東營市?；肺锪鬟\輸企業(yè)安全風險分析與管控對策研究*

□ 隋 兵

(東營職業(yè)學院,山東 東營 257000)

東營市是全國地煉能力最大的市，原油加工能力約占全省的40%、全國的10%。榮烏、長深、疏港、濟東4條全長240公里的高速公路貫穿全境(其中137公里為90年代一級路改建)，輻射全國最大的汽車輪胎橡膠業(yè)制造基地，環(huán)渤海地區(qū)最大的油品及液體化工品特色港口、全國石油裝備產業(yè)基地和黃河三角洲農業(yè)高新技術產業(yè)示范區(qū)，承載著日均11萬輛的運輸流量，是保障經濟社會發(fā)展的運輸主動脈。

1 東營市?；肺锪鬟\輸企業(yè)現狀

①東營市?；愤\輸企業(yè)注冊161家，?；肺锪鬟\輸車輛11464輛，占全省1/3，全市外籍登記車輛近20000輛，每天有30000輛物流運輸車輛在東營運行，?；肺锪髌髽I(yè)的安全狀況令人擔憂，安全風險分析與管控對策研究迫在眉睫。

②東營市危化品物流企業(yè)的運作大都缺少系統(tǒng)和科學的流程，實踐經驗也遠遠不足，致使安全事故不斷發(fā)生。一旦在運輸、裝卸、儲存過程中出現事故，將對事故發(fā)生地周邊人民生命財產安全和社會公共安全構成巨大的威脅，影響社會穩(wěn)定和經濟高質量發(fā)展。

③行業(yè)發(fā)展受限，滋生車輛外掛。近幾年來，東營市禁止新增?；愤\輸車輛。部分?；愤\輸經營者到外省開辦公司，在外省辦理車輛手續(xù)后，業(yè)務經營范圍仍然以東營市為主。據不完全統(tǒng)計，此類車輛約6000-8000輛。

④經營主體小、弱，安全監(jiān)管較難。東營市50輛車以下的小微企業(yè)有79家，接近總數的一半。此類企業(yè)，由于規(guī)模小、收入低，在人員設置、安全設施配備等方面的投入難以保障，安全管理水平難以提高。

2 東營市危化品物流運輸公司安全管控存在的問題

2.1 ?；肺锪鬟\輸車輛動態(tài)監(jiān)控缺乏統(tǒng)一管理平臺

政府主管部門缺乏對危險貨物道路運輸企業(yè)的監(jiān)管審核、監(jiān)督檢查信息化管理和企業(yè)數字化監(jiān)管，審核監(jiān)管力度小，監(jiān)督檢查手段少，監(jiān)管成本高，監(jiān)管效果差。危險貨物道路運輸企業(yè)運輸安全缺乏網絡信息化管理，企業(yè)數字化管理程序、管理內容、管理方式和管理標準不規(guī)范，企業(yè)安全管理意識淡薄，企業(yè)落實主體責任和管理能力水平低下。危險貨物道路運輸企業(yè)缺少安全生產信息智能化管理架構，缺乏安全生產主體責任“網格”體系，政府職能管理和企業(yè)運輸管理延伸短，缺少企業(yè)平臺、縣(區(qū))級政府平臺、市(地)級政府平臺、省(直轄市)級政府平臺、國家(行業(yè))政府平臺縱向對接和物聯(lián)網、互聯(lián)網及其他網絡應用平臺的橫向對接。

2.2 危化品物流運輸企業(yè)內部安全意識不高、企業(yè)安全管控不規(guī)范不標準

很多企業(yè)一把手“一切向錢看”，忽視了“安全第一”的安全生產指導方針。東營市?；愤\輸企業(yè)規(guī)模不一、注冊形式不一、管理模式不一等多樣性造成了客運及?；愤\輸企業(yè)對各項規(guī)章制度理解的多樣性，車輛所在的企業(yè)主體不明確、責任不能落實到位。有些企業(yè)內部松懈、包而不管、以包代管，危化品運輸車經常越過源頭管理部門，在車輛報廢、轉出或改變用途等不到交通管理部門備案、不開具行車責任狀、不接受駕駛員安全教育的情況下審驗，甚至異地審驗，致使源頭管理無法做到底數清情況明，工作開展困難。尤其是少數從業(yè)單位交通安全意識淡薄，一味片面地追求經濟利益，對于那些安全制度所要求必需履行的程序只是做表面工作。企業(yè)從業(yè)人員實際專業(yè)知識匱乏，遇到緊急情況不能正確處置，無形中給道路交通事故的發(fā)生埋下了隱患。

東營市?；肺锪鬟\輸企業(yè)大都安全管理方式不規(guī)范，工作過程無標準，工作步驟無流程，存在不想管理、不會管理、不好管理的現象。隨著?；肥袌鲂枨蟮脑黾?，許多不具備資質甚至運輸普通貨物的公司開始大量進入?；肺锪魇袌觥樽非筝^快的經濟利益，這些企業(yè)往往不會在設備管理上投入大量資金，對運輸車輛的安全性能維護和管理流于形式，有的甚至用普通貨車直接運輸危化品。同時，東營市?；奋囕v的異地性，車輛運行時間和路線的不固定性及車輛的隨機性也造成很大的監(jiān)管難度。危化品運輸企業(yè)每年都會招聘一批新人，但沒有系統(tǒng)性、針對性的教育方式和硬性考核指標，沒有形成真正意義上的培訓體系，缺少對?；奋囕v駕駛員交通法律法規(guī)、?；穼I(yè)知識的系統(tǒng)培訓，阻礙了安全運輸管理的優(yōu)化。同時，企業(yè)新招聘的駕駛員中有的沒到交警部門參加安全教育等駕駛資格審查，致使交管部門不能完全掌握重點駕駛人信息，無法有效開展安全教育工作。

3 東營市?；肺锪鬟\輸公司安全管控對策與措施

3.1 建立危險貨物道路運輸安全生產信息智能化綜合管理平臺

東營職業(yè)學院與山東東悅安全技術有限公司針對“危險貨物道路運輸安全生產信息智能化綜合管理平臺”于2017年開始研發(fā)，東營市交通運輸部門給予政府監(jiān)管。該平臺目前已在山東省52家和山西省正通達等3家?；返缆愤\輸企業(yè)和東營職業(yè)學院現代物流管理專業(yè)教學實訓平臺應用，同時為遼寧省和河北省100多家危險貨物道路運輸企業(yè)開展平臺應用培訓。

該平臺分企業(yè)端和政府端。平臺按照交通運輸部關于危險貨物道路運輸企業(yè)安全生產標準化建設和安全管理相關規(guī)定要求，實現了政府主管部門對危險貨物道路運輸企業(yè)信息化、數字化、智能化的管理，提升了危險貨物道路運輸企業(yè)提高安全生產管理能力和管理水平，促進了高校教師的教學研發(fā)水平與學生的實踐能力。同時，平臺通過手機APP實現了安全管理的移動辦公、及時預警，車輛可定位、現場可拍照、過程可視頻監(jiān)控。

3.1.1 “智慧運輸”平臺一——企業(yè)端

企業(yè)“智慧運輸”綜合管理平臺有資質信息建設管理和企業(yè)安全生產主體責任落實管理兩大職能，有二十項具體管理功能。

企業(yè)資質信息建設管理系統(tǒng)，根據交通運輸部危險貨物運輸企業(yè)安全生產標準化建設要求，設置了企業(yè)基本信息管理、組織機構設置、安全生產規(guī)章制度建設、安全生產操作規(guī)程建設、一車一檔建立、一人一檔建立、安全生產雙重預防體系建設、應急預案建設、停車場管理等十項功能管理模塊。該功能模塊突破了企業(yè)傳統(tǒng)式、家族式管理方式，創(chuàng)新了信息智能化、公開透明化管理的轉型升級新機制，實現了政府監(jiān)管、社會監(jiān)督的雙重目標。

企業(yè)安全生產主體責任落實管理系統(tǒng)，根據政府關于生產經營單位安全生產主體責任落實規(guī)定，設置了企業(yè)資質信息管理落實、五統(tǒng)一落實、車輛運行調度管理、車輛動態(tài)監(jiān)控管理、證件預警管理、安全教育培訓落實、安全生產會議落實、隱患排查治理落實、職業(yè)衛(wèi)生健康管理、安全生產標準化落實等十項功能管理模塊，該系統(tǒng)功能對安全意識不強的企業(yè)，能夠推著企業(yè)落實主體責任；對不會管理的企業(yè)，能引領企業(yè)落實主體責任；對不好管理的企業(yè)，信息智能化逼著企業(yè)落實主體責任，形成了全員參與、人人有責、網格化主體責任落實新體制。

3.1.2 “智慧交通”平臺二——政府端

具體包括企業(yè)車輛資質監(jiān)管；從業(yè)人員資質監(jiān)管；企業(yè)資質監(jiān)管；車輛調度查詢；車輛動態(tài)定位監(jiān)控；車輛實時視頻監(jiān)控；車輛安全檢查全過程監(jiān)管；車輛違規(guī)上路監(jiān)管；從業(yè)人員安全教育培訓監(jiān)管；企業(yè)車輛安全狀態(tài)監(jiān)管；安全工作落實檢查；安全整改工作發(fā)布；安全整改工作落實檢查；企業(yè)安全教育培訓落實檢查；企業(yè)安全生產會議落實檢查；企業(yè)隱患排查治理落實檢查；應急管理落實檢查；安全投入落實檢查；其他監(jiān)督管理工作。

3.1.3 平臺應用的目的

①監(jiān)管依據透明：內含及時更新的法律法規(guī)知識庫；將企業(yè)上報的安全工作數據作為監(jiān)管依據，可與現場對照；

②監(jiān)管目標明確：系統(tǒng)自動推送超出監(jiān)管指標要求的企業(yè)和車輛信息等，監(jiān)管有的放矢；

③監(jiān)管手段豐富：手機端APP監(jiān)管；車輛動態(tài)位置監(jiān)控；車輛視頻監(jiān)控等多種技術手段；

④監(jiān)管效率提升：查詢、對比資料和統(tǒng)計分析由系統(tǒng)自動完成，準確高效；

⑤監(jiān)管成本降低：降低政府監(jiān)管人力投入，減少現場執(zhí)法檢查的費用支出；

⑥監(jiān)管力度強大：從政府監(jiān)管平臺穿透到企業(yè)各項應用功能，穿透到人員車輛，實現安全隱患無縫隙監(jiān)管；

⑦監(jiān)管范圍全面：全員參與、全方位監(jiān)控、全過程管理。

3.1.4 平臺應用的優(yōu)點

①實用：從企業(yè)中來，到企業(yè)中去。系統(tǒng)從道路運輸企業(yè)一線獲得第一手管理方法和數據；經精簡優(yōu)化后，融合企業(yè)實際，契合企業(yè)日常安全管理；平臺有多種安全預警和安全報警功能，提升企業(yè)管理效率和政府行業(yè)監(jiān)管效果。

②管用：與實際工作過程一致化，能將企業(yè)安全管理規(guī)范化、標準化；使企業(yè)安全管理透明化，政府監(jiān)管手段更有效。

③易用：工作流程自動設定，簡單培訓即可使用；平臺自動推送每日待辦工作，避免遺忘重要事項；通過手機APP實現安全管理的移動辦公、及時預警，車輛可定位、現場可拍照、過程可視頻監(jiān)控。

④好用：架構先進穩(wěn)定，操作反應迅速，數據安全保障，優(yōu)化升級快捷，查詢統(tǒng)計簡便。

3.2 加強對從業(yè)人員的教育培訓，提升企業(yè)安全意識和安全管控規(guī)范標準

政府相關部門和企業(yè)要共同努力加強對從業(yè)人員的教育培訓，從專業(yè)技術能力與安全責任意識兩個角度使他們獲得提升，要定期線上線下開展相關專業(yè)技能培訓、安全事故案例培訓、?；废嚓P專業(yè)知識培訓、危化品事故應急處置培訓。?；肺锪髌髽I(yè)要完善車輛安全管理制度、責任追究制度、事故調查制度、從業(yè)人員安全培訓制度等，建立專門的安全管理機構，把?；凤L險防范意識落實到日常管理中。

?；肺锪髌髽I(yè)要建立全過程監(jiān)管體系和應急預警機制，對?；返纳a、儲存、運輸、使用、廢棄等過程進行監(jiān)管，對危化品的生產、儲存、廢棄集中監(jiān)管，并把安全檢查和管理制度化。各類監(jiān)管人員要及時深入?；肺锪髌髽I(yè)，了解企業(yè)所運輸?；贩N類、設備設施、人員資質、運輸線路等情況，各部門要實現協(xié)同監(jiān)管，明確各監(jiān)管部門的責權利，加強多部門的聯(lián)防協(xié)作。要培養(yǎng)基層監(jiān)管工作人員的業(yè)務水平與執(zhí)法能力，與職業(yè)院校合作培養(yǎng)專業(yè)人才，建立?；返缆愤\輸安全治理長效機制與公眾參與監(jiān)督機制，實現多方監(jiān)管保障道路運輸安全。