國防科技工業(yè)投資多元化問題研究

郝曉蘭 秦力進(jìn) 朱銀生

一直以來，軍工能力建設(shè)主要靠中央政府投資，隨著武器裝備技術(shù)含量越來越高、系統(tǒng)越來越復(fù)雜，這種模式已難以為繼，需要充分發(fā)揮中央政府投資的引導(dǎo)作用和地方政府的積極性，以及鼓勵和推動社會各類主體參與軍工能力建設(shè)，論文分析了當(dāng)前軍工投融資體系的現(xiàn)狀和面臨問題，提出了優(yōu)化新時期軍工能力建設(shè)多元投入機(jī)制的有關(guān)措施建議。

一、國防科技工業(yè)投資多元化發(fā)展現(xiàn)狀及問題

近年來，國防科技工業(yè)管理部門出臺了一系列管理政策，鼓勵支持符合條件的社會優(yōu)質(zhì)資源參與國防科技工業(yè)建設(shè)，運用多種手段保障了軍工企業(yè)的日常健康運營以及我國資本市場的健康發(fā)展，推動國有軍工企業(yè)改革持續(xù)深化。

（一）國防科技工業(yè)投資多元化發(fā)展現(xiàn)狀

1.現(xiàn)行政策情況

“十四五”規(guī)劃明確提出鼓勵企業(yè)投資和社會投資進(jìn)入國防科技工業(yè)市場。當(dāng)前，管理部門制定了國防科技工業(yè)投資管理和資本運作管理等一系列的管理規(guī)范，主要包括《國防科技工業(yè)政府固定資產(chǎn)投資項目管理辦法》《國防科技工業(yè)社會投資項目核準(zhǔn)和備案管理暫行辦法》《國有控股企業(yè)軍工建設(shè)項目投資管理暫行辦法》《國防科工局關(guān)于非國有企業(yè)申報軍工固定資產(chǎn)投資項目有關(guān)事項的通知》《國防科工局關(guān)于印發(fā)涉軍企事業(yè)單位改制重組上市及上市后資本運作軍工事項審查工作管理暫行辦法的通知》及相關(guān)配套文件，形成了加強(qiáng)軍工固定資產(chǎn)投資項目管理，鼓勵和引導(dǎo)非國有企業(yè)積極參與國防建設(shè)，規(guī)范社會資本投資軍工領(lǐng)域，以及強(qiáng)化涉軍企事業(yè)單位資本運作監(jiān)管的管理體系，確保了軍工資產(chǎn)安全、完整和有效。

2.多元化投資現(xiàn)狀

當(dāng)前，軍工能力建設(shè)投資除以國防科工局為代表的國家投資外，還包括社會資本、地方政府、軍工企事業(yè)單位等多元主體；在投資方式方面，包括了國家資本金注入、投資補(bǔ)助、貸款貼息、股份公司上市融資、股權(quán)投資等多種方式。

在上市方面，軍工集團(tuán)資產(chǎn)證券化進(jìn)程不斷加快，截止2020 年底，十大軍工集團(tuán)（含CEC 集團(tuán)）及中國工程物理研究院境內(nèi)外上市公司已達(dá)111 家，融資額約3779.34 億元，軍工集團(tuán)上市公司資產(chǎn)占比已達(dá)49.68%。其中，從事軍品業(yè)務(wù)的上市公司59 家，涵蓋了陸、海、空和軍工電子等諸多武器裝備領(lǐng)域及核心能力軍工資產(chǎn)，軍品業(yè)務(wù)收入達(dá)到2545.59 億元，占上市公司主營業(yè)務(wù)收入22.59%。

在混合所有制改革方面，2015 年以來，十大軍工集團(tuán)公司共有XX 家單位先后列入國家四批混改試點，各試點單位混改工作以完善治理、強(qiáng)化激勵、突出主業(yè)、提高效率為原則，穩(wěn)步推進(jìn)，取得了積極的效果。如兵器裝備58 研究所（由科研院所事業(yè)單位整體轉(zhuǎn)制為有限責(zé)任公司，同時引入非國有戰(zhàn)略投資者完成混改）、兵器工業(yè)617 廠、航天科工068 基地（轉(zhuǎn)機(jī)制，轉(zhuǎn)變國企僵化機(jī)制）、航發(fā)集團(tuán)625 所（剝離材料的生產(chǎn)能力，引資金，實現(xiàn)快速擴(kuò)張）等等。

投資基金參與國防科技工業(yè)建設(shè)，已經(jīng)成為軍工企業(yè)股權(quán)投資的重要形式，當(dāng)前，在基金業(yè)協(xié)會備案的涉軍類投資基金有1200多家，資金規(guī)模5000多億，投資標(biāo)的主要是軍工企業(yè)和民參軍企業(yè)的非公開交易股權(quán)，主要投資方向包括新一代信息技術(shù)、新材料、高端裝備、航空航天、海洋裝備等領(lǐng)域。國家設(shè)立了軍民融合產(chǎn)業(yè)發(fā)展基金，采用股權(quán)投資等市場化方式，引導(dǎo)社會各類資本投資軍工產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重點領(lǐng)域和薄弱環(huán)節(jié)，一些地方政府也設(shè)立了政策引導(dǎo)基金，支持軍工產(chǎn)業(yè)和重點領(lǐng)域發(fā)展。通過政府投資基金引導(dǎo)，有效帶動了社會資本投資國防科技工業(yè)領(lǐng)域，根據(jù)2020 年統(tǒng)計數(shù)據(jù)，政府引導(dǎo)基金資本帶動比例為1∶2.7，投資帶動比為1∶5.25，有效撬動了社會資本投資軍民融合領(lǐng)域。

地方政府逐步加大投資國防科技工業(yè)建設(shè)，隨著軍民融合戰(zhàn)略的推進(jìn)以及近年軍品訂貨的增加，地方政府利用地方財政資金以投資補(bǔ)助或以投資引導(dǎo)基金形式支持對軍用技術(shù)轉(zhuǎn)化和民參軍企業(yè)進(jìn)行投資。如四川省以投資補(bǔ)助形式支持在川涉軍企業(yè)自主可控技術(shù)攻關(guān)、軍品產(chǎn)業(yè)化、民參軍預(yù)研預(yù)制、省級國防重點實驗室、軍民融合協(xié)作體系建設(shè)、軍民融合產(chǎn)業(yè)基地建設(shè)等，2022 年已計劃投資5 億元；同時，新都區(qū)政府以政府投資平臺香投集團(tuán)為平臺投資近100億元建設(shè)了新都航空技術(shù)產(chǎn)業(yè)園（永豐基地），吸引航空機(jī)加配套企業(yè)入駐，目前已有近50 多家入駐企業(yè)專業(yè)為航空132 廠配套，實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)集聚，132 廠通過通用能力外擴(kuò)，有力地提升軍用飛機(jī)制造能力，形成了“永豐模式”。貴州省地方政府通過成立項目投資公司，在貴陽國家級產(chǎn)業(yè)新區(qū)投資土地、廠房、設(shè)備和配套設(shè)施，并無償劃轉(zhuǎn)80%股權(quán)給中國航發(fā)北京航空材料院，支持航發(fā)渦輪葉片項目落地貴州，帶動了一批渦輪葉片相關(guān)企業(yè)在園區(qū)集聚，提升了軍用發(fā)動機(jī)的配套制造能力。隨著軍品含稅采購在四川試點及后期在全國推行，通過軍品分稅，軍工大省地方政府財政將有新增的稅收，鎮(zhèn)部分新增稅收可部分用于投資國防科技工業(yè)建設(shè)。

軍工企事業(yè)單位利用自有資金開展軍工能力建設(shè)，軍工單位針對近年軍品研制任務(wù)實裝招標(biāo)和軍品訂貨增多的形勢，預(yù)先自籌資金投資實物樣機(jī)研制和生產(chǎn)能力建設(shè)，同時，隨著軍工固定資產(chǎn)投資國撥比例的不斷調(diào)整，軍工企事業(yè)單位通過各種融資渠道解決了軍工固定資產(chǎn)建設(shè)投資自籌部分的資金。如014 基地根據(jù)航空導(dǎo)彈導(dǎo)引頭對紅外探測器日益增長的需求，通過集團(tuán)投資、企業(yè)自籌及其他企業(yè)投資10 億元，共同建設(shè)了紅外探測器研發(fā)生產(chǎn)能力，有力地支撐了軍工能力建設(shè)；航天九院無人機(jī)所針對軍品無人機(jī)生產(chǎn)能力不足，以下屬飛虹科技有限公司為平臺，通過自籌資金及社會融資近5 億元，投資建設(shè)軍用無人機(jī)生產(chǎn)線，有力地提升軍用無人機(jī)供貨能力。

（二）存在的問題

1.軍工投資體制需進(jìn)一步深化改革

（1）投資面窄?；谡摺⑼顿Y總額控制等原因，目前國家軍工投資只能保證高新重點項目及對軍調(diào)核定的核心能力單位進(jìn)行投資（含電子），軍調(diào)核定的放開能力單位、關(guān)鍵民口單位難以得到國家軍工基礎(chǔ)能力建設(shè)投資，而當(dāng)前軍工“卡脖子”的電子元器件、材料、工業(yè)軟件等方面民口單位具有一定的相對優(yōu)勢，恰恰需要大量的基礎(chǔ)投入。

（2）投資方式單一。現(xiàn)階段，國家軍工投資的主要方式為資本金注入，投資補(bǔ)助和貸款貼息的方式較少采用，資本金注入方式造成民營涉軍市場主體接受意愿不強(qiáng)，而且獲取投資難度也較大，國家投資對非國有市場主體的支持作用有待增強(qiáng)，如當(dāng)前國防科工局軍工固定資產(chǎn)投資科目僅有1 個產(chǎn)業(yè)化科目（現(xiàn)改為攻堅）是采用的投資補(bǔ)助方式，且資金總額也不超過軍工固定資產(chǎn)投資的5%。而地方政府對軍工企事業(yè)單位和民口企業(yè)的軍工能力建設(shè)項目只能主要采用投資補(bǔ)助和貸款貼息的方式，投資方式也相對單一。

（3）政府投資發(fā)揮的杠桿作用不足。政府投資應(yīng)該主要用于扶持產(chǎn)業(yè)發(fā)展、謀劃戰(zhàn)略布局，承擔(dān)著貫徹國家發(fā)展戰(zhàn)略、撬動社會資本促進(jìn)相關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的責(zé)任與使命。現(xiàn)階段，軍工核心能力建設(shè)仍然主要依靠國家資金投入，距離政府資金保障戰(zhàn)略、公益、基礎(chǔ)投入，起到核心引導(dǎo)撬動社會資源作用，實現(xiàn)軍民融合發(fā)展的要求還有較大差距。

2.對社會資本參與國防科技工業(yè)建設(shè)缺乏體系性的政策引導(dǎo)

現(xiàn)行軍工投資管理和資本運作監(jiān)管政策出臺時間跨度長，政策之間缺乏銜接，部分規(guī)定已難以適應(yīng)當(dāng)前軍品市場的發(fā)展需要。支持社會資本投資國防科技工業(yè)目前只有宏觀政策鼓勵，沒有出臺細(xì)化的指導(dǎo)意見和管理規(guī)范，軍工投資市場存在投資亂象，資本“嫌貧愛富”，對一些基礎(chǔ)原材料、關(guān)鍵零配件等盈利能力不高、投資回報期長的項目關(guān)注度較低。同時，政府主要投資方向涵蓋了國防科技工業(yè)各個領(lǐng)域的能力建設(shè)，投資方向比較分散，無法向資本市場釋放明確引導(dǎo)信號，從而進(jìn)一步帶動重點領(lǐng)域和薄弱環(huán)節(jié)發(fā)展。

（1）軍工投融資渠道不暢。軍工企業(yè)融資渠道窄、融資成本高、融資難度大；由于軍工行業(yè)涉密屬性，信息不對稱情況嚴(yán)重，社會資本投資軍工領(lǐng)域也存在著渠道不暢通的現(xiàn)象。一方面，資本難以直接找到傾心的項目，另一方面，許多軍工企業(yè)也無法找到理想的投資方開展資本運作，企業(yè)資金需求與社會資本資源無法得到有效匹配。

（2）安全保密管理存在難點。由于社會資本成分復(fù)雜，層級眾多，資本的股東方和實際控制人是否具有外資背景認(rèn)定難度極大。同時軍工安全保密要求嚴(yán)苛，相關(guān)部門和企事業(yè)單位對保密資格認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)把握的不統(tǒng)一，使得資本進(jìn)入軍工領(lǐng)域存在一定的保密隱患，安全保密監(jiān)管壓力大增。

（3）市場主體利益訴求與國家戰(zhàn)略存在差異。大多數(shù)軍工企事業(yè)單位愿意引入社會資本，但不愿意社會資本參與企業(yè)經(jīng)營管理；投資方忽視軍工管理規(guī)范，規(guī)避監(jiān)管；企業(yè)和投資方等市場主體以追求企業(yè)利益最大化為根本目的，與國家軍工戰(zhàn)略目的和監(jiān)管要求存在差異。

二、新時期優(yōu)化國防科技工業(yè)多元化投資體系的必要性

（一）是貫徹國家發(fā)展戰(zhàn)略全面深化改革的總體要求

十八大報告明確提出落實企業(yè)的市場主體地位，進(jìn)行全面的市場化改革。近年來，社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制已經(jīng)建立并不斷完善，市場機(jī)制初步成熟，軍品領(lǐng)域具備了市場化發(fā)展的條件。優(yōu)化新時期國防科技工業(yè)投資體系，持續(xù)貫徹國家深化改革的戰(zhàn)略決策，充分發(fā)揮財政資金的杠桿作用，通過示范、引導(dǎo)投資，吸引社會資本投入國防科技工業(yè)建設(shè)的各個領(lǐng)域，調(diào)控社會資金流向，更好地促進(jìn)軍工經(jīng)濟(jì)發(fā)展，是貫徹國家深化改革、軍民融合發(fā)展戰(zhàn)略的重要舉措。

（二）是適應(yīng)新時期新經(jīng)濟(jì)形式的基本要求

一方面，當(dāng)前我國全面建成小康社會，財政支出急劇增加，覆蓋范圍廣，財政支出壓力大增。國家經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入新常態(tài)，經(jīng)濟(jì)增長日趨平穩(wěn)，單純依靠國家財政支出支撐龐大的國防科技工業(yè)快速發(fā)展需求難以持續(xù)。另一方面，經(jīng)過幾十年的改革開發(fā)，社會財富已經(jīng)實現(xiàn)了很大程度的積累，資本市場日趨成熟，大量資本需要尋找到新的投資增長渠道。新時期優(yōu)化國防科技工業(yè)多元投資體系能夠進(jìn)一步確保軍工經(jīng)濟(jì)健康良性循環(huán)發(fā)展。

（三）是有效應(yīng)對當(dāng)前復(fù)雜多變國際環(huán)境的客觀要求

目前世界經(jīng)濟(jì)形勢不容樂觀，美歐各國面臨很大的經(jīng)濟(jì)壓力，2022年以來保持著持續(xù)走高的通脹率以及不斷下行的經(jīng)濟(jì)增長率，必然會對世界經(jīng)濟(jì)帶來整體負(fù)面的傳導(dǎo)。在這樣的背景下，國防科技工業(yè)領(lǐng)域必將成為我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的一個顯著亮點，成為資本追逐的熱點。優(yōu)化新時期國防科技工業(yè)多元投資體系可以進(jìn)一步有效聚集資本，幫助軍工行業(yè)不斷提升創(chuàng)新能力，解決“卡脖子”問題，補(bǔ)齊短板，發(fā)展國產(chǎn)替代，完善軍工產(chǎn)業(yè)鏈，不斷提升國防科技工業(yè)發(fā)展水平，提升軍貿(mào)出口地位，以充足的力量應(yīng)對復(fù)雜多變的國際形勢帶來的沖擊。

（四）是快速提升武器裝備科研生產(chǎn)能力的迫切要求

當(dāng)前美歐等西方勢力與我國在政治、經(jīng)濟(jì)、軍事方面的對抗都有不斷升級的態(tài)勢，為了做好充分的軍事斗爭準(zhǔn)備，國防科技工業(yè)必須要承擔(dān)起自己的責(zé)任和義務(wù)，快速提升武器裝備的整體能力，加快國防科技工業(yè)能力體系建設(shè)，為軍隊提供高質(zhì)量的、高可靠性的武器裝備。優(yōu)化新時期國防科技工業(yè)多元投資體系，積極引入社會優(yōu)質(zhì)資源可以為軍工能力提升提供強(qiáng)大支撐，集聚充足的資本和資源加大各級投入，不斷提升軍品科研生產(chǎn)體系化的能力水平。

三、新時期優(yōu)化國防科技工業(yè)投資的措施建議

目前國防科技工業(yè)投資多元化雖然取得了良好的進(jìn)展，但是在政策環(huán)境、市場環(huán)境等方面還有很大的提升空間。我們應(yīng)該堅持政府主導(dǎo)，加強(qiáng)改革的頂層設(shè)計和總體規(guī)劃；堅持強(qiáng)軍首責(zé)，明確興軍強(qiáng)軍是優(yōu)化國防科技工業(yè)投資體系的根本目標(biāo)；堅持依法依規(guī)，有效監(jiān)管，為市場主體創(chuàng)造寬松有序的發(fā)展環(huán)境；堅持市場機(jī)制，落實企業(yè)和投資方的市場主體地位，發(fā)揮市場機(jī)制作用，調(diào)動市場主體的積極能動性。建議管理部門采取進(jìn)一步的優(yōu)化措施，為參與國防科技工業(yè)建設(shè)的各方市場主體創(chuàng)造良好的條件，進(jìn)一步促進(jìn)軍民融合深度發(fā)展。

（一）深化軍工投資體制改革

（1）研究編制《國防科技工業(yè)投資指導(dǎo)目錄》《國防科技工業(yè)限制投資目錄》。落實“十四五”規(guī)劃的要求，采用正面和負(fù)面清單結(jié)合的方式，明確社會資本投資國防科技工業(yè)的條件和領(lǐng)域，堅持軍工領(lǐng)域政府主導(dǎo)，更好地發(fā)揮市場配置資源作用，聚集優(yōu)質(zhì)社會資本投向軍工關(guān)鍵領(lǐng)域。

（2）修訂完善《國防科技工業(yè)政府固定資產(chǎn)投資項目管理辦法》。深入貫徹落實《國務(wù)院關(guān)于投資體制改革的決定》，調(diào)整完善現(xiàn)有軍工投資體制，設(shè)置合理的投資科目和投資比例，促進(jìn)企事業(yè)單位加大自有資金投入。探討運用投資補(bǔ)助和貸款貼息等國撥資金投資方式，促進(jìn)民營企業(yè)參與軍工建設(shè)，進(jìn)一步完善項目評估機(jī)制，充分實現(xiàn)財政資金的撬動作用，將國家投資和社會投資有機(jī)結(jié)合，做強(qiáng)做優(yōu)做大軍工產(chǎn)業(yè)。

（二）營造良好的政策環(huán)境

（1）研究出臺《促進(jìn)社會資本投資國防科技工業(yè)領(lǐng)域的指導(dǎo)意見》。出臺指導(dǎo)意見，進(jìn)一步深化國防科技工業(yè)改革，從宏觀政策方面加強(qiáng)對符合條件的社會資本引導(dǎo)，鼓勵優(yōu)質(zhì)社會資源投向軍工領(lǐng)域，在社會資本進(jìn)入、參與治理、規(guī)范管理、權(quán)益保障、退出等方面提出可落地的政策措施，向資本市場明確釋放鼓勵投資軍工領(lǐng)域的政策信號，保證資本的合法權(quán)益。

（2）修訂《國有軍工企業(yè)的股權(quán)控制類別》。按照企業(yè)軍品和專業(yè)所處能力層級，核定國有軍工企業(yè)股權(quán)控制類別，將核心軍工企業(yè)劃分為國有獨資、國有絕對控股、國有相對控股等不同類別，在促進(jìn)軍工企業(yè)市場化改革的同時，確保國家對核心軍工能力的有效掌控。

（3）修訂《涉軍企事業(yè)單位改制重組上市及上市后資本運作軍工事項審查工作管理暫行辦法》。按照新形勢下資本市場的發(fā)展特點，修訂完善資本運作監(jiān)管辦法，明確軍工事項管理基本要求，在軍工能力監(jiān)管過程中及時發(fā)現(xiàn)隱患，指導(dǎo)軍工企業(yè)完善企業(yè)管理，防范資本運作帶來的風(fēng)險。

（三）拓寬公開透明便捷的投資渠道

（1）建立專業(yè)投資平臺。依托國防科工局所屬機(jī)構(gòu)，建立軍工能力建設(shè)投資平臺，一方面收集合格投資者信息以及相應(yīng)訴求建議，建立合格投資者目錄，另一方面匯集軍工企事業(yè)單位投融資需求，建立軍工企事業(yè)單位融資需求清單，在符合保密要求的基礎(chǔ)上發(fā)布資金供需情況，為企事業(yè)單位與合格投資機(jī)構(gòu)提供合作渠道，暢通信息溝通，明確投資方向、投資對象以及投資方式，構(gòu)建符合市場機(jī)制要求的新型軍工投融資模式。

（2）建立軍工單位第三方信用評價機(jī)構(gòu)。針對軍工企業(yè)間接融資難、融資貴，銀企信息溝通不暢的問題，建立第三方信用評價機(jī)構(gòu)，主要為金融機(jī)構(gòu)開展服務(wù)業(yè)務(wù)提供相關(guān)支撐，核實涉密信息，梳理歷史交易數(shù)據(jù)沉淀，對企業(yè)還款能力、交易規(guī)模、信用等級做基礎(chǔ)評價，為中小企業(yè)增信，提高涉軍企業(yè)融資可得性。

（四）營造良好的服務(wù)環(huán)境

（1）改革現(xiàn)有軍工事項管理模式。改革單一的前置審批模式，統(tǒng)籌審批、備案和日常監(jiān)管等多種管理方式，優(yōu)化審批流程，提高審批效率，在減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)的同時，強(qiáng)化監(jiān)管效能，確保軍工能力安全完整有效和國家秘密安全。

（2）為企業(yè)提供安全保密指導(dǎo)。充分發(fā)揮國防科工局所屬機(jī)構(gòu)的服務(wù)作用，在開展企業(yè)培育培訓(xùn)、投資咨詢服務(wù)、信息服務(wù)等業(yè)務(wù)的同時，匯總保密管理部門研究新形勢下的保密資格認(rèn)定條件，為企業(yè)提供安全保密工作指導(dǎo)，在確保國家秘密安全的前提下，最大限度地為社會資源投資創(chuàng)造條件。

（3）成立軍工能力建設(shè)投資服務(wù)機(jī)構(gòu)。依托軍民融合產(chǎn)業(yè)基金或國防科工局所屬投資咨詢評估機(jī)構(gòu)設(shè)立“軍工能力建設(shè)投資服務(wù)中心”，探索建立投資聯(lián)盟，鼓勵自律性行業(yè)組織發(fā)揮投資服務(wù)職能，向社會投資者發(fā)布軍工行業(yè)投資信息、提供政策法規(guī)咨詢和技術(shù)服務(wù)等。確保各類投資主體之間的契約自由和公開、平等競爭，并且形成利益和風(fēng)險相對應(yīng)的投資風(fēng)險責(zé)任機(jī)制。

（4）開展重點企業(yè)培育工作。依托國防科工局所屬機(jī)構(gòu)，匯總篩選涉軍企業(yè)加以重點培育，提升企業(yè)規(guī)范管理水平，為企業(yè)與資本市場對接提供支持和幫助，促進(jìn)企業(yè)與資本市場有機(jī)融合，快速發(fā)展。

（五）加強(qiáng)引導(dǎo)措施

（1）組織開展培訓(xùn)。聯(lián)合資產(chǎn)管理、證券監(jiān)管、資本交易平臺、投資聯(lián)盟等專業(yè)機(jī)構(gòu)對企業(yè)在政策、管理、規(guī)范、財務(wù)、軍工產(chǎn)業(yè)發(fā)展等方面開展全方位的培訓(xùn)活動，加強(qiáng)軍工企事業(yè)單位對國家法律法規(guī)、行業(yè)發(fā)展政策和軍工管理規(guī)范的認(rèn)知水平，全面提升軍工企事業(yè)單位能力。

（2）開展專項活動。宣傳國家和地方促進(jìn)軍民融合產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策，匯總優(yōu)質(zhì)軍工企業(yè)名單目錄，編制軍工行業(yè)發(fā)展?fàn)顩r指南，擴(kuò)大信息資源共享，為多元化投資提供有效引導(dǎo)和服務(wù)。充分發(fā)揮產(chǎn)業(yè)基金政策引領(lǐng)作用。主管部門加強(qiáng)對國家軍民融合產(chǎn)業(yè)基金的政策指導(dǎo)，在國防科技工業(yè)“十四五”發(fā)展規(guī)劃的框架下，會同產(chǎn)業(yè)基金加強(qiáng)對基金投資方向的戰(zhàn)略研究，引導(dǎo)基金投資向關(guān)系國防戰(zhàn)略安全、前沿技術(shù)、軍工供應(yīng)鏈自主可控關(guān)鍵環(huán)節(jié)、解決“卡脖子”、補(bǔ)短板、實現(xiàn)國產(chǎn)替代等領(lǐng)域傾斜。