公安院校學(xué)警基層頂崗實訓(xùn)的探索與改革*
——以新疆警察學(xué)院為例

新疆警察學(xué)院 劉雨菲，張歡

2018年1月，教育部發(fā)布的《普通高等學(xué)校本科專業(yè)類教學(xué)質(zhì)量國家標(biāo)準(zhǔn)》中指出，公安學(xué)類本科專業(yè)的人才培養(yǎng)堅持“突出忠誠教育，加強綜合素質(zhì)，打牢專業(yè)基礎(chǔ)，強化實戰(zhàn)能力”的指導(dǎo)思想，遵循高等教育規(guī)律，突出公安職業(yè)特色，適應(yīng)公安實戰(zhàn)要求，實行“教、學(xué)、練、戰(zhàn)”一體化人才培養(yǎng)模式，建立與公安實戰(zhàn)部門協(xié)作共建、協(xié)同育人機制，實行警務(wù)化管理，為公安機關(guān)培養(yǎng)政治堅定、業(yè)務(wù)精通、作風(fēng)過硬和素質(zhì)優(yōu)良的公安專業(yè)人才。新疆警察學(xué)院為進一步服務(wù)“維護社會穩(wěn)定和長治久安”的新疆工作總目標(biāo)，鍛造和培養(yǎng)“四個鐵一般”公安后備人才，在不斷提升學(xué)院學(xué)科建設(shè)水平、強化“教、學(xué)、練、戰(zhàn)、研”一體化教學(xué)模式的同時，緩解基層公安維穩(wěn)力量不足、工作任務(wù)繁重等問題，根據(jù)公安廳政治部的統(tǒng)一安排和學(xué)院黨委的認真部署，每學(xué)年安排公安專業(yè)學(xué)警赴基層公安機關(guān)開展為期兩個月的頂崗實訓(xùn)。所謂“頂崗實訓(xùn)”，即學(xué)院安排在校學(xué)警赴基層實習(xí)的一種實踐鍛煉方式，使學(xué)警參與到實際公安工作，對學(xué)警提升警務(wù)工作能力起到很大的幫助作用，促進學(xué)警在實踐過程中受教育、長才干、做貢獻。

為進一步了解和關(guān)注學(xué)警頂崗實訓(xùn)的開展情況，“全方位、全時空、全過程”掌握學(xué)警的狀態(tài)與今后改進的方向，筆者作為帶隊老師參與了新疆警察學(xué)院學(xué)警頂崗實訓(xùn)期間在A地區(qū)A縣的對接、協(xié)調(diào)、巡視指導(dǎo)與調(diào)研工作。期間，在A縣公安局的大力支持和協(xié)同配合下，筆者多次深入各個實習(xí)點進行走訪，通過召開座談會、個別訪談、實地調(diào)查、重點崗位訪談、心理疏導(dǎo)等多種形式開展調(diào)研?，F(xiàn)將此次調(diào)研成果做如下分析。

一、總體情況分析

此次赴A縣參加頂崗實訓(xùn)工作的人員構(gòu)成為：兩名帶隊指導(dǎo)教師與四十四名公安專業(yè)學(xué)警，學(xué)警中男生41人、女生3人。專業(yè)人數(shù)分配：偵查專業(yè)學(xué)警5人、網(wǎng)絡(luò)安全專業(yè)10人、刑事技術(shù)專業(yè)6人、治安專業(yè)10人、警指專業(yè)11人、委培2人；年級劃分：其中，大三學(xué)警10人、大二學(xué)生16人、大一學(xué)生18人，共44人。

根據(jù)公安廳政治部相關(guān)要求以及相關(guān)指示精神，A縣公安局黨委高度重視學(xué)警頂崗實訓(xùn)工作，召開專題會議進行安排部署，一是確定了此次頂崗實訓(xùn)工作的具體負責(zé)、協(xié)調(diào)部門并專門制定工作方案，初步建立起集培訓(xùn)、鍛煉、實務(wù)以及頂崗互助的相關(guān)工作機制；二是根據(jù)各部門工作需求結(jié)合前期從理論學(xué)習(xí)、體能鍛煉、法律素養(yǎng)等方面對44名學(xué)警的考察，因才施策進行了科學(xué)合理的崗位分配；三是對學(xué)警頂崗實訓(xùn)期間的生活、住宿、安全等后勤保障進行有效細致地安排。

（一）從實訓(xùn)部門重視程度來看

在崗位分配時，以能夠讓學(xué)警學(xué)到更多公安專業(yè)技能，更好地將理論與實際結(jié)合為目標(biāo)，充分發(fā)揮學(xué)警的專業(yè)優(yōu)勢，根據(jù)學(xué)警的年級、所在地男女比例以及前期培訓(xùn)的表現(xiàn)，盡量有針對性地按照“因才施策”“一人一策”“確有所需”的要求，制定了崗位分配名單，從崗位分配情況來看，44名學(xué)警平均分配在10個派出所與交警大隊進行頂崗實訓(xùn)。其中，為了便于開展學(xué)警的黨團活動與聯(lián)絡(luò)工作，將44名學(xué)警中唯一的一名預(yù)備黨員留在了政治處實習(xí)。

筆者在與各實訓(xùn)部門領(lǐng)導(dǎo)訪談和對接工作過程中發(fā)現(xiàn)，各實訓(xùn)點均能高度重視此次學(xué)警頂崗實訓(xùn)工作，能夠妥善安排并持續(xù)關(guān)注學(xué)警頂崗實訓(xùn)情況，注重忠誠警魂意識培養(yǎng)，堅定學(xué)警理想信念，以公安一線民警小事跡進行大教育，較好地發(fā)揮了新疆公安精神的引領(lǐng)帶動作用。

（二）從警營文化感染力來看

（三）從專業(yè)能力提升來看

依托A縣公安局“1+3+3+N”的管理模式，為每名學(xué)警都安排了“傳、幫、帶”的民警，選派骨干警力“一對一”“一對多”地指導(dǎo)實訓(xùn)學(xué)警，既傳業(yè)務(wù)又帶思想，參加實訓(xùn)的學(xué)警普遍反映在頂崗實訓(xùn)中不但提升了專業(yè)能力，同時也堅定了自身的理想信念。特別是B鎮(zhèn)派出所、F鎮(zhèn)派出所，能夠針對學(xué)警個體特性、專長，安排實訓(xùn)崗位，采取師傅帶徒弟的模式，將學(xué)警的頂崗實訓(xùn)結(jié)果與指導(dǎo)民警相關(guān)聯(lián)，充分調(diào)動起指導(dǎo)民警參與指導(dǎo)工作的積極性，同時也提高了基層公安基礎(chǔ)工作的效率，實現(xiàn)了學(xué)警與實戰(zhàn)單位的雙贏。

二、學(xué)警參加頂崗實訓(xùn)鍛煉效果反饋

筆者通過與頂崗實訓(xùn)地公安局領(lǐng)導(dǎo)及干警座談、召開學(xué)警座談會、與學(xué)警個別談話及學(xué)警通過電話及信息反映問題等形式全面總結(jié)頂崗實訓(xùn)的效果及各方反饋。

（一）頂崗實訓(xùn)單位的反饋

A縣公安局對參加頂崗實訓(xùn)的44名學(xué)警實訓(xùn)工作給予了高度評價。一致認為，頂崗實訓(xùn)學(xué)警有效緩解了當(dāng)?shù)鼐Σ蛔愕膲毫?，在疫情期間、“肉孜節(jié)”等重要節(jié)點期間的安保等工作中發(fā)揮巨大作用。學(xué)警均能發(fā)揚不怕苦、不怕累，敢于擔(dān)當(dāng)，甘于奉獻的精神，聚焦總目標(biāo)、落實總目標(biāo)，為維護A縣社會穩(wěn)定，做出了巨大的貢獻。具體表現(xiàn)在以下幾個方面。

1.能夠認清形勢，提高認識

此次參加頂崗實訓(xùn)的學(xué)警們普遍能夠認識到疫情期間開展此次頂崗實訓(xùn)工作的重大意義，能夠進一步認清新疆公安工作的復(fù)雜性與艱巨性，能夠不斷提高政治站位，積極主動做好群眾工作，更加堅定了對新疆維穩(wěn)工作的責(zé)任感與基層基礎(chǔ)工作的踐行力。

2.能夠快速轉(zhuǎn)變角色，投身公安工作

44名學(xué)警均能夠嚴格落實各實訓(xùn)點的安排部署，明確自身職責(zé)，積極轉(zhuǎn)變學(xué)生角色、快速進入公安工作狀態(tài)，積極適應(yīng)基層公安工作模式，服從命令、聽從指揮，主動學(xué)習(xí)，不怕苦不怕累，積極配合民警開展各項工作。實訓(xùn)兩個月，已有很多學(xué)警能在各自崗位上獨當(dāng)一面，完成了從“學(xué)生”到“學(xué)警”身份角色的快速轉(zhuǎn)變。

3.能夠端正態(tài)度，嚴格自律

采用肉湯稀釋棋盤法[3-4]，根據(jù)測得單藥對受試菌的MIC值，以4倍、2倍、1倍、0.5倍、0.25倍濃度分別進行聯(lián)合，并設(shè)甲藥、乙藥單藥對照及細菌對照，測定聯(lián)合用藥對鼠傷寒沙門氏菌的抗菌效果。

通過筆者不定期對實訓(xùn)點的走訪調(diào)研，發(fā)現(xiàn)學(xué)警在頂崗實訓(xùn)期間能夠嚴守政治紀律、政治規(guī)矩，嚴格遵守實訓(xùn)單位各項規(guī)章制度，嚴格落實請銷假制度，令行禁止、服從管理，時刻保持良好的警容風(fēng)紀，與同事相處融洽、關(guān)系和諧。

（二）頂崗實訓(xùn)學(xué)警的反饋

參加頂崗實訓(xùn)的大部分學(xué)警表示所在單位能夠按照專業(yè)和需求對人員進行分配，在工作中能夠考慮到學(xué)警們的所學(xué)及所長。同時，A縣公安局頂崗實訓(xùn)點對學(xué)警的生活保障以及各方面考慮都比較周到，發(fā)放了基本的生活補助。學(xué)警表示此次頂崗實訓(xùn)不僅從專業(yè)技能及實踐經(jīng)驗積累方面有了很大的提升和收獲，而且在為人處事和溝通協(xié)調(diào)能力方面也有長進，收獲專業(yè)能力的同時也收獲了友誼，感受到了當(dāng)?shù)毓矙C關(guān)給予的家人般的溫暖。同時，部分學(xué)警表示，此次頂崗實訓(xùn)工作使其真正融入基層公安工作中，被很多長期在基層一線工作、把寶貴年華奉獻給新疆公安工作的公安民警的先進事跡所感染，這就是最生動、最鮮活的教育，更加堅定了自己的理想信念、更加明確了今后努力的方向。

三、存在的問題及建議

（一）存在的問題

1.從學(xué)警的頂崗實訓(xùn)內(nèi)容方面來看

缺乏系統(tǒng)性和統(tǒng)籌性，在實際工作中存在盲目性。在調(diào)研中筆者發(fā)現(xiàn)，大部分學(xué)警實訓(xùn)的內(nèi)容多為簡單地完成基層輔助性工作，例如值班、備勤、視頻監(jiān)控以及完善臺賬，個別學(xué)警能有機會單獨完成一項或幾項任務(wù)，但這樣的機會也比較難得。而且每個實訓(xùn)點所安排的任務(wù)和內(nèi)容也不盡相同，后期在學(xué)警輪崗過程中給實訓(xùn)單位會造成工作上的脫節(jié)和不便。同時，學(xué)警結(jié)束實訓(xùn)后獲得的實踐成效尚未形成統(tǒng)一的考核標(biāo)準(zhǔn)，因此對學(xué)警的實訓(xùn)成績考評較難，存在一定的偏差。

2.從頂崗實訓(xùn)指導(dǎo)老師指導(dǎo)實效來看

頂崗實訓(xùn)帶隊教師的選派模式為專業(yè)系部與學(xué)生處學(xué)管干部共同構(gòu)成，雖說在一定程度上對學(xué)警的專業(yè)工作有一定的指導(dǎo)效能，但是每個專業(yè)系部選派的教師數(shù)量有限，在深入到指導(dǎo)工作的同時，由于教師自身專業(yè)非常明確，但往往也具有一定的局限。例如：治安系教師在指導(dǎo)過程中側(cè)重的是治安專業(yè)知識的貫徹，但如果其所指導(dǎo)的學(xué)警恰好在偵查或網(wǎng)安方面的崗位實訓(xùn)，那么教師便無法很好地對學(xué)警進行指導(dǎo)或者無法全方位進行指導(dǎo)，指導(dǎo)效果也無法做到面面俱到。同時，由于在選擇帶隊教師時，沒有考慮到年齡結(jié)構(gòu)、職稱層次及基層工作經(jīng)驗相結(jié)合，有時會出現(xiàn)帶隊教師經(jīng)驗不足等問題，加之在工作通知和制度中缺乏指導(dǎo)老師的權(quán)限和明確分工，導(dǎo)致在落實學(xué)院安排和與實習(xí)單位工作進行對接時，有時存在溝通不暢或者需要反復(fù)多次溝通的問題。

（二）今后工作改革創(chuàng)新建議

1.將“校局合作”與“協(xié)同育人”工作融合推進

“校局合作”是公安院校創(chuàng)新公安人才培養(yǎng)模式與提高公安實戰(zhàn)能力的重要形式和途徑，在人才培養(yǎng)工作中發(fā)揮著長期積極作用。為了更好地開展公安院校學(xué)警校外實訓(xùn)工作，提質(zhì)增效促進新疆警察學(xué)院與基層實戰(zhàn)單位“協(xié)同育人”工作，使實訓(xùn)指導(dǎo)教師發(fā)揮出更大的作用，建議將“校局合作”工作融入其中，帶隊指導(dǎo)教師在學(xué)警實訓(xùn)期間可根據(jù)需要在當(dāng)?shù)毓矙C關(guān)政工部門或業(yè)務(wù)部門進行實踐鍛煉，一方面可以增強實踐經(jīng)驗，提高教學(xué)水平；另一方面，可以就自身的專業(yè)能力為基層公安機關(guān)解決相關(guān)工作難點問題，實現(xiàn)了學(xué)院教師“走出去”對接實戰(zhàn)部門的目標(biāo)和規(guī)劃，進一步促使了“校局合作”立體式推進、高質(zhì)量開展。同時，由于指導(dǎo)教師對學(xué)警的情況較為了解，便于配合相關(guān)部門對學(xué)警實訓(xùn)工作進行管理和后期的實訓(xùn)效果考核。

2.明確校外實踐基地的職責(zé)與任務(wù)

新疆警察學(xué)院與新疆維吾爾自治區(qū)公安廳、阿勒泰地區(qū)公安局、沙灣市公安局等公安機關(guān)密切協(xié)作，治安系、偵查系、刑事技術(shù)系等教學(xué)系部均建立了校外實踐基地，應(yīng)當(dāng)以此為契機，校局雙方以人才資源共享、良性互動、產(chǎn)學(xué)研結(jié)合的方式，一方面增強學(xué)警的基層警務(wù)工作能力，助力培養(yǎng)應(yīng)用型、復(fù)合型公安人才；另一方面也可充分發(fā)揮專業(yè)優(yōu)勢和學(xué)術(shù)資源優(yōu)勢，為基層公安在緩解警力不足壓力的同時也可進一步探索高效可行的工作方法。因此，建議在制定實訓(xùn)工作方案的過程中，進一步明確實訓(xùn)基地的職責(zé)與任務(wù)、明確通過實訓(xùn)要達到的具體育人目標(biāo)，包括：為參加實訓(xùn)的學(xué)警提供必要的工作和生活保障，按照專業(yè)對口、專人帶教的要求分配實訓(xùn)崗位、制定具體的實訓(xùn)內(nèi)容、實踐課程等。同時明確各崗位的安排要求及通過無論在頂崗實訓(xùn)階段還是專業(yè)實習(xí)階段，學(xué)警應(yīng)最終達到的各項能力標(biāo)準(zhǔn)及考核評比標(biāo)準(zhǔn)。

3.規(guī)范學(xué)警實踐鍛煉培養(yǎng)模式

學(xué)警在校學(xué)習(xí)期間的實習(xí)分為頂崗實訓(xùn)體驗與基層增援模式、定崗專業(yè)綜合實習(xí)模式兩類，應(yīng)當(dāng)進一步樹立理論聯(lián)系實際、理論教學(xué)與實踐教學(xué)并行、“教、學(xué)、練、戰(zhàn)”一體化的教學(xué)模式。堅持以行業(yè)為主導(dǎo)，以校局融合、共同育人的人才培養(yǎng)共同體為基礎(chǔ)，實現(xiàn)專業(yè)能力訓(xùn)練提升與工作實踐一體化。學(xué)院通過與公安廳政治部、各業(yè)務(wù)總隊共同協(xié)調(diào)，確定頂層設(shè)計，統(tǒng)籌兼顧，規(guī)范學(xué)警實訓(xùn)工作模式。

（1）頂崗實訓(xùn)體驗與基層增援實習(xí)階段運作模式

該階段建議將公安專業(yè)的學(xué)警分至各縣市公安局基層進行基礎(chǔ)工作的頂崗實訓(xùn)鍛煉，科目以社會治安面巡控為主，輔以派出所其他基礎(chǔ)業(yè)務(wù)。學(xué)警跟班操作、集中住宿，日常管理由學(xué)院與頂崗實訓(xùn)基地共同負責(zé)。該階段頂崗實訓(xùn)旨在突出學(xué)警意志品質(zhì)培養(yǎng)，增強學(xué)警對公安實戰(zhàn)工作認知。同時也能解決基層維穩(wěn)一線警力不足的問題，為基層提供警力增援。但該階段時間不宜過長，長時間地、無專業(yè)差別地輔助性工作易造成學(xué)警對公安工作的誤解和內(nèi)心的抵觸、懈怠，也會降低實戰(zhàn)實訓(xùn)的效果。

（2）定崗專業(yè)綜合實習(xí)階段運作模式

該階段原則上安排即將畢業(yè)的學(xué)警按所學(xué)專業(yè)前往預(yù)分配單位的對口崗位進行工作。例如：治安學(xué)專業(yè)的學(xué)警可分配至治安大隊抑或是公安派出所、社區(qū)警務(wù)室系統(tǒng)地學(xué)習(xí)治安管理人、事、地、物各方面的業(yè)務(wù)工作；偵查學(xué)專業(yè)的學(xué)警可分配至刑偵大隊或是派出所的辦案組，全面了解辦案程序以及如何規(guī)范執(zhí)法。學(xué)警跟班操作、集中住宿，日常管理由實習(xí)單位為主負責(zé)，學(xué)院配合。該階段實習(xí)旨在強化學(xué)警綜合素質(zhì)、鞏固業(yè)務(wù)技能，全面檢驗教學(xué)效果，為學(xué)警盡快適應(yīng)初任崗位工作打好基礎(chǔ)。該階段時間安排至少為一學(xué)期，條件允許的話可安排崗位輪換，便于學(xué)警們更加全面地了解公安工作，也能夠系統(tǒng)地掌握專業(yè)知識。

（3）加強保密安全教育在內(nèi)的警務(wù)必備意識教育

商小平教授認為：新時代的執(zhí)法者，不應(yīng)是“立地書櫥”，只知作為。而應(yīng)是“職能思辨器”，勇于善為。同時商小平教授認為新時代治安維穩(wěn)必備的四個意識為：風(fēng)險意識、法治意識、政策意識以及創(chuàng)新意識。在筆者看來，以上必備意識不是與生俱來的，應(yīng)當(dāng)在學(xué)警在校學(xué)習(xí)期間對其進行有意識地培養(yǎng)、教育和引導(dǎo)，例如：公安院校應(yīng)從多方面對學(xué)警開展安全保密教育在內(nèi)的其他相匹配的意識教育，以“課堂思政”為基礎(chǔ)，在理論教育的同時與基層實戰(zhàn)單位加強合作，將實戰(zhàn)單位相關(guān)部門的教官或民警請進校園、請入課堂，以公安實踐工作要求為牽引，系統(tǒng)地開展教育，使學(xué)警將公安工作所必須具備的意識植根于內(nèi)心深處，從而更好地融入實踐。

公安院校與基層公安機關(guān)合作建設(shè)管理規(guī)范、機制完善、運行離效、開放共享的校外實踐教學(xué)基地開展“以訓(xùn)帶教、以練促學(xué)”的基層鍛煉模式，是建立健全校局合作、共育人才、協(xié)同創(chuàng)新的教育教學(xué)機制，構(gòu)建多層次、立體化實踐教學(xué)平臺，實現(xiàn)公安院校人才培養(yǎng)目標(biāo)的重要途徑。在新時代公安教育背景下，新疆警察學(xué)院要不斷加強學(xué)警的“教、學(xué)、練、戰(zhàn)”一體化培養(yǎng)模式，著力提升公安工作能力，為鍛造鐵一般理想信念、鐵一般責(zé)任擔(dān)當(dāng)、鐵一般過硬本領(lǐng)、鐵一般紀律作風(fēng)的新時代公安鐵軍而不懈奮斗！