新時(shí)期社區(qū)體育的非營(yíng)利組織發(fā)展模式研究

董志江 王薇

（廣東石油化工學(xué)院 廣東 茂名 525000）

在全民健身大力發(fā)展的這些年，政府部門曾多次鼓勵(lì)社會(huì)力量要多給文化和體育方面提供一些力所能及的服務(wù)，但是因?yàn)槲覈?guó)人口眾多，公共體育資源不足，導(dǎo)致我國(guó)公共體育事業(yè)發(fā)展當(dāng)中的供需問題產(chǎn)生了矛盾，單純地依靠政府作為主體力量已經(jīng)無法滿足人們多元化的健身需求。所以在進(jìn)行社區(qū)體育非營(yíng)利組織探索過程中，提出多主體共同參與到健身服務(wù)供給側(cè)改革中。

1、社區(qū)體育非營(yíng)利組織參與全民健身公共服務(wù)角色定位

1.1、是體育活動(dòng)的重要組織者

社區(qū)體育非營(yíng)利組織主要的根源是社區(qū)，社區(qū)和居民之間的關(guān)系很密切，能夠第一時(shí)間感知居民的需求和具體訴求，并且能夠?yàn)榫用裉峁└颖忝竦男畔⒔涣髌脚_(tái)。在社區(qū)服務(wù)過程中不僅具備體育精英，還具備熱心服務(wù)的志愿者，再加上信息技術(shù)平臺(tái)的支持，能夠確保公共體育服務(wù)可以得到更好地發(fā)展。并且還能夠準(zhǔn)確地把握住居民在健身過程中的具體需求，是否發(fā)生了動(dòng)態(tài)變化，社區(qū)可以定期地組織各類高效的健身活動(dòng)，并且能夠?qū)⒔∩砦幕谌氲交顒?dòng)中，能夠有效地調(diào)動(dòng)居民積極主動(dòng)地參加健身活動(dòng)，帶動(dòng)居民一起營(yíng)造健身文化氛圍。

1.2、是公共體育服務(wù)當(dāng)中的協(xié)調(diào)者

隨著我國(guó)健康中國(guó)以及全民健身的大力發(fā)展，使得我國(guó)的公共體育服務(wù)改革已經(jīng)到了全面的深化階段，們對(duì)于健身方面的需求更加趨向于多元化，公共體育發(fā)展當(dāng)中的利益的主體也開始逐漸的發(fā)生改變。這也使得我國(guó)的公共體育服務(wù)與居民的健身需要，存在更多的供需矛盾。而能夠?yàn)檎酝獾氖袌?chǎng)、社區(qū)體育非營(yíng)利組織，政府和居民之間的橋梁和紐帶，則是社會(huì)體育非營(yíng)利組織，在公共體育服務(wù)當(dāng)中，社會(huì)體育非營(yíng)利組織具有較強(qiáng)的靈活性，當(dāng)面對(duì)公共體育服務(wù)方面的一些危機(jī)問題時(shí)，可以充分地利用好自身的資源，去改善與調(diào)節(jié)這些問題，還增強(qiáng)參與健身居民的整體凝聚力，全面提升居民的幸福值。

1.3、是整合社區(qū)體育資源的驅(qū)動(dòng)器

全民健身服務(wù)想要更好地順應(yīng)時(shí)代發(fā)展需求就要建立多主體協(xié)同供給的服務(wù)體系，想要滿足當(dāng)前居民群眾，對(duì)于健身權(quán)益的多樣化需求，也需要社區(qū)體育非營(yíng)利組織的參與，需要社區(qū)體育非營(yíng)利組織要充分地發(fā)揮其社會(huì)功能。首先，社區(qū)體育非營(yíng)利組織具備充足的資源，并且能夠利用好資源互益性和非政府性的相關(guān)優(yōu)勢(shì)，社區(qū)居民本身就比較分散，社區(qū)體育非營(yíng)利組織者能將分散的居民聚集起來，社區(qū)為居民提供能夠進(jìn)行健身活動(dòng)的平臺(tái)，將原本分散的資源進(jìn)行聚齊并盤活，有效地將居民的需求和服務(wù)進(jìn)行對(duì)接，從而提升居民們參與體育健身的滿意度。

1.4、是居民健身權(quán)益的維護(hù)者

為了保障健康中國(guó)的理念能夠得以實(shí)現(xiàn)，將全民健身活動(dòng)進(jìn)行推進(jìn)，要將公共服務(wù)工作落實(shí)到位，確保每個(gè)公民都能夠參加到體育健身活動(dòng)中。而社區(qū)體育非營(yíng)利組織的產(chǎn)生，主要是為了能夠保障居民的根本利益。是居民對(duì)于健身需求和訴求的載體，能夠有效地去維護(hù)居民健身權(quán)益，也是居民表達(dá)健身權(quán)利需要的重要平臺(tái)。

2、社區(qū)體育非營(yíng)利組織參與全民健身公共服務(wù)所面臨的困境

2.1、政社依附地位顯著，主體性發(fā)展不足

國(guó)務(wù)院頒發(fā)的社會(huì)團(tuán)體登記管理?xiàng)l例中，將體育組織進(jìn)行了雙重分層體制，這種體制是全國(guó)性質(zhì)的。雙重分層體制，在實(shí)際應(yīng)用過程中要經(jīng)歷不同的階段，首先要經(jīng)歷的是探索階段，探索階段主要是，由相關(guān)的基層民政部門所引導(dǎo)的一些邊緣性探索；其次是新政階段，新政階段主要是，中央政府控制地方的競(jìng)爭(zhēng)性；最后則是調(diào)整階段，進(jìn)行全面的調(diào)整工作。社區(qū)體育非營(yíng)利組織局部的地位難以提升，但是現(xiàn)存的條例卻比較單一，而且涉及到的范圍也很窄，缺乏相應(yīng)的管理規(guī)范措施，社區(qū)體育非營(yíng)利組織大部分處在政府和正式體育組織的夾縫中，并且以非正規(guī)的方式存在。目前政社分開的呼聲比較大，但是目前競(jìng)爭(zhēng)體制比較缺乏，跨區(qū)域也存在限制性，傳統(tǒng)的固有思想仍然存留在規(guī)章制度的確立中。針對(duì)人員的任命以及舉辦活動(dòng)的過程中都比較官方化，所以也讓社區(qū)體育非營(yíng)利組織的非營(yíng)利性和公益性的優(yōu)勢(shì)被遮蔽了，為了能夠獲取到合法身份，社區(qū)體育非營(yíng)利組織必須要掛靠居委會(huì)，而居委會(huì)則成為了社區(qū)體育非營(yíng)利組織的附屬組織，社區(qū)體育非營(yíng)利組織的能動(dòng)創(chuàng)造性以及其拓展的成長(zhǎng)空間則受到很大的阻礙。在參與全身健康當(dāng)中，導(dǎo)致社區(qū)體育非營(yíng)利組織是比較被動(dòng)的，這種情況需要及時(shí)進(jìn)行優(yōu)化。

2.2、專業(yè)化能力偏低，服務(wù)能力有限

目前社區(qū)體育非營(yíng)利組織，所需要的資金都是來源于財(cái)政部門撥款，但是目前社會(huì)捐助體系并不健全，自身造血的能力還比較弱，根據(jù)調(diào)查顯示社會(huì)體育非營(yíng)利組織在進(jìn)行資金籌措方面比較困難，阻礙非營(yíng)利組織發(fā)展的重要問題。社區(qū)體育非營(yíng)利組織在正常運(yùn)行過程中需要政府的資助，資助比較隨意性所以影響參與的動(dòng)力，目前獎(jiǎng)懲制度還沒有形成所以沒有足夠的吸引力來吸引專業(yè)人才的加入。為了能夠更好地適應(yīng)時(shí)代發(fā)展的需求，可以依靠具有奉獻(xiàn)精神的志愿者進(jìn)行非專業(yè)的狀態(tài)，根據(jù)相關(guān)數(shù)據(jù)顯示曾在北京進(jìn)行了詳細(xì)的調(diào)查，100個(gè)街道鄉(xiāng)鎮(zhèn)體育社會(huì)組織中專職人員所占的比例在16.2%，而兼職人員所占的比例在64.3%，外聘的人員占比在19.5%，非專職體育工作人員。在某省的廣場(chǎng)舞組織活動(dòng)中，一半以上參加廣場(chǎng)舞的人員文化水平在高中或者以下，只有負(fù)責(zé)人的學(xué)歷相對(duì)較高，通過以上數(shù)據(jù)能夠了解的專業(yè)化的人才比較缺失，缺乏具有高專業(yè)水平高學(xué)歷水平的技術(shù)人才。由于專業(yè)人員的短缺難以實(shí)現(xiàn)科學(xué)化的健身服務(wù)，所以無法開展有效的健身活動(dòng)。

2.3、社會(huì)資本存量欠缺，整合資源困難

能夠決定民主進(jìn)步的重要因素是社會(huì)資本，社會(huì)組織的都在社會(huì)資本中體現(xiàn)，具體包含信任網(wǎng)絡(luò)規(guī)范等相應(yīng)特征，社會(huì)的運(yùn)行效率是通過互助合作方式來提升的，自愿合作的機(jī)會(huì)取決于社會(huì)共同體中繼承的社會(huì)資本。社區(qū)體育非營(yíng)利組織在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下屬于調(diào)節(jié)組織的產(chǎn)物，能夠有效地防止政府過度干預(yù)市場(chǎng)過度侵蝕，形成以社會(huì)資本標(biāo)志和參與的人數(shù)有密切的關(guān)系。通過相應(yīng)的數(shù)據(jù)能夠了解到2016年民政注冊(cè)社會(huì)組織的數(shù)量是70.2萬(wàn)，相當(dāng)于每1萬(wàn)人擁有4.85個(gè)體育俱樂部，直到2016年年底體育類的團(tuán)體有2.5萬(wàn)個(gè)，民辦非企業(yè)單位1.7萬(wàn)個(gè)，雖然這已經(jīng)達(dá)到一定的規(guī)模，但是這個(gè)注冊(cè)量是體育組織微乎其微的一部分。例如，在北京有100個(gè)進(jìn)行備案的體育社會(huì)組織29%，在社區(qū)基層活躍的占71%。但是參加體育活動(dòng)的人員并不多，經(jīng)常參與體育活動(dòng)的基本都是一些老年人，這讓社區(qū)體育非營(yíng)利組織在全身健身當(dāng)中很難發(fā)揮出其作用。

2.4、公眾監(jiān)督評(píng)估乏力，公信力低下

社區(qū)體育非營(yíng)利組織，承擔(dān)著居于不同程度需求的責(zé)任，所以應(yīng)該開展監(jiān)督工作。在雙重管理體制改革的前提下要提前進(jìn)行登記注冊(cè)的監(jiān)督，但是對(duì)于中期和后期的監(jiān)督工作往往容易被忽視。社區(qū)體育非營(yíng)利組織和體育服務(wù)之間的制度規(guī)范并不健全，從而導(dǎo)致了已經(jīng)登記注冊(cè)了的社區(qū)體育非營(yíng)利組織，缺乏有效的監(jiān)督工作，不僅會(huì)影響未來的發(fā)展，還容易導(dǎo)致腐敗現(xiàn)象出現(xiàn)，從而對(duì)公益性和公信力產(chǎn)生了質(zhì)疑。有的自發(fā)形成的體育活動(dòng)在運(yùn)行過程中處于良好的狀態(tài)，但是沒有相關(guān)部門的監(jiān)督和指導(dǎo)就降低了公信力。

3、社區(qū)體育非營(yíng)利組織在參與全民健身公共服務(wù)供給當(dāng)中的優(yōu)化

3.1、優(yōu)化制度環(huán)境，增強(qiáng)主體性

為了能夠保障社區(qū)體育非營(yíng)利組織在發(fā)展過程中的有序性和規(guī)范性，就要加強(qiáng)制度化的管理，才能夠保障社區(qū)體育非營(yíng)利組織發(fā)展過程中的穩(wěn)定性，而對(duì)于社區(qū)體育非營(yíng)利組織在發(fā)展過程中，能夠起到?jīng)Q定性和基礎(chǔ)性的因素的是制度環(huán)境。任何事物在發(fā)展過程中都需要具備的制度保障，如果缺乏制度保障，那么就會(huì)隨著時(shí)間的變化環(huán)境的改變而導(dǎo)致功能上出現(xiàn)萎縮現(xiàn)象。為了能夠有效提升全民健身服務(wù)，要賦予社區(qū)體育非營(yíng)利組織的合法身份，并且建設(shè)法治環(huán)境制度，對(duì)于登記注冊(cè)制度要適當(dāng)?shù)剡M(jìn)行放寬，修訂組織體育社會(huì)之間的條例，按照相應(yīng)的法律法規(guī)進(jìn)行制度的確立，避免出現(xiàn)邊緣化或業(yè)余化的風(fēng)險(xiǎn)。給社區(qū)體育非營(yíng)利組織賦予主體性給予法人的資格，可以把備案和登記注冊(cè)結(jié)合在一起，并對(duì)社區(qū)體育組織進(jìn)行專門的立法，豐富法律法規(guī)實(shí)現(xiàn)法律的時(shí)效性以及多邊性。要對(duì)具體的進(jìn)行監(jiān)督，并且根據(jù)社區(qū)體育非營(yíng)利組織發(fā)展的具體情況進(jìn)行相關(guān)的法律法規(guī)制定，要多學(xué)習(xí)行政審批相關(guān)的典型案例，社區(qū)體育非營(yíng)利組織進(jìn)行具體操作當(dāng)中，針對(duì)司法救濟(jì)途徑要進(jìn)行及時(shí)地完善。要建立多樣化的獎(jiǎng)勵(lì)制度和優(yōu)惠政策，根據(jù)相關(guān)經(jīng)驗(yàn)可以對(duì)稅收進(jìn)行減免，打開稅收減免的申請(qǐng)渠道，具體稅收的優(yōu)惠比例要進(jìn)行差異化的區(qū)分。為了更好地順應(yīng)時(shí)代發(fā)展的需求，可以通過互聯(lián)網(wǎng)方式對(duì)體育活動(dòng)項(xiàng)目進(jìn)行宣傳，同時(shí)發(fā)展更多的籌集資金的渠道，吸引眾多的社會(huì)力量加入到體育活動(dòng)中，還可以將體育法、慈善法等配套法律體系進(jìn)行聯(lián)合協(xié)作。

3.2、轉(zhuǎn)變“管控”思維，堅(jiān)持“放管服”并重

社區(qū)體育非營(yíng)利組織與全民健身服務(wù)的供給需要政府的支持、領(lǐng)軍服務(wù)、孵化培養(yǎng)，首先要在管控思想上進(jìn)行改變，要超越依附的關(guān)系，要充分地利用政府的力量，對(duì)于體育活動(dòng)進(jìn)行引導(dǎo)和培育，政府作為主體部門應(yīng)該適當(dāng)?shù)剡M(jìn)行授權(quán)、還權(quán)和分權(quán)。把社區(qū)體育非營(yíng)利組織的發(fā)展情況納入到績(jī)效考核中，將政府扮演的角色從管理者向服務(wù)者進(jìn)行轉(zhuǎn)變，對(duì)服務(wù)理念進(jìn)行更新，實(shí)現(xiàn)監(jiān)督和培育工作，從居民的角度出發(fā)，一切以居民為重。政府相關(guān)部門要將工作重心放在基礎(chǔ)性的建設(shè)服務(wù)中，并且要根據(jù)居民具體需求，來進(jìn)行定制性的公共體育服務(wù)，進(jìn)行科學(xué)有效的監(jiān)督管理工作，在進(jìn)行體育活動(dòng)過程中要重視青少年和弱勢(shì)群體的培養(yǎng)和監(jiān)督。對(duì)服務(wù)機(jī)制進(jìn)行創(chuàng)新，對(duì)組織空間進(jìn)行盤活，現(xiàn)代化的方式推進(jìn)社區(qū)體育非營(yíng)利組織的治理工作，在管理過程中要對(duì)各機(jī)制進(jìn)行創(chuàng)新和協(xié)調(diào)，并且將零散的資源進(jìn)行整合，從而能夠更好地調(diào)動(dòng)積極性。根據(jù)實(shí)際情況組建社區(qū)體育協(xié)調(diào)部，能夠?qū)⒉煌愋偷捏w育非營(yíng)利組織機(jī)構(gòu)進(jìn)行有效地整合，以資源化互補(bǔ)和信息共享等。

3.3、加強(qiáng)專業(yè)化建設(shè)，提高自生能力

社區(qū)體育非營(yíng)利組織在全民健身服務(wù)供給當(dāng)中發(fā)展的根本，需要的是自身能力提升，要加強(qiáng)專業(yè)化建設(shè)，才能全面促進(jìn)全民健身服務(wù)工作。成員的專業(yè)水平直接影響著自身能力供給質(zhì)量和效能，所以要對(duì)供給模式進(jìn)行創(chuàng)新，內(nèi)部治理機(jī)制進(jìn)行完善。相關(guān)工作人員要針對(duì)社區(qū)體育非營(yíng)利組織的內(nèi)部結(jié)構(gòu)進(jìn)行創(chuàng)建，并且針對(duì)人才制度進(jìn)行相應(yīng)的完善，運(yùn)作章程要進(jìn)行合理的規(guī)范，明確權(quán)利責(zé)任劃分。將社區(qū)體育非營(yíng)利組織的發(fā)展?fàn)顟B(tài)列入到績(jī)效考核中，考核的標(biāo)準(zhǔn)主要是從居民的滿意度出發(fā)，整個(gè)考核制度以公平公正為原則?？梢詫?shí)行末位淘汰制或者警告退出制，考核的結(jié)果和獎(jiǎng)金是有關(guān)聯(lián)的，所以要建立完善的考核機(jī)制，確保公平公正透明，所以不僅僅要建立績(jī)效制度、激勵(lì)制度還要建立評(píng)估制度和人事制度。有可以借鑒發(fā)達(dá)國(guó)家的相關(guān)經(jīng)驗(yàn)，可以進(jìn)行兩種新模式的運(yùn)作，一種是互聯(lián)網(wǎng)+組織+居民；另一種是組織+中心+企業(yè)+居民，能夠從根本上滿足居民對(duì)于健身文化的需要。為了能夠更好地增強(qiáng)社會(huì)的公信力可以通過健全自律機(jī)制來實(shí)現(xiàn)，為了避免缺乏自律機(jī)制，而產(chǎn)生腐敗現(xiàn)象導(dǎo)致公信力受到嚴(yán)重威脅。增強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)和責(zé)任強(qiáng)化，將責(zé)任和風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行明確的劃分，通過互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)的輔助來提升專業(yè)化水準(zhǔn)，政府之間建立信息溝通平臺(tái)能夠通過信息傳遞的方式，將匯報(bào)情況進(jìn)行傳送，以能夠得到政府機(jī)關(guān)的認(rèn)可。在活動(dòng)組織的過程中，要抓住多方利益的契合點(diǎn)，并且和企業(yè)之間志愿者之間建立良好的關(guān)系，做互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)能夠生成社會(huì)資本提升自身的能力。要加強(qiáng)內(nèi)部和外部的資源整合，并且招聘和體育相關(guān)的大量?jī)?yōu)秀人才，平時(shí)要對(duì)現(xiàn)有的人員進(jìn)行系統(tǒng)的培訓(xùn)，無論是在崗前崗中還是崗后都要進(jìn)行培訓(xùn)，加強(qiáng)對(duì)體育教練員的培養(yǎng)，能夠更好地提升社區(qū)體育非營(yíng)利組織的專業(yè)化和規(guī)范化，同時(shí)還要擴(kuò)大志愿者的隊(duì)伍，能夠有效地調(diào)動(dòng)居民的參與積極性。

3.4、加強(qiáng)社會(huì)監(jiān)管機(jī)制，增加社會(huì)資本

通過加強(qiáng)社會(huì)監(jiān)督管理機(jī)制，能夠有效地提升公共體育服務(wù)供給的質(zhì)量，同時(shí)還能夠針對(duì)單一主體的不足情況進(jìn)行彌補(bǔ)，還能夠有效地提升居民的自治意識(shí)，從而實(shí)現(xiàn)社會(huì)資本的增加。在大數(shù)據(jù)的支持下可以建立信息共享機(jī)制，首先根據(jù)居民的實(shí)際健身需求情況為出發(fā)點(diǎn)，將現(xiàn)有的社區(qū)體育非營(yíng)利組織，進(jìn)行重新整合并且建立信息平臺(tái)數(shù)據(jù)庫(kù)。對(duì)于績(jī)效和資助的相關(guān)信息采取公開的方式，并且合理地運(yùn)用互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)來拓展信息渠道，可以通過微信的方式或者APP軟件方式來實(shí)現(xiàn)拓展，對(duì)于受益者和扶持者的監(jiān)督管理機(jī)制要不斷進(jìn)行完善。根據(jù)目前的沒有能力、沒有資金、沒有權(quán)利的處境，針對(duì)地方政府和社區(qū)體育非營(yíng)利組織之間，所以存在的一些不良情況，要充分地利用多方媒介的力量以及教育形式來引導(dǎo)幫其進(jìn)行改善，要讓社區(qū)體育非營(yíng)利組織主動(dòng)的參加監(jiān)督管理工作，對(duì)居民、市場(chǎng)、政府等進(jìn)行全程的監(jiān)督所以要重視媒體的力量，只有進(jìn)行科學(xué)合理的監(jiān)督機(jī)制才能夠保障社區(qū)體育非營(yíng)利組織更加規(guī)范化和常態(tài)化發(fā)展。要針對(duì)內(nèi)部監(jiān)督管理機(jī)制和評(píng)估機(jī)制進(jìn)行積極地創(chuàng)新，還可以通過引進(jìn)第三方評(píng)估機(jī)構(gòu)，來對(duì)組織內(nèi)部進(jìn)行監(jiān)督和評(píng)估，其評(píng)估的結(jié)果可以當(dāng)做居民參與稅收優(yōu)惠和減免等政策的參考，從而能夠?qū)ι鐓^(qū)體育非營(yíng)利組織的參與行為進(jìn)行規(guī)范、約束和引導(dǎo)。確保出現(xiàn)的問題能夠通過媒體或者是協(xié)商的方式得到有效的解決，形成以司法救濟(jì)為主要核心、行政救濟(jì)為基礎(chǔ)核心、社會(huì)救濟(jì)為補(bǔ)充核心的相互之間能夠有效地銜接的網(wǎng)絡(luò)體系，更好地促進(jìn)未來能夠和國(guó)際接軌。

4、結(jié)語(yǔ)

全民健身服務(wù)是一項(xiàng)比較復(fù)雜的系統(tǒng)工程。為了能夠更好地促進(jìn)國(guó)家發(fā)展保障人們的身心健康，在全民健身服務(wù)發(fā)展的過程當(dāng)中，需要多方主體參與以及進(jìn)行共同配合，才能夠?yàn)榫用裉峁└鼉?yōu)質(zhì)的公共體育服務(wù)。相關(guān)部門要制定利好政策，來鼓勵(lì)社區(qū)體育非營(yíng)利組織，積極地參與全民健身服務(wù)供給工作當(dāng)中，并引導(dǎo)其規(guī)范參與，共建多主體機(jī)制并且進(jìn)行制度的創(chuàng)新。政府在發(fā)展過程中起到指導(dǎo)的作用，要不斷地完善內(nèi)部治理機(jī)制，對(duì)供給模式進(jìn)行創(chuàng)新并且提升公信力，健全自律機(jī)制，并且要對(duì)內(nèi)部治理機(jī)制進(jìn)行完善。