關于公共體育資源配置的效率優(yōu)化探討

王薇 董志江

（廣東石油化工學院 廣東 茂名 525000）

引言

公共體育資源主要是指經(jīng)由政府、企業(yè)以及其他社會團體所提供的被應用于公共體育產品和服務的相關資源。其中包括營利性以及非營利性人力、物力、財力、法規(guī)、時間、信息以及各項組織等內容，在一定程度上公共體育資源優(yōu)化配置體現(xiàn)了共享理念，也是構建和諧社會的重要基礎。主要是利用資源配置最優(yōu)化，保證使用各方利益不受到任何損失，基于客觀公正的原則進行資源分配，具體可以體現(xiàn)為3個方面：首先，生產有效。即公共體育資源所生產的產品不存在浪費現(xiàn)象；其次，消費有效。在一定程度上表明，生產出公共體育產品組合與當前消費者偏好具有高度一致性；最后，配置有效。即公共體育資源配置在任何情況下都不會隨意發(fā)生改動。

1、公共體育資源優(yōu)化配置概述

1.1、公共體育資源內涵

社會為公共體育提供產品和服務所需要的要素和條件總和是為公共體育資源。通常包括物力、財力、人力等有形資源，還包括科研、管理制度、體育信息以及政策法規(guī)等相關無形資源。其中，人力資源是指為了全面滿足公共體育需求，需要對外提供產品服務的人員數(shù)量和質量總和；財力資源則是指針對公共體育事業(yè)所投入費用；物力可能涉及由相關場地設施，具體是指被選擇發(fā)展公共體育事業(yè)，具有一定公益性特征的場所。

1.2、公共體育資源優(yōu)化配置

針對公共體育資源進行優(yōu)化配置，具體是指將有限公共體育資源，利用科學配比的方式投入公共體育產品和服務的生產當中，進而發(fā)揮出最大的經(jīng)濟效益和社會效益，以此提高社會群體針對體育需求的滿足度。

1.3、公共體育資源優(yōu)化配置目標

基于公平和效率兩項社會基本條件，實行公共體育資源的優(yōu)化配置，有助于促進和諧體育，和諧社會的產生。因此，可以結合以下3個層面進行公共體育資源配置優(yōu)化。首先，按照不同使用目的展開公共體育資源的合理分配；其次，需要保證所有資源得到充分利用，杜絕資源閑置情況；最后，按照公共體育需求者偏好，提高公共體育服務針對性，以最大程度滿足社會公眾對于公共體育的需求。

2、公共體育資源效率理論

在生產效率理論中，“資源利用”在一定程度上影響 “產出效益”。因此，依托于公共體育資源產生的公共體育服務體系想要獲得更高效的民眾參與效益，必須要全方位構建以人力資源、組織結構以及經(jīng)費保障為主體的公共體育服務評價指標，進而計算出相應的產出指標。根據(jù)計算結果，有助于進一步發(fā)現(xiàn)當前公共體育資源配置問題，并以此為基礎，結合政府要求、社會需求、資源效應等方面全面優(yōu)化公共體育服務事業(yè)體系，進而保障公共體育設施設置的合理性和科學性，提高對損壞設備維護效率，結合采用社會力量，構建更加完備的公共體育服務。

3、公共體育資源配置特征

3.1、服務資源公共屬性論

公共屬性主要是指物品具有“非競爭性”或“非排他性”的消費或使用功能，可以滿足絕大多數(shù)人共同消費或享用的產品以及服務項目，公共體育資源從本質上講具有很強的公共屬性，以滿足社會公眾對體育運動的需求為價值取向提供社會公益服務，有助于全方位保障不同階層和身份公民獲得公共體育資源影響下的平等權益。以市場經(jīng)濟為前提，具體可以將公共體育資源劃分為完全公益類或不完全公益類這兩大形式，其中，完全公益類主要是指全面保障公民基本運動權、自主選擇權以及健康權等權利，是依靠政府部門為社會提供的無償體育服務資源，而不完全公益類體育服務，主要是由社會共享資源所組成通常存在于有償或低價對外開放的體育場所設施中，利用市場外部條件進行投放。僅從供需角度進行考慮，當下公共體育資源供需與群眾健康需求具有一定的關聯(lián)性，在全民健身的國情背景下，更加突出提高公共體育服務質量的基本要求。因此，公共屬性以及經(jīng)濟屬性都是公共體育資源的獨特屬性，在市場大環(huán)境下，提供公共體育服務對體育資源配置效率展開科學、全面的評價工作很有必要性。

3.2、服務資源配置效率論

利用經(jīng)濟學理念構建公共體育服務資源配置效率理論，主要是利用社會資源分配效率鑒別資源分配的合理程度，在一定程度上體現(xiàn)了社會資源的有效性，但從長遠社會經(jīng)濟體制發(fā)展現(xiàn)狀進行分析，還需要相關生產單位進一步提高管理力度、增強技術水平、完善服務體系，并以此為基礎全面提高公共體育服務資源的使用效率。

4、公共體育資源配置現(xiàn)存問題

4.1、公共體育資源信息不對稱

當下，公共體育資源存在信息不對稱的問題，具體體現(xiàn)在以下3個方面：首先，政策信息傳達不到位?，F(xiàn)階段，國家政策無法實現(xiàn)宣傳的廣泛和有效，主要是缺乏運行有效的平臺，所以，導致政府以及社會團體在實際進行體育活動宣傳工作時明顯存在不到位的現(xiàn)象，絕大多數(shù)人尋找不到參加方式；其次，場地使用信息不對稱。主要是指對體育場地以及體育器材等方面沒有展開科學合理的調配和利用；最后，場地維護信息不及時。更多體現(xiàn)在社區(qū)內體育設施發(fā)生損壞后，沒有安排專業(yè)的人員進行設備維修，在一定程度上增加了公共體育資源的浪費現(xiàn)象。

4.2、公共體育資源分配不均

隨著全民健身、終身運動的理念提出，當前，我國增加了對公共體育設施投入力度，每年都會進行各類體育場館的建設。并且，隨著人們生活質量的提升以及體育意識的增強，在一定程度上激發(fā)了參與體育活動的熱情。但結合實際可知，現(xiàn)階段我國整體公共體育資源明顯存在分配不均的問題，產生此種情況的主要原因是城市以及農村、市中心以及郊區(qū)等區(qū)域劃分基礎，在一定程度上導致資源分配不均。其中，基于城市以及農村角度進行體育資源分配分析可知，更多公共體育資源被分配在城市，不僅局限于體育場館和器材，還包括政府補貼以及相關管理人員等方面。究其原因，主要是當下農村主要以農業(yè)生產為主，日常勞作尚且不足，更沒有多余時間進行體育運動從而表現(xiàn)出體育意識淡薄的現(xiàn)象，農村居民參與體育活動的熱情度不高，造成體育設施利用率不夠，缺乏專門組織人員和管理人員；針對城市中心以及郊區(qū)分配情況可知，絕大多數(shù)利用公共體育資源進行健身的人群處在中老年階段，但大多數(shù)中老年人市中心居住，并且城區(qū)內部體育設施相對老化，廣場以及公園等地面積較小，具有一定的改造難度，而在靠近城市中心的新建小區(qū)，由于規(guī)劃合理，留有大范圍綠地和公園，并且公共體育設施相對較新，具有很好的應用價值。但卻以年輕人為主要居住群體，因此，導致城市中心與郊區(qū)之間明顯存在公共體育資源分配不均的問題。

4.3、公共體育資源使用效率不高

針對政府部門投入的公共體育資源，具體可以細分為有形資源和無形資源這兩大類。其中，有形資源主要指體育場館、公共體育基金、政府財政撥款以及其他健身器材等，而無形資源則包括行政人員、管理人員、社會指導人員以及其他社會團體等。但結合實際可知，目前我國公共體育資源明顯存在使用率不高的現(xiàn)象。其中，有形資源使用率不高，主要是受到比賽活動以及教育教學活動限制，體育場館在正常開放時間內留給廣大社會群眾的并不多，甚至有部分場館無法進行對外開放。同時，學校內部自設場館，出于安全考慮以及維護費用的情況，通常也會選擇不對外開放，在一定程度上導致體育場館雖多，但實際使用效率并不高的問題；無形資源使用率不高更多體現(xiàn)在人力資源利用率不足，缺乏具有專業(yè)資質的體育行政人員，因此，對于群眾參與體育引導力不足，社會賽事舉辦不夠正規(guī)，社會群眾參與體育社團活動態(tài)度不夠積極；另外，專業(yè)管理人員不足，在一定程度上導致體育場館管理缺失，難以針對器械和場地進行損壞修復工作；缺乏專業(yè)社會指導員，社會群眾缺乏專業(yè)指導，不僅容易出現(xiàn)運動損傷，還會打消社會群眾參與體育活動的熱情。

5、公共體育資源配置優(yōu)化措施

5.1、構建信息開放平臺

當前，正處在我國互聯(lián)網(wǎng)技術手段飛速發(fā)展時期，基于公共體育資源共享特征，結合采用互聯(lián)網(wǎng)構建共享網(wǎng)絡平臺，利用微信公眾號等相關形式，吸引更多用戶進行使用。同時，也有助于及時公布最新體育政策信息以及附近社區(qū)活動信息，全方位推廣和普及健身訓練視頻健身優(yōu)勢，最大程度激發(fā)廣大人民群眾參與運動的熱情，實現(xiàn)降低運動健身參與門檻的目的。利用有效、便捷的管理以及趣味性的健身體驗，更有助于激發(fā)人民參與熱情。另外，還可以通過設置簽到有獎的活動形式，鼓勵培養(yǎng)社會群體養(yǎng)成長期鍛煉的習慣，通過APP軟件以及公眾平臺，有助于滿足當前社會群體隨時關注場地使用情況和預約情況的需求，進一步減少用戶參與運動前的準備時間，提高了用戶的運動體驗，也在一定程度上保證場館利用效率的增加，并且利用軟件和公眾號展開社區(qū)體育器材的報修工作，有助于提高損壞器材報修效率，最大程度減少器材報廢所帶來的經(jīng)濟利益損失。

5.2、整合人力資源

現(xiàn)階段，針對公共體育資源進行優(yōu)化配置可以發(fā)現(xiàn)，人力資源是最為短缺的一項環(huán)節(jié)。其中主要是指社會體育指導員的缺乏，要求全方位進行社會體育指導員的吸收和培養(yǎng)。在大學體育專業(yè)中，學生不僅具有專業(yè)的運動技能，同時也具有較高的參與體育活動熱情，如果吸引大學生從事社會指導工作，有助于提高公共體育資源的組織、管理以及指導作用，具體可以利用互聯(lián)網(wǎng)技術構建共享模式的網(wǎng)絡平臺，鼓勵體育專業(yè)學生在參與社會體育指導員考試并拿到相關證書后，在共享網(wǎng)絡平臺進行注冊，將自身標志設為社會體育指導員。同時，社會群眾可以利用APP軟件以及公眾號的共享平臺自主選擇合適的社會體育指導員，從而幫助自身進行體育指導。而體育專業(yè)學生則可以通過幫助社會群體參與體育運動獲得相應積分，學?？梢岳蒙鐣嵺`參與度作為期末考核項目，構建學校、學生以及社會群體之間的良性循環(huán)，不僅提高體育專業(yè)學生組織、管理以及指導能力，同時也全面豐富了學生的實踐經(jīng)驗，又有助于滿足當下社會群眾對社會體育指導員的迫切需求。

5.3、建立共享機制

在公共體育財政經(jīng)費相對有限的前提下，如何利用較少的資金投入獲得更高效的社會收益，是當前我國推動公共體育資源優(yōu)化配置需要重點關注的內容。首先要全方位進行體育資源的有效挖掘，并構建資源共享機制，這是當前基于公共體育財政經(jīng)費有限并且公共體育資源相對短缺環(huán)境下所能實行最有效進行公共體育資源優(yōu)化配置的途徑。總體而言，需要結合采取多樣化措施，最大程度開放現(xiàn)有學校和單位設置的體育場所設施，從根本上提高公共體育資源設施利用效率。當前，已有部分學校體育館作為試點向社會進行開放，并且整體開放工作已經(jīng)獲得了初步成效。因此，在未來幾年必須要加大對比賽場館以及學校和單位體育場地設施的使用效率，如果無法實行完全免費政策，則可以通過聽證方式制定社會群體容易接受的價格，有助于從多個方面進行群眾公共體育需求的滿足。

5.4、發(fā)揮地方政府優(yōu)勢

基于產品和服務的公共供給角度展開分析，發(fā)現(xiàn)地方政府具有更明顯的效率性。為此，可以利用地方政府優(yōu)勢，進一步保證公共產品或服務實現(xiàn)資源的優(yōu)化配置。這是因為中央政府制定公共服務原則，通常沒有全方面考慮地區(qū)人群的獨特要求，具有很強的統(tǒng)一性。可能會受到消費觀念以及成本效應的影響，而導致公共體育資源配置效率低下的問題。但結合地方政府，更有助于全方位考慮區(qū)域居民體育公共服務實際訴求，并以此為基礎，實際展開各項體育資源的優(yōu)化配置。因此，可以通過增加地方財政投入力度，減少中央政府劃撥資金比例，由地方政府全權負責公共體育資源配置工作，更利于考慮區(qū)域居民的興趣偏好以及體育運動需求，并制定出更具有針對性的體育公共服務，全面提高公共體育服務的供給效率，實現(xiàn)我國區(qū)域間體育公共資源配置優(yōu)化合理性。

5.5、運用社會監(jiān)督

公共體育資源短缺問題在短時間內很難有效解決，因此，只能通過提高公共體育資源配置效率的優(yōu)化程度，充分發(fā)揮現(xiàn)有公共體育資源的作用。因此，要求社會各界要對公共體育資源配置和優(yōu)化工作進行全方位的監(jiān)督，不僅要提高公共體育資源配置透明度，同時也要保證各項資源分配的公開。針對重大資源配置問題，需要聘請專業(yè)專家進行討論，并結合采取聽證制度，號召社會群眾共同參與。另外，建立公共體育資金流向監(jiān)督機構，針對各項體育資源配置方法以及資金使用情況，按照特定日期進行公布，有助于全面激發(fā)社會群眾的監(jiān)督熱情，并且通過以上措施，從根本上避免發(fā)生公共體育資源浪費和流失的現(xiàn)象，有助于全面實現(xiàn)產品和服務產值最大化的目的。

5.6、提高宣傳力度

在全民健身思想的影響下，當下要重點培養(yǎng)中青年人群參與體育健身活動，這是因為中青年人群是當前我國社會財富的主要創(chuàng)造群體，從青年人群體育意識進行出發(fā)，全面培養(yǎng)其科學健身的態(tài)度，有助于進一步推動我國體育強國戰(zhàn)略內容的實施。因此，在針對公共體育服務項目展開宣傳期間，首先，要結合文化教育活動內容逐漸滲透體育運動健康的思想，培養(yǎng)新時期中青年群體樹立終身鍛煉的意識和態(tài)度，進一步提高我國人群整體體育技能水平，結合采取新媒體等先進技術手段，最大程度構建公共體育服務項目的宣傳；其次，大力科普運動健康知識，利用社會現(xiàn)有體育組織組建全民健身網(wǎng)絡平臺，充分發(fā)揮社會基層作用，引導廣大群眾參與到體育健身活動中。

6、結語

綜上所述，公共體育資源，是保障人們參與體育健身活動的重要基礎。通過以上分析可知，當前我國公共體育資源在配置方面明顯存在市中心和郊區(qū)、城市以及農村分配不均、體育場館使用率不高、相關體育信息傳遞不到位的現(xiàn)象，為了全方位推動全民健身、終身運動的理念，需要結合地方政府、加強社會的監(jiān)督作用，通過結合信息開放平臺實現(xiàn)各方資源的整合并提高體育運動的宣傳力度，以此來提高社會公眾參與體育運動的熱情。