安徽省城市地下空間綜合利用指引研究

安徽省城鄉(xiāng)規(guī)劃設(shè)計研究院有限公司 肖璐

地下空間是指巖石、土層中由人口開辟而成或自然形成的空間，而位于城市區(qū)域內(nèi)的地下空間，即為城市地下空間。城市地下空間的宜建狀態(tài)主要受地質(zhì)構(gòu)造、環(huán)境等因素影響，需要人們結(jié)合此類因素，根據(jù)城市發(fā)展需求進(jìn)行地下空間的建設(shè)，由此才能有效實(shí)現(xiàn)空間的綜合利用，為城市的建設(shè)發(fā)展提供有力的地下空間資源支持。

一、安徽省城市地下空間綜合利用現(xiàn)狀

安徽省位于中國東部，位于長江中下游和長江三角洲腹地的淮河流域，地處華北、華南兩個板塊。全省依據(jù)自然地理、經(jīng)濟(jì)社會、行政區(qū)劃等要素劃分為五大發(fā)展片區(qū)，即皖南、皖西、皖中、皖北、皖江片區(qū)。其中，皖西、皖南的地下空間資源較少，而其他三個片區(qū)則有較為豐富的地下空間資源。

在此背景下，市轄區(qū)的地下空間綜合利用率明顯優(yōu)于縣城，而縣城之間也存在極大的差異，例如，2020年蕪湖市灣沚區(qū)（原蕪湖縣，2020年撤縣設(shè)區(qū)）的地下空間利用規(guī)模達(dá)到120萬m2，而績溪縣僅為6萬m2。從地下空間綜合利用深度來看，目前安徽省已經(jīng)完成綜合利用的地下空間資源普遍為0-30米深的淺層資源。

其中，縣城中心城區(qū)綜合利用的地下空間資源一般為地下一層、二層以人防工程、地下停車、地下商業(yè)等功能為主。設(shè)區(qū)市中心城區(qū)的地下空間綜合利用情況差異較大，無地鐵的城市空間利用深度大多為地下一、二層，有地鐵的城市空間利用深度則能夠達(dá)到30m及以上。此外，在開發(fā)利用強(qiáng)度上，現(xiàn)階段安徽省的地下空間綜合利用率為0.2%至3%，而在發(fā)達(dá)國家，利用率普遍為10%，在CBD等中心區(qū)域，甚至可以超過25%。由此可見，安徽省城市地下空間資源依然有較大的開發(fā)潛力。

二、安徽省城市地下空間綜合利用趨勢

就目前來看，為了更好地緩解地上空間資源供需矛盾，安徽省正在以綜合性、深層化、集約化為目標(biāo)，推進(jìn)地下空間資源的開發(fā)利用。在此背景下，安徽省地下空間綜合利用工作主要呈現(xiàn)出以下幾個趨勢：

第一，獨(dú)立化趨勢。建筑空間緊缺是當(dāng)前城市化發(fā)展中，人口密集帶來的重要民生問題之一。為了解決這一問題，安徽省加大力度開發(fā)大型建筑物的獨(dú)立綜合地下建筑空間，以緩解建筑空間資源不足的問題，滿足城市居民的生活需求。第二，商業(yè)化趨勢。地鐵交通事業(yè)的發(fā)展促使地鐵網(wǎng)絡(luò)日趨完善，而地鐵的運(yùn)行又帶來了大量流動人口。在此背景下，結(jié)合地鐵站布局，推進(jìn)大型、綜合地下商業(yè)街的建設(shè)，能夠減少商業(yè)建筑對地上空間的占用，同時滿足群眾的購物需求，因此，商業(yè)化也會逐漸成為安徽省空間綜合利用趨勢。第三，分層化趨勢。交通系統(tǒng)占用了大量的地上空間資源，通過分層建設(shè)地下交通系統(tǒng)，能夠讓地下交通更加完善，提高城市交通容量，還可以極大地改善地面空間環(huán)境，因此，分層化的地下空間綜合利用也成為一個突出的地下空間開發(fā)利用趨勢。

三、安徽省城市地下空間綜合利用布局模式

安徽省地下空間綜合利用布局模式主要有以下幾種：

第一，點(diǎn)狀模式。此模式使用較為普遍，如地下室、地下停車庫都是點(diǎn)狀布局的地下空間，此類空間的主要特點(diǎn)就是不與周圍地下區(qū)域連接，獨(dú)立性較強(qiáng)。第二，線狀模式。此模式大多用于車流、人流較多的地下空間綜合利用布局，使用此模式布局形成的地下空間，通常以地下街空間為主，普遍具有商業(yè)、行人過街、市政管線埋設(shè)等功能。第三，面狀模式。在此布局模式下，地下空間較大，且能夠銜接地上商業(yè)街、學(xué)校等周圍區(qū)域，如地下三層綜合體、下沉廣場等。

四、安徽省城市地下空間綜合利用指引研究

（一）分區(qū)指引策略

安徽省區(qū)域跨度較大，具有多樣的地形、地貌、地質(zhì)環(huán)境特征，使得安徽各個區(qū)域的地下空間資源持有情況也存在差異，因此，在空間綜合利用上應(yīng)采取分區(qū)指引的策略，針對各個區(qū)域的實(shí)際情況制定綜合利用方案，保證空間開發(fā)利用的合理性。

1.皖北片區(qū)指引

該區(qū)域位于淮河以北，地勢平坦，地質(zhì)條件優(yōu)越，但地面沉降、采煤塌陷等地質(zhì)環(huán)境災(zāi)害情況相對突出，因此，對地下空間進(jìn)行開發(fā)利用前，應(yīng)當(dāng)先修復(fù)地面沉陷，并對塌陷類地質(zhì)災(zāi)害進(jìn)行風(fēng)險評估和預(yù)測，以保證后續(xù)地下空間的穩(wěn)定性。皖北區(qū)域的城市人口規(guī)模較大，人均建設(shè)用地指標(biāo)也大，因此需要確立集約、節(jié)約、有效利用的指引原則，根據(jù)當(dāng)前的經(jīng)濟(jì)、城市發(fā)展水平，規(guī)劃地下空間綜合利用規(guī)模，并采用點(diǎn)、線結(jié)合的方式進(jìn)行空間布局。此外，由于當(dāng)?shù)厮Y源較少，氣候干燥，應(yīng)積極建設(shè)地下儲水、蓄水等市政基礎(chǔ)設(shè)施，以改善民生，同時也要注意預(yù)留地下空間廊道，為后續(xù)的空間利用發(fā)展奠定基礎(chǔ)[1]。

2.皖西片區(qū)指引

該區(qū)域位于安徽省西部，活動斷裂帶分布廣泛，地下環(huán)境較為復(fù)雜，而且該區(qū)域內(nèi)大部分為國家重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)，因此，在地下空間的綜合利用上應(yīng)當(dāng)以保護(hù)為主、安全優(yōu)先的原則作為指引，以點(diǎn)狀布局為主，由此避開復(fù)雜、危險的地下環(huán)境區(qū)域，保證綜合利用效果。此外，在開發(fā)內(nèi)容上，考慮到該區(qū)域城市人口規(guī)模較小，所以應(yīng)將地下空間主要用作人防工程、居住地下停車建設(shè)，同時鼓勵商業(yè)地下停車、商業(yè)設(shè)施等基礎(chǔ)公共服務(wù)配套設(shè)施的適度建設(shè)，有效改善人居環(huán)境品質(zhì)[2]。

3.皖中片區(qū)指引

該區(qū)域位于安徽中部、江淮之間大別山區(qū)以東，地形相對平坦，雖然部分地區(qū)有斷裂帶，但總體條件良好。在地下空間開發(fā)利用前，應(yīng)重點(diǎn)對開發(fā)利用區(qū)域地質(zhì)斷裂影響情況進(jìn)行分析判斷，規(guī)避危險區(qū)域。在進(jìn)行空間綜合利用時，應(yīng)當(dāng)運(yùn)用點(diǎn)、線、面結(jié)合的布局模式，實(shí)現(xiàn)地上地下空間的互聯(lián)，構(gòu)建地下商業(yè)、地下交通、地下公共服務(wù)、地下市政設(shè)施體系，預(yù)留區(qū)域性地下空間廊道，促進(jìn)地上、地下空間的協(xié)同發(fā)展[3]。此外，合肥市應(yīng)依托優(yōu)勢經(jīng)濟(jì)、產(chǎn)業(yè)和城市發(fā)展基礎(chǔ)，鼓勵地下商業(yè)、地下軌道交通、地下公共服務(wù)、地下市政設(shè)施綜合開發(fā)利用，并結(jié)合線性類地下空間（如地鐵、地下商業(yè)街、地下人行通道）和生活圈服務(wù)半徑，合理設(shè)置地下公共、商業(yè)設(shè)施，提升居民交通、生活便利度，打造高品質(zhì)的城市地下空間。

4.皖江片區(qū)指引

該區(qū)域位于長江沿線，氣候濕潤、水源豐沛，在空間利用上需要提前做好地下水勘查，以保證空間利用的合理性。此外，由于該區(qū)域位于長江經(jīng)濟(jì)帶，是重點(diǎn)開發(fā)區(qū)域，經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展水平相對較高，人口集聚度較高，城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)水平較高，綜合地質(zhì)條件較好，城市地下空間規(guī)?；_發(fā)具有較好的現(xiàn)實(shí)基礎(chǔ)，城市地下空間開發(fā)布局模式宜以點(diǎn)、線結(jié)合的網(wǎng)絡(luò)化布局模式為主。皖江地區(qū)兩大城市組群基本形成，未來可結(jié)合沿江高鐵等重大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)預(yù)留區(qū)域性地下空間廊道，為沿江城市地上地下一體化發(fā)展提供空間支撐。

5.皖南片區(qū)指引

該區(qū)域位于長江以南，地形地貌復(fù)雜，地質(zhì)災(zāi)害較多，多樣的山體工程地質(zhì)條件對地下工程建設(shè)成本及各類地下空間布局影響較大，因此，在地下空間開發(fā)利用前，應(yīng)針對滑坡、泥石流、崩塌等自然地質(zhì)災(zāi)害進(jìn)行風(fēng)險評估和災(zāi)害影響范圍分析，確保地下空間開發(fā)利用的安全性。目前，城市多為組團(tuán)式布局，在地下空間利用上，適宜用點(diǎn)狀和線狀相結(jié)合的布局模式，設(shè)置地下通道來強(qiáng)化街區(qū)、市區(qū)之間的聯(lián)系，規(guī)避危險區(qū)域。同時，考慮到當(dāng)?shù)氐奶厣a(chǎn)業(yè)為旅游業(yè)，需積極建設(shè)地下停車場等地下公共服務(wù)設(shè)施，以滿足旅游流動人口的需求[5]。

（二）分類指引策略

安徽省地下空間利用情況與當(dāng)?shù)氐慕?jīng)濟(jì)、技術(shù)、民生等因素密切相關(guān)?；诖?，為了更加有效地指引安徽省地下空間的綜合利用，需根據(jù)城鎮(zhèn)等級，圍繞利用模式、利用重點(diǎn)這兩個方面，對空間綜合利用進(jìn)行差異化的指引，增強(qiáng)綜合利用的合理性。通常來說，城鎮(zhèn)等級包括Ⅱ型小城市、Ⅰ型小城市、中等城市、Ⅱ型大城市、Ⅰ型大城市、特大城市。其中，在Ⅱ型小城市的空間綜合利用指引上，考慮到此等級城市的人口量一般在20萬以下，人口規(guī)模較小經(jīng)濟(jì)體量也比較小，所以小區(qū)配備的人防、地下車庫就可以滿足城市運(yùn)作、發(fā)展需求。為此，應(yīng)當(dāng)將空間綜合利用的重點(diǎn)放在小區(qū)地下空間的開發(fā)中，并注意預(yù)留人防、地下車庫的對外接口，為未來的地下空間綜合利用發(fā)展留出空間。

在Ⅰ型小城市的空間綜合利用指引上，此等級的城市通常人口為20萬至50萬，所具備的土地資源規(guī)模中等，人口容量與經(jīng)濟(jì)體量均較小。一般來說，此等級城市的地上空間資源基本能夠滿足城市發(fā)展需求，因此，其對地下商業(yè)、地下公共設(shè)施的需求較低，而是更需要人防、車庫等地下建筑，以強(qiáng)化城市安全性，滿足居民停車需求。為此，應(yīng)當(dāng)以人防、車庫作為指引方向，來開展空間綜合利用工作。

中等城市人口規(guī)模大約在50-100萬，建設(shè)用地規(guī)模通常為60-120萬m2。在此背景下，為了保證居民的出行方便，通常需要建設(shè)規(guī)模較大的交通體系，但即便如此，交通系統(tǒng)的輻射范圍也極為有限，這在一定程度上造成了人口集中的問題，形成發(fā)展不均衡的現(xiàn)狀。為此，在中等城市的地下空間綜合利用指引上，應(yīng)當(dāng)將拓展交通輻射范圍作為指引方向，積極發(fā)展地下交通系統(tǒng)，由此完善交通網(wǎng)絡(luò)，均衡人口分布，推動中等城市的發(fā)展。

Ⅱ型大城市的人口通常能夠達(dá)到100萬至300萬，其人口規(guī)模、用地規(guī)模均比較大。在此背景下，城市居民對快速通行、商業(yè)、公共服務(wù)的需求普遍較高，因此，在地下空間綜合利用指引上，應(yīng)當(dāng)以地下交通建設(shè)、地下商業(yè)與公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)為主要指引方向，加大對地下空間的綜合開發(fā)，由此更好地滿足城市居民的生活、工作需求。

Ⅰ型大城市的人口規(guī)模約為300萬至500萬，且具有大規(guī)模、高速的城市軌道交通，因此，在地下空間綜合利用上，應(yīng)當(dāng)以地下交通建設(shè)為主要指引，構(gòu)建出具有串聯(lián)軌道交通功能的地下交通空間，由此充分發(fā)揮軌道交通的效能，提高對城市土地的開發(fā)強(qiáng)度，讓城市內(nèi)部發(fā)展更加均衡。

特大城市的人口規(guī)模為500萬至1000萬，此類城市通常具有地上空間資源稀缺的特點(diǎn)。正如合肥市區(qū)，對地下空間綜合利用的需求較為強(qiáng)烈，但由于地上構(gòu)筑物、建筑的基礎(chǔ)以及管線設(shè)施規(guī)模較大，使得地下環(huán)境復(fù)雜，現(xiàn)有的技術(shù)、經(jīng)濟(jì)條件往往難以支持地下空間的開發(fā)。為此，應(yīng)當(dāng)以差異化利用為空間綜合利用指引方向，根據(jù)實(shí)際的經(jīng)濟(jì)、技術(shù)條件，選擇相應(yīng)的開發(fā)利用模式，構(gòu)建地下公共設(shè)施、地下人行空間、地下商業(yè)等多種形式的地下設(shè)施，由此確立功能多樣的空間利用體系，更好地滿足城市運(yùn)行需求。

（三）管理指引

地下空間綜合利用管理指引是地下空間規(guī)劃合理性以及規(guī)劃有效實(shí)施的保障，因此，在空間利用指引上，需明確管理指引，以清晰具體的綜合利用管理思路，充分發(fā)揮管理能效，讓地下空間綜合利用效果能夠順利達(dá)到預(yù)期。在管理指引上，首先，應(yīng)當(dāng)確立地下空間政策法規(guī)體系指引，并借助法規(guī)、政策，明晰地下空間利用的大致路線、方向，同時在技術(shù)、權(quán)屬、使用等方面進(jìn)行空間開發(fā)的把控，由此讓地下空間的利用更加規(guī)范合理，確保地下空間綜合利用效果能夠達(dá)到預(yù)期。在此過程中，應(yīng)當(dāng)結(jié)合安徽省各區(qū)、各城市的具體情況，制定出具有指導(dǎo)性的政策、法規(guī)，以充分發(fā)揮政策、法規(guī)的規(guī)范、指引作用，讓各項(xiàng)空間開發(fā)利用行為有法可依、有章可循，深入優(yōu)化地下空間的綜合利用效果。

其次，每一項(xiàng)綜合利用決策在實(shí)施上均是不可逆的，同時，地下空間資源也是不可再生的資源，因此，為了保證綜合利用行為的科學(xué)、合理，應(yīng)建立相應(yīng)的規(guī)劃，作為空間利用指引保障，提升空間利用水平。目前，安徽省的規(guī)劃是圍繞促進(jìn)地下空間試點(diǎn)省工作編制的，主要以人防工程、地下空間融合作為指引方向，這使得普通的地下空間利用缺乏規(guī)劃指引，因此，在建設(shè)規(guī)劃時，也要將非人防普通地下空間的綜合利用納入規(guī)劃范圍內(nèi)，以約束地下空間的利用，增強(qiáng)空間的利用效果。

再次，根據(jù)上文論述，地下空間綜合利用具有顯著的不可逆特征，一旦完成開發(fā)利用，就很難恢復(fù)最初的狀態(tài)?；诖?，為了兼顧未來的發(fā)展，應(yīng)當(dāng)在管理指引上注重空間利用留白機(jī)制的探索，并確立分階段、分區(qū)、分層次開發(fā)的管理指引思路，將管理指引的目光放得更加長遠(yuǎn)，以推進(jìn)對地下空間的有序、系統(tǒng)、高效益開發(fā)，尤其是在功能定位不明確的區(qū)域，一定要在環(huán)保、不干涉現(xiàn)有地下空間使用的前提下預(yù)留出留白區(qū)域，為城市未來的發(fā)展提供空間。

最后，地上資源短缺的問題日益凸顯，越來越多的城市功能會轉(zhuǎn)移到地下空間，讓地下空間成為城市體系中必不可少的一部分，這在很大程度上促進(jìn)了地下空間綜合利用的系統(tǒng)化、深層次化、廣泛化發(fā)展。在此背景下，為了更好地管理地下空間利用工作，應(yīng)當(dāng)以信息化為管理指引方向，建立數(shù)字化管理模式，構(gòu)建出全時段、全方位的地下空間利用信息庫，然后基于此搭建一個空間利用管理信息平臺，借助各類智能化的數(shù)據(jù)分析、挖掘技術(shù)，為空間利用管理提供更有價值的信息服務(wù)，優(yōu)化整體空間利用效率，有效滿足當(dāng)前的空間利用開發(fā)需求。此外，也要重點(diǎn)關(guān)注平展綜合利用指引，并基于該指引采取相應(yīng)的管理措施，提高地下空間綜合利用水平。

五、結(jié)論

綜上所述，圍繞當(dāng)前現(xiàn)狀、趨勢，進(jìn)行地下空間綜合利用指引，能夠極大地改善城市環(huán)境，塑造美麗國土空間，提升安徽省城市現(xiàn)代化建設(shè)水平。在新型城鎮(zhèn)化建設(shè)進(jìn)程中，借助科學(xué)的地下空間綜合利用指引策略，可以充分利用地下空間資源，緩解現(xiàn)存的城市空間資源供需矛盾，讓城市空間結(jié)構(gòu)得到合理優(yōu)化，以此為持續(xù)推進(jìn)安徽省城市高質(zhì)量發(fā)展和高品質(zhì)建設(shè)提供良好的條件。