區(qū)域基礎(chǔ)教育數(shù)字化轉(zhuǎn)型特征分析與實(shí)施建議*

梁林梅 丁思杰

區(qū)域基礎(chǔ)教育數(shù)字化轉(zhuǎn)型特征分析與實(shí)施建議*

梁林梅1丁思杰2

（1．河南大學(xué) 教育學(xué)部，河南開(kāi)封 475004；2．河南省教育信息化發(fā)展研究中心，河南開(kāi)封 475004）

隨著數(shù)字化轉(zhuǎn)型成為不可阻擋的全球變革新趨勢(shì)，我國(guó)基礎(chǔ)教育信息化經(jīng)過(guò)十年快速發(fā)展也正在進(jìn)入數(shù)字化轉(zhuǎn)型的新階段，然而實(shí)踐中仍然面臨著信息化在區(qū)域教育改革與發(fā)展中的戰(zhàn)略地位有待確立、多方協(xié)同的有效機(jī)制尚未形成、持續(xù)性經(jīng)費(fèi)投入難以保障等關(guān)鍵問(wèn)題。為了實(shí)現(xiàn)以數(shù)字化賦能高質(zhì)量基礎(chǔ)教育體系建設(shè)的戰(zhàn)略目標(biāo)，文章首先對(duì)上述問(wèn)題開(kāi)展深入分析，然后在厘清和分析數(shù)字化轉(zhuǎn)型內(nèi)涵演進(jìn)的基礎(chǔ)上，總結(jié)了區(qū)域基礎(chǔ)教育數(shù)字化轉(zhuǎn)型的系統(tǒng)特征，最后提出了區(qū)域基礎(chǔ)教育數(shù)字化轉(zhuǎn)型實(shí)施建議：以數(shù)字化轉(zhuǎn)型賦能新時(shí)期基礎(chǔ)教育的價(jià)值體系重塑和系統(tǒng)重構(gòu)，以教育行政部門(mén)統(tǒng)籌破解區(qū)域基礎(chǔ)教育數(shù)字化轉(zhuǎn)型面臨的多方協(xié)同難題，以開(kāi)放思維充分共享政府、城市（鄉(xiāng)村）、社會(huì)數(shù)字化轉(zhuǎn)型的關(guān)鍵資源。文章通過(guò)研究，期望能夠?yàn)樘剿?、形成中?guó)特色的區(qū)域基礎(chǔ)教育信息化發(fā)展道路做出一定的貢獻(xiàn)。

數(shù)字化轉(zhuǎn)型；教育數(shù)字化戰(zhàn)略；區(qū)域基礎(chǔ)教育信息化；教育新基建；數(shù)字素養(yǎng)

一 問(wèn)題的提出

在很長(zhǎng)一段時(shí)間內(nèi)，信息化是我國(guó)各行各業(yè)開(kāi)展信息技術(shù)應(yīng)用的代名詞。近年來(lái)，受到新一代信息技術(shù)、數(shù)字經(jīng)濟(jì)、第四次工業(yè)革命及全球持續(xù)性新冠疫情等多種因素的綜合影響，經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、政府等領(lǐng)域開(kāi)始進(jìn)入信息化發(fā)展的新階段——數(shù)字化轉(zhuǎn)型，這已成為未來(lái)不可阻擋的新趨勢(shì)。對(duì)于中國(guó)教育領(lǐng)域而言，教育信息化作為國(guó)家信息化戰(zhàn)略的重要組成部分，隨著數(shù)字化轉(zhuǎn)型上升為國(guó)家戰(zhàn)略，也正在進(jìn)入數(shù)字化轉(zhuǎn)型的新時(shí)期，以教育數(shù)字化戰(zhàn)略重塑教育系統(tǒng)的呼聲日漸高漲[1][2][3]。基礎(chǔ)教育信息化作為國(guó)家教育信息化發(fā)展的重要構(gòu)成，目前正面臨著數(shù)字化轉(zhuǎn)型的新機(jī)遇和新挑戰(zhàn)。由于我國(guó)基礎(chǔ)教育領(lǐng)域人力、財(cái)力、資源的調(diào)配以及績(jī)效考核都以區(qū)縣為主[4]，因此我國(guó)基礎(chǔ)教育領(lǐng)域信息化實(shí)踐的主體和關(guān)鍵在區(qū)域?qū)用?，具有區(qū)校協(xié)同特征的區(qū)域基礎(chǔ)教育數(shù)字化轉(zhuǎn)型成為本研究關(guān)注的重點(diǎn)問(wèn)題。

回顧近十年來(lái)的實(shí)踐進(jìn)展，自2012年第一次全國(guó)教育信息化工作會(huì)議召開(kāi)及《教育信息化十年發(fā)展規(guī)劃（2011-2020年）》發(fā)布以來(lái)，我國(guó)基礎(chǔ)教育信息化經(jīng)歷了從“1.0”時(shí)期的建設(shè)、應(yīng)用到“2.0”時(shí)期融合、創(chuàng)新的發(fā)展過(guò)程[5]，并且取得了較為顯著的成效[6]。隨著基礎(chǔ)教育綜合改革與教育信息化的不斷深入，區(qū)域基礎(chǔ)教育信息化變革的復(fù)雜性和難度也越來(lái)越大，實(shí)踐中正面臨著如下亟需解決的關(guān)鍵問(wèn)題：①信息化在區(qū)域教育改革與發(fā)展中的戰(zhàn)略地位尚未確立。例如一些教育行政部門(mén)仍然沒(méi)有充分認(rèn)識(shí)到信息技術(shù)對(duì)教育的革命性影響，尤其是沒(méi)有落實(shí)教育信息化實(shí)施中的“一把手”責(zé)任制[7]，致使部分地區(qū)的教育信息化一直處于信息技術(shù)與教育教學(xué)難以深度融合的低水平發(fā)展階段，在一定程度上影響和制約了教育信息化助力區(qū)域教育重大問(wèn)題解決、支持和引領(lǐng)區(qū)域教育系統(tǒng)深度變革的效果和成效。②多主體、跨部門(mén)協(xié)同的有效機(jī)制尚未形成。區(qū)域基礎(chǔ)教育信息化作為一項(xiàng)復(fù)雜的系統(tǒng)工程，既涉及教育系統(tǒng)內(nèi)部的多部門(mén)（教研、師訓(xùn)、科研、督導(dǎo)、信息技術(shù)等）協(xié)同，又涉及教育部門(mén)與政府、信息化企業(yè)、高等教育研究機(jī)構(gòu)等的外部協(xié)同。雖然在《教育信息化“十三五”規(guī)劃》中強(qiáng)調(diào)要進(jìn)一步理順教育信息化統(tǒng)籌部門(mén)、支撐機(jī)構(gòu)和教育業(yè)務(wù)部門(mén)的關(guān)系，理順教育部門(mén)和其他企事業(yè)機(jī)構(gòu)的關(guān)系，形成統(tǒng)籌推進(jìn)教育信息化的合力，但實(shí)踐中仍然普遍存在頂層規(guī)劃缺失、統(tǒng)籌力度不夠、多方協(xié)同創(chuàng)新機(jī)制不足的問(wèn)題。③持續(xù)性的經(jīng)費(fèi)（資源）投入難以保障。區(qū)域基礎(chǔ)教育信息化具有“建設(shè)周期長(zhǎng)、見(jiàn)效慢”的特點(diǎn)，無(wú)論是在基礎(chǔ)環(huán)境建設(shè)、資源開(kāi)發(fā)，還是在深度應(yīng)用方面都需要大量、持續(xù)性的經(jīng)費(fèi)和資源投入，投入不足問(wèn)題已經(jīng)成為困擾各級(jí)教育管理部門(mén)（尤其是中西部及農(nóng)村經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)）的一個(gè)共性問(wèn)題[8][9][10][11]。基于此，本研究嘗試針對(duì)上述問(wèn)題，從教育數(shù)字化戰(zhàn)略轉(zhuǎn)型的理論視角開(kāi)展研究和分析，以期能夠?yàn)樘剿?、形成中?guó)特色的區(qū)域基礎(chǔ)教育信息化發(fā)展道路做出一定的貢獻(xiàn)。

二 區(qū)域基礎(chǔ)教育數(shù)字化轉(zhuǎn)型系統(tǒng)特征分析

從已有的實(shí)踐和研究來(lái)看，國(guó)內(nèi)外數(shù)字化轉(zhuǎn)型經(jīng)歷了從經(jīng)濟(jì)、企業(yè)及政府等領(lǐng)域的轉(zhuǎn)型探索向教育領(lǐng)域逐步延伸的過(guò)程。對(duì)此，本研究首先梳理了相關(guān)領(lǐng)域數(shù)字化轉(zhuǎn)型的內(nèi)涵演進(jìn)，然后在此基礎(chǔ)上分析和總結(jié)區(qū)域基礎(chǔ)教育數(shù)字化轉(zhuǎn)型的系統(tǒng)特征。

1 數(shù)字化轉(zhuǎn)型的內(nèi)涵演進(jìn)

“數(shù)字化轉(zhuǎn)型”這一概念最早在2012年由IBM提出[12]，隨后得到越來(lái)越多企業(yè)管理者的認(rèn)可，并逐步擴(kuò)展到政府、社會(huì)及教育領(lǐng)域。隨著數(shù)字技術(shù)的迅猛發(fā)展及其在社會(huì)各個(gè)領(lǐng)域應(yīng)用的不斷深入，學(xué)界對(duì)于數(shù)字化內(nèi)涵的理解和認(rèn)識(shí)總體上經(jīng)歷了“數(shù)字轉(zhuǎn)換（Digitization）”“數(shù)字化升級(jí)（Digitalization）”和“數(shù)字化轉(zhuǎn)型（Digital Transformation）”三個(gè)階段，在不同階段所采用的問(wèn)題解決思維方式也有所不同：①數(shù)字轉(zhuǎn)換的簡(jiǎn)單應(yīng)用。本階段企業(yè)、政府等組織主要是利用數(shù)字技術(shù)將信息由模擬格式轉(zhuǎn)化為數(shù)字格式，以提高組織的數(shù)字環(huán)境及數(shù)字資源建設(shè)水平。本階段利用數(shù)字技術(shù)擬解決的問(wèn)題相對(duì)單一、具體和明確，通常情況下會(huì)采用“技術(shù)導(dǎo)向”的問(wèn)題解決思維。②數(shù)字化升級(jí)的應(yīng)用融合。在本階段組織開(kāi)始將數(shù)字技術(shù)用于改進(jìn)、優(yōu)化現(xiàn)有的業(yè)務(wù)流程，提升自身的工作效率和自動(dòng)化程度，主要的工作只是給現(xiàn)有組織“披上了數(shù)字化的外衣”[13]，并沒(méi)有重構(gòu)組織的業(yè)務(wù)流程和工作模式，也沒(méi)有出現(xiàn)顛覆性的創(chuàng)新。本階段利用數(shù)字技術(shù)擬解決的問(wèn)題變得較為復(fù)雜，此時(shí)“業(yè)務(wù)導(dǎo)向”的思維方式開(kāi)始占據(jù)主導(dǎo)地位。③數(shù)字化轉(zhuǎn)型的系統(tǒng)變革。在本階段數(shù)字技術(shù)開(kāi)始融入組織的發(fā)展戰(zhàn)略，組織舊有的體制、核心業(yè)務(wù)流程及核心能力將會(huì)得到系統(tǒng)性、整體性重構(gòu)，是數(shù)字化應(yīng)用融合創(chuàng)新、深入發(fā)展的高級(jí)階段，本階段通常會(huì)采用更具有戰(zhàn)略性的“價(jià)值導(dǎo)向”思維方式。目前，雖然學(xué)界尚未對(duì)數(shù)字化轉(zhuǎn)型達(dá)成統(tǒng)一的概念共識(shí)，但基本上都認(rèn)為數(shù)字化轉(zhuǎn)型是充分利用數(shù)字技術(shù)推動(dòng)組織深層次變革和系統(tǒng)性創(chuàng)新的過(guò)程，其核心要義是組織發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變，根本任務(wù)是價(jià)值體系重構(gòu)，具有戰(zhàn)略性和先導(dǎo)性的關(guān)鍵特征[14][15]。從已有研究文獻(xiàn)來(lái)看，對(duì)于數(shù)字化轉(zhuǎn)型的理解可以分為廣義和狹義兩種類(lèi)型：廣義的理解是“數(shù)字技術(shù)力量在組織機(jī)構(gòu)所有領(lǐng)域的全面應(yīng)用”[16]，狹義的概念界定為“數(shù)字化轉(zhuǎn)型意味著通過(guò)利用技術(shù)和數(shù)據(jù)實(shí)現(xiàn)一個(gè)組織的核心業(yè)務(wù)轉(zhuǎn)型”[17]——本研究基于對(duì)數(shù)字化轉(zhuǎn)型的廣義內(nèi)涵進(jìn)行分析。

2 區(qū)域基礎(chǔ)教育數(shù)字化轉(zhuǎn)型系統(tǒng)特征

目前，我國(guó)區(qū)域基礎(chǔ)教育信息化變革的實(shí)踐正面臨著從上述的數(shù)字化升級(jí)向數(shù)字化轉(zhuǎn)型發(fā)展的關(guān)鍵時(shí)期。從國(guó)家政策和教育數(shù)字化轉(zhuǎn)型變革的發(fā)展現(xiàn)實(shí)來(lái)看，隨著國(guó)家“智慧教育示范區(qū)”的創(chuàng)建[18]、《教育部等六部門(mén)關(guān)于推進(jìn)教育新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)構(gòu)建高質(zhì)量教育支撐體系的指導(dǎo)意見(jiàn)》的出臺(tái)[19]、2022年全國(guó)教育工作會(huì)議中“教育數(shù)字化戰(zhàn)略行動(dòng)”的提出[20]和國(guó)家中小學(xué)智慧教育平臺(tái)的上線，以及《上海市教育數(shù)字化轉(zhuǎn)型實(shí)施方案（2021-2023）》的發(fā)布[21]，我國(guó)區(qū)域基礎(chǔ)教育數(shù)字化轉(zhuǎn)型的新樣態(tài)和新體系已初露端倪。

就學(xué)術(shù)研究而言，由于國(guó)內(nèi)外的教育數(shù)字化轉(zhuǎn)型剛剛起步，已有的相關(guān)研究成果較為有限。國(guó)外研究方面，國(guó)際電信聯(lián)盟、聯(lián)合國(guó)教科文組織等在《教育數(shù)字化轉(zhuǎn)型：學(xué)校聯(lián)通，學(xué)生賦能》（）研究報(bào)告中指出，疫情期間現(xiàn)有的教育系統(tǒng)顯得脆弱不堪，呼吁通過(guò)數(shù)字化轉(zhuǎn)型更新學(xué)校的基礎(chǔ)設(shè)施，確保學(xué)校寬帶網(wǎng)絡(luò)接入，建設(shè)數(shù)字化學(xué)校及提升管理者、教師及學(xué)生的數(shù)字素養(yǎng)[22]。而國(guó)內(nèi)研究方面，祝智庭等[23]認(rèn)為教育數(shù)字化轉(zhuǎn)型是一個(gè)綜合、系統(tǒng)、全方位的創(chuàng)新與變革過(guò)程，并提出教育數(shù)字化轉(zhuǎn)型的“問(wèn)題驅(qū)動(dòng)+理念引領(lǐng)”“系統(tǒng)進(jìn)化+創(chuàng)新突破”“價(jià)值評(píng)估+迭代優(yōu)化”原則；顧小清[24]指出教育數(shù)字化轉(zhuǎn)型的價(jià)值邏輯是推動(dòng)教育的高質(zhì)量發(fā)展，目標(biāo)邏輯是提升教育數(shù)字化轉(zhuǎn)型的能力，實(shí)踐邏輯是實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)應(yīng)用的完整閉環(huán)；吳砥等[25]則強(qiáng)調(diào)教育數(shù)字化轉(zhuǎn)型必須以完善的“保障機(jī)制”為基本條件支撐，建議從“物（硬件設(shè)備、軟件工具、數(shù)字資源等物質(zhì)層面）”—“人（師生與管理者的信息素養(yǎng)與數(shù)字技能）”—“數(shù)（核心數(shù)據(jù)資產(chǎn)）”三方面著手，瞄準(zhǔn)“教學(xué)”和“管理”兩大業(yè)務(wù)應(yīng)用領(lǐng)域深度應(yīng)用。綜上，本研究認(rèn)為，區(qū)域基礎(chǔ)教育數(shù)字化轉(zhuǎn)型是在國(guó)家教育數(shù)字化戰(zhàn)略行動(dòng)的引領(lǐng)下，將數(shù)字技術(shù)整合到區(qū)域基礎(chǔ)教育變革的各個(gè)層面，以數(shù)字技術(shù)促進(jìn)區(qū)域教育系統(tǒng)的全要素、全業(yè)務(wù)、全領(lǐng)域和全流程轉(zhuǎn)型，從而形成以立德樹(shù)人為核心、促進(jìn)學(xué)生德智體美勞全面發(fā)展的高質(zhì)量基礎(chǔ)教育體系。作為數(shù)字中國(guó)建設(shè)的有機(jī)組成部分，區(qū)域基礎(chǔ)教育數(shù)字化轉(zhuǎn)型還需要與所在地區(qū)的數(shù)字政府、數(shù)字城市、數(shù)字鄉(xiāng)村等轉(zhuǎn)型變革同頻共振、相向而行、互促共進(jìn)。在此基礎(chǔ)上，本研究對(duì)區(qū)域基礎(chǔ)教育數(shù)字化轉(zhuǎn)型的系統(tǒng)特征進(jìn)行了初步總結(jié)，如圖1所示。

圖1 區(qū)域基礎(chǔ)教育數(shù)字化轉(zhuǎn)型的系統(tǒng)特征

（1）以立德樹(shù)人為核心的高質(zhì)量基礎(chǔ)教育體系為價(jià)值邏輯

黨的十九屆五中全會(huì)提出的“建設(shè)高質(zhì)量教育體系”開(kāi)啟了新時(shí)期國(guó)家教育高質(zhì)量發(fā)展的新征程，隨后發(fā)布的《中華人民共和國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十四個(gè)五年規(guī)劃和2035年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要》，不但提出了國(guó)家數(shù)字化轉(zhuǎn)型的新戰(zhàn)略，還明確了建設(shè)高質(zhì)量教育體系的戰(zhàn)略目標(biāo)和宏偉藍(lán)圖[26]。進(jìn)入數(shù)字化轉(zhuǎn)型新階段的區(qū)域基礎(chǔ)教育信息化創(chuàng)新發(fā)展，需要超越技術(shù)導(dǎo)向和業(yè)務(wù)導(dǎo)向的思維，堅(jiān)持以立德樹(shù)人為核心的高質(zhì)量教育體系為價(jià)值邏輯，促進(jìn)每一位學(xué)生德智體美勞全面發(fā)展、自主性發(fā)展和個(gè)性化發(fā)展[27]。

（2）以教育新基建為數(shù)字基座

2018年中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議首次提出“新基建”（新型基礎(chǔ)設(shè)施）的概念，并指出新基建正在成為構(gòu)筑數(shù)字時(shí)代的新結(jié)構(gòu)性力量[28]。與傳統(tǒng)教育基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)不同，教育新基建強(qiáng)調(diào)以新一代智能技術(shù)牽引教育教學(xué)全過(guò)程、全要素的數(shù)字化轉(zhuǎn)型與智能變革[29]。對(duì)于基礎(chǔ)教育而言，國(guó)家中小學(xué)智慧教育平臺(tái)的上線及平臺(tái)上學(xué)科課程、基礎(chǔ)性作業(yè)、數(shù)字教材、德育、體育、美育、勞動(dòng)教育、課后服務(wù)、教師研修、家庭教育等系統(tǒng)性優(yōu)質(zhì)資源的日益豐富，為區(qū)域基礎(chǔ)教育數(shù)字化轉(zhuǎn)型的成功實(shí)施提供了有力的數(shù)字基座支撐。

（3）以區(qū)域基礎(chǔ)教育大數(shù)據(jù)為關(guān)鍵驅(qū)動(dòng)要素

在數(shù)字化轉(zhuǎn)型的新階段，數(shù)據(jù)被視為組織變革的基礎(chǔ)性資源、戰(zhàn)略性資源和重要生產(chǎn)力[30]。對(duì)于基礎(chǔ)教育而言，隨著中小學(xué)數(shù)字（智慧）校園的普及及國(guó)家“智慧教育示范區(qū)”建設(shè)的啟動(dòng)，大數(shù)據(jù)、人工智能、5G技術(shù)、學(xué)習(xí)分析、知識(shí)圖譜、數(shù)字畫(huà)像、虛擬現(xiàn)實(shí)等新一代信息技術(shù)逐步進(jìn)入基礎(chǔ)教育領(lǐng)域，數(shù)據(jù)要素在區(qū)域基礎(chǔ)教育系統(tǒng)轉(zhuǎn)型變革過(guò)程中承擔(dān)著“動(dòng)力引擎”的重要角色[31]。例如《北京教育信息化“十四五”規(guī)劃》中，已經(jīng)將教育大數(shù)據(jù)應(yīng)用作為與新型基礎(chǔ)設(shè)施、智能新型平臺(tái)、師生信息素養(yǎng)、智慧校園等同等重要的工作任務(wù)[32]；江蘇省蘇州市教育局為加快推進(jìn)教育數(shù)字化轉(zhuǎn)型，高位推動(dòng)數(shù)據(jù)治理、共享、開(kāi)放和開(kāi)發(fā)利用，堅(jiān)持以數(shù)據(jù)要素賦能教育發(fā)展為導(dǎo)向，建立了覆蓋市、縣級(jí)市（區(qū)）、校（單位）三級(jí)的教育首席數(shù)據(jù)官制度體系[33]。

（4）以區(qū)域教育核心應(yīng)用場(chǎng)景的流程變革推動(dòng)關(guān)鍵問(wèn)題解決

數(shù)字化轉(zhuǎn)型本身不是目的，其核心和關(guān)鍵在于有助于解決基礎(chǔ)教育改革和發(fā)展中面臨的關(guān)鍵問(wèn)題，尤其要通過(guò)核心應(yīng)用場(chǎng)景的流程變革來(lái)推動(dòng)教育教學(xué)和人才培養(yǎng)模式的創(chuàng)新。例如教育部等六部門(mén)在《關(guān)于推進(jìn)教育新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)構(gòu)建高質(zhì)量教育支撐體系的指導(dǎo)意見(jiàn)》提出的創(chuàng)新應(yīng)用中，聚焦了“教學(xué)、評(píng)價(jià)、研訓(xùn)和管理”四個(gè)核心應(yīng)用場(chǎng)景[34]。上海市教育委員會(huì)在《上海市教育數(shù)字化轉(zhuǎn)型實(shí)施方案》中進(jìn)一步將這些應(yīng)用場(chǎng)景擴(kuò)展到“教、學(xué)、管、考、評(píng)和研究、服務(wù)、資源、實(shí)踐活動(dòng)、家?；?dòng)”十類(lèi)教育應(yīng)用場(chǎng)景，以深入推進(jìn)教育教學(xué)變革[35]。此外，國(guó)家首批“智慧教育示范區(qū)”湖南省長(zhǎng)沙市和廣東省廣州市開(kāi)展了新技術(shù)賦能的學(xué)生綜合素質(zhì)評(píng)價(jià)改革，上海市閔行區(qū)則圍繞“數(shù)據(jù)驅(qū)動(dòng)的大規(guī)模因材施教”目標(biāo)，積極探索個(gè)性化、差異化的教與學(xué)新模式，促進(jìn)學(xué)生德智體美勞全面發(fā)展[36]。

（5）以師生數(shù)字素養(yǎng)提升為根本保障

數(shù)字素養(yǎng)是在信息素養(yǎng)、ICT素養(yǎng)、媒介素養(yǎng)、網(wǎng)絡(luò)素養(yǎng)等概念的基礎(chǔ)上發(fā)展而來(lái)的[37]。在聯(lián)合國(guó)教科文組織發(fā)布的《一起重新構(gòu)想我們的未來(lái)：為教育打造新的社會(huì)契約》（）研究報(bào)告中，明確指出“數(shù)字素養(yǎng)和數(shù)字訪問(wèn)是21世紀(jì)的基本權(quán)利”[38]。2021，我國(guó)年印發(fā)了《提升全民數(shù)字素養(yǎng)與技能行動(dòng)綱要》，提出要把提升全民數(shù)字素養(yǎng)與技能作為建設(shè)網(wǎng)絡(luò)強(qiáng)國(guó)、數(shù)字中國(guó)的一項(xiàng)基礎(chǔ)性、戰(zhàn)略性、先導(dǎo)性工作[39]。教師兼具數(shù)字公民和培養(yǎng)數(shù)字公民的雙重身份，其數(shù)字素養(yǎng)提升得到了全球各個(gè)國(guó)家及國(guó)際組織的高度關(guān)注。例如，歐盟等在公民數(shù)字素養(yǎng)研究的基礎(chǔ)上，系統(tǒng)提出了面向教師的數(shù)字素養(yǎng)框架、發(fā)展模型和評(píng)估工具[40]；在歐盟制定的《數(shù)字教育行動(dòng)計(jì)劃》（）[41]及聯(lián)合國(guó)教科文組織等發(fā)布的《教育數(shù)字化轉(zhuǎn)型：學(xué)校聯(lián)通，學(xué)生賦能》[42]文獻(xiàn)中，也都將師生的數(shù)字素養(yǎng)作為教育數(shù)字化轉(zhuǎn)型的重要內(nèi)容。我國(guó)近年來(lái)通過(guò)教育部實(shí)施的“全國(guó)中小學(xué)教師信息技術(shù)應(yīng)用能力提升工程2.0”“人工智能助推教師隊(duì)伍建設(shè)行動(dòng)試點(diǎn)”等項(xiàng)目，大大提升了數(shù)字時(shí)代教師的素養(yǎng)和能力。此外，在教育部2022年發(fā)布的《義務(wù)教育課程方案》中將“信息科技”作為一門(mén)獨(dú)立的國(guó)家課程，并且將課程宗旨定位為“提升學(xué)生數(shù)字素養(yǎng)與技能”[43]，這些舉措都為區(qū)域基礎(chǔ)教育數(shù)字化轉(zhuǎn)型的成功實(shí)施提供了根本保障。

三 區(qū)域基礎(chǔ)教育數(shù)字化轉(zhuǎn)型實(shí)施建議

面對(duì)正在轉(zhuǎn)型的區(qū)域基礎(chǔ)教育信息化變革實(shí)踐，需要以新的思路、新的政策和新的路徑來(lái)克服和解決當(dāng)前面臨的關(guān)鍵問(wèn)題，以推動(dòng)高質(zhì)量基礎(chǔ)教育體系戰(zhàn)略目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。針對(duì)當(dāng)前區(qū)域基礎(chǔ)教育信息化深入發(fā)展面臨的關(guān)鍵問(wèn)題，本研究基于前文總結(jié)的區(qū)域基礎(chǔ)教育數(shù)字化轉(zhuǎn)型的系統(tǒng)特征，提出區(qū)域基礎(chǔ)教育數(shù)字化轉(zhuǎn)型的實(shí)施建議。

1 以數(shù)字化轉(zhuǎn)型賦能新時(shí)期基礎(chǔ)教育的價(jià)值體系重塑和系統(tǒng)重構(gòu)

與數(shù)字化發(fā)展的前兩個(gè)階段相比，進(jìn)入第三個(gè)階段的數(shù)字化轉(zhuǎn)型是組織戰(zhàn)略價(jià)值引領(lǐng)的“全要素、全業(yè)務(wù)、全領(lǐng)域、全流程”變革。教育管理部門(mén)需要從區(qū)域政策和制度層面真正落實(shí)《教育信息化“十三五”規(guī)劃》中提出的“一把手”責(zé)任制，在國(guó)家教育數(shù)字化戰(zhàn)略行動(dòng)的引領(lǐng)下，充分利用新一代信息技術(shù)解決基礎(chǔ)教育改革發(fā)展中的重大現(xiàn)實(shí)問(wèn)題、融入基礎(chǔ)教育改革發(fā)展的核心領(lǐng)域，這樣才能夠真正在區(qū)域基礎(chǔ)教育綜合改革的實(shí)踐中確立教育信息化的戰(zhàn)略地位，以數(shù)字技術(shù)賦能新時(shí)期基礎(chǔ)教育的價(jià)值體系重塑和系統(tǒng)重構(gòu)，滿足德智體美勞全面發(fā)展人才培養(yǎng)的需求。例如上海市將數(shù)字化轉(zhuǎn)型作為推進(jìn)教育現(xiàn)代化建設(shè)與高質(zhì)量發(fā)展的重要引擎和關(guān)鍵特征，以數(shù)字化轉(zhuǎn)型推進(jìn)基礎(chǔ)教育向更高層次的優(yōu)質(zhì)均衡、個(gè)性多元發(fā)展；浙江省將基礎(chǔ)教育領(lǐng)域的數(shù)字改革定位于以全域性數(shù)字化改革為總牽引，撬動(dòng)教育領(lǐng)域各方面改革，辦好人民滿意的教育[44]。

2 以教育行政部門(mén)統(tǒng)籌破解區(qū)域基礎(chǔ)教育數(shù)字化轉(zhuǎn)型面臨的多方協(xié)同難題

在教育數(shù)字化轉(zhuǎn)型的新時(shí)期，在國(guó)家教育數(shù)字化戰(zhàn)略行動(dòng)的指引下，各級(jí)政府及教育管理部門(mén)需要加強(qiáng)統(tǒng)籌，進(jìn)一步破解區(qū)域教育信息化深入發(fā)展面臨的多主體、跨部門(mén)協(xié)同難題，這其中既有縱向?qū)用孀陨隙碌摹皣?guó)家-省-市-區(qū)（縣-）校”協(xié)同問(wèn)題，也有橫向?qū)用娴摹罢?教育管理部門(mén)-高校/科研機(jī)構(gòu)-行業(yè)/企業(yè)-中小學(xué)-社會(huì)機(jī)構(gòu)-家庭”等多主體協(xié)同問(wèn)題，還包括了教育系統(tǒng)內(nèi)部各職能、業(yè)務(wù)部門(mén)的內(nèi)部協(xié)同問(wèn)題。針對(duì)上述問(wèn)題，教育部等六部門(mén)在《關(guān)于推進(jìn)教育新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)構(gòu)建高質(zhì)量教育支撐體系的指導(dǎo)意見(jiàn)》中，提出了“各級(jí)教育行政部門(mén)牽頭，建立網(wǎng)信、發(fā)展改革、財(cái)政、通信、工業(yè)和信息化、金融等部門(mén)參與的協(xié)同推進(jìn)機(jī)制”的要求。各地教育管理部門(mén)也根據(jù)各自的實(shí)踐需求開(kāi)展了多方協(xié)同的機(jī)制探索，如上海市教育委員會(huì)為推動(dòng)教育數(shù)字化轉(zhuǎn)型，建立了多主體、上下協(xié)同、資源共享、整體推進(jìn)的聯(lián)動(dòng)工作機(jī)制，并注重發(fā)揮高校、企業(yè)、智庫(kù)的優(yōu)勢(shì)，建立政產(chǎn)學(xué)研協(xié)作機(jī)制，形成了“政府主要定標(biāo)準(zhǔn)、搭平臺(tái)，企業(yè)做產(chǎn)品、保運(yùn)維，學(xué)校買(mǎi)服務(wù)、建資源”的數(shù)字化轉(zhuǎn)型生態(tài)圈；而湖北省武漢市作為首批國(guó)家智慧教育示范區(qū)，為全面統(tǒng)籌教育信息化的規(guī)劃和發(fā)展，提高區(qū)域教育信息化的領(lǐng)導(dǎo)力和執(zhí)行力，在區(qū)域教育局和學(xué)校層面同時(shí)設(shè)立了首席信息官制度[45]。

3 以開(kāi)放思維充分共享政府、城市（鄉(xiāng)村）、社會(huì)數(shù)字化轉(zhuǎn)型關(guān)鍵資源

在實(shí)施區(qū)域基礎(chǔ)教育數(shù)字化轉(zhuǎn)型的過(guò)程中，數(shù)字基座建設(shè)、區(qū)域基礎(chǔ)教育大數(shù)據(jù)建設(shè)、新型教學(xué)（學(xué)習(xí)）/評(píng)價(jià)/研訓(xùn)等模式探索、師生數(shù)字素養(yǎng)提升等任務(wù)都需要大量的持續(xù)性經(jīng)費(fèi)投入。然而，經(jīng)費(fèi)投入不足（尤其是在中西部經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)）一直是困擾基礎(chǔ)教育區(qū)域信息化持續(xù)性發(fā)展的關(guān)鍵問(wèn)題。

在區(qū)域基礎(chǔ)教育數(shù)字化轉(zhuǎn)型的新階段，隨著數(shù)字中國(guó)建設(shè)進(jìn)程的不斷加速，以及國(guó)家、社會(huì)、各行各業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型的大踏步推進(jìn)，教育系統(tǒng)應(yīng)該跳出教育看教育、立足全局看教育，推動(dòng)教育體系與產(chǎn)業(yè)體系、社會(huì)體系、科技體系的有效對(duì)接[46]。因此，區(qū)域基礎(chǔ)教育信息化不再是孤立、封閉的建設(shè)和應(yīng)用，而是需要充分發(fā)揮數(shù)字化轉(zhuǎn)型所具有的“開(kāi)放合作、共享共創(chuàng)”的關(guān)鍵特征，將區(qū)域基礎(chǔ)教育信息化置于數(shù)字中國(guó)、政府?dāng)?shù)字化轉(zhuǎn)型、城市（鄉(xiāng)村）數(shù)字化轉(zhuǎn)型等國(guó)家戰(zhàn)略背景下；同時(shí)，以開(kāi)放的思維，超越過(guò)去封閉、孤立的局限于教育系統(tǒng)內(nèi)部的信息化發(fā)展舊有思路和模式，充分共享所在地區(qū)政府、城市（鄉(xiāng)村）、社會(huì)數(shù)字化轉(zhuǎn)型的關(guān)鍵資源，以有效破解僅僅從教育系統(tǒng)內(nèi)部推進(jìn)區(qū)域信息化面臨的資源不足問(wèn)題。

四 結(jié)語(yǔ)

聯(lián)合國(guó)教科文組織在《一起重新構(gòu)想我們的未來(lái)：為教育打造新的社會(huì)契約》中指出，當(dāng)前社會(huì)發(fā)生的數(shù)字化轉(zhuǎn)型正在以前所未有的方式影響著我們的生活，教育不但要主動(dòng)擁抱和適應(yīng)這種轉(zhuǎn)型，還必須反過(guò)來(lái)引領(lǐng)社會(huì)中的技術(shù)創(chuàng)新和數(shù)字化轉(zhuǎn)型[47]。在數(shù)字中國(guó)和國(guó)家教育數(shù)字化戰(zhàn)略行動(dòng)的指引下，我國(guó)基礎(chǔ)教育領(lǐng)域正在積極開(kāi)展區(qū)域數(shù)字化轉(zhuǎn)型實(shí)踐探索，其戰(zhàn)略意義與數(shù)字經(jīng)濟(jì)、數(shù)字政府、數(shù)字社會(huì)同等重要。本研究期望區(qū)域基礎(chǔ)教育數(shù)字化轉(zhuǎn)型的相關(guān)研究能夠?yàn)閿?shù)字時(shí)代形成具有中國(guó)特色的區(qū)域基礎(chǔ)教育信息化發(fā)展道路提供參考，并為全球的教育數(shù)字化轉(zhuǎn)型貢獻(xiàn)中國(guó)經(jīng)驗(yàn)和中國(guó)智慧。

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[19][34]教育部.教育部等六部門(mén)關(guān)于推進(jìn)教育新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)構(gòu)建高質(zhì)量教育支撐體系的指導(dǎo)意見(jiàn)[OL].

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[44]浙江省教育廳.浙江省教育廳關(guān)于印發(fā)《浙江省教育領(lǐng)域數(shù)字化改革工作方案》《2021年浙江省教育領(lǐng)域數(shù)字化改革工作要點(diǎn)》的通知[OL].

[45]武漢市人民政府辦公廳.市人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)武漢市創(chuàng)建國(guó)家“智慧教育示范區(qū)”實(shí)施方案的通知[OL].

[46]中共教育部黨組.奮力譜寫(xiě)新時(shí)代新征程教育改革發(fā)展新篇章[OL].

Characteristic Analysis and Implementation Suggestions of Digital Transformation of Regional Basic Education

LIANG Lin-mei1DING Si-jie2

As digital transformation has become an irresistible new trend of global change, China’s basic education informationization is also entering a new stage of digital transformation after ten years of rapid development. However, there are still some key problems in practice, such as the strategic position of informationization in regional education reform and development has not been established, the effective mechanism of multi-party coordination has not been formed, and the sustainable investment is hard to be guaranteed. To realize the strategic goal of digitally empowering the construction of high-quality basic education system, firstly, this paper makes an in-depth analysis of the above problems. Secondly, on the basis of clarifying and analyzing the connotation of digital transformation, the paper summarizes the systematic characteristics of regional education’s digital transformation. Finally, the paper puts forward 3 implementation suggestions on the digital transformation of regional basic education in view of the above problems: empowering value system remodeling and systematic reconstruction of basic education in the New Era with digital transformation; integrated planning by the education administrative departments to further solve the problems of multi-party coordination in the in-depth development of digital transformation of regional basic education; fully sharing the key resources of digital transformation from government, urban (rural) area and society with open-minded thinking. The paper expects to make some contributions to exploring and forming the development road of basic education informationization with Chinese characteristics through the research.

digital transformation; education digital strategy; regional basic education informatization; new infrastructure of education; digital literacy

G40-057

A

1009—8097（2022）12—0005—08

10.3969/j.issn.1009-8097.2022.12.001

本文為河南省教育科學(xué)規(guī)劃2023年度重點(diǎn)課題“面向數(shù)字化轉(zhuǎn)型的中小學(xué)教師數(shù)字素養(yǎng)框架、評(píng)估與提升路徑研究”（項(xiàng)目編號(hào)：2023JKZD04）的階段性研究成果。

梁林梅，特聘教授，博士，研究方向?yàn)榻逃夹g(shù)基礎(chǔ)理論與國(guó)際比較、學(xué)習(xí)科學(xué)與教學(xué)設(shè)計(jì)、區(qū)域教育信息化發(fā)展與評(píng)估等，郵箱為50468167@qq.com。

2022年7月8日

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