我國教師交流輪崗成效、問題與對策

馬世洪 _ 北京惠眾教育研究院

教師有序流動是義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展的關(guān)鍵。歷史地看，教師隊(duì)伍的穩(wěn)定是一種動態(tài)平衡，有序的教師流動是必要而合理的。[1]長期以來，我國側(cè)重于從師德師風(fēng)、課堂教學(xué)、培訓(xùn)研修、信息化教學(xué)技能培訓(xùn)等系統(tǒng)內(nèi)部提升師資隊(duì)伍水平，而以系統(tǒng)性改革釋放教師隊(duì)伍活力的制度設(shè)計(jì)與實(shí)踐不足。完善教師流動制度體系，讓教師有序流動起來，關(guān)系2035教育強(qiáng)國遠(yuǎn)景目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。

教師有序流動的實(shí)踐探索

為推動義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展，《關(guān)于推進(jìn)縣（區(qū)）域內(nèi)義務(wù)教育學(xué)校校長教師交流輪崗的意見》（教師〔2014〕4號）的頒布實(shí)施，為各地推進(jìn)校長、教師交流輪崗工作提供了政策依據(jù)。各地積極推進(jìn)，深入探索了教師交流輪崗的有效模式，為推動中小學(xué)教師有序流動積累了寶貴經(jīng)驗(yàn)。

1.“教師支教”模式

教師支教是在國家對口支援戰(zhàn)略背景下通過教師支援落后地區(qū)教育事業(yè)發(fā)展的制度設(shè)計(jì)，是加強(qiáng)中西部落后地區(qū)教師隊(duì)伍建設(shè)的創(chuàng)新之舉，也是具有中國特色的教師流動方式。支教教師包括師范生頂崗實(shí)習(xí)、新畢業(yè)教師、退休教師。2003年，大學(xué)生志愿服務(wù)西部計(jì)劃開始實(shí)施，每年招募一定數(shù)量的普通高等學(xué)校應(yīng)屆畢業(yè)生或在讀研究生，到西部基層開展為期1-3年的教育志愿服務(wù)，為中西部師資隊(duì)伍建設(shè)匯入源源不斷的新生力量。數(shù)據(jù)顯示，2020—2021學(xué)年，全國計(jì)劃選派22842名教師，支援邊遠(yuǎn)貧困地區(qū)、邊疆民族地區(qū)和革命老區(qū)，其中義務(wù)教育階段計(jì)劃選派21635名，非義務(wù)教育階段計(jì)劃選派1207名。教師支教模式匯聚了全國教師資源，為新疆、西藏、云南、貴州等教育欠發(fā)達(dá)地區(qū)師資水平提升提供了重要支撐。

2.“縣管校聘”模式

《國務(wù)院關(guān)于統(tǒng)籌推進(jìn)縣域內(nèi)城鄉(xiāng)義務(wù)教育一體化改革發(fā)展的若干意見》（國發(fā)〔2016〕40號）、《中共中央 國務(wù)院關(guān)于全面深化新時(shí)代教師隊(duì)伍建設(shè)改革的意見》（中發(fā)〔2018〕4號）等文件均提出，實(shí)行義務(wù)教育教師“縣管校聘”，為教師交流輪崗工作提供制度保障?！翱h管校聘”將教師和校長從過去的“學(xué)校人”轉(zhuǎn)變?yōu)榭h義務(wù)教育系統(tǒng)的“系統(tǒng)人”，有助于打破教師交流輪崗的管理體制機(jī)制障礙。例如，浙江嘉善作為浙江省中小學(xué)教師“縣管校聘”管理改革試點(diǎn)縣，于2017年正式開啟中小學(xué)教師“縣管校聘”管理改革試點(diǎn)。在全縣建立11個(gè)義務(wù)教育學(xué)校城鄉(xiāng)共同體，推進(jìn)城鄉(xiāng)教師一體化管理，鼓勵(lì)教師在共同體內(nèi)流動。全縣43所學(xué)校參與試點(diǎn)，參與競聘教師3394人，實(shí)現(xiàn)中小學(xué)校和教師全覆蓋。[2]“縣管校聘”是當(dāng)前教師流動最主要的模式，推動了教師在縣域內(nèi)的有序流動。

3.“學(xué)區(qū)制”模式

“學(xué)區(qū)制”模式是以學(xué)區(qū)為單元、推動教師跨校任教兼課、輪崗交流的教師流動模式。2014年5月，北京市東城區(qū)印發(fā)《東城區(qū)深化學(xué)區(qū)制綜合改革 全面提高義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展水平的意見》（京東發(fā)〔2014〕6號），推進(jìn)學(xué)區(qū)化到學(xué)區(qū)制的全面升級，全面提高義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展水平。采用“機(jī)關(guān)與基層干部、研修員與學(xué)科骨干教師雙向交流輪崗，‘盟貫帶團(tuán)’內(nèi)部龍頭校與成員校之間干部教師交流輪崗，學(xué)區(qū)教師培養(yǎng)基地、城鄉(xiāng)一體化交流輪崗”等方式，形成了由“學(xué)校人”向“學(xué)區(qū)人”“系統(tǒng)人”轉(zhuǎn)變的“區(qū)管校聘”人才管理模式。[3]注重頂層設(shè)計(jì)，將學(xué)校組團(tuán)發(fā)展與義務(wù)教育階段入學(xué)政策、干部教師輪崗交流和基礎(chǔ)設(shè)施配置統(tǒng)籌設(shè)計(jì)，抓住生源均衡、師資均衡、硬件條件均衡和學(xué)校管理均衡四個(gè)影響義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展的主要因素。

4.“集團(tuán)化辦學(xué)”模式

“集團(tuán)化辦學(xué)”模式是“學(xué)區(qū)制”模式的深化和升級。在“集團(tuán)化辦學(xué)”模式下，教師由“學(xué)校人”變?yōu)椤凹瘓F(tuán)人”，教師在集團(tuán)內(nèi)的流動成為常態(tài)，破除了教師交流輪崗的制度性障礙。2019年底，北京市制定了《關(guān)于推進(jìn)中小學(xué)教師“區(qū)管校聘”管理改革的指導(dǎo)意見》。充分利用集團(tuán)化和學(xué)區(qū)制的制度創(chuàng)新和教育治理優(yōu)勢，把“區(qū)管校聘”管理改革與全面推進(jìn)中小學(xué)學(xué)區(qū)制管理（集團(tuán)化辦學(xué)）、崗位管理、公開招聘、聘用管理、校長教師交流輪崗、職稱評審、考核評價(jià)、薪酬分配等制度改革協(xié)同配套、統(tǒng)籌實(shí)施，形成改革政策的組合拳，有效推進(jìn)綜合改革。[4]集團(tuán)化辦學(xué)作為推進(jìn)義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展的一種手段，主要集中在一線城市或省會城市等教育相對較為發(fā)達(dá)的地區(qū)。以名校辦分校、強(qiáng)校帶弱校、城區(qū)學(xué)校幫農(nóng)村學(xué)校等不同模式呈現(xiàn)的集團(tuán)化辦學(xué)，讓教師有序流動成為可能，但在實(shí)踐過程中需要結(jié)合地方實(shí)際，賦予教育集團(tuán)教師人事自主權(quán)是決定該模式順利實(shí)施的關(guān)鍵。

5.“共享教師”模式

“共享教師”模式，顧名思義，就是各學(xué)校共享優(yōu)秀教師資源以擴(kuò)大優(yōu)質(zhì)師資資源覆蓋面的模式。為破解藝體師資不足難題，2011年9月，安徽省合肥市包河區(qū)教體局探索成立了藝體中心，來自音樂、美術(shù)、體育等學(xué)科的15位名優(yōu)、骨干教師定期前往偏遠(yuǎn)、薄弱學(xué)校和鄉(xiāng)村少年宮，開齊藝術(shù)體育類課程，組建特色興趣社團(tuán)，以師資共享的模式滿足學(xué)生全面發(fā)展需要。2015年起，藝體中心采取“2+1+2”工作模式，教師一周中有兩天在本校工作、一天回中心進(jìn)行分享、兩天走教。2018年，藝體中心秉承“建強(qiáng)中心+輻射學(xué)?！钡脑瓌t，優(yōu)化運(yùn)轉(zhuǎn)模式，為中心的師資水平和教學(xué)能力提升、多彩課程的創(chuàng)新與開發(fā)搭建更好的平臺。[5]安徽合肥“共享教師”模式，在音體美師資短缺的現(xiàn)實(shí)條件下，從最初的不得已而為之，在實(shí)踐中不斷優(yōu)化完善，實(shí)現(xiàn)了由幫助薄弱學(xué)校開齊開足課程到研發(fā)優(yōu)質(zhì)課程共同提升的轉(zhuǎn)變，在主動破解音體美師資不足難題的基礎(chǔ)上探索出了教師有序流動的有效模式。

教師流動的問題反思

不管是“支教模式”“縣管校聘”，還是“集團(tuán)化辦學(xué)”“共享教師”模式，在試點(diǎn)或運(yùn)行中，教師交流輪崗仍存在突出的問題，制約著教師交流輪崗政策實(shí)施的效果。

1.教師流動僅限于縣域內(nèi)

“縣管校聘”是當(dāng)前最主要的教師交流輪崗方式，縣級人民政府教育行政部門是“縣管校聘”的主體，政策目標(biāo)也是推動教師在本縣域內(nèi)的交流輪崗，導(dǎo)致產(chǎn)生的作用具有局部性的特征，無法從全局性激發(fā)和釋放教師隊(duì)伍活力。由于自然資源條件、歷史原因及經(jīng)濟(jì)社會水平的差異，當(dāng)前我國義務(wù)教育不均衡更多地表現(xiàn)在東、中、西部的不均衡，即使是同一個(gè)省份，縣與縣之間的不均衡也較為突出，推動義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展必然要在省級之間、縣域之間縮小差距，這是促進(jìn)教育公平的最緊迫任務(wù)。因此，教師在縣域內(nèi)的流動，解決的僅僅是本縣層面的教師均衡問題，而義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡不能只在縣域系統(tǒng)內(nèi)部運(yùn)作、運(yùn)行，需要在更高層面以更高視野推進(jìn)教師在省內(nèi)或跨省流動。

2.學(xué)校人事自主權(quán)尚未得到基本保障

盡管我國從中央到地方都出臺了促進(jìn)教師交流輪崗的政策文件，各地積極進(jìn)行了適合自己的探索實(shí)踐，形成了具有一定代表性的教師交流模式，但從整體上看，我國中小學(xué)教師隊(duì)伍的流動渠道還不通暢，身份固化仍未得到有效破解，尚未真正形成“能進(jìn)能出、能上能下”的良性循環(huán)。調(diào)研發(fā)現(xiàn)，不僅校長缺乏教師人事工作自主權(quán)，而且教育行政部門也缺乏自主權(quán)，一個(gè)教師的流動更是受到城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)的嚴(yán)格限制。因此，學(xué)校人事自主權(quán)的不足，成為制約教師有序流動的一大障礙。

3.政策法規(guī)體系不健全

健全完善的政策法規(guī)體系，是教師有序流動的重要基礎(chǔ)。沒有精準(zhǔn)匹配的政策法規(guī)支持，教師有序流動很難得到可持續(xù)發(fā)展，更無法起到促進(jìn)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展的關(guān)鍵作用。日本保障教師流動的法律政策齊全，覆蓋了所有相關(guān)的領(lǐng)域，只要是與教師流動相關(guān)的措施，均能找到與之對應(yīng)的政策、法規(guī)或法律條文，真正做到有法可依。由于缺乏政策法規(guī)的硬性規(guī)定，我國教師流動政策執(zhí)行不太到位，沒有實(shí)現(xiàn)預(yù)期效果，中小學(xué)校處于應(yīng)對的狀態(tài)，甚至存在流動趨勢逆向且不均衡的與政策初衷相背離的現(xiàn)象。

4.教師流動效果不理想

我國中小學(xué)教師流動政策積極，但學(xué)校和教師積極性不高，制約著教師流動正向激勵(lì)作用的發(fā)揮。學(xué)校之間的自我觀念非常牢固，資源稀缺狀態(tài)下的競爭導(dǎo)致各所學(xué)校很難自愿地把優(yōu)質(zhì)資源拿出來共享。如同一位校長所說的那樣，區(qū)內(nèi)教育質(zhì)量評估仍然是以學(xué)校為單位的，所以先經(jīng)營好自己的學(xué)校仍然是最關(guān)鍵的。在此背景下，教師流動既面臨著自身的局限與困難，又面臨著在新的變革情境下調(diào)適的問題，教師流動的實(shí)施難上加難，流動的成效難以保證，流動的成果難以輻射并擴(kuò)散到其他教師身上。

教師有序流動的對策建議

激發(fā)中小學(xué)校辦學(xué)活力，教師一輩子在一個(gè)學(xué)校任教的封閉狀態(tài)須得到改變。

1.夯實(shí)教師有序流動的理論基礎(chǔ)

教師是經(jīng)過專業(yè)教育與訓(xùn)練、以專業(yè)知識和技能傳授知識、發(fā)展能力、培養(yǎng)人才的專業(yè)技術(shù)工作，教師人力資本是凝結(jié)在教師身上的教育教學(xué)知識、技能以及健康素質(zhì)的存量總和，具有專業(yè)性、人身依附性以及不可替代性等特征，是決定學(xué)校辦學(xué)質(zhì)量的關(guān)鍵性因素。教師有序流動的本義在于最大限度地實(shí)現(xiàn)凝聚在教師身上的人力資本的社會價(jià)值和自我價(jià)值，促進(jìn)校際教育資源優(yōu)化配置，從而加快推進(jìn)義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展。因此，教師有序流動，是促進(jìn)教師專業(yè)發(fā)展的人力資本增值過程，人力資本理論為教師有序流動提供了科學(xué)的分析工具。

2.有序流動成為教師職業(yè)經(jīng)歷的寶貴財(cái)富

為教師流動制度尋求立法依據(jù)，逐步推行在法律框架下中小學(xué)教師有序的良性流動，保護(hù)校長、教師合法權(quán)益，充分調(diào)動學(xué)校、教師參與改革的積極性和創(chuàng)造性。教師有序流動，一要堅(jiān)持自主申報(bào)、雙向選擇原則。在對教師有序流動作出剛性要求的基礎(chǔ)上，在具體操作過程中要堅(jiān)持以人為本原則，教師根據(jù)自身實(shí)際情況，掌握“什么時(shí)間流動、到哪流動、在什么學(xué)科流動”的主動權(quán)，從而有效保障教師有序流動制度的有效執(zhí)行。二要支持跨區(qū)域、跨學(xué)段、跨學(xué)科流動。教師有序流動就是要打破區(qū)域間、校際間以及學(xué)段間的“中梗阻”。因此，相關(guān)政策設(shè)計(jì)要注重引導(dǎo)跨區(qū)域、跨學(xué)段、跨學(xué)科流動，越是跨度大，越會受到政策傾斜支持。在條件成熟的時(shí)機(jī)，推進(jìn)教師國際化流動，學(xué)習(xí)教育發(fā)達(dá)國家好的經(jīng)驗(yàn)，講好中國教育故事，增強(qiáng)中國教育自信。三要構(gòu)建考核評價(jià)機(jī)制。樹立正確激勵(lì)導(dǎo)向，突出全面育人和教育教學(xué)實(shí)績，構(gòu)建完善的教師流動考核評價(jià)體系，將教師流動的工作實(shí)績納入教師評價(jià)范圍，充分肯定教師做出的積極貢獻(xiàn)，并將考核結(jié)果作為職稱評定、待遇提高、榮譽(yù)獲得、職位晉升等的重要依據(jù)。

3.帶著教學(xué)、教研問題流動

教師有序流動絕不僅是工作地點(diǎn)的變化，而是要帶著教學(xué)、教研問題的流動，要在流動中提升教師教研能力和教學(xué)能力。隨著新課程新教材新高考的深入實(shí)施，核心素養(yǎng)本位的教育教學(xué)改革要求中小學(xué)校加快完成從“知識本位”到“素養(yǎng)本位”的教研轉(zhuǎn)型，不斷提升教研活力和教研水平。因此，教師流動要積極在教師間開展諸如問題導(dǎo)向的學(xué)科教研、跨學(xué)科教研、跨年級教研、跨區(qū)域教研等多種形式的教研活動，為支撐育人方式改革提供研究成果，為激發(fā)教師活力、提升教師新時(shí)代教研能力探索新途徑。值得注意的是，教師流動不能是頻繁的短時(shí)間流動，必須處理好流動中的穩(wěn)定與穩(wěn)定中的流動之間的辯證關(guān)系。教師流動過慢會造成僵化和封閉，而教師流動過快會缺乏積累和傳承，不穩(wěn)定性會加劇，不利于學(xué)校可持續(xù)發(fā)展。

4.建設(shè)教師流動平臺

在信息社會，新一代信息技術(shù)正在成為教育變革的重要力量，學(xué)校不再是獲取知識的唯一方式，教師也不再是知識的權(quán)威，學(xué)習(xí)方式發(fā)生了前所未有的變革，只要有學(xué)習(xí)的欲望任何人都可以成為博學(xué)者。進(jìn)入新時(shí)代，信息獲取更加便捷，教師學(xué)歷水平普遍提升，被服務(wù)的對象——教師并不一定缺少基本學(xué)科知識，也不缺少基本的教育理論，更不缺少新技術(shù)的簡單操作，而是缺少一種共享教育智慧的平臺，缺少新理念、新技術(shù)、新方法綜合、高效應(yīng)用的能力。[6]充分借助信息技術(shù)手段，建設(shè)全國統(tǒng)一的教師有序流動平臺，支持教師跨區(qū)域、跨學(xué)段、跨學(xué)科流動，是新時(shí)代教師適應(yīng)變化、迎接挑戰(zhàn)的必然選擇?？梢?，基于教師隊(duì)伍整體水平得到很大提高的現(xiàn)狀，充分激發(fā)教師流動的主動性、積極性和創(chuàng)造性，建立高水平教師流動與教研共同體，為教師分享教育智慧、促進(jìn)思想碰撞交流搭建平臺。

5.完善配套措施

建立教師流動制度是一項(xiàng)復(fù)雜性、系統(tǒng)性工程，涉及對現(xiàn)行諸多體制、制度、政策的突破和創(chuàng)新，需要強(qiáng)有力的配套政策支持。首先，經(jīng)濟(jì)保障制度。在學(xué)校辦學(xué)條件基本得以保障的前提下，教育投入盡可能地向教師傾斜，為教師有序合理流動提供經(jīng)濟(jì)保障。教師流動制度的建立與推行首要關(guān)注教師的經(jīng)濟(jì)權(quán)益保障，確保教師在沒有后顧之憂的前提下進(jìn)行流動或輪崗。其次，教師內(nèi)部動機(jī)激發(fā)。充分發(fā)揮教師流動的自主性，為教師思考自我本職工作和自我完善提供自主空間，是教師個(gè)體自我激勵(lì)以創(chuàng)造性開展工作的保障條件，教育管理者應(yīng)為教師流動創(chuàng)造有利于自主性、能動性發(fā)揮的工作環(huán)境。第三，外部激勵(lì)機(jī)制。個(gè)體的滿意程度將對以后的價(jià)值判斷產(chǎn)生影響。區(qū)域教育主管部門以及教研部門在實(shí)施教研、培訓(xùn)、專業(yè)引領(lǐng)過程中向教師流動人員傾斜，讓其擁有更多專業(yè)發(fā)展與提升的機(jī)會，引導(dǎo)優(yōu)秀教師從被動流動轉(zhuǎn)為主動流動，鼓勵(lì)優(yōu)秀教師向師資薄弱學(xué)校流動。

教育是國之大計(jì)、黨之大計(jì)。新時(shí)代教師隊(duì)伍建設(shè)急需扎根中國教育實(shí)踐具有突破性意義的制度改革，以創(chuàng)新突破體制機(jī)制制約，讓教師有序流動起來，在流動中為學(xué)校師生帶來新的教育教學(xué)觀念、新的教育教學(xué)體驗(yàn)以及新的教育教學(xué)反思，在流動中增進(jìn)教師間、師生間的互動交流、情感體驗(yàn)和思想碰撞，保持教師隊(duì)伍持久穩(wěn)定的活力和創(chuàng)造力，從而為創(chuàng)新性人才培養(yǎng)提供堅(jiān)實(shí)的師資隊(duì)伍保障。教師有序流動，作為一項(xiàng)被實(shí)踐證明了的對促進(jìn)義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展具有重要決定性作用的制度設(shè)計(jì)，在深化新時(shí)代教師隊(duì)伍建設(shè)的關(guān)鍵期，更需要政府主導(dǎo)的強(qiáng)有力行動。