新形勢、新要求，傳統(tǒng)的思維模式、工作方式可能已經(jīng)不好用、不管用，因此必須解放思想、更新觀念，創(chuàng)新推進基層治理。一是要樹立數(shù)字化理念。數(shù)字化時代的基層治理必定是“互聯(lián)網(wǎng)+基層治理”，要加快建設城市大腦，著力完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、村（社區(qū)）地理信息等基礎數(shù)據(jù)，打破各部門、各行業(yè)之間的信息壁壘，實現(xiàn)數(shù)據(jù)共享。同時積極利用大數(shù)據(jù)、云計算等現(xiàn)代信息技術提高工作質效。二是要樹牢統(tǒng)籌理念。做好系統(tǒng)謀劃，整合各方資源統(tǒng)籌布局，發(fā)揮政策資源的最大效用。同時，還要善于推動基層治理與各項中心工作的融合，即堅持基層治理與文明典范城市創(chuàng)建、城市大腦建設等中心工作一體部署、統(tǒng)籌推進，借勢借力縱深推進基層治理；全面加強黨的基層組織建設，加快補齊基層治理的短板，以基層治理效能的持續(xù)提升助力各項中心工作的深化。

3.凝聚各方力量，著力打造城鄉(xiāng)基層治理共同體

基層是一切工作的落腳點，要把公共資源、管理權限和民生服務更多地下放到基層，努力做到“機關圍繞街（鄉(xiāng)）鎮(zhèn)轉、街（鄉(xiāng)）鎮(zhèn)圍繞社區(qū)（村里）轉、社區(qū)（村里）圍繞群眾轉”。要凝聚各方力量共同參與基層治理，努力營造“有事一起干”的氛圍。一是要整合資源。當前，基層治理中還存在治理資源配置“零散化”、使用效率不高等問題。要統(tǒng)籌各方面的治理資源，聚焦鄉(xiāng)村振興、城市治理，打通領域界限，建立信息共享、互聯(lián)互通的協(xié)同機制。要打破不同部門和單位間的數(shù)據(jù)壁壘，加快數(shù)據(jù)準確歸集、高效調用，大幅減少重復性工作。二是要引領多元共治。圍繞建設“抓黨建促鄉(xiāng)村振興聯(lián)合體”“城市基層黨建綜合體”，做實片區(qū)黨委、行業(yè)黨委、街道大工委、社區(qū)大黨委工作。優(yōu)化黨組織設置，完善黨組織領導的城鄉(xiāng)基層治理體系，把黨的力量、黨的主張傳遞到基層，推動城鄉(xiāng)基層治理有序、高效，形成多元共治格局。三是要健全共贏機制。在著力增強黨組織引領力的同時，積極打造利益聯(lián)結鏈條，把村民、居民更好地組織動員起來，激發(fā)基層自治的內生動力，變傳統(tǒng)的“單打獨斗”為“抱團發(fā)展”。要大力發(fā)展農(nóng)村集體經(jīng)濟，推廣“村委會+合作社+基地+農(nóng)戶”發(fā)展模式，推動黨員能人帶頭創(chuàng)業(yè)、帶領群眾致富。