生產(chǎn)經(jīng)營單位安全教育培訓(xùn)問題探析

彌磊鵬 司丹丹 張旭宇 /文

安全教育培訓(xùn)是生產(chǎn)經(jīng)營單位推動(dòng)安全生產(chǎn)工作的基礎(chǔ)性保障，是提升干部職工安全意識(shí)和安全技能的最直接環(huán)節(jié)，也是構(gòu)建安全生產(chǎn)長效機(jī)制的重要基石。據(jù)有關(guān)統(tǒng)計(jì)顯示，90%以上的事故是由人的不安全行為引起的?！捌渖碚?，不令而行；其身不正，雖令不從”，人的不安全行為很大程度上是安全生產(chǎn)意識(shí)淡薄、安全技能不足的表現(xiàn)，究其根本，是安全教育培訓(xùn)不到位、不深入。

近年來，危險(xiǎn)化學(xué)品、工礦商貿(mào)、道路交通等行業(yè)或領(lǐng)域發(fā)生的多起重特大生產(chǎn)安全事故中，暴露出部分生產(chǎn)經(jīng)營單位安全教育培訓(xùn)工作仍存在一些問題，我們不妨通過進(jìn)一步分析，探討改進(jìn)軍工單位安全教育培訓(xùn)工作。

問題及原因分析

重形式輕效果

部分生產(chǎn)經(jīng)營單位對(duì)安全教育培訓(xùn)的認(rèn)識(shí)大多還停留在“解決有無”的層面，在干部職工學(xué)懂弄通上下功夫不夠，主要表現(xiàn)為三個(gè)方面，一是將安全教育培訓(xùn)作為簽字留檔備查的手段，忽視教育培訓(xùn)實(shí)際效果，“三級(jí)”安全教育實(shí)際學(xué)習(xí)時(shí)間達(dá)不到法定要求，甚至存在教育培訓(xùn)檔案造假的行為；二是各類安全教育培訓(xùn)內(nèi)容區(qū)分度不高、針對(duì)性不強(qiáng)，并未深入研究不同崗位的風(fēng)險(xiǎn)、知識(shí)和技能的差異性，日常安全培訓(xùn)管理松懈，培訓(xùn)效果無法得到保障；三是日常安全生產(chǎn)監(jiān)督檢查中對(duì)教育培訓(xùn)效果的考察形式單一，以查看記錄、簽字、考試得分和資質(zhì)證書為主，在督促干部職工加強(qiáng)對(duì)安全知識(shí)、技能的領(lǐng)會(huì)和實(shí)際應(yīng)用上發(fā)揮作用不夠。例如，四川宜賓“7?12”重特大事故中，事故單位安全教育培訓(xùn)流于形式，操作人員普遍缺乏化工安全生產(chǎn)基本常識(shí)和基本操作技能。

重崗前輕崗中

艾賓浩斯研究發(fā)現(xiàn)，缺少后期的持續(xù)學(xué)習(xí)，7 天后人們對(duì)其所學(xué)的新知識(shí)僅能掌握四分之一左右。通過崗前安全培訓(xùn)，只是具備了安全作業(yè)的基本條件，仍需要后期的學(xué)習(xí)和實(shí)踐，才能進(jìn)一步掌握和熟練運(yùn)用所學(xué)安全知識(shí)、技能，正確處理各類異常和突發(fā)情況。實(shí)際工作中，生產(chǎn)經(jīng)營單位往往只是在崗前培訓(xùn)上投入較多的時(shí)間和精力，培訓(xùn)形式也相對(duì)正式，而崗中安全培訓(xùn)則比較簡單，培訓(xùn)時(shí)長和內(nèi)容都很難保障，加之安全生產(chǎn)監(jiān)督檢查、安全標(biāo)準(zhǔn)化評(píng)審等過程對(duì)崗前培訓(xùn)關(guān)注比較多，對(duì)崗中培訓(xùn)、日常教育培訓(xùn)關(guān)注較少，起不到較好的引導(dǎo)作用。崗中培訓(xùn)的松軟給單位日常安全管理和應(yīng)急處置埋下巨大隱患，江蘇連云港“12·9”重大爆炸事故中，事故單位日常安全教育培訓(xùn)時(shí)間不足，操作人員不清楚崗位風(fēng)險(xiǎn)，不能有效處置生產(chǎn)異常情況，最終導(dǎo)致嚴(yán)重后果。

重管理輕一線

一線作業(yè)人員是生產(chǎn)的直接參與者，也往往是事故的直接受害人，其安全意識(shí)和技能直接影響事故防范和應(yīng)急處置結(jié)果。近年來，有關(guān)法律法規(guī)加大了對(duì)生產(chǎn)經(jīng)營單位，尤其是高危行業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營單位主要負(fù)責(zé)人等管理層安全生產(chǎn)知識(shí)和管理能力考核情況的監(jiān)督和處罰力度，對(duì)管理層安全履職起到了很大的促進(jìn)作用，但也在一定程度上忽視了一線作業(yè)人員的安全培訓(xùn)。一方面，為了避免被處罰和追責(zé)，生產(chǎn)經(jīng)營單位在管理層的培訓(xùn)與考核上，投入較大精力和經(jīng)費(fèi)，嚴(yán)格制定培訓(xùn)、復(fù)訓(xùn)計(jì)劃，以保證合法合規(guī)；在一線作業(yè)人員安全教育培訓(xùn)上則投入不足，部分單位一線作業(yè)人員崗中安全培訓(xùn)，常采用集中播放安全警示片、發(fā)放安全宣傳資料等方式，與本崗位的安全知識(shí)、技能需求關(guān)聯(lián)度不高。另一方面，教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)更加注重管理層培訓(xùn)課程安排和內(nèi)容設(shè)計(jì)，缺少一線人員的培訓(xùn)經(jīng)驗(yàn)。再者，管理層一般不直接參與作業(yè)，在日常履責(zé)過程中檢查作業(yè)現(xiàn)場多，關(guān)注一線崗位安全培訓(xùn)工作少，對(duì)一線人員的安全知識(shí)、技能儲(chǔ)備和安全操作情況掌握不夠，不利于發(fā)揮管理層對(duì)一線安全培訓(xùn)工作的推進(jìn)和激勵(lì)作用。

重事前輕事中

11.28 事故

當(dāng)前，生產(chǎn)經(jīng)營單位安全教育培訓(xùn)內(nèi)容多是針對(duì)日常工作中的安全管理要求、防護(hù)知識(shí)和技能，對(duì)設(shè)備設(shè)施等異常狀態(tài)處理、事故應(yīng)急響應(yīng)和處置培訓(xùn)演練的少，導(dǎo)致事發(fā)時(shí)單位的應(yīng)急響應(yīng)和處置能力不足，易造成事故后果擴(kuò)大。例如，張家口中化“11·28”重大爆燃事故中，操作人員對(duì)裝置異常工況處置不當(dāng)，泄漏發(fā)生后，企業(yè)應(yīng)對(duì)不及時(shí)、不科學(xué)，沒有相應(yīng)的應(yīng)急響應(yīng)能力，未能向廠區(qū)周邊人員發(fā)出警報(bào)，最終導(dǎo)致慘劇。一方面，異常狀態(tài)、事故的發(fā)生具有一定的偶然性，絕大多數(shù)情況下，單位都處在無事故狀態(tài)，干部職工普遍缺乏事故發(fā)生的心理準(zhǔn)備。另一方面，由于應(yīng)急演練不足或不到位，各級(jí)各類人員應(yīng)急知識(shí)、技能儲(chǔ)備不夠，事故發(fā)生時(shí)單位響應(yīng)、協(xié)調(diào)混亂，員工缺乏基本的逃生技能，甚至出現(xiàn)盲目施救。

啟示及建議

“組織制定并實(shí)施本單位安全生產(chǎn)教育和培訓(xùn)計(jì)劃”是企業(yè)主要負(fù)責(zé)人負(fù)有的法定職責(zé)。習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)，“所有企業(yè)都必須認(rèn)真履行安全生產(chǎn)主體責(zé)任，做到安全投入到位，安全培訓(xùn)到位、基礎(chǔ)管理到位、應(yīng)急救援到位，確保安全生產(chǎn)”。近年來，軍工系統(tǒng)發(fā)生的多起生產(chǎn)安全事故中，作業(yè)人員無視安全規(guī)章制度和操作規(guī)程、盲目施救等，給自身和他人帶來嚴(yán)重傷害，教訓(xùn)極為慘痛。通過借鑒有關(guān)行業(yè)、領(lǐng)域生產(chǎn)經(jīng)營單位的安全教育培訓(xùn)問題，對(duì)加強(qiáng)和提升軍工單位安全教育培訓(xùn)工作提出四點(diǎn)建議：

加強(qiáng)監(jiān)督檢查

安全生產(chǎn)法法

事故隱患漫畫

一是在軍工單位安全管理中，主要負(fù)責(zé)人要帶頭檢查單位安全教育培訓(xùn)計(jì)劃的實(shí)施情況，加大對(duì)車間、班組日常安全教育培訓(xùn)、行業(yè)生產(chǎn)安全事故傳達(dá)等的檢查力度，督促本單位各級(jí)各類人員做好安全教育培訓(xùn)工作。二是上級(jí)單位、部門監(jiān)督檢查中，要查看軍工單位主要負(fù)責(zé)人推動(dòng)落實(shí)本單位安全教育培訓(xùn)工作的相關(guān)動(dòng)作痕跡，督促單位“一把手”履職盡責(zé)。三是采取視頻追溯等方式檢查現(xiàn)場作業(yè)人員的違規(guī)違章行為，進(jìn)而倒查安全教育培訓(xùn)實(shí)際開展情況，督促指導(dǎo)軍工單位加強(qiáng)安全教育培訓(xùn)工作。

完善培訓(xùn)體系

一是采取形式多樣、寓教于樂的方式，提高干部職工對(duì)安全教育培訓(xùn)的興趣，探索建立實(shí)景教學(xué)、模擬教學(xué)等場景，提升干部職工參加教育培訓(xùn)的積極性，增加實(shí)操環(huán)節(jié)，確保作業(yè)人員熟練掌握安全技能。二是適當(dāng)引入外部培訓(xùn)資源，積極學(xué)習(xí)借鑒先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，樹立教育培訓(xùn)標(biāo)桿，加大對(duì)考核不合格、實(shí)操不達(dá)標(biāo)的懲處力度，讓干部職工真正重視安全教育培訓(xùn)。三是充分挖掘單位內(nèi)部的培訓(xùn)資源，結(jié)合“安全生產(chǎn)月”等活動(dòng)，由主要負(fù)責(zé)人帶頭學(xué)安全、帶頭講安全，發(fā)揮引領(lǐng)作用，同時(shí)，加強(qiáng)自身安全培訓(xùn)人才的培養(yǎng)，鍛煉提升班組長等基層人員的安全培訓(xùn)能力，發(fā)揮表率作用，打造一支更接地氣、更具特色的培訓(xùn)隊(duì)伍。

注重培訓(xùn)效果

一是在武器裝備科研生產(chǎn)許可現(xiàn)場審查、安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化現(xiàn)場評(píng)審和安全監(jiān)督檢查等過程中，增加對(duì)軍工單位干部職工安全生產(chǎn)知識(shí)和實(shí)操能力的考察環(huán)節(jié)和評(píng)分權(quán)重，通過現(xiàn)場提問、查看實(shí)操演練等方式，了解和掌握軍工單位安全教育培訓(xùn)的實(shí)施效果，督促軍工單位落實(shí)安全教育培訓(xùn)責(zé)任、關(guān)注培訓(xùn)實(shí)效。二是軍工單位根據(jù)任務(wù)、業(yè)態(tài)以及工藝環(huán)節(jié)、作業(yè)方式的變化，及時(shí)補(bǔ)充調(diào)整大綱教材，定期開展教育培訓(xùn)效果評(píng)估工作，組織干部職工參與培訓(xùn)課程選擇和效果打分，持續(xù)優(yōu)化教育培訓(xùn)內(nèi)容。

聚焦特殊環(huán)節(jié)

一是在疫情防控常態(tài)化形勢下，建議軍工單位充分利用線上平臺(tái)，多渠道、多方式開展安全教育培訓(xùn)工作，保證教育培訓(xùn)有效開展，狠抓安全教育培訓(xùn)工作不放松。二是針對(duì)復(fù)工復(fù)產(chǎn)、加班加點(diǎn)等特殊時(shí)期，做好干部職工心理狀態(tài)的監(jiān)測和疏導(dǎo)，督促干部職工樹牢安全理念、增強(qiáng)安全意識(shí)。三是面對(duì)新業(yè)態(tài)、新形勢和新要求，結(jié)合自身實(shí)際進(jìn)一步完善安全風(fēng)險(xiǎn)分析和研判機(jī)制，加強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)辨識(shí)和防護(hù)技能的培訓(xùn)，提升廣大干部職工風(fēng)險(xiǎn)認(rèn)知和防范水平。四是加強(qiáng)設(shè)備設(shè)施等異常狀態(tài)處理和應(yīng)急救援相關(guān)知識(shí)、技能的培訓(xùn)，定期開展應(yīng)急演練、評(píng)估，提升干部職工的異常狀態(tài)處理、應(yīng)急響應(yīng)以及應(yīng)急處置能力。（軍工保密資格審查認(rèn)證中心）