新時(shí)期農(nóng)村義務(wù)教育的成就、問(wèn)題及出路

王中云+郭艷+邢彪

摘 要：教育是一個(gè)國(guó)家富強(qiáng)和民族振興的重要途徑，教育水平的高低在一定程度上決定著一個(gè)國(guó)家未來(lái)能達(dá)到的發(fā)展高度，而農(nóng)村義務(wù)教育一直以來(lái)都是我們國(guó)家和社會(huì)關(guān)注的重點(diǎn)話題，這項(xiàng)政策已在全國(guó)廣大農(nóng)村實(shí)施多年，但是這并不代表這項(xiàng)政策的實(shí)施所起到的效果已經(jīng)達(dá)到制定當(dāng)初所期待的高度，其中仍然存在眾多我們需要共同探討分析去解決的難題。本文介紹了我國(guó)農(nóng)村義務(wù)教育實(shí)施的取得的成就、對(duì)存在的問(wèn)題進(jìn)行了深入剖析，以及針對(duì)存在問(wèn)題指出了一些可行性的出路。

關(guān)鍵詞： 農(nóng)村義務(wù)教育；成就；問(wèn)題；出路

一、我國(guó)農(nóng)村義務(wù)教育實(shí)施取得的成就

1.“普九”和“兩基”使農(nóng)村人口素質(zhì)明顯提高。截止到2007年2月，全國(guó)共有2768各縣實(shí)現(xiàn)了“兩基”，達(dá)到了全國(guó)縣數(shù)總和96%的比例，同時(shí)“兩基”達(dá)到了全國(guó)人口總數(shù)98%的比例，同時(shí)，學(xué)齡兒童入學(xué)率、小學(xué)入學(xué)率以及初中入學(xué)率都達(dá)到了95%以上，取得重大發(fā)展的還包括農(nóng)村成人教育和職業(yè)教育，農(nóng)民職業(yè)與專(zhuān)業(yè)教育體系初具規(guī)模，20周歲以下文盲率由建國(guó)初的87%下降到2006年的4.7%以下，到目前為止，國(guó)家規(guī)定的“普九”和“兩基”的目標(biāo)基本實(shí)現(xiàn)，這是改革開(kāi)放以來(lái)我國(guó)在教育領(lǐng)域?qū)崿F(xiàn)的偉大成就，就世界范圍來(lái)講，無(wú)論是教育普及率以及教育普及規(guī)模等方面，在發(fā)展中國(guó)家都已處于領(lǐng)先水平，所取得的成就已令世人矚目。

2.農(nóng)村義務(wù)教育體制革新的重要體現(xiàn)是“以縣為主”體制的出現(xiàn)，這項(xiàng)制度的出現(xiàn)使農(nóng)村教育事業(yè)的發(fā)展迎來(lái)了新的契機(jī)，這是繼“普九”和“兩基”后我國(guó)教育體制改革的又一次新的突破。截止到2004年，市、縣、區(qū)將中小學(xué)教職工工資管理上收到縣的比例是97%，市、縣、區(qū)將農(nóng)村中小學(xué)人事管理權(quán)上收到縣的比例是95%，影響農(nóng)村教育事業(yè)發(fā)展的一些多年來(lái)的問(wèn)題逐步得到了解決，農(nóng)村中小學(xué)教師的收入水平近年來(lái)得到穩(wěn)步提升，收入拖欠問(wèn)題也得到有效解決。

3.農(nóng)村中小學(xué)教師隊(duì)伍建設(shè)得到加強(qiáng)，2003年農(nóng)村中小學(xué)代課教師的數(shù)量相比2002年減少12萬(wàn)多名，為吸引大批受過(guò)高等教育、優(yōu)秀的大學(xué)畢業(yè)生申請(qǐng)農(nóng)村教師，國(guó)家出臺(tái)了很多積極的舉措，如提高中小學(xué)教師工資收入水平，幫助解決教職工住房問(wèn)題，提高各項(xiàng)獎(jiǎng)金和補(bǔ)貼收入等，這一系列舉措的實(shí)施，確實(shí)起到了很好的效果，許多大學(xué)畢業(yè)生從大城市積極參與農(nóng)村義務(wù)教育，提高了農(nóng)村中小學(xué)教師的整體素質(zhì)，農(nóng)村與城市的教育資源分配差距被逐步縮小。

二、發(fā)展農(nóng)村義務(wù)教育過(guò)程中存在的幾個(gè)問(wèn)題

1.價(jià)值選擇定位不清晰。在今天我國(guó)絕大多數(shù)農(nóng)村義務(wù)教育實(shí)施過(guò)程當(dāng)中，“應(yīng)試教育”都被擺在了義務(wù)教育的首位，學(xué)校在辦學(xué)過(guò)程中，彼此之間都將“考試成績(jī)水平的高低”作為衡量辦學(xué)質(zhì)量的考核標(biāo)準(zhǔn)，無(wú)形當(dāng)中都將學(xué)生培養(yǎng)成了會(huì)考試的人，而對(duì)于學(xué)生自己想成為什么樣的人并不重視，在這樣的價(jià)值選擇定位當(dāng)中，教師自己的工作的工作顯得越來(lái)越乏味，學(xué)生對(duì)于學(xué)習(xí)失去了興趣，自己本該開(kāi)發(fā)的一些潛能被遏制，這種農(nóng)村義務(wù)教育的辦學(xué)也漸漸在陷入一種怪圈，距離國(guó)家當(dāng)初推行這項(xiàng)制度時(shí)的初衷正越來(lái)越遠(yuǎn)。

2.農(nóng)村學(xué)校布局調(diào)整不合理。國(guó)家通過(guò)實(shí)施較大規(guī)模布局調(diào)整戰(zhàn)略，來(lái)實(shí)現(xiàn)教育資源優(yōu)化配置，但是這種措施的實(shí)行卻造成了很多地方“村無(wú)小學(xué)，鄉(xiāng)無(wú)初中”的現(xiàn)象產(chǎn)生，大量農(nóng)村中小學(xué)的撤并，導(dǎo)致了沒(méi)有學(xué)?？晒┺r(nóng)村孩子去就讀，很多地方為了集中辦好一兩所學(xué)校，其他大部分學(xué)校被撤并，很多教師由于工作地點(diǎn)發(fā)生變動(dòng)，導(dǎo)致工作和生活中的諸多不便，無(wú)形中給教師增加了壓力，這種情況造成農(nóng)村教師與學(xué)生數(shù)量比例相比原來(lái)嚴(yán)重不均衡，不僅給教師增加了負(fù)擔(dān)，更是影響了農(nóng)村義務(wù)教育的質(zhì)量。

3.教育資源配置不均衡。一直以來(lái)我國(guó)農(nóng)村教育資源的質(zhì)量和數(shù)量都遠(yuǎn)遠(yuǎn)落后與城市，首先在學(xué)校軟硬件設(shè)施上，由于農(nóng)村中小學(xué)財(cái)政實(shí)力與城市學(xué)校相比差距明顯，因此教學(xué)設(shè)施的投入程度和投入質(zhì)量都比較低，這樣學(xué)生對(duì)于知識(shí)的學(xué)習(xí)、理解和運(yùn)用，與處于城市學(xué)校的孩子相比，差距就體現(xiàn)出來(lái)了。在教師隊(duì)伍這項(xiàng)軟實(shí)力方面，由于城市無(wú)論經(jīng)濟(jì)條件、生活環(huán)境以及醫(yī)療衛(wèi)生條件都要比農(nóng)村強(qiáng)，所以絕大多數(shù)教師更愿意去往城市中的學(xué)校，在能夠享受到更多有利資源的環(huán)境中工作和生活，而農(nóng)村中小學(xué)的教師在專(zhuān)業(yè)知識(shí)儲(chǔ)備、學(xué)歷及年齡方面都處于略勢(shì)，無(wú)疑不利于農(nóng)村義務(wù)教育質(zhì)量的提高。

4.農(nóng)村留守兒童教育問(wèn)題突出。近年來(lái)我國(guó)城鎮(zhèn)化進(jìn)程不斷加快，大量農(nóng)村年輕人來(lái)到城里打工，以期能在城里掙更多的錢(qián)讓農(nóng)村的老人孩子過(guò)上好生活，這種現(xiàn)象隨之帶來(lái)的問(wèn)題是農(nóng)村留守兒童大量增加，年輕的爸媽在城里打工的緣故將孩子留給家中老人看護(hù)，但由于老人年紀(jì)大精力體力有限，對(duì)于留守兒童的教育問(wèn)題照顧不到位，使得在留守兒童身上經(jīng)常出現(xiàn)“厭學(xué)、輟學(xué)”的現(xiàn)象，在加上農(nóng)村教育資源有限，大量留守兒童得不到良好的學(xué)習(xí)教育機(jī)會(huì)。

三、發(fā)展農(nóng)村義務(wù)教育的出路

1.明確定位，確定農(nóng)村義務(wù)教育價(jià)值選擇。在農(nóng)村義務(wù)教育實(shí)施過(guò)程當(dāng)中，無(wú)論是學(xué)校還是政府，都應(yīng)該逐步剔除“應(yīng)試教育”這個(gè)不利于農(nóng)村義務(wù)教育進(jìn)一步發(fā)展的障礙，加強(qiáng)學(xué)生在自我修養(yǎng)、價(jià)值觀等方面的教育，慢慢培養(yǎng)和挖掘?qū)W生在其他方面的興趣和潛能，比如體育，音樂(lè)以及繪畫(huà)等方面。

2.科學(xué)規(guī)劃，合理布局農(nóng)村義務(wù)教育學(xué)校。政府在做出農(nóng)村學(xué)校的布局調(diào)整時(shí)，應(yīng)該充分考慮到教育資源配置的優(yōu)化與否，教育資源的使用效率是否得到了提高，教育質(zhì)量是否得以改善，如果沒(méi)有達(dá)到這些要求，那么這樣的布局就是不合理的，因?yàn)閷?shí)施農(nóng)村義務(wù)教育學(xué)校布局調(diào)整的最終目的就是要促使更多的農(nóng)村孩子接觸到良好的教育氛圍，享受到有質(zhì)量的教育資源，逐步縮小農(nóng)村與城市間的教育水平的差距。

3.均衡資源，加大農(nóng)村義務(wù)教育保障力度。政府對(duì)于農(nóng)村義務(wù)教育學(xué)校的教師在薪資待遇福利上給予更多優(yōu)惠政策，完善農(nóng)村教師任教津貼和講教津貼制度，完善獎(jiǎng)勵(lì)制度，逐步提高其基本工資水平以及獎(jiǎng)金福利待遇水平，使農(nóng)村教師充分享受到工作和生活上的舒適性，以吸引更多城市的教師力量加入農(nóng)村教師隊(duì)伍中來(lái)。農(nóng)村學(xué)校要經(jīng)常性地組織教師到城市中的學(xué)校進(jìn)行考察調(diào)研，進(jìn)行交流學(xué)習(xí)，將城市學(xué)校中的優(yōu)秀的教學(xué)方法學(xué)習(xí)和運(yùn)用到農(nóng)村學(xué)校中來(lái)，以提升農(nóng)村義務(wù)教育的質(zhì)量。endprint