淺談影響宿城水利發(fā)展的因素及其對策

崔德標

(宿遷市宿城區(qū)水利規(guī)劃服務中心，江蘇 宿遷 223800)

1 概 況

宿城區(qū)是宿遷市(位于江蘇省西北部)下轄縣級區(qū)，轄管8個鎮(zhèn)、7個街道，總面積854.0 km2，總人口約83萬。地勢總體上自西北駱馬湖向東南洪澤湖傾斜，北部大多為低山丘陵地帶，南部均是平原，地勢較為平坦。境內水系發(fā)達，交織成網(wǎng)，淮河水系沂沭泗水系在此交叉重疊，以廢黃河為界，以北以東屬于沂沭泗水系，以南以西屬于淮河水系。流域性河道有2條，分別為中運河、徐洪河，總長61.0 km；區(qū)域性骨干河道有2條，分別為廢黃河、西民便河，長113.0 km；重要跨區(qū)河道有2條，分別為西沙河、古山河，總長65.8 km；重要區(qū)域河道有4條，分別為皂河干渠、東沙河、五河、馬化河，長63.9 km。由于城市建設起步晚等原因，現(xiàn)階段水利規(guī)劃與建設已不能完全滿足社會經濟發(fā)展，防洪排澇、農業(yè)用水、河道水質、河湖生態(tài)，以及水資源保障能力不同程度地存在短板，加快水利補短板已經成為當前一個亟待解決的問題[1-3]。

2 問題分析

2.1 防洪排澇方面

宿城區(qū)地處淮河、沂沭泗不同水系交匯區(qū)域，全年四季時空降水極不平衡，全年降雨基本上集中在汛期(每年5—9月)，汛期澇水自西北方向駱馬湖經流域性河道流入東南方向洪澤湖。近年來，全區(qū)水利工程建設取得了階段性成果，但還存在薄弱環(huán)節(jié)，如中運河、洪澤湖等流域河湖堤防還存在不達標段，洪澤湖周邊滯洪區(qū)標準較低，西民便河、安東河等骨干河道未進行系統(tǒng)治理。中心城區(qū)部分洼地排澇能力不足，市政管網(wǎng)系統(tǒng)年久失修，如宿城新區(qū)、宿城經濟開發(fā)區(qū)的邊界排水河道不暢，河床淤積壅高，河坡束窄坍塌，汛期阻水嚴重。2021年臺風“煙花”強勢來襲，普降強降雨，雖采取防汛措施應急排水，小白河上游段宿城開發(fā)區(qū)部分企業(yè)、小區(qū)仍受淹受災，造成一定程度的經濟損失。所以需進一步加快中心城市防洪排澇體系基礎設施建設。

2.2 水資源保障方面

非汛期，南水北調長江水由洪澤湖通過流域性河道中運河、徐洪河北上駱馬湖，送至山東、河北等區(qū)域；汛期，大量的北來洪水通過流域性河道中運河、西民便河排入洪澤湖，泄入大海。宿城區(qū)雖毗鄰眾多水資源，因獨特地勢無河道自流田間地頭，過境水多，可用水較少，人均水資源量約450 m3，僅占全國平均水平(2100 m3)21%，特別是用水高峰期，農業(yè)灌溉、工業(yè)用水、河道景觀用水等水資源保障壓力大?，F(xiàn)階段全區(qū)農田灌溉、工業(yè)用水、河道景觀用水基本上依托船行灌區(qū)、皂河灌區(qū)、運南灌區(qū)通過提引中運河水實現(xiàn)，提引過程中不僅產生了水資源浪費，還要增加管護成本，現(xiàn)在每畝農田灌溉征收水費58.8～87.5元不等，這樣加大了農業(yè)生產成本，還制約了農村經濟發(fā)展。同時，水資源利用效率總體偏低，農業(yè)灌溉傳統(tǒng)漫灌方式還未有效改變，工業(yè)用水效率雖然不斷提高，但萬元GDP用水量高于全省平均水平，與先進地區(qū)相比，水資源利用效率提升還需加強。

2.3 河道水質方面

宿城區(qū)位于淮河與沂沭泗兩大水系交匯處，西沙河、東沙河、西民便河等骨干河道均起源于本區(qū)，同時沒有其他流域性河道匯入，西民便河等河道沿線控源截污不徹底，地下排水管網(wǎng)特別是末端收集管網(wǎng)不夠完善，沿線支流支浜農田退水，散居村莊生活用水肆意排放等，導致河道水質特別是非汛期期間較差。根據(jù)生態(tài)環(huán)境部門委托的第三方檢測結果，2022年1月28日西民便河通湖大道斷面水質COD：40 mg/L；BOD：15 mg/L；氨氮:5 mg/L;高錳酸鹽指數(shù): 16 mg/L,水質處于《地表水環(huán)境質量標準》(GB 3838—2002) Ⅴ類標準。這給生態(tài)環(huán)境保護及水污染治理帶來巨大挑戰(zhàn)。

2.4 河湖生態(tài)保護方面

歷史上不合理的開發(fā)利用活動大量擠占了河湖空間，如洪澤湖水域萎縮，眾多入湖口河道淤積嚴重、水域圍占清理尚不夠徹底，減小了湖泊行洪和調蓄能力，減弱河湖調蓄和生態(tài)功能。十支溝等部分河道水系連通能力欠佳，河道生態(tài)用水保障程度和措施不足，加之輸入性污染時有發(fā)生，區(qū)域聯(lián)保聯(lián)防聯(lián)控機制不健全，威脅河道生態(tài)安全。河湖生態(tài)系統(tǒng)修復、綜合治理任務較重，河湖生態(tài)保護壓力較大。

2.5 管理水平方面

宿城區(qū)雖然坐擁兩湖(洪澤湖、駱馬湖)，懷抱四河(中運河、廢黃河、西沙河、西民便河)，562條鎮(zhèn)村河道在宿城大地交織成網(wǎng)，水可謂宿城之韻、宿城之脈、宿城之源、宿城之魂，但管護監(jiān)管現(xiàn)階段都存在短板，歷史上不合理開發(fā)活動大量擠占河湖空間，部分河道管理保護范圍線不清晰、空間不明確，迫切需要加快制定行之有效的河湖空間管控和保護措施。管護人員年齡偏大，文化水平不高，新技術手段運用和智慧化系統(tǒng)的開發(fā)利用沒有充分運用，與現(xiàn)代化管理機制相比，現(xiàn)階段管理方式還存在一定差距。

3 相關對策

3.1 整治河道，提高防洪排澇能力

從2021年臺風“煙花”洪澇災害暴露出的問題來看，部分河道河坡塌陷淤積，河床束窄阻水，影響了河道及時泄水。建議從兩個方面解決：一是基于宿城區(qū)西北片區(qū)及城區(qū)澇水主要通過西民便河排入洪澤湖的客觀現(xiàn)實，按照“分澇水，疏河床、固河堤、美景觀、及時排”的思路，依托西南片區(qū)水環(huán)境綜合整治項目加快西民便河(洋大河至劉橋渡槽)、小白河下游段、十支溝下游段、東沙河下游段治理，打通河道梗阻；二是實施十支溝北延工程，將十支溝北延至西民便河、古黃河。上連西民便河、古黃河，下通東沙河，打造為城區(qū)汛期排水的輔助通道，減輕西民便河城區(qū)段排澇壓力。

3.2 溝通水系，降低水資源成本

宿城區(qū)水利最大的短板就是“水多但不活、不暢”，河道連通是解決宿城區(qū)水資源、水安全和水環(huán)境問題關鍵所在。建議實施以下兩個方面工作：一是改擴建七堡樞紐泵站，擴大流量，提高揚程，提高駱馬湖補古黃河水的保障能力；二是實施十支溝、西民便河、廢黃河連通工程，溝通中運河、廢黃河、西民便河、東沙河等水體，激活中心城市西片區(qū)大小河道水體，同時也解決了中心城市西片區(qū)引水灌溉和排澇問題。

3.3 控源截污，有效改善河道水質

在經濟發(fā)展、環(huán)境保護的雙重壓力的當今社會，只有徹底地，久久圍攻地實施河道控源截污，將有限的廢水排放環(huán)境容量用在“刀刃”上，才可以實現(xiàn)經濟發(fā)展、環(huán)境保護的雙重騰飛?？卦唇匚劬褪菍⒎恰暗度小睆U水納入污水處理設施，禁止河道水質受到污染。建議按照先干管、后支管、先近端后遠端的原則，逐步完善沿河流域污水收集管網(wǎng)，合理設置提升泵站，將城鄉(xiāng)各種污水全部納入污水處理廠或處理站，處理后的尾水通過南水北調尾水導流通道北輸送至新沂河或者經深度處理后用于工業(yè)生產、園林澆灌。

3.4 有效治理，打造幸福河湖

建議以河長制為抓手，定機制，上項目。進一步加強全區(qū)骨干河道管理，更高標準落實河長制各項工作制度要求，推動各級河長開展巡河，以巡河、交辦等方式促進屬地常態(tài)化開展河道岸線清理整治和水面保潔，督促落實各中溝屬地管理責任，推進斷面河道長效管護，水質常態(tài)保持。同時，分年度實施一批重點綜合治理類的水利工程，打造人民滿意的“幸福河湖”樣板。

3.5 加強管理，提高水利管護水平

針對管理手段落后的問題，建議構建智慧水利APP, 提升巡河護河水平，及時交辦督辦擠占河湖空間、部分河道管理保護范圍線不清晰問題的整改和事后驗收。關于管護人員年齡偏大，文化水平不高的問題，建議采用建立激勵政策，在崗輪培、招聘高校畢業(yè)生等形式解決。

4 結 語

從防洪排澇、水資源、河道水質、河湖生態(tài)，以及管理能力五個方面提出相關對策，可以解決宿城區(qū)水利發(fā)展存在的現(xiàn)實問題。平衡經濟發(fā)展與環(huán)境保護之間的矛盾，做到發(fā)展和保護共贏。