涼水河干河子段治理工程社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)因素分析

王子銘

(北票市凌河保護(hù)區(qū)管理局，遼寧 北票 122100)

1 工程概況

北票市地處遼西低山丘陵區(qū)，許多企業(yè)建在河道沿岸平坦開闊地帶，城市及小城鎮(zhèn)建設(shè)不斷向沿河岸地段發(fā)展，因沿岸水源條件好，交通便利，但河道沿岸未建防洪堤，防洪任務(wù)十分艱巨。該區(qū)域人多地少，平坦肥沃耕地大多分布在河道沿岸，由于未建防洪堤，廣大群眾不敢多投入，只能種植一些投入小、產(chǎn)值低的作物，因恐懼肆虐的洪水淹沒耕地及作物，導(dǎo)致農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整緩慢。為了防止洪水淹沒沿岸企業(yè)更是不敢擴(kuò)大規(guī)模，致使就業(yè)人數(shù)相對(duì)減少。因此，只有提高防洪標(biāo)準(zhǔn)，通過工程的有效保護(hù)，擴(kuò)大現(xiàn)有企業(yè)規(guī)模，利用治河爭(zhēng)地，增加土地的有效利用面積合理開發(fā)河道兩岸資源，提高再就業(yè)的有效途徑，切實(shí)保障社會(huì)穩(wěn)定和兩岸群眾安全，才能進(jìn)一步促進(jìn)經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展和社會(huì)穩(wěn)定。

涼水河子河是大凌河左岸的一條支流，全長(zhǎng)51 km，流域面積751 km2，多年來僅有少量防護(hù)工程，標(biāo)準(zhǔn)偏低，損壞嚴(yán)重，河道上游山洪頻頻爆發(fā)，兩岸時(shí)常受到洪水危害，最近幾十年就發(fā)生了多次較大洪水，洪澇災(zāi)害損失相當(dāng)嚴(yán)重。因此，該河段的治理意義重大，形勢(shì)緊迫。

涼水河干河子段治理工程的起始斷面為北票市大三家鄉(xiāng)大三家子大橋樁號(hào)為0+000 m，終止斷面西官營(yíng)鎮(zhèn)饅頭溝橋樁號(hào)8+625 m，治理河床8.625 km。采取工程措施及生態(tài)措施相結(jié)合治理方案，具體如下：①工程措施。全河疏浚后，采用石籠丁壩護(hù)岸，陡岸削坡結(jié)合石籠及植物護(hù)坡形式保護(hù)河岸，布置石籠丁壩32座，護(hù)岸長(zhǎng)度544 m；布置陡岸削坡石籠及植物護(hù)坡5906 m，坡上栽植灌木26 459株；陡岸削坡植物護(hù)坡383 m，坡上栽植灌木7017株。②生態(tài)措施?！吧锕虨笔呛拥乐卫淼囊粋€(gè)重要措施，在河灘上種植樹木，沿河道灘地處形成生態(tài)林帶，利植物根系固灘，逐漸歸順河槽，減小河勢(shì)的擺動(dòng)；布置10行河岸生態(tài)林，栽植楊樹22 430株；河灘生態(tài)林灌木10行，栽植沙棘334 240株。

2 風(fēng)險(xiǎn)因素識(shí)別

通過全面分析當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r、社會(huì)組成、項(xiàng)目特點(diǎn)、征地移民賠償安置和施工區(qū)域征地面積物理指標(biāo)等因素，精準(zhǔn)識(shí)別各類風(fēng)險(xiǎn)因子，明確不同風(fēng)險(xiǎn)因素在各施工時(shí)段的變化特點(diǎn)[1-2]。結(jié)合現(xiàn)場(chǎng)調(diào)查結(jié)果，歸納總結(jié)出周邊區(qū)域治安、項(xiàng)目征地?fù)p失賠償、施工區(qū)域與周邊交通配套、周邊住戶是否支持、個(gè)別群體個(gè)人利益訴求及其他暫無法判別的問題是工程建設(shè)影響社會(huì)穩(wěn)定的主要風(fēng)險(xiǎn)因素。

2.1 周邊居民支持問題

通過現(xiàn)場(chǎng)調(diào)查工程區(qū)發(fā)現(xiàn)，周邊居民迫切要求改善親水條件的生態(tài)河道建設(shè)及破損堤防修復(fù)建設(shè)。雖然涼水河干河子段治理工程能夠?yàn)橹苓吶罕娞峁└纳粕鷳B(tài)環(huán)境、提升生產(chǎn)能力、改變出行基礎(chǔ)設(shè)施的條件，但如果與周邊居民缺乏溝通和交流，項(xiàng)目周邊生活群眾很容易與參建單位之間產(chǎn)生誤會(huì)，甚至導(dǎo)致從支持工程施工轉(zhuǎn)化為阻礙的情況[3]。

2.2 社會(huì)治安問題

總體上，有以下3種社會(huì)治安問題與河道治理工程建設(shè)直接相關(guān)：一線作業(yè)人員或者各參建單位與項(xiàng)目所在地周邊住戶之間的矛盾、項(xiàng)目?jī)?nèi)部人員之間的矛盾，以及影響項(xiàng)目建設(shè)的其他矛盾等引起的治安問題，項(xiàng)目施工進(jìn)度會(huì)在一定程度上受到各種治安問題的影響。實(shí)際上，無論出現(xiàn)哪種社會(huì)治安問題都會(huì)對(duì)項(xiàng)目施工進(jìn)度造成一定的影響，并致使項(xiàng)目投資成本的增加。

2.3 利益訴求問題

如果在項(xiàng)目建設(shè)過程中參建單位對(duì)個(gè)別群眾的特殊利益需求考慮的不夠充分，如勞動(dòng)力的就業(yè)問題、周邊群眾關(guān)注的生態(tài)問題、居住環(huán)境弊端問題，以及對(duì)周邊影響賠償暴露出新的問題等。若沒有較好的溝通渠道來解決周邊群眾關(guān)注的利益訴求問題，這些小矛盾就會(huì)不斷積累甚至發(fā)展成大矛盾，導(dǎo)致工期的延誤。

2.4 外界協(xié)調(diào)問題

周邊基礎(chǔ)設(shè)施與項(xiàng)目施工的協(xié)調(diào)配合應(yīng)貫穿于項(xiàng)目建設(shè)的全過程，涼水河干河子段治理工程涉及交通道路[4]。此外，外部現(xiàn)有的基礎(chǔ)設(shè)施有可能與現(xiàn)場(chǎng)布置和臨時(shí)施工道路相連接，若外部公共基礎(chǔ)設(shè)施管理方與項(xiàng)目參建單位之間的協(xié)調(diào)溝通不暢，就很有可能惡化周邊群眾與項(xiàng)目參建單位之間的聯(lián)系和配合。

2.5 不可預(yù)見問題

工程建設(shè)時(shí)，受個(gè)人利益驅(qū)使可能有一小部分群眾要求不合理的額外利益，當(dāng)無法滿足時(shí)就會(huì)不斷糾纏，聚集一群有相同利益訴求或不了解真相的人阻礙工程的建設(shè)，對(duì)周邊社會(huì)穩(wěn)定造成不利影響[5]。

3 風(fēng)險(xiǎn)影響與防范措施

3.1 影響后果

從維持社會(huì)穩(wěn)定的視角上，當(dāng)發(fā)生或出現(xiàn)以上風(fēng)險(xiǎn)因素時(shí)，將對(duì)各部門和單位的行政決策造成影響，為了緩解或化解各類風(fēng)險(xiǎn)矛盾就必須制定科學(xué)有效的防控措施，周邊群眾的正常生活、工作以及河道治理工程直接關(guān)聯(lián)方都會(huì)在一定程度上受到影響或干擾。從項(xiàng)目順利建設(shè)的視角上，當(dāng)發(fā)生或暴露以上不穩(wěn)定因素時(shí)，將對(duì)各參建單位的實(shí)際經(jīng)濟(jì)利益、施工單位的正常運(yùn)行以及施工進(jìn)度造成直接影響。統(tǒng)計(jì)整理不同風(fēng)險(xiǎn)因素可能引起的后果如表1，當(dāng)以上不穩(wěn)定因素問題無法得到及時(shí)有效的解決時(shí)，很可能對(duì)社會(huì)的安寧穩(wěn)定造成極為不利的影響[6-7]。

3.2 防范措施

涼水河干河子段治理項(xiàng)目取得了相關(guān)單位和屬地主管部門的行政許可，經(jīng)審查項(xiàng)目設(shè)計(jì)符合現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范要求，可以不考慮設(shè)計(jì)風(fēng)險(xiǎn)。對(duì)于項(xiàng)目施工的臨時(shí)性和永久性占地問題工程屬地相關(guān)管理部門承諾自行解決，故不考慮占地風(fēng)險(xiǎn)。工程施工作業(yè)期對(duì)屬地生態(tài)環(huán)境影響較大，實(shí)際施工時(shí)會(huì)帶來一定的水土流失、噪音振動(dòng)、固廢、污水和廢氣等不可控因素，為盡量緩解或減輕對(duì)生態(tài)環(huán)境的影響可以采取一些行之有效的技術(shù)手段[8-11]。工程項(xiàng)目位于農(nóng)村地區(qū)，周邊車流量不多，附近居民的生產(chǎn)生活可能會(huì)受到施工作業(yè)機(jī)械設(shè)備和車輛的干擾，對(duì)項(xiàng)目建設(shè)提出異議，通過采取有效的防控措施和優(yōu)化施工組織方案可以在一定程度上防范化解，對(duì)此可以評(píng)定為低風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)。

工程建設(shè)過程中必須考慮資金籌集支付、人員工資及時(shí)支付、施工安全保障和作業(yè)安全等不穩(wěn)定因子，若處理不當(dāng)很可能引發(fā)社會(huì)動(dòng)蕩。因此，通過采取科學(xué)合理的預(yù)防措施以及屬地政府與各參建單位的密切合作等，可以有效緩解不穩(wěn)定矛盾，大大降低社會(huì)動(dòng)蕩風(fēng)險(xiǎn)。涼水河干河子段治理項(xiàng)目具有公益性的屬性，周邊生活群眾和屬地政府部門都迫切希望能夠盡快開工，從根本上解決防洪度汛安全問題，故不考慮項(xiàng)目范圍內(nèi)的風(fēng)險(xiǎn)內(nèi)容。

通過調(diào)查評(píng)估項(xiàng)目所在地情況，結(jié)合周邊群眾反饋意見、移民實(shí)物補(bǔ)償摸底征詢及項(xiàng)目環(huán)境影響初步評(píng)估結(jié)果，工程區(qū)受影響的居民和附近居住的其他群眾、周邊各個(gè)行業(yè)和屬地各政府部門都表示支持態(tài)度，同時(shí)也提出完善基礎(chǔ)設(shè)施、減輕水土流失、降低施工污染和保護(hù)生態(tài)環(huán)境等要求。因此，為了取得項(xiàng)目周邊群眾的支持，各參建單位在項(xiàng)目初期就要充分走訪和咨詢周邊群眾，廣泛聽取群眾意見，積極宣傳現(xiàn)行法規(guī)政策，尊重周邊群眾的想法和選擇，嚴(yán)格執(zhí)行國(guó)家政策明確移民實(shí)物補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)，保證賠償款的及時(shí)繳納。項(xiàng)目建設(shè)時(shí)積極引導(dǎo)作業(yè)人員尊重當(dāng)?shù)亓?xí)俗文化，及時(shí)響應(yīng)附近居民的建議和意見，條件允許時(shí)還可以設(shè)立意見征求部門，并配合相關(guān)人員及時(shí)解決、報(bào)告、收集，保證投訴渠道的順暢。針對(duì)意外情況或短期難以徹底解決的問題，各參建單位和政府部門要做好解釋，并為周邊群眾盡力提供物質(zhì)支持。

針對(duì)各風(fēng)險(xiǎn)因素影響后果提出相應(yīng)的防控措施，結(jié)果顯示涼水河干河子段治理項(xiàng)目的社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)影響程度、影響范圍和發(fā)生概率都比較小，其中當(dāng)?shù)鼐用?、施工單位和建設(shè)單位受到的影響較大。

4 結(jié) 論

北票市涼水河干河子段治理工程具有促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、保障防洪安全的重要作用，本文調(diào)查分析了項(xiàng)目的社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)及其影響因素，通過科學(xué)評(píng)估各風(fēng)險(xiǎn)因素影響后果提出相應(yīng)的防控措施，有效控制、預(yù)防和規(guī)避了各類風(fēng)險(xiǎn)的發(fā)生。另外，項(xiàng)目實(shí)施過程中可能還會(huì)存在其他不可預(yù)見的風(fēng)險(xiǎn)，必須堅(jiān)持當(dāng)?shù)貙?shí)際政策貫徹落實(shí)風(fēng)險(xiǎn)防范措施，加強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警與管理，有效降低工程項(xiàng)目對(duì)社會(huì)穩(wěn)定的不利影響。