我國(guó)國(guó)防科技發(fā)展的經(jīng)驗(yàn)與啟示

劉鶴

當(dāng)今世界正經(jīng)歷百年未有之大變局，我國(guó)發(fā)展的內(nèi)部條件和外部環(huán)境正在發(fā)生深刻復(fù)雜變化，美國(guó)挑起對(duì)華貿(mào)易戰(zhàn)并逐漸外溢至科技等領(lǐng)域，將維持自身科技優(yōu)勢(shì)、遲滯中國(guó)科技發(fā)展作為戰(zhàn)略博弈的重要手段。在此背景下，我國(guó)國(guó)防科技發(fā)展面臨著嚴(yán)峻威脅與挑戰(zhàn)，需要總結(jié)歷史經(jīng)驗(yàn)、加強(qiáng)戰(zhàn)略謀劃，改變關(guān)鍵核心技術(shù)受制于人的被動(dòng)局面，走出一條中國(guó)特色國(guó)防科技發(fā)展道路。

一、我國(guó)國(guó)防科技發(fā)展的歷史回顧

新中國(guó)成立之后，我國(guó)國(guó)防科技在一窮二白的基礎(chǔ)上快速起步，歷經(jīng)多次外部封鎖，仍取得了舉世矚目的偉大成就。經(jīng)過(guò)艱辛的探索與實(shí)踐，我國(guó)逐步建立起獨(dú)立自主、專(zhuān)業(yè)齊全、配套完整的科研生產(chǎn)體系，涌現(xiàn)出一大批引領(lǐng)性重大創(chuàng)新成果，積累了大量寶貴經(jīng)驗(yàn)。

（一）建國(guó)初期引進(jìn)仿研

新中國(guó)成立之初，國(guó)家工業(yè)基礎(chǔ)薄弱、物資資源匱乏、資金人才短缺，外部安全環(huán)境十分惡劣，國(guó)防科技發(fā)展舉步維艱。為迅速改變國(guó)防科技的落后面貌，中央審時(shí)度勢(shì)，積極爭(zhēng)取并得到了蘇聯(lián)的大力援助。1951 至1954 年，中蘇達(dá)成156項(xiàng)重點(diǎn)工業(yè)項(xiàng)目的引進(jìn)協(xié)議，其中軍工項(xiàng)目占44 項(xiàng)。1955 至1959年，先后新建和擴(kuò)建了79 個(gè)規(guī)模較大的軍工廠，仿制生產(chǎn)或改進(jìn)武器裝備，開(kāi)始探索自行研制。經(jīng)過(guò)10 年艱苦努力，初步形成了以仿制常規(guī)武器為主的國(guó)防科技體系，建立了常規(guī)武器裝備生產(chǎn)和協(xié)作配套體系。

（二）中蘇關(guān)系破裂后自力更生

1960 年，蘇聯(lián)全面撕毀《國(guó)防新技術(shù)協(xié)定》，撤走全部專(zhuān)家，停止一切援助。面對(duì)蘇聯(lián)毀約停援和嚴(yán)重經(jīng)濟(jì)困難，中央堅(jiān)定了獨(dú)立自主搞國(guó)防尖端技術(shù)的決心，樹(shù)立了“獨(dú)立自主、自力更生”指導(dǎo)方針，制定了“科研十四條”和“科研三步棋”政策措施，做出了集中力量突破“兩彈一星”技術(shù)戰(zhàn)略部署，先后動(dòng)員組織26 個(gè)部委，20 個(gè)省、市，900多個(gè)工廠、科研單位和大專(zhuān)院校參加原子彈研制工作，充分發(fā)揮了社會(huì)主義制度集中力量辦大事優(yōu)勢(shì)，在完全或基本沒(méi)有外援的狀況下，主要靠自力更生搞出了原子彈、氫彈、導(dǎo)彈，發(fā)射了人造衛(wèi)星，極大地增強(qiáng)了我國(guó)國(guó)防實(shí)力和國(guó)際影響力。

（三）改革開(kāi)放初期西方的合作與制裁

改革開(kāi)放后，我國(guó)發(fā)展面臨的安全環(huán)境有所好轉(zhuǎn)，面對(duì)世界科技發(fā)展日新月異，中央要求國(guó)防科技發(fā)展要充分利用大仗打不起來(lái)的有利時(shí)機(jī)，積極擴(kuò)大對(duì)外開(kāi)放合作，努力引進(jìn)一些急需技術(shù)。在此背景下，我國(guó)不失時(shí)機(jī)地加強(qiáng)了與美國(guó)、法國(guó)、以色列等西方國(guó)家合作，引進(jìn)了一批重大項(xiàng)目和軍工技術(shù)。90 年代前后，以美國(guó)為首的西方國(guó)家對(duì)我國(guó)實(shí)行新一輪制裁和技術(shù)封鎖。面對(duì)制裁，中央強(qiáng)調(diào)，要在自力更生的基礎(chǔ)上，加強(qiáng)國(guó)際合作與交流。這一時(shí)期，國(guó)家集中力量發(fā)展“撒手锏”武器、實(shí)施載人航天工程和高新技術(shù)工程，先后啟動(dòng)了“863”“995”等重大國(guó)防科技專(zhuān)項(xiàng)工程，研發(fā)了一批具有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)的戰(zhàn)略高技術(shù)，列裝了一批能有效制敵的“撒手锏”武器。

（四）新發(fā)展階段尋求安全自主可控

特朗普上臺(tái)后，美國(guó)對(duì)華戰(zhàn)略做出重大調(diào)整，在經(jīng)貿(mào)、科技、外交等領(lǐng)域與中國(guó)展開(kāi)全方位博弈。美國(guó)歷來(lái)重視對(duì)華科技出口管制，中美“貿(mào)易戰(zhàn)”爆發(fā)以來(lái)，又通過(guò)高調(diào)打壓《中國(guó)制造2025》、嚴(yán)厲制裁中興、華為等中國(guó)高科技企業(yè)、嚴(yán)格審查中國(guó)對(duì)美科技投資、蠻橫限制中美科研交流等一套組合拳，極力干擾中國(guó)科技創(chuàng)新進(jìn)程。受其影響，西方國(guó)家對(duì)華技術(shù)封鎖不斷升級(jí)，中國(guó)從國(guó)外引進(jìn)先進(jìn)技術(shù)和高科技產(chǎn)品的空間受到擠壓，關(guān)鍵技術(shù)與核心產(chǎn)品斷供風(fēng)險(xiǎn)加大。在此背景下，堅(jiān)持自主創(chuàng)新、尋求安全可控，成為我國(guó)國(guó)防科技發(fā)展的必然選擇。

二、經(jīng)驗(yàn)與啟示

當(dāng)前，在新一輪科技革命與產(chǎn)業(yè)變革大背景下，世界科技創(chuàng)新版圖“東升西降、南升北降”是大勢(shì)所趨，中國(guó)正處于向世界科技強(qiáng)國(guó)進(jìn)軍的進(jìn)程中，追趕上升勢(shì)頭十分明顯，近年來(lái)在某些領(lǐng)域已嶄露頭角，走在了世界的前沿。展望未來(lái)，我國(guó)國(guó)防科技發(fā)展要充分借鑒歷史經(jīng)驗(yàn)，發(fā)揮我國(guó)社會(huì)主義制度優(yōu)勢(shì)，集中力量辦大事，實(shí)現(xiàn)關(guān)鍵核心技術(shù)自主可控，努力走出一條自力更生、獨(dú)立自主的發(fā)展道路。

（一）堅(jiān)定不移走國(guó)防科技自主創(chuàng)新之路

獨(dú)立自主、自力更生，是我國(guó)發(fā)展國(guó)防科技的出發(fā)點(diǎn)，也是我們制定國(guó)防科研方針、政策、任務(wù)的基本依據(jù)。習(xí)近平總書(shū)記強(qiáng)調(diào)，關(guān)鍵核心技術(shù)是要不來(lái)、買(mǎi)不來(lái)、討不來(lái)的。勇于面對(duì)艱難險(xiǎn)阻、矢志不移自主創(chuàng)新，是我國(guó)國(guó)防科技發(fā)展取得重大成功的基礎(chǔ)和前提。上世紀(jì)五六十年代，面對(duì)蘇聯(lián)撤走專(zhuān)家、國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)困難等嚴(yán)峻形勢(shì)，中央堅(jiān)持自力更生發(fā)展國(guó)防尖端科技，成就了“兩彈一星”的輝煌?，F(xiàn)階段，我國(guó)國(guó)防科技發(fā)展面臨種種困難，尤其是以美國(guó)為首的西方國(guó)家對(duì)我國(guó)技術(shù)封鎖還將長(zhǎng)期持續(xù)下去。在此背景下，必須堅(jiān)定創(chuàng)新信心和決心，著力增強(qiáng)自主創(chuàng)新能力。要全面加強(qiáng)黨的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，確保黨的路線、方針、政策和決策部署貫徹落實(shí)到國(guó)防科技發(fā)展各領(lǐng)域全過(guò)程，時(shí)刻保證全黨、全軍以及全社會(huì)堅(jiān)定不移走中國(guó)特色自主創(chuàng)新道路。

（二）牢固樹(shù)立新型舉國(guó)體制戰(zhàn)略思想

依靠舉國(guó)體制、凝聚發(fā)展合力，是我國(guó)國(guó)防科技發(fā)展的最大優(yōu)勢(shì)。計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)期，集中力量辦大事的體制優(yōu)勢(shì)得以充分發(fā)揮，在較短時(shí)間內(nèi)有效聚集了人力、物力、財(cái)力，為國(guó)家重大科技創(chuàng)新提供了強(qiáng)大保障。新型舉國(guó)體制的本質(zhì)是在社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)制度框架下，把集中力量辦大事的政治優(yōu)勢(shì)和發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制有效配置資源的決定性作用結(jié)合起來(lái)，為國(guó)防科技事業(yè)發(fā)展提供堅(jiān)強(qiáng)保障的科研組織模式。在國(guó)際環(huán)境復(fù)雜變化的歷史背景下，我國(guó)國(guó)防科技自主創(chuàng)新發(fā)展必須堅(jiān)持新型舉國(guó)體制，特別是在關(guān)鍵領(lǐng)域、卡脖子的地方要依托國(guó)家科技和工業(yè)基礎(chǔ)，下決心下力氣自力更生、自主創(chuàng)新，集中軍地優(yōu)勢(shì)科研力量抓基礎(chǔ)科研、抓重大專(zhuān)項(xiàng)、抓尖端技術(shù)，爭(zhēng)取在較短時(shí)間內(nèi)實(shí)現(xiàn)信息技術(shù)、人工智能、網(wǎng)絡(luò)安全、生物科技等戰(zhàn)略領(lǐng)域重大突破，不斷占領(lǐng)國(guó)防科技創(chuàng)新高地，帶動(dòng)國(guó)家科技發(fā)展實(shí)現(xiàn)新跨越。

（三）系統(tǒng)識(shí)別關(guān)鍵領(lǐng)域“卡脖子”技術(shù)

目前，我國(guó)對(duì)發(fā)達(dá)國(guó)家的技術(shù)依賴(lài)程度較高，尤其是技術(shù)密集行業(yè)依賴(lài)程度越高。工信部對(duì)全國(guó)30 多家大型企業(yè)130多種關(guān)鍵基礎(chǔ)材料調(diào)研結(jié)果顯示，32%的關(guān)鍵材料在中國(guó)仍為空白，52%依賴(lài)進(jìn)口。在裝備制造領(lǐng)域，高檔數(shù)控機(jī)床、高檔裝備儀器、運(yùn)載火箭、大飛機(jī)、航空發(fā)動(dòng)機(jī)、汽車(chē)等關(guān)鍵件精加工生產(chǎn)線上，超過(guò)95%的制造及檢測(cè)設(shè)備依賴(lài)進(jìn)口。加強(qiáng)國(guó)防科技自主創(chuàng)新，首先要系統(tǒng)科學(xué)的識(shí)別關(guān)鍵領(lǐng)域“卡脖子”技術(shù)，從中凝練出面向國(guó)際科學(xué)前沿和國(guó)家國(guó)防戰(zhàn)略所需的關(guān)鍵科學(xué)和技術(shù)問(wèn)題。這方面，要充分發(fā)揮相關(guān)領(lǐng)域院士專(zhuān)家在科學(xué)布局、方向選擇和學(xué)科建設(shè)中的引領(lǐng)作用，找準(zhǔn)國(guó)防科技自主創(chuàng)新的關(guān)節(jié)點(diǎn)和可能實(shí)現(xiàn)重大突破的領(lǐng)域方向，基于此研究提出未來(lái)10 到20年國(guó)防科技自主創(chuàng)新的總體方案，明確時(shí)間表和路線圖，有序推進(jìn)關(guān)鍵領(lǐng)域核心技術(shù)重大突破。

（四）統(tǒng)籌優(yōu)化國(guó)防科技基礎(chǔ)領(lǐng)域投入

長(zhǎng)期以來(lái)，我國(guó)軍民科技發(fā)展缺乏宏觀統(tǒng)籌，相關(guān)部門(mén)工作運(yùn)行缺乏協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)，軍地科技資源配置總體效率不高，深層次原因是科技領(lǐng)域軍地協(xié)同發(fā)展不夠，管理體制和運(yùn)行機(jī)制尚不健全。未來(lái)，應(yīng)強(qiáng)化軍民協(xié)同創(chuàng)新，著手建立“軍地統(tǒng)籌、軍種銜接、軍工協(xié)同”的國(guó)防科技管理機(jī)制。國(guó)家層面要加強(qiáng)軍地科研管理部門(mén)業(yè)務(wù)對(duì)接，統(tǒng)籌基礎(chǔ)領(lǐng)域和軍民兩用重大科技項(xiàng)目投入，建立軍工和民口科技規(guī)劃、計(jì)劃、項(xiàng)目安排、政策等會(huì)商機(jī)制，實(shí)現(xiàn)重大科技項(xiàng)目的軍民共同論證實(shí)施。軍隊(duì)層面要統(tǒng)籌各軍種武器裝備科研需求，強(qiáng)化項(xiàng)目立項(xiàng)、力量使用、成果應(yīng)用協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)，從源頭上避免科研重復(fù)立項(xiàng)、經(jīng)費(fèi)重復(fù)投入。軍工集團(tuán)層面可整合現(xiàn)有基礎(chǔ)研究力量，組建中國(guó)國(guó)防科技研究院，重點(diǎn)加強(qiáng)國(guó)防科技基礎(chǔ)理論和共性技術(shù)研究，突出對(duì)暫時(shí)難以形成武器裝備的國(guó)防軍事領(lǐng)域前沿引領(lǐng)技術(shù)、顛覆性技術(shù)研究。

（五）努力營(yíng)造鼓勵(lì)自主創(chuàng)新的氛圍環(huán)境

國(guó)防科技自主創(chuàng)新，人才是關(guān)鍵。必須堅(jiān)持以人為本，建立以增加科研產(chǎn)出為導(dǎo)向的國(guó)防科技績(jī)效考核激勵(lì)機(jī)制，充分調(diào)動(dòng)科研人員的積極性。一方面，要完善國(guó)防科研績(jī)效考核機(jī)制，對(duì)在型號(hào)支撐、論文發(fā)表、專(zhuān)利申請(qǐng)、成果轉(zhuǎn)化等方面有突出表現(xiàn)的企業(yè)和個(gè)人給予扶持、表彰和獎(jiǎng)勵(lì)，引導(dǎo)科研人員更加重視將研究成果轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實(shí)生產(chǎn)力。另一方面，要完善國(guó)防科技經(jīng)費(fèi)使用管理制度，提高科研經(jīng)費(fèi)預(yù)算中的人頭費(fèi)及績(jī)效比例，充分尊重科研人員知識(shí)投入價(jià)值。此外，要落實(shí)國(guó)防科技重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室穩(wěn)定支持長(zhǎng)效機(jī)制，優(yōu)化科研人才評(píng)價(jià)機(jī)制，營(yíng)造允許適度失敗、鼓勵(lì)大膽探索的寬松環(huán)境和良好氛圍。