黨建引領(lǐng)下的老舊小區(qū)常態(tài)化治理

中共周口市委黨校 胡涌哲，馬璐璐

基層社會治理在國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化建設(shè)中居于重要地位。隨著我國各地城鎮(zhèn)化水平的提高，城市中的人口迅速增多。然而，城鎮(zhèn)內(nèi)多數(shù)小區(qū)建成年代早、配套設(shè)施不完善、周邊社區(qū)服務(wù)不健全、衛(wèi)生環(huán)境差等問題日益困擾著生活在其中的居民。隨著全國范圍內(nèi)老舊小區(qū)改造工程的推進(jìn)，老舊小區(qū)的市政基礎(chǔ)設(shè)施、小區(qū)配套服務(wù)有了明顯改善，社區(qū)養(yǎng)老、托育、醫(yī)療等公共服務(wù)水平顯著提升。在老舊小區(qū)改造完成的基礎(chǔ)上，如何構(gòu)建一套常態(tài)化的治理機(jī)制，對滿足群眾生活需求、提升基層社會治理能力具有重要意義。

一、黨建引領(lǐng)在老舊小區(qū)常態(tài)化治理中的作用

（一）堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)是新時代社會治理的總要求

黨的十九屆六中全會上，以“十個明確”對習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想的精髓進(jìn)行了概括，并把堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)放在了“十個明確”之首。這一重要論斷，深刻揭示黨的領(lǐng)導(dǎo)是中國特色社會主義建設(shè)取得一切成就的根本遵循，需要我們深刻認(rèn)識并把握。必須把黨建引領(lǐng)作為推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的總抓手，在基層社會治理中堅(jiān)持黨建引領(lǐng)，有助于充分發(fā)揮執(zhí)政黨優(yōu)勢，調(diào)動全黨積極性、主動性，服務(wù)廣大人民群眾美好生活需求。同時，也有利于進(jìn)一步強(qiáng)化黨的自身建設(shè)，提高黨在基層社會治理中的組織力、引領(lǐng)力。構(gòu)建共建共治共享的社會治理新格局，有效改善群眾的居住環(huán)境和生活質(zhì)量，是黨在新時代創(chuàng)新基層社會治理格局的著力點(diǎn)。基層工作千頭萬緒，涉及利益錯綜復(fù)雜，只有堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)，充分發(fā)揮基層黨組織凝心聚力的戰(zhàn)斗堡壘作用，切實(shí)維護(hù)好人民群眾的切身利益，把矛盾和沖突化解在基層，才能有效應(yīng)對基層治理中的風(fēng)險挑戰(zhàn)，把基層工作做好。因此，在基層社會治理中堅(jiān)持黨建引領(lǐng)，把黨的核心引領(lǐng)作用轉(zhuǎn)化為推動老舊小區(qū)治理的強(qiáng)大內(nèi)驅(qū)力，有著重要的現(xiàn)實(shí)意義。

（二）黨建引領(lǐng)促進(jìn)老舊小區(qū)治理效能提升

老舊小區(qū)改造工程是惠民利民的民生工程，在老舊小區(qū)改造工作完成后，如果沒有一套完善的治理機(jī)制開展常態(tài)化管理，單純對小區(qū)硬件設(shè)施設(shè)備進(jìn)行翻新改造，并不能真正改善老舊小區(qū)群眾的生活質(zhì)量。多數(shù)老舊小區(qū)多由于歷史因素，有的管理缺位，群眾訴求得不到有效回應(yīng)和處理；有的多頭管理，權(quán)責(zé)不清，致使管理體系流于形式，無法有效解決實(shí)際問題，傳統(tǒng)的社區(qū)管理模式已不再適應(yīng)新時代的發(fā)展要求。將黨建引領(lǐng)引入老舊小區(qū)治理中，發(fā)揮基層黨組織牽頭抓總、協(xié)調(diào)各方的引領(lǐng)作用，調(diào)動各方工作積極性，以組織化的黨建在基層社會治理中發(fā)揮引領(lǐng)、指揮、協(xié)調(diào)和示范作用，依靠黨的組織優(yōu)勢，不斷提升黨組織在基層社會治理中把方向、作決策、統(tǒng)資源、強(qiáng)服務(wù)的能力。

（三）黨建引領(lǐng)體現(xiàn)以人民為中心的發(fā)展思想

老舊小區(qū)是社會治理的基本單元之一，老舊小區(qū)治理關(guān)系到人民群眾的切身利益，社會的穩(wěn)定和諧。老舊小區(qū)的常態(tài)化治理，其本質(zhì)上是一種公共服務(wù)，是以群眾最關(guān)心的現(xiàn)實(shí)利益為出發(fā)點(diǎn)，通過完善服務(wù)機(jī)制、拓展服務(wù)范圍、提升服務(wù)品質(zhì)，響應(yīng)群眾訴求，解決群眾問題，讓群眾的日常生活更方便、更舒心、更美好?？梢哉f，老舊小區(qū)常態(tài)化治理工作直接影響著基層社會的組織架構(gòu)、日常運(yùn)行和生活秩序，影響著群眾的安危冷暖。

依托黨建引領(lǐng)開展老舊小區(qū)常態(tài)化治理，能夠保障開展基層社會治理的總方向不偏，時刻把握住為人民謀利益這個主線，在此基礎(chǔ)上，充分發(fā)揮基層黨組織的引領(lǐng)力，將黨建與老舊小區(qū)便民服務(wù)體系有機(jī)結(jié)合，形成黨建引領(lǐng)、多元參與的良好治理氛圍，根據(jù)基層社區(qū)發(fā)展需要，將保障和改善民生、維護(hù)社會和諧穩(wěn)定放在更加重要位置，妥善化解基層社會矛盾糾紛，真正打通服務(wù)群眾的“最后一步路”，使老舊小區(qū)治理成為居民滿意的民生事業(yè)。

二、老舊小區(qū)常態(tài)化治理現(xiàn)狀

（一）老舊小區(qū)現(xiàn)狀及改造成效

國內(nèi)老舊小區(qū)多建于1980年至2000年前后，當(dāng)時的規(guī)劃設(shè)計(jì)沒有完全考慮到現(xiàn)如今的生活需求。如今這些小區(qū)的房齡多在20年以上，存在種種難以解決的問題。一是基礎(chǔ)設(shè)施老化，電線、網(wǎng)絡(luò)、下水管道或年久失修或維修不便，老舊小區(qū)內(nèi)意外斷電、斷水等問題影響居民生活。二是維修資金缺乏，老舊小區(qū)內(nèi)部居住情況復(fù)雜，不少房東將房屋出租，因完善小區(qū)公共服務(wù)需籌措資金時往往遭遇較多阻礙，影響辦事效率。三是內(nèi)部規(guī)劃不合理。由于建成年份早，多數(shù)老舊小區(qū)在施工建設(shè)時沒有規(guī)劃足夠的停車位和健身娛樂設(shè)施等，小區(qū)內(nèi)生態(tài)環(huán)境及衛(wèi)生環(huán)境較差。四是安全問題突出。因老舊小區(qū)缺乏資金，安防設(shè)備布置不到位，小區(qū)缺乏專業(yè)物業(yè)管理，安保人員年齡偏大，特別是在近年疫情防控的嚴(yán)峻形勢下，老舊小區(qū)的安全管理更是成為隱患。這些問題直接降低了老舊小區(qū)居住舒適度

國務(wù)院辦公廳于2020年7月印發(fā)《關(guān)于全面推進(jìn)城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造工作的指導(dǎo)意見》，要求針對城市或縣城老舊小區(qū)進(jìn)行改造。隨著全國各地的改造工作穩(wěn)步推進(jìn)，老舊小區(qū)的生態(tài)和人文環(huán)境都發(fā)生了巨大變化。在實(shí)施老舊小區(qū)改造中，各地堅(jiān)持以人民為中心，注重群眾全過程參與，實(shí)現(xiàn)了老舊小區(qū)水電暢通、街道明亮、設(shè)施齊全、衛(wèi)生整潔的改變，有效改善了小區(qū)居民生活環(huán)境和生活品質(zhì)，群眾的獲得感、幸福感和安全感持續(xù)提升。

（二）老舊小區(qū)常態(tài)化治理模式呈多元化

目前，老舊小區(qū)改造工作正穩(wěn)步推進(jìn)。在完成老舊小區(qū)改造工作后，如何開展常態(tài)化治理亦成為各地積極探索的新動向。各地結(jié)合自身實(shí)際已初步探索出一套行之有效的治理模式?？偟膩碚f，主要有以下特點(diǎn)。一是注重發(fā)揮黨的領(lǐng)導(dǎo)作用。在老舊小區(qū)的治理中強(qiáng)化黨組織的領(lǐng)導(dǎo)作用，通過成立聯(lián)合黨支部、建立多部門聯(lián)席工作會議機(jī)制，常態(tài)化協(xié)商老舊小區(qū)日常事務(wù)，發(fā)揮老舊小區(qū)退休黨員、流動黨員帶動作用，立足實(shí)際爭當(dāng)先鋒模范，起到積極帶動作用。二是依托黨建整合完善老舊小區(qū)縱橫向治理機(jī)制。老舊小區(qū)建成之初多屬機(jī)關(guān)單位或國企等管理，黨在組織引領(lǐng)和資源配置方面起主導(dǎo)作用，各項(xiàng)管理政策通過黨組織層層落地。而在新形勢下，企事業(yè)單位的黨組織對其所屬小區(qū)的管理職能逐漸弱化，老舊小區(qū)的日常管理目前已打破舊有的縱向?qū)蛹壪拗?，由街道牽頭，各相關(guān)方配合，實(shí)現(xiàn)管理職能和基層社區(qū)治理需求的對接。三是在治理手段上引入互聯(lián)網(wǎng)信息技術(shù)，提升管理效能。積極運(yùn)用現(xiàn)代化信息技術(shù)手段，初步實(shí)現(xiàn)了日常管理線上化，通過線上平臺實(shí)時受理居民訴求、開展社區(qū)文娛活動等，建立志愿服務(wù)網(wǎng)絡(luò)平臺，實(shí)現(xiàn)老舊小區(qū)公共服務(wù)、民生服務(wù)線上化，提高辦事效率。

三、老舊小區(qū)常態(tài)化治理存在的問題

隨著老舊小區(qū)改造治理工作的開展，各地都涌現(xiàn)出了不少先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，但這些經(jīng)驗(yàn)仍有一些需要進(jìn)一步突破的難點(diǎn)、痛點(diǎn)。

（一）基層黨建引領(lǐng)力亟待提升

一是基層黨組織社區(qū)覆蓋不全面。多數(shù)老舊小區(qū)由于建成時間早，隨著新興社會組織和流動人口增加，小區(qū)環(huán)境日益復(fù)雜，黨組織覆蓋有限，存在盲點(diǎn)，黨的組織架構(gòu)沒有全方位滲透老舊小區(qū)治理各個層面。二是基層黨組織黨建引領(lǐng)理念不成熟。一些社區(qū)基層黨組織在開展黨務(wù)活動時，基于傳統(tǒng)政治理念，注重黨組織在基層治理架構(gòu)中的有形覆蓋，忽視了黨組織對基層治理工作的領(lǐng)導(dǎo)力提升，黨建工作與基層治理存在“兩張皮”現(xiàn)象，黨建引領(lǐng)口號喊得多，但與基層實(shí)際結(jié)合不緊密，融合不順暢，引領(lǐng)作用難以充分發(fā)揮。三是基層黨組織思想認(rèn)識存在一定偏差，個別黨務(wù)工作人員對老舊小區(qū)治理中黨建引領(lǐng)作用重要性認(rèn)識不深刻，工作中缺乏積極性，工作舉措落實(shí)不到位，一定程度上導(dǎo)致老舊小區(qū)常態(tài)化治理成效不明顯。

（二）黨建引領(lǐng)機(jī)制不健全

實(shí)現(xiàn)黨建引領(lǐng)基層治理的有效運(yùn)轉(zhuǎn)離不開完善的體制機(jī)制作保障。目前基層黨組織碎片化、管理權(quán)責(zé)不明晰等現(xiàn)象也較為明顯?；鶎狱h組織與現(xiàn)有基層社會治理主體間缺乏高效的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)工作機(jī)制，各主體間聯(lián)動配合不夠，導(dǎo)致條塊分裂、各行其是。其主要原因還是體制機(jī)制層面存在問題，現(xiàn)有黨建引領(lǐng)的動員機(jī)制多是有上級黨組織推動，指派黨組織或黨員干部到特定社區(qū)報到的方式開展治理工作，由于多數(shù)黨員干部均有繁重的本職工作，故難以將主要精力投入社區(qū)治理中，并且，由于沒有形成科學(xué)的激勵機(jī)制，部分基層黨組織缺乏容錯糾錯、鼓勵干部在基層社會治理擔(dān)當(dāng)作為方面缺乏激勵舉措，沒有形成常態(tài)化、長效化的運(yùn)行機(jī)制，制約了黨建對基層社會治理的有效引領(lǐng)。黨建引領(lǐng)老舊小區(qū)治理的手段也較為單一，多采用行政權(quán)力等強(qiáng)制性手段推動，在一定程度上也制約了其他社會治理主體的作用發(fā)揮，不利于形成多方聯(lián)動的治理機(jī)制。

（三）人力、資金保障不到位

人力資源和經(jīng)費(fèi)保障是推動基層黨建引領(lǐng)老舊小區(qū)治理的堅(jiān)實(shí)后盾。從人才保障方面來看，基層黨組織是黨的方針政策落實(shí)到基層社會治理層面的“橋頭堡”，基層黨組織隊(duì)伍建設(shè)的好壞直接影響著黨建引領(lǐng)作用的發(fā)揮，關(guān)系著廣大群眾的切身利益。我國黨建工作隊(duì)伍工作作風(fēng)總體良好，但相較于新時代黨建工作形勢要求，基層黨組織人才隊(duì)伍存在著專業(yè)化不強(qiáng)、能力素質(zhì)不足、責(zé)任意識淡化的傾向，一些基層黨組織年齡結(jié)構(gòu)偏大，黨員干部專業(yè)素養(yǎng)跟不上時代需求，部分黨員工作責(zé)任意識不強(qiáng)黨建工作存在虛化現(xiàn)象等，都會制約黨建引領(lǐng)作用的發(fā)揮。從資金保障方面來看，部分基層黨組織組織經(jīng)費(fèi)不到位，沒有足夠的資金修建綜合性的功能用房和提供規(guī)范性的黨建活動場所，僅能勉強(qiáng)維持社區(qū)黨建發(fā)展的基礎(chǔ)開銷，難以開展更高水平的黨建活動，此外，基層黨員干部待遇較低的問題，制約了優(yōu)秀干部扎根基層。

四、黨建引領(lǐng)激活老舊小區(qū)常態(tài)化治理內(nèi)驅(qū)力

黨建引領(lǐng)老舊小區(qū)常態(tài)化治理是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，需要從頂層架構(gòu)、組織體系、資源統(tǒng)籌、技術(shù)支撐等多方面協(xié)同推進(jìn)，以取得顯著成效。

（一）牢固樹立黨建引領(lǐng)工作理念

正確的工作理念是順利開展工作的前提，當(dāng)前，多數(shù)基層社區(qū)已認(rèn)識到黨建引領(lǐng)在老舊小區(qū)治理中的積極作用，但仍然重視不夠，不同程度地存在將黨建工作“虛化”的現(xiàn)象。因此，要全面深化基層黨組織黨建引領(lǐng)共識?；鶎狱h組織要正確理解黨建引領(lǐng)在老舊小區(qū)治理工作中的重要作用和地位，把黨建引領(lǐng)作為開展老舊小區(qū)治理的關(guān)鍵一環(huán)，從思想上高度重視起來，切實(shí)擔(dān)負(fù)起引領(lǐng)職責(zé)，既不能“越俎代庖”，也不能“放任自流”，嚴(yán)肅組織生活，強(qiáng)化黨員干部政治責(zé)任。要加強(qiáng)對基層黨員干部的教育培訓(xùn)，以理想信念教育為核心，引導(dǎo)黨員干部正確處理黨建與基層社會治理的關(guān)系，充分激發(fā)黨員干部投身老舊小區(qū)治理工作的熱情和積極性，通過學(xué)習(xí)教育，夯實(shí)思想根基，為老舊小區(qū)常態(tài)化治理做好思想引領(lǐng)。

（二）完善黨建引領(lǐng)多元參與的治理框架

老舊小區(qū)治理工作牽涉面廣，涉及多部門、組織的權(quán)責(zé)與利益，單一主體很難全面落實(shí)各項(xiàng)治理工作。必須要建立一套總攬全局、協(xié)調(diào)各方的常態(tài)化工作機(jī)制，對基層社區(qū)黨建進(jìn)行系統(tǒng)性的謀劃和整體推進(jìn)，協(xié)調(diào)解決重大問題事項(xiàng)。其中，一是明確黨建引領(lǐng)是方向性引領(lǐng)的原則。黨建引領(lǐng)不是對老舊小區(qū)日常治理的事務(wù)性工作大包大攬，而是要把握處理各項(xiàng)工作的方向性和根本原則問題。在原則性問題上把好方向，確?；鶎又卫砉ぷ鞑黄?，讓老舊小區(qū)居民真正享受發(fā)展成果。二是切實(shí)做好事務(wù)性領(lǐng)域的職責(zé)分配。在積極發(fā)揮黨建引領(lǐng)作用的基礎(chǔ)上，基層黨組織要給予其他治理主體充分的治理空間，協(xié)同引領(lǐng)政府部門解決老舊小區(qū)的“大事”，與社區(qū)和相關(guān)社會組織合力解決“小事”，讓老舊小區(qū)群眾自主解決“私事”，明確區(qū)分不同治理主體的角色定位。三是創(chuàng)新多方聯(lián)動工作機(jī)制。對于老舊小區(qū)的系統(tǒng)性、整體性事務(wù)，基層黨組織要發(fā)揮好“一線指揮部”的引領(lǐng)作用，整合調(diào)動黨建資源，協(xié)調(diào)各方解決重大問題，避免“一言堂”。通過定期聯(lián)席會議機(jī)制，調(diào)動各方力量工作積極性，有效貫徹落實(shí)上級決策部署，增強(qiáng)整體效應(yīng)。

（三）強(qiáng)化黨建引領(lǐng)組織隊(duì)伍建設(shè)

黨的工作要實(shí)現(xiàn)最大化覆蓋基層社區(qū)的方方面面，首先要確保黨的組織網(wǎng)絡(luò)的全面覆蓋。老舊小區(qū)的常態(tài)化治理最關(guān)鍵的就是發(fā)揮黨建引領(lǐng)作用，而黨建引領(lǐng)作用的發(fā)揮離不開強(qiáng)大的組織建設(shè)作為保障。黨的組織體系建設(shè)得怎么樣，基層黨組織是關(guān)鍵。基層黨組織在老舊小區(qū)治理中發(fā)揮戰(zhàn)斗堡壘作用，是凝聚群眾的“主心骨”，必須建立健全符合基層社會治理要求的黨組織領(lǐng)導(dǎo)體系，將基層黨組織建設(shè)與老舊小區(qū)治理有效結(jié)合起來。要加強(qiáng)基層黨組織書記隊(duì)伍建設(shè)，把基層黨組織黨員隊(duì)伍建設(shè)作為重要著力點(diǎn)，重點(diǎn)提升基層黨組織隊(duì)伍的政治素質(zhì)、專業(yè)能力和履職能力，鼓勵年輕黨員干部到基層黨組織歷練，在晉升及待遇方面給予一定傾斜，健全黨內(nèi)激勵、關(guān)懷以及幫扶機(jī)制，打造一支管理規(guī)范、能力過硬的黨建工作者隊(duì)伍，為老舊小區(qū)治理工作作出貢獻(xiàn)。

（四）深化智慧黨建服務(wù)平臺建設(shè)

在互聯(lián)網(wǎng)信息技術(shù)飛速發(fā)展的今天，大數(shù)據(jù)、人工智能的應(yīng)用無處不在。智慧黨建平臺建設(shè)成為提高老舊小區(qū)治理成效的必然抉擇。與傳統(tǒng)的手段相比，智慧黨建平臺依托互聯(lián)網(wǎng)，為黨建工作實(shí)現(xiàn)“內(nèi)外雙循環(huán)”提供了實(shí)踐路徑，在響應(yīng)群眾訴求、實(shí)現(xiàn)政務(wù)和管理信息互通共享、提供高效社區(qū)服務(wù)、過程管控可視化等方面擁有巨大優(yōu)勢，借助互聯(lián)網(wǎng)手段，積極開展“只跑一次”和“AI辦事”服務(wù)，群眾通過手機(jī)即可對接及辦理社區(qū)事務(wù)?；鶎狱h組織必須要注重發(fā)揮智慧黨建平臺的作用，深入老舊小區(qū)中引導(dǎo)組織群眾參與線上治理服務(wù)事項(xiàng)的商議、實(shí)施和監(jiān)督，推行限時辦理、為民服務(wù)全程代理等，形成訴求受理、統(tǒng)籌指揮、快速響應(yīng)、辦結(jié)反饋的全流程閉環(huán)管理，讓群眾真正用、愿意用智慧黨建平臺解決問題，實(shí)現(xiàn)老舊小區(qū)治理服務(wù)快捷、高效。

黨建引領(lǐng)為老舊小區(qū)的常態(tài)化治理開創(chuàng)了嶄新格局。必須明確基層黨組織是助推老舊小區(qū)常態(tài)化治理的“領(lǐng)頭羊”這一地位，發(fā)揮好黨建引領(lǐng)作用，健全黨建引領(lǐng)協(xié)同治理機(jī)制，傾聽群眾訴求，辦好民生實(shí)事，切實(shí)凝聚起基層治理的有效合力，夯實(shí)“中國之治”的基石，續(xù)寫社會長期穩(wěn)定的奇跡。