基于規(guī)劃-實(shí)施-評(píng)估的核心關(guān)鍵技術(shù)閉環(huán)管理研究

張永平 于長波 /文

二十大關(guān)于創(chuàng)新的要求明確提出，將創(chuàng)新放在全局的戰(zhàn)略核心位置，加速實(shí)現(xiàn)高水平科技自立自強(qiáng)。國家已將核心關(guān)鍵技術(shù)擺在了至高的戰(zhàn)略位置，跟中華民族偉大復(fù)興直接關(guān)聯(lián)。核心關(guān)鍵技術(shù)是大國博弈的重要籌碼，是打造國之重器的核心支撐，是核心競爭力的直接體現(xiàn)，是高質(zhì)量發(fā)展的“卡脖子”因素，主要涵蓋產(chǎn)業(yè)發(fā)展、產(chǎn)品研發(fā)、技術(shù)創(chuàng)新等領(lǐng)域，以及相關(guān)的人員、項(xiàng)目、條件等要素，管理對(duì)象抽象，管理內(nèi)容寬泛，管理機(jī)制復(fù)雜。本文嘗試探索一種集規(guī)劃、實(shí)施、評(píng)估于一體的閉環(huán)式管理模式，為關(guān)鍵核心技術(shù)加速突破提供有效支撐。

問題導(dǎo)向明形勢，逐漸聚焦管理挑戰(zhàn)與應(yīng)對(duì)思路

需求瞬息萬變，技術(shù)規(guī)劃管理亟待具象可行

核心關(guān)鍵技術(shù)的規(guī)劃涉及到國家形勢、科技發(fā)展、創(chuàng)新環(huán)境各個(gè)方面，當(dāng)前國際形勢風(fēng)云詭譎，我國面臨的科技封愈加嚴(yán)峻，以華為為代表的一部分高科技企業(yè)被列入了美國的管控名單，在光刻機(jī)、芯片、軟件等領(lǐng)域受到了一系列的科技制裁，對(duì)國家和企業(yè)發(fā)展帶來了一定影響。同時(shí)以人工智能為代表的科技革命激烈演化，新技術(shù)應(yīng)用帶動(dòng)了產(chǎn)業(yè)變革，信息化、數(shù)字化、網(wǎng)絡(luò)化逐漸成為顯著特征。核心關(guān)鍵技術(shù)規(guī)劃管理亟需從產(chǎn)業(yè)發(fā)展、產(chǎn)品創(chuàng)新迫切需求出發(fā)，從繁雜眾多的科學(xué)技術(shù)迷霧中，精確捕捉到亟待發(fā)展的重要方向，把握科學(xué)技術(shù)發(fā)展規(guī)律，制定合理可行的發(fā)展路線圖。

轉(zhuǎn)化老生常談，技術(shù)實(shí)施管理亟待壓茬推進(jìn)

核心關(guān)鍵技術(shù)實(shí)施通常是面向應(yīng)用亟需，解決“卡脖子”難題。目前在以企業(yè)為主體的創(chuàng)新體系中專職的技術(shù)研究隊(duì)伍較少，核心關(guān)鍵技術(shù)普遍依托于產(chǎn)品研發(fā)和項(xiàng)目研究，產(chǎn)品研發(fā)中涉及到的技術(shù)攻關(guān)，主要用于解決產(chǎn)品設(shè)計(jì)、制造、試驗(yàn)、保障相關(guān)技術(shù)問題，針對(duì)性和應(yīng)用性極強(qiáng)。而依托于項(xiàng)目研究的技術(shù)攻關(guān)主要瞄準(zhǔn)項(xiàng)目合同中規(guī)定的研究內(nèi)容，攻關(guān)指標(biāo)和實(shí)施計(jì)劃相對(duì)具體。面向泛在的核心關(guān)鍵技術(shù)，實(shí)施管理亟需建立類似于產(chǎn)品或項(xiàng)目的任務(wù)載體，明確責(zé)任主體，處理好應(yīng)用、基礎(chǔ)、探索成果之間的轉(zhuǎn)化關(guān)系，推動(dòng)核心關(guān)鍵技術(shù)攻關(guān)有序開展。

評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)不一，技術(shù)評(píng)估管理亟待科學(xué)規(guī)范

核心關(guān)鍵技術(shù)評(píng)估主要是為技術(shù)規(guī)劃和實(shí)施提供“一把尺子”，及時(shí)丈量效果水平，通過閉環(huán)反饋?zhàn)龅叫闹杏袛?shù)。就像一項(xiàng)核心關(guān)鍵技術(shù)是否領(lǐng)先往往跟其相關(guān)的人才、專利、論文、獎(jiǎng)勵(lì)直接掛鉤，是否能用取決于技術(shù)成熟度。這些評(píng)估通常有所側(cè)重，當(dāng)某一技術(shù)完成階段性攻關(guān)后，如對(duì)于其能力水平及應(yīng)用前景能夠定量綜合評(píng)估的話，技術(shù)規(guī)劃和實(shí)施管理優(yōu)化將在現(xiàn)有形勢分析的基礎(chǔ)上增加更有力的支撐參考?？傮w來看，核心關(guān)鍵技術(shù)管理重在形成一套行之有效的閉環(huán)管理機(jī)制，從源頭管理好發(fā)展方向、從中間管理好成果轉(zhuǎn)化、從末端管理好評(píng)估反饋，有力支撐核心關(guān)鍵技術(shù)發(fā)展和創(chuàng)新。

某型戰(zhàn)術(shù)激光武器攔截?zé)o人機(jī)情況統(tǒng)計(jì)表

雙驅(qū)雙牽做規(guī)劃，頂層明確發(fā)展方向與實(shí)施路線

需求側(cè)牽引，提升規(guī)劃權(quán)威性和指導(dǎo)

正確的需求決定了正確的方向，就核心關(guān)鍵技術(shù)來講需求側(cè)主要包括兩個(gè)方面，一是源自國家頂層戰(zhàn)略規(guī)劃發(fā)展需求，特別是跟核心關(guān)鍵技術(shù)密切相關(guān)的發(fā)展戰(zhàn)略，比如創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略把攻克核心關(guān)鍵技術(shù)作為突破方向，新時(shí)期我國科技發(fā)展要實(shí)現(xiàn)趕超戰(zhàn)略、引領(lǐng)發(fā)展，實(shí)現(xiàn)高水平自立自強(qiáng)，制定了系列戰(zhàn)略思路和實(shí)施舉措。在規(guī)劃成型過程中，以此為指導(dǎo)思想，通過廣泛調(diào)研和充分研討，做到向上銜接國家和行業(yè)發(fā)展規(guī)劃，橫向銜接產(chǎn)業(yè)、產(chǎn)品、條件和人才建設(shè)規(guī)劃，確保準(zhǔn)確對(duì)接需求、理解需求、落實(shí)需求。二是源自產(chǎn)業(yè)發(fā)展亟需，重點(diǎn)面向產(chǎn)品應(yīng)用，著眼當(dāng)前產(chǎn)品與技術(shù)發(fā)展的現(xiàn)實(shí)需要，按照國產(chǎn)自主化要求，聚焦電子元器件、原材料、高端制造裝備等器件設(shè)備應(yīng)用方向，以及工藝、材料、電子、動(dòng)力、集成電路等基礎(chǔ)理論領(lǐng)域，強(qiáng)化產(chǎn)品研發(fā)過程中核心關(guān)鍵技術(shù)規(guī)劃與布局，堅(jiān)決突破受制于人的“卡脖子”技術(shù)和薄弱環(huán)節(jié)，為產(chǎn)品研發(fā)提供充足的技術(shù)解決方案或貨架產(chǎn)品。

供給側(cè)驅(qū)動(dòng)，提升規(guī)劃科學(xué)性和可行性

“凡事預(yù)則立不預(yù)則廢”。科學(xué)技術(shù)的發(fā)展有其自身規(guī)律，合理的規(guī)劃能夠提供高質(zhì)量的技術(shù)供給與支撐。一是支撐新產(chǎn)品高效研發(fā)，在新產(chǎn)品立項(xiàng)前，必要性、創(chuàng)新性、預(yù)期效益等分析都很重要，特別是技術(shù)可行性尤為重要?，F(xiàn)實(shí)中存在急于立項(xiàng)，而對(duì)于涉及到的核心關(guān)鍵技術(shù)的布局和路線不清，導(dǎo)致后續(xù)項(xiàng)目實(shí)施過程中質(zhì)量不高、指標(biāo)不夠、進(jìn)度推遲等現(xiàn)象不斷出現(xiàn)?？梢姡环轁M足產(chǎn)品研發(fā)需求的核心關(guān)鍵技術(shù)規(guī)劃，將會(huì)有效降低質(zhì)量和成本代價(jià)。二是支撐“無人區(qū)”技術(shù)探索，對(duì)于領(lǐng)跑的技術(shù)領(lǐng)域，產(chǎn)品和技術(shù)發(fā)展上沒有對(duì)標(biāo)和借鑒，需要規(guī)劃引領(lǐng)未來的應(yīng)用樣式和產(chǎn)品形態(tài)；對(duì)于科技前沿?zé)狳c(diǎn)領(lǐng)域，圍繞具有重大變革意義、能夠催生新產(chǎn)品的技術(shù)方向，突出創(chuàng)新性和顛覆性，布局預(yù)置一批前沿技術(shù)群，描繪技術(shù)途徑，提供理論和原理支持，為產(chǎn)品跨越發(fā)展形成良好儲(chǔ)備。

責(zé)任明確抓實(shí)施，有序推進(jìn)技術(shù)創(chuàng)新與成果轉(zhuǎn)化

明確主體，建立專業(yè)研究師隊(duì)伍

業(yè)以才興，人才隊(duì)伍是核心關(guān)鍵技術(shù)規(guī)劃落地實(shí)施的主體和關(guān)鍵。結(jié)合產(chǎn)業(yè)拓展和產(chǎn)品研發(fā)任務(wù)需求，組建一支以科學(xué)技術(shù)委員會(huì)為代表的領(lǐng)軍層、以專業(yè)總師為代表的高端層、以專業(yè)工程師為代表的骨干層有序結(jié)合的專業(yè)研究師隊(duì)伍，營造以高水平科技自立自強(qiáng)的使命感來驅(qū)動(dòng)、鼓勵(lì)自由探索和充分交流的良好技術(shù)研究氛圍，注重在重大應(yīng)用研究中抽象出理論問題，進(jìn)而探索科學(xué)規(guī)律，建立專業(yè)技術(shù)人才與工程研制人才職業(yè)發(fā)展貫通機(jī)制。實(shí)行更加開放的人才政策，集聚打造一批核心關(guān)鍵技術(shù)領(lǐng)域科技領(lǐng)軍人才、工程技術(shù)領(lǐng)軍人才和復(fù)合型管理人才，站高看遠(yuǎn)、攻堅(jiān)克難，推動(dòng)我國核心關(guān)鍵技術(shù)在激烈的國際競爭中保持“領(lǐng)跑”地位。

壓實(shí)責(zé)任，實(shí)施專業(yè)技術(shù)責(zé)任令

聚焦核心關(guān)鍵攻堅(jiān)，向?qū)I(yè)師隊(duì)伍下達(dá)年度專業(yè)技術(shù)責(zé)任令任務(wù)，確保以專業(yè)副總師為代表的團(tuán)隊(duì)在核心技術(shù)攻關(guān)、項(xiàng)目申報(bào)等方面的年度任務(wù)明確，考核指標(biāo)清晰。以專業(yè)技術(shù)責(zé)任令為抓手，推動(dòng)突破打造精品工程的核心關(guān)鍵技術(shù)以及支撐產(chǎn)品換代升級(jí)的瓶頸制約技術(shù)，集中打造一批長板優(yōu)勢技術(shù)方向，做強(qiáng)做優(yōu)亟需突破的核心關(guān)鍵技術(shù)，為產(chǎn)品研制夯實(shí)基礎(chǔ)。加強(qiáng)產(chǎn)品研制與專業(yè)技術(shù)發(fā)展密切聯(lián)系，注重產(chǎn)品任務(wù)和專業(yè)能力提升融合，通過技術(shù)研究能力提升帶動(dòng)產(chǎn)品研制攻關(guān)，通過產(chǎn)品研制牽引技術(shù)能力發(fā)展，保證型號(hào)研制與技術(shù)發(fā)展有機(jī)結(jié)合，共同促進(jìn)，共同發(fā)展，有效發(fā)揮專業(yè)技術(shù)對(duì)提升核心競爭力的支撐作用。

多措并舉，線上線下結(jié)合促成果轉(zhuǎn)化

依托專業(yè)技術(shù)責(zé)任令以及各類核心關(guān)鍵技術(shù)攻關(guān)渠道，將形成一大批卓有成效的技術(shù)成果，包括技術(shù)文檔、軟件代碼、結(jié)構(gòu)圖紙、試驗(yàn)樣件、原理樣機(jī)等。這些成果的經(jīng)過長時(shí)間的積累，數(shù)量可觀、范圍廣泛，具有很高的轉(zhuǎn)化應(yīng)用價(jià)值。瞄準(zhǔn)產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域拓展與產(chǎn)品能力提升，線上線下相結(jié)合，提升科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化效率。一方面，建立線上資源庫，支持資源在線上傳、查詢和下載，充分利用信息化手段，推動(dòng)成果轉(zhuǎn)化應(yīng)用；另一方面，舉辦線下成果發(fā)布會(huì)，面向客戶和應(yīng)用方，聚焦科技創(chuàng)新能力提升，搭建需求與供給兩側(cè)的線下交流平臺(tái)，促進(jìn)成果共享、技術(shù)資源共用，提升產(chǎn)品能力水平。

科學(xué)客觀搞評(píng)估，高效開展效果評(píng)價(jià)與閉環(huán)反饋

科學(xué)評(píng)估，構(gòu)建五維度評(píng)估方法

科學(xué)合理的規(guī)劃加以責(zé)權(quán)有力的實(shí)施，是否能夠取得預(yù)期的效果，是否滿足發(fā)展的需求，有待進(jìn)行科學(xué)評(píng)估。立足科技生產(chǎn)力導(dǎo)向，重點(diǎn)從“要不要干”、“成不成熟”、“通不通用”、“好不好干”、“能不能干”五個(gè)維度出發(fā)，精準(zhǔn)把握發(fā)展路線、判斷發(fā)展定位、丈量發(fā)展成效，形成一套適合核心關(guān)鍵技術(shù)發(fā)展的評(píng)估方法。技術(shù)貢獻(xiàn)度表征是否為產(chǎn)業(yè)發(fā)展有貢獻(xiàn)，解決“要不要干”的問題；技術(shù)成熟度表征是否可直接轉(zhuǎn)化應(yīng)用，解決“成不成熟”的問題；技術(shù)普適度表征技術(shù)是否共性基礎(chǔ)，解決“通不通用”的問題；技術(shù)承受度表征技術(shù)達(dá)到預(yù)期目標(biāo)需要付出的代價(jià)，解決“好不好干”的問題；技術(shù)支持度表征技術(shù)現(xiàn)有的資源基礎(chǔ)，解決“能不能干”的問題。綜合以上五個(gè)維度，可以得出優(yōu)良的核心關(guān)鍵技術(shù)具有滿足發(fā)展需求、通用性較好、有一定成熟度和技術(shù)基礎(chǔ)、能夠承擔(dān)的技術(shù)方向。

閉環(huán)反饋，推動(dòng)評(píng)價(jià)效果有效落地

基于以上評(píng)估結(jié)果，關(guān)鍵在于是否能夠有效的反饋至技術(shù)規(guī)劃源頭和實(shí)施過程，對(duì)于規(guī)劃主要是能夠及時(shí)調(diào)整發(fā)展方向，對(duì)于實(shí)施主要是能夠調(diào)整資源投入程度與轉(zhuǎn)化方向。將量化的評(píng)估結(jié)果與定性的形勢分析相結(jié)合，形成核心技術(shù)管理閉環(huán)，為技術(shù)規(guī)劃形成正確輸入，使得規(guī)劃方向更加貼合需求，使得成果轉(zhuǎn)化更加滿足現(xiàn)實(shí)急需。

核心關(guān)鍵技術(shù)是關(guān)系到國家高水平科技自立自強(qiáng)目標(biāo)能否快速實(shí)現(xiàn)的重要支撐。目前核心關(guān)鍵技術(shù)管理體系已初步成型，仍需通過實(shí)踐不斷完善，最終形成一套適合國家發(fā)展實(shí)際的閉環(huán)管理體系，推動(dòng)核心關(guān)鍵技術(shù)體系為產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展提供成熟的技術(shù)解決方案或貨架產(chǎn)品、為產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)夯實(shí)技術(shù)基礎(chǔ)、為搶占未來競爭制高點(diǎn)形成布局儲(chǔ)備，有力支撐國家戰(zhàn)略科技力量打造。（航天三院三部）