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    加強住房公積金管理中心內(nèi)部控制的思考

    2022-12-28 19:11:01游媚娜
    全國流通經(jīng)濟(jì) 2022年3期
    關(guān)鍵詞:管理中心公積金住房

    游媚娜

    (平潭綜合實驗區(qū)行政服務(wù)中心,福建 平潭 350400)

    一、引言

    當(dāng)前階段,我國的經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展在一定程度上需要房地產(chǎn)行業(yè)的支持,雖然已經(jīng)擁有了國家政策的相應(yīng)調(diào)控,但多數(shù)城市的房價仍然居高不下。住房公積金制度的實行,緩解了大多數(shù)居民的住房壓力。住房公積金管理中心承擔(dān)著住房公積金繳存、提取、貸款以及住房公積金內(nèi)控等工作,與人們的切身利益息息相關(guān)。加強住房公積金管理中心內(nèi)部控制工作,對保障我國住房公積金制度的正常運轉(zhuǎn)具有巨大幫助,但我國的住房公積金管理中心在實際內(nèi)部控制工作過程中,受多種因素影響仍存在著一定問題。本文針對相應(yīng)問題進(jìn)行分析,提出相應(yīng)強化措施,為我國住房公積金管理中心內(nèi)部建設(shè)工作提供參考。

    二、加強住房公積金管理中心內(nèi)部控制的重要意義

    我國的住房公積金制度自建立以來,為緩解我國住房短缺問題作出了巨大貢獻(xiàn)?,F(xiàn)階段我國的住房公積金管理中心內(nèi)部控制內(nèi)容具有雙重性,內(nèi)部控制活動涉及程序的公正性與內(nèi)容有效性[1]。程序公正性要求住房公積金管理中心在進(jìn)行內(nèi)部控制工作時,需嚴(yán)格按照相關(guān)程序有序進(jìn)行,對相關(guān)信息進(jìn)行收集過程中,收集手段有法可依,所得數(shù)據(jù)準(zhǔn)確真實。而內(nèi)容的有效性與住房公積金管理中心業(yè)務(wù)人員的職責(zé)相關(guān),旨在提升住房公積金管理中心整體服務(wù)質(zhì)量。

    住房公積金管理中心并非以盈利為目的,其日常運營目的主要是保障住房公積金的??顚S?,并確保每一筆住房公積金在提取和使用過程中符合國家相關(guān)法律規(guī)定,督促住房公積金使用人員履行住房公積金的歸還職責(zé)[2]。在住房公積金的使用過程中,需保障資金使用安全,做好風(fēng)險規(guī)范化管理,將資金的安全性、流動性與國家政策相結(jié)合,以保障住房公積金正常運轉(zhuǎn)。住房公積金管理中心還應(yīng)做好管理制度探索工作,建立良好的內(nèi)部控制系統(tǒng),對相應(yīng)管理風(fēng)險進(jìn)行合理規(guī)避,以維護(hù)住房公積金所有者的合法權(quán)益,提升住房公積金管理中心的工作效率和服務(wù)水平。

    三、我國住房公積金管理中心內(nèi)部控制的實施特性

    在我國住房公積金管理中心進(jìn)行內(nèi)部控制時,其具備以下實施特性。第一,對環(huán)境的控制。住房公積金管理中心組織內(nèi)部環(huán)境是實施內(nèi)部控制措施的關(guān)鍵核心,而對于環(huán)境的控制是具體措施實施的要點問題。雖然,現(xiàn)階段我國正在全國推廣靈活就業(yè)人員繳存住房公積金制度,這對于我國廣大靈活就業(yè)人員是利好的事情,但是在實際工作當(dāng)中,我國住房公積金繳存的主體依舊是企業(yè)、機(jī)關(guān)事業(yè)單位員工,本身具備一定特殊性,而管理中心對于內(nèi)部控制的環(huán)境要求更為嚴(yán)格。內(nèi)部控制工作主要包括個人信用和價值體系、組織體系建設(shè)、工作崗位職權(quán)劃分、綜合管理水平提升等,其環(huán)境具有一定復(fù)雜性[3]。第二,多元化的實施目標(biāo)。住房公積金管理中心實施內(nèi)部控制,其具體目標(biāo)不僅僅為住房公積金存款、貸款的回收及資金的保值和增值,還要保障與住房公積金相關(guān)的數(shù)據(jù)真實可靠。住房公積金管理中心不僅對資金的運行負(fù)有安全監(jiān)管職責(zé),而且負(fù)責(zé)資金的管理及國家政策的落實。因此,在具體的實施過程中,應(yīng)針對多元化的實施目標(biāo)展開內(nèi)部控制工作。第三,以會計為主要控制手段。住房公積金的內(nèi)部管理工作與會計工作密不可分,保障資金的安全為住房公積金管理中心最為重要的工作內(nèi)容,因此需要以會計為主要內(nèi)部控制手段,其他部門進(jìn)行輔助,既能夠在日常工作基礎(chǔ)上建立住房公積金會計體系,保障住房公積金數(shù)據(jù)信息準(zhǔn)確性,又可對住房公積金運營情況進(jìn)行有效監(jiān)測,降低資金風(fēng)險指數(shù)。

    四、當(dāng)前階段我國住房公積金管理中心內(nèi)部控制存在的問題

    1.工作目標(biāo)還不夠明確

    自我國住房公積金制度建立以來,我國的住房公積金資金規(guī)模在不斷上升,而在其內(nèi)部控制管理過程中,缺乏相應(yīng)明確的工作目標(biāo),極易出現(xiàn)從業(yè)人員濫用職權(quán)的情況,進(jìn)而導(dǎo)致相關(guān)工作任務(wù)難以得到貫徹和落實。高層管理人員在執(zhí)行內(nèi)部控制措施時,因缺乏明確工作目標(biāo),自動降低自身工作標(biāo)準(zhǔn)及要求,而一般級別工作人員的工作標(biāo)準(zhǔn)難以提高,上下級工作目標(biāo)并不一致,資金監(jiān)管缺乏統(tǒng)一有效標(biāo)準(zhǔn),導(dǎo)致管理中心多項業(yè)務(wù)活動無法正常開展,住房公積金的增值和保值工作難以達(dá)到預(yù)定目標(biāo)。

    2.內(nèi)部控制體系不全面

    我國住房公積金在日常管理工作過程中,內(nèi)部控制工作體系尚未健全,這導(dǎo)致內(nèi)部控制工作的進(jìn)行過程與整體業(yè)務(wù)流程并不相符,工作進(jìn)行中多出現(xiàn)管理盲點。當(dāng)前多數(shù)住房公積金管理中心內(nèi)部控制工作未對整體管理流程進(jìn)行全面覆蓋,日常工作重點多放在財務(wù)監(jiān)管與控制上,對于業(yè)務(wù)管理部門缺乏相應(yīng)的監(jiān)管、制約,內(nèi)部控制體系缺乏全面性[4]。同時,住房公積金的管理工作需要多部門協(xié)同互助,才能保障資金的有效利用,在跨部門合作中需要相應(yīng)從業(yè)人員具備一定的專業(yè)素質(zhì),而內(nèi)部控制環(huán)節(jié)涉及流程眾多,某一環(huán)節(jié)出現(xiàn)問題,極易導(dǎo)致住房公積金整體資金安全風(fēng)險的產(chǎn)生。目前,我國住房公積金尚未建立相應(yīng)的內(nèi)部控制文化,缺乏全員參與內(nèi)部控制建設(shè)理念,相應(yīng)措施執(zhí)行力弱,管理中心內(nèi)部跨部門合作存在一定阻礙,均體現(xiàn)出其內(nèi)部控制體系尚未完善。

    3.崗位設(shè)置缺乏合理性

    受住房公積金管理中心的運營性質(zhì)和市場需求因素影響,其具體崗位設(shè)置難以滿足當(dāng)前內(nèi)部控制需求,目前管理中心工作崗位的設(shè)置主要依據(jù)相關(guān)業(yè)務(wù)流程需求,具體職責(zé)在崗位設(shè)置時沒有明確[5]。同時,住房公積金管理中心在實際運營管理工作開展過程中,缺乏對崗位職責(zé)相應(yīng)考核體系的設(shè)定,各崗位之間的制約與控制關(guān)系并未明確,其內(nèi)部控制體系難以起到應(yīng)有作用。

    4.內(nèi)部審核制度不完善

    我國的住房公積金管理中心在日常管理工作中,過分注重業(yè)績的提升,而忽略了審計部門的作用,進(jìn)而導(dǎo)致管理中心內(nèi)部審核制度不完善。內(nèi)部審計部門缺乏獨立性,各部門責(zé)任劃分不明,組織結(jié)構(gòu)較為混亂,存在相關(guān)崗位缺少相互制衡的問題[6]。住房公積金管理中心在內(nèi)部控制管理工作過程中,內(nèi)部審計部門僅負(fù)責(zé)與其他業(yè)務(wù)部門聯(lián)合開展工作,自身工作內(nèi)容和制度體系并不明確,相關(guān)職責(zé)并未取得發(fā)揮空間,未真正起到審計部門應(yīng)有作用。同時,部分住房公積金管理中心并未遵守審計部門制定的內(nèi)部控制制度,對相關(guān)措施的落實與實施造成了巨大阻礙,嚴(yán)重影響內(nèi)部控制措施實施的具體效果。

    5.對內(nèi)部控制的認(rèn)識不健全

    現(xiàn)階段,我國部分住房公積金管理中心在內(nèi)部控制管理過程中尚未形成良好的內(nèi)控環(huán)境氛圍[7]。而這主要是由于住房公積金管理中心的高層管理人員對內(nèi)部控制未給予高度重視,主要表現(xiàn)為內(nèi)控意識薄弱。住房公積金管理中心內(nèi)部調(diào)研報告中的相關(guān)數(shù)據(jù)顯示,僅有25.8%的人員認(rèn)為財務(wù)內(nèi)控對住房公積金管理具有重要作用,應(yīng)予以高度重視。而導(dǎo)致住房公積金管理中心工作人員對內(nèi)控不重視的原因,有32.4%的人認(rèn)為是管理層對財務(wù)內(nèi)控認(rèn)識不到位,還有67.6%的人認(rèn)為是財務(wù)內(nèi)控宣傳工作不到位。

    6.內(nèi)部控制中信息化程度較薄弱

    目前,我國住房公積金管理中心的內(nèi)部控制信息系統(tǒng)建設(shè)還相對滯后。例如,對于信息技術(shù)的應(yīng)用還僅停留在會計信息系統(tǒng)方面,受到主客觀等因素的制約,存在會計信息失真的情況。與此同時,面向管理層管理系統(tǒng)的建設(shè)也比較滯后,從而導(dǎo)致信息系統(tǒng)所收集、加工并處理的數(shù)據(jù)難以轉(zhuǎn)化為對管理者有價值的信息功能,進(jìn)而難以為管理者作出正確且科學(xué)的決策提供重要依據(jù),從而為防范和降低風(fēng)險提供支持。而信息系統(tǒng)建設(shè)滯后還體現(xiàn)在信息傳遞效率低。

    五、我國住房公積金管理中心加強內(nèi)部控制的措施

    1.注重明確相應(yīng)工作目標(biāo)

    住房公積金管理中心的內(nèi)部控制體系建設(shè),在體現(xiàn)行政事業(yè)單位內(nèi)部控制要求的同時,也要對住房公積金業(yè)務(wù)管理工作進(jìn)行全面覆蓋。因此在設(shè)置相應(yīng)工作目標(biāo)時,遵照財政部、住建部等上級政府部門和監(jiān)管機(jī)構(gòu)的具體要求,依照相應(yīng)條例開展建設(shè)工作,加強組織機(jī)構(gòu)建設(shè),以財務(wù)控制為核心內(nèi)容,兼顧其他業(yè)務(wù)工作,提出內(nèi)部控制工作方案,為日常工作的展開與評估奠定基礎(chǔ)[8]。同時,在管理中心內(nèi)部控制工作開展過程中,要設(shè)立專門組織機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)任務(wù)的安排與實施,對相應(yīng)職權(quán)進(jìn)行明確劃分,杜絕濫用職權(quán)情況發(fā)生。住房公積金管理中心的工作目標(biāo)設(shè)定,也要滿足當(dāng)前自身發(fā)展需求,以此完善內(nèi)部管理程序,提升整體管理水平,防范和控制財務(wù)風(fēng)險,以保障住房公積金管理工作安全、規(guī)范、高效運行。

    2.強化內(nèi)部控制組織建設(shè)

    強化住房公積金管理中心內(nèi)部控制組織建設(shè),需要在遵守會計控制原則的同時,加強住房公積金相關(guān)業(yè)務(wù)的控制效率。我國多數(shù)住房公積金管理中心在進(jìn)行內(nèi)部控制時,缺乏相應(yīng)專業(yè)部門對其進(jìn)行管控,多為業(yè)務(wù)管理部門或財務(wù)部門兼任,不僅增加了相關(guān)部門的工作壓力,同時也難以起到應(yīng)有的執(zhí)行效果。因此,管理中心需單獨設(shè)置專業(yè)部門,以財務(wù)部門為主導(dǎo),其他各個部門協(xié)助,最終由專業(yè)管理部門負(fù)責(zé)牽頭推進(jìn)和組織協(xié)調(diào)內(nèi)部控制體系的建設(shè)。住房公積金管理中心的內(nèi)部控制建設(shè)需遵循安全性和專用性原則,因此需從公積金繳存、提取、貸款和增值收益等環(huán)節(jié)入手,加強相應(yīng)的審批監(jiān)管工作,建立良好的住房公積金貸款評估、審查、控制體系,降低財務(wù)風(fēng)險出現(xiàn)的幾率,并對住房公積金增值收益渠道方式加以規(guī)范,以保障住房公積金??顚S?。

    3.健全內(nèi)部控制崗位體系

    住房公積金管理中心內(nèi)部控制活動需對各項業(yè)務(wù)流程、操作環(huán)節(jié)、職能部門的責(zé)任和人事崗位進(jìn)行全方位覆蓋,因此整個內(nèi)部控制活動需要全員參與。管理中心在加強內(nèi)部控制建設(shè)過程中,要遵循行業(yè)發(fā)展需求和內(nèi)部監(jiān)督要求,進(jìn)一步明確相關(guān)人員具體責(zé)任,要圍繞住房公積金整體業(yè)務(wù)流程(如繳存、提取、貸款、信息、稽核、內(nèi)審、風(fēng)險評估與控制等)和從業(yè)人員能力對崗位進(jìn)行科學(xué)設(shè)置安排,以確保整體內(nèi)部控制活動覆蓋管理中心所有崗位和所有部門的業(yè)務(wù),如設(shè)置住房公積金繳存、支取、貸款、信息、財務(wù)、稽核、法規(guī)、內(nèi)審等部門。在科學(xué)設(shè)置內(nèi)部控制崗位體系的同時,需對工作流程細(xì)節(jié)進(jìn)行進(jìn)一步規(guī)范,以書面形式明確崗位責(zé)任,對崗位權(quán)限進(jìn)行合理授權(quán)。在完成崗位系統(tǒng)化設(shè)計之后,對相關(guān)聯(lián)的崗位職責(zé)和權(quán)利進(jìn)行進(jìn)一步明確劃分,建立具有相互監(jiān)督作用的崗位體系。

    4.注重完善內(nèi)部審核制度

    住房公積金管理中心內(nèi)部控制體系在運行過程中,要通過定期審計進(jìn)行自我評估和完善,對管理中心運行情況進(jìn)行實時監(jiān)督,保障內(nèi)部控制活動順利進(jìn)行。住房公積金管理中心應(yīng)對內(nèi)部審核制度進(jìn)行完善,重視審計客觀性與獨立性,切實保障審計結(jié)果的真實性。住房公積金管理中心應(yīng)設(shè)立獨立的審計部門,相關(guān)審計人員由監(jiān)管部門單獨任命,以保障審計活動的準(zhǔn)確性和客觀性。住房公積金管理中心還應(yīng)根據(jù)內(nèi)部控制實施的規(guī)范要求,制定內(nèi)部控制評估和監(jiān)督制度,對內(nèi)部控制措施的適當(dāng)性和有效性進(jìn)行相關(guān)檢驗,對中心內(nèi)部各部門相關(guān)責(zé)任進(jìn)行明確劃分,以規(guī)范內(nèi)部監(jiān)督的程序、方法和要求;住房公積金管理中心應(yīng)對管理缺陷和風(fēng)險制定相應(yīng)的評估標(biāo)準(zhǔn),通過分析具體原因提出整改意見,及時進(jìn)行督促整改;在完善相應(yīng)監(jiān)管制度的同時,建立有效的獎懲機(jī)制,對接員工具體工資福利和績效,以提高員工的工作積極性。

    5.注重強化相關(guān)人員的內(nèi)控意識

    內(nèi)部控制作為住房公積金管理中心管理中的一個重要關(guān)鍵環(huán)節(jié),應(yīng)對其予以強化,不僅是住房公積金管理中心自身發(fā)展的需要,也是國家對住房公積金管理中心的要求。通過內(nèi)部控制的加強,可促使住房公積金管理中心管理更為規(guī)范化、更加高效化。住房公積金管理中心內(nèi)控的完善需要工作人員不斷提高自身的內(nèi)控意識,以營造良好的內(nèi)控氛圍,從而推動住房公積金管理中心內(nèi)控工作的順利有效開展。在提高住房公積金管理中心工作人員內(nèi)控意識時,對于管理層,相關(guān)部門可通過暢通宣傳渠道、加大宣傳力度以及定期組織內(nèi)控強化培訓(xùn)會等舉措促使住房公積金管理中心管理層能夠?qū)ω攧?wù)內(nèi)控工作給予高度重視。在管理層的重視下,通過榜樣作用的發(fā)揮,可激發(fā)住房公積金管理中心基層工作人員對財務(wù)內(nèi)控工作的重視和支持。住房公積金管理中心內(nèi)控工作的有效推進(jìn)需基層工作人員形成正確的觀念。對此,可由管理者牽頭,定期組織全單位的工作人員參與相關(guān)座談會和講座,以促使員工能夠正確認(rèn)識財務(wù)內(nèi)控工作,并予以大力支持,進(jìn)而從整體上提高住房公積金管理中心內(nèi)控的管理水平。

    6.注重內(nèi)部控制信息化系統(tǒng)的建設(shè)

    伴隨科技的快速發(fā)展和進(jìn)步,信息技術(shù)逐漸被廣泛應(yīng)用在各個領(lǐng)域。在住房公積金管理中心管理的過程中,信息技術(shù)的應(yīng)用不僅有助于提高信息傳遞的效率,而且有助于推動工作人員工作效率的提升。因此,在住房公積金管理中心內(nèi)部控制構(gòu)建和運行過程中,也應(yīng)注重信息系統(tǒng)的建設(shè)。為此,應(yīng)對住房公積金管理中心內(nèi)部控制的信息系統(tǒng)建設(shè)予以高度重視,并通過成立專項資金的方式,加強內(nèi)部控制信息系統(tǒng)的建設(shè)。同時,為促使專項資金專用,應(yīng)對資金的用途予以明確和監(jiān)督,以落實信息系統(tǒng)的建設(shè)。在信息系統(tǒng)建設(shè)的過程中,內(nèi)部控制人員對于信息化工作的掌握水平也是至關(guān)重要的。對此,可通過展開專門培訓(xùn),以增強相關(guān)人員對信息技術(shù)的認(rèn)識,從而提高其信息化工作的能力與水平。

    六、結(jié)語

    加強住房公積金管理中心內(nèi)部控制工作,可完善自身制度管理,注重強化工作人員的內(nèi)控意識,并注重信息化系統(tǒng)的建設(shè),以有效地維護(hù)住房公積金運營秩序,降低財務(wù)風(fēng)險產(chǎn)生幾率,發(fā)揮出住房公積金應(yīng)有的社會效益,為經(jīng)濟(jì)社會的發(fā)展作出一定貢獻(xiàn)。

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