切實(shí)做好義務(wù)教育招生入學(xué)工作

劉利民

義務(wù)教育招生入學(xué)工作涉及千家萬戶，牽動(dòng)億萬家庭，關(guān)乎社會(huì)公平，備受廣大人民群眾關(guān)注，一直是教育部黨組高度重視的重點(diǎn)工作。經(jīng)過各地的努力，義務(wù)教育均衡發(fā)展深入推進(jìn)，招生入學(xué)行為逐步規(guī)范，免試就近入學(xué)政策逐步得到落實(shí)。有些地區(qū)幼升小、小升初已不再是老百姓關(guān)注的熱點(diǎn)問題，擇校亂收費(fèi)得到很大程度的緩解或基本解決，教育良好形象進(jìn)一步提升。但是，各地工作進(jìn)展很不平衡，做好義務(wù)教育免試就近入學(xué)工作、促進(jìn)教育事業(yè)健康發(fā)展的任務(wù)依然艱巨。一些地方老百姓對(duì)不良義務(wù)教育招生行為的反響依然強(qiáng)烈，少數(shù)大城市全面實(shí)現(xiàn)免試就近入學(xué)目標(biāo)仍然困難重重。

改革必須不斷深化，只有進(jìn)行時(shí)，沒有完成時(shí)，我們永遠(yuǎn)在路上。為此，在總結(jié)各地經(jīng)驗(yàn)基礎(chǔ)上我們于年初出臺(tái)了《教育部關(guān)于進(jìn)一步做好小學(xué)升入初中免試就近入學(xué)工作的實(shí)施意見》和《教育部辦公廳關(guān)于進(jìn)一步做好重點(diǎn)大城市義務(wù)教育免試就近入學(xué)工作的通知》，再次吹響了深化教育綜合改革的沖鋒號(hào)，并將工作重點(diǎn)聚焦重點(diǎn)大城市，力求示范引領(lǐng)、抓點(diǎn)帶面。各地反應(yīng)迅速、態(tài)度鮮明，目前開局令人振奮。19個(gè)副省級(jí)以上重點(diǎn)大城市中16個(gè)已經(jīng)向教育部報(bào)送了今年招生入學(xué)工作的實(shí)施方案，15個(gè)報(bào)送了招生入學(xué)工作責(zé)任人、聯(lián)系人。從各地上報(bào)的方案來看，因地制宜、各有特色。北京市今年改革力度很大，推出了“新教育地圖”，實(shí)現(xiàn)每個(gè)片區(qū)都有優(yōu)質(zhì)資源，要求小學(xué)必須劃片入學(xué)，熱點(diǎn)初中可以隨機(jī)派位入學(xué)，利用網(wǎng)上招生系統(tǒng)進(jìn)行管理，從技術(shù)上卡死無序流動(dòng)行為；上海市義務(wù)教育公辦學(xué)校實(shí)現(xiàn)劃片入學(xué)“零死角”；廣州市明確階段性目標(biāo)，2015年全面取消“推優(yōu)生”招生制度；南京市2014年小學(xué)不招收特長(zhǎng)生，初中特長(zhǎng)生招生學(xué)校及招生比例控制在5%以內(nèi)；長(zhǎng)春市繼續(xù)鞏固100%的中小學(xué)起始年級(jí)均衡分班的辦法；成都市2014年全部公辦義務(wù)教育階段學(xué)校將實(shí)現(xiàn)劃片就近入學(xué)；大連市2014年重點(diǎn)高中指標(biāo)到校比例提高到85%；哈爾濱市嚴(yán)格執(zhí)行公辦小學(xué)就近劃學(xué)區(qū)招生，公辦初中對(duì)口招生；深圳市全面推行義務(wù)教育學(xué)校積分入學(xué)辦法；天津市以學(xué)區(qū)為基本單位細(xì)化初中招生學(xué)區(qū)的劃分；杭州市已基本實(shí)現(xiàn)零擇校，繼續(xù)實(shí)行公辦不擇校、擇校找民辦；廈門市明確三年工作目標(biāo)，2014年實(shí)現(xiàn)100%初中劃片入學(xué)；寧波市已基本實(shí)現(xiàn)零擇校，2014年將提高招生管理水平，實(shí)現(xiàn)學(xué)區(qū)內(nèi)所有學(xué)校班額相差不超過6人的均衡編班目標(biāo)；青島市已基本實(shí)現(xiàn)零擇校，2014年公辦小學(xué)全部劃片免試就近入學(xué)，公辦初中實(shí)行電腦派位+對(duì)口直升。所有這些都充分彰顯了改革決心，體現(xiàn)了責(zé)任意識(shí)，飽含著創(chuàng)新精神。

接下來，我們要明確任務(wù)、細(xì)化責(zé)任、環(huán)環(huán)相扣、步步為營(yíng)、狠抓落實(shí)，力爭(zhēng)使今年工作有大突破和新進(jìn)展。

一、不斷提高認(rèn)識(shí)

義務(wù)教育招生入學(xué)工作歷來備受重視，但對(duì)于全面貫徹十八屆三中全會(huì)精神、深化教育領(lǐng)域綜合改革的要求來講，還很不夠，還需要大力加強(qiáng)。義務(wù)教育招生入學(xué)工作中存在的問題是全面深化教育領(lǐng)域綜合改革的“攔路虎”，是提升教育治理能力“長(zhǎng)久的痛”。不全面實(shí)行義務(wù)教育免試就近入學(xué)，不破解擇校難題，很難辦成人民滿意的教育，所有綜合改革做出的成效、成果、成績(jī)都難以有說服力。招生入學(xué)管理工作之所以難度大，在于它是經(jīng)濟(jì)社會(huì)轉(zhuǎn)型期各種社會(huì)矛盾的集中反映。解決招生入學(xué)工作出現(xiàn)的難題是對(duì)教育系統(tǒng)執(zhí)政能力的考驗(yàn)，是實(shí)現(xiàn)教育治理能力現(xiàn)代化的必修課，是必須面對(duì)并要打贏的硬仗。

義務(wù)教育招生入學(xué)工作存在的問題也是影響大城市教育形象難以“言說的苦”。大城市優(yōu)質(zhì)教育資源相對(duì)集中，分布不均衡，人民群眾的文化層次高，對(duì)教育的期待也就更高，加之外來人口不斷涌進(jìn)，招生入學(xué)工作面對(duì)的矛盾更尖銳。解決大城市的難題是做好全國(guó)工作的關(guān)鍵，是大城市全面提升教育治理能力必須解答的課題。

我們必須不斷提高思想認(rèn)識(shí)，不斷堅(jiān)定信心決心，把義務(wù)教育招生入學(xué)工作作為全面深化教育領(lǐng)域綜合改革的核心環(huán)節(jié)，作為教育系統(tǒng)貫徹落實(shí)十八屆三中全會(huì)精神的具體舉措，作為黨的群眾路線教育實(shí)踐活動(dòng)的重要內(nèi)容，作為教育事業(yè)的當(dāng)務(wù)之急，下大力氣、抓緊攻堅(jiān)、盡快解決，力求今年招生入學(xué)工作有新突破。

二、把握改革關(guān)鍵

今年做好義務(wù)教育招生入學(xué)工作最大的特點(diǎn)就是有了《意見》和《通知》。這是貫徹《義務(wù)教育法》免試就近入學(xué)原則的具體政策，是各地長(zhǎng)期以來有關(guān)經(jīng)驗(yàn)和做法的總結(jié)，是深化招生入學(xué)改革建立科學(xué)招生入學(xué)秩序的重大舉措。《意見》和《通知》主要針對(duì)公辦學(xué)校，對(duì)民辦學(xué)校各地應(yīng)按照法律、法規(guī)，實(shí)事求是地予以妥善對(duì)待。做好今年的義務(wù)教育招生入學(xué)工作必須將《意見》和《通知》作為依據(jù)，把握改革關(guān)鍵，吃透政策要領(lǐng)，明確核心要求。

一是要堅(jiān)持免試入學(xué)。免試是《義務(wù)教育法》賦予學(xué)生的權(quán)利。但是，當(dāng)前仍有一些地方和學(xué)校舉行和變相舉行各種考試。做好小升初招生入學(xué)工作，前提是要堅(jiān)持免試的法律要求，不允許舉行任何形式的考試，不允許按照考試成績(jī)選拔生源和亂收費(fèi)。要逐步淡化義務(wù)教育階段學(xué)生競(jìng)爭(zhēng)，科學(xué)評(píng)價(jià)教育質(zhì)量，引導(dǎo)學(xué)校實(shí)施素質(zhì)教育，促進(jìn)學(xué)生全面發(fā)展。

二是要堅(jiān)持劃片入學(xué)?？h級(jí)教育行政部門要在上級(jí)教育行政部門指導(dǎo)統(tǒng)籌下，根據(jù)適齡學(xué)生人數(shù)、學(xué)校分布、所在學(xué)區(qū)、學(xué)校規(guī)模、交通狀況等因素，按照就近入學(xué)原則為轄區(qū)內(nèi)每一所初中合理劃定對(duì)口小學(xué)，或者街道、路段、門牌號(hào)、村組等區(qū)域?yàn)檎猩秶▎涡澠Ｆ瑓^(qū)劃定后，要根據(jù)實(shí)際情況慎重調(diào)整，滿足社會(huì)關(guān)于劃片相對(duì)穩(wěn)定的期待。根據(jù)《通知》，各大城市熱點(diǎn)小學(xué)也要逐步納入多校劃片。妥善多校劃片，也是學(xué)區(qū)房熱降溫的關(guān)鍵之策。

三是要堅(jiān)持以人為本。鑒于有時(shí)難以將一所初中與多所小學(xué)對(duì)應(yīng)，也為了在不違反就近的原則下滿足家長(zhǎng)和孩子的選擇意愿，要允許采取多所初中和多所小學(xué)對(duì)應(yīng)的方式劃片。允許家長(zhǎng)在規(guī)定的多所初中范圍內(nèi)結(jié)合學(xué)生特點(diǎn)填報(bào)志愿，對(duì)于熱點(diǎn)學(xué)校，要進(jìn)行隨機(jī)派位確定生源，做到機(jī)會(huì)均等。對(duì)報(bào)名人數(shù)少于招生人數(shù)的初中，應(yīng)首先招足志愿后方可招收參加派位但沒有能夠進(jìn)入派位學(xué)校的學(xué)生。

四是要堅(jiān)持“陽光”招生?！瓣柟狻笔亲詈玫姆栏瘎?，這些年來我們一直從方方面面的工作進(jìn)行大力推進(jìn)。不管是片區(qū)的調(diào)整還是隨機(jī)派位工作，都要邀請(qǐng)人大、政協(xié)、紀(jì)檢、監(jiān)察、教育督導(dǎo)等部門和家長(zhǎng)代表參與。不管是劃片過程、結(jié)果,還是招生過程、結(jié)果,都要把相關(guān)信息向社會(huì)廣泛公開，確保整體工作在社會(huì)監(jiān)督下進(jìn)行，征得全社會(huì)的理解和認(rèn)可。

五是要明確縣區(qū)主責(zé)。義務(wù)教育是基本公共服務(wù)，提供義務(wù)教育是政府的責(zé)任。因此義務(wù)教育入學(xué)是政府行為，而不是學(xué)校行為，學(xué)校沒有選擇學(xué)生的權(quán)利。根據(jù)《義務(wù)教育法》確定的管理體制，小升初組織實(shí)施的每個(gè)環(huán)節(jié)均由縣區(qū)教育行政部門主導(dǎo)進(jìn)行。在總體遵循《意見》確定的流程下，關(guān)于特長(zhǎng)生的具體招生入學(xué)辦法，也授權(quán)給縣區(qū)教育行政部門制訂。關(guān)于外來務(wù)工人員隨遷子女初中入學(xué)總的原則由省級(jí)確定，具體實(shí)施也是由縣區(qū)進(jìn)行?？傊?，充分體現(xiàn)了以縣為主管理的指導(dǎo)思想，也要求縣級(jí)教育行政部門必須守土有責(zé)，切實(shí)負(fù)責(zé)，努力履責(zé)。

六是要聚焦突出問題。對(duì)個(gè)別突出問題必須常抓不懈，警鐘長(zhǎng)鳴。首先，不得違反《義務(wù)教育法》免試規(guī)定。入學(xué)工作禁止組織筆試、面試或任何變相形式的考試、考核。其次，不得搶奪生源和舉辦相關(guān)培訓(xùn)班。要糾正個(gè)別學(xué)校以各種學(xué)科類實(shí)驗(yàn)班名義招生的行為。禁止初中從小學(xué)各個(gè)年級(jí)選拔學(xué)生進(jìn)行“特殊”培養(yǎng)，變相搶奪生源，破壞正常教育生態(tài)的行為。任何學(xué)校不得舉辦或參與舉辦各種培訓(xùn)班選拔生源。再次，要保持治理擇校亂收費(fèi)高壓態(tài)勢(shì)。鞏固治理亂收費(fèi)成果，防止反彈。堅(jiān)決查處收取擇校費(fèi)的行為，堅(jiān)決切斷收取擇校生與獲得利益的聯(lián)系。特別要治理通知家長(zhǎng)到指定單位繳納各種名義擇校費(fèi)的行為。

七是要推進(jìn)配套改革。為配合招生入學(xué)改革順利推進(jìn)，必須深化管理體制改革。要根據(jù)三中全會(huì)精神，因地制宜，按照地理位置相對(duì)就近、辦學(xué)水平大致均衡的原則，將初中和小學(xué)結(jié)合成片進(jìn)行統(tǒng)籌管理，實(shí)行多校協(xié)同、資源整合、九年一貫的學(xué)區(qū)治理結(jié)構(gòu)?？h級(jí)教育行政部門要依托學(xué)區(qū)內(nèi)初中和小學(xué)確定管理方式，制訂明確的發(fā)展目標(biāo)，實(shí)施有效銜接的中小學(xué)管理。推動(dòng)學(xué)區(qū)內(nèi)學(xué)校之間教育資源的交流和共享，整體提升教育教學(xué)工作水平。

八是要夯實(shí)改革基礎(chǔ)。健全和執(zhí)行公平、科學(xué)的招生入學(xué)制度，最終要依靠義務(wù)教育的均衡發(fā)展。各地要增加投入，實(shí)行公辦學(xué)校標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，整體提高義務(wù)教育辦學(xué)水平。建立完善均衡發(fā)展義務(wù)教育的體制機(jī)制。積極推動(dòng)縣域內(nèi)校長(zhǎng)教師合理交流，擴(kuò)大優(yōu)質(zhì)高中招生名額合理分配到區(qū)域內(nèi)初中的比例并完善操作辦法，淡化學(xué)生及家長(zhǎng)對(duì)熱點(diǎn)初中的過分追崇。大力推進(jìn)學(xué)校聯(lián)盟或集團(tuán)化辦學(xué)模式，做大優(yōu)質(zhì)資源“蛋糕”。辦好每一所學(xué)校，為招生入學(xué)工作夯實(shí)良好基礎(chǔ)。

三、務(wù)必狠抓落實(shí)

今年是深化義務(wù)教育招生入學(xué)改革的關(guān)鍵年，務(wù)必狠抓落實(shí)。要有“打硬仗”、“主動(dòng)打仗”、“打攻堅(jiān)戰(zhàn)”的思想準(zhǔn)備。

一是要建好“籠子”。各地各重點(diǎn)大城市要按照《意見》和《通知》的要求，抓緊制定完善2014年進(jìn)一步規(guī)范義務(wù)教育免試就近入學(xué)的具體實(shí)施方案，確定好時(shí)間表、任務(wù)書、責(zé)任人。制定過程中要廣泛聽取社會(huì)各方意見、建議，增強(qiáng)方案的可讀性、可操作性，讓廣大人民群眾看得懂、理得清、說得明，切實(shí)提升群眾對(duì)方案的知曉度、滿意度。實(shí)施方案要做到突出重點(diǎn)城區(qū)和熱點(diǎn)學(xué)校，著力控制并逐步縮減擇校生比例；要突出重點(diǎn)時(shí)段和學(xué)段，提前做好義務(wù)教育招生入學(xué)工作預(yù)案，抓好前期規(guī)劃、規(guī)范與引導(dǎo)工作。

二是要照好“鏡子”。義務(wù)教育免試就近入學(xué)工作能否取得實(shí)實(shí)在在的效果，達(dá)到預(yù)想的制度設(shè)計(jì)目標(biāo)，必須落實(shí)監(jiān)管職責(zé)，強(qiáng)化監(jiān)督職能，凈化招生環(huán)境，建立一套較為完備的、行之有效的招生治理機(jī)制，豎起一面對(duì)照檢查的“鏡子”。首先，要注重過程監(jiān)督，構(gòu)建動(dòng)態(tài)實(shí)時(shí)監(jiān)督網(wǎng)絡(luò)，實(shí)現(xiàn)監(jiān)督對(duì)象和監(jiān)督過程的全覆蓋，不放過任何違規(guī)動(dòng)向和苗頭；其次，要?jiǎng)?chuàng)新監(jiān)督方式，適時(shí)發(fā)布監(jiān)督公告，拓寬監(jiān)督范圍，公布舉報(bào)辦法，充分發(fā)揮家長(zhǎng)、媒體以及社區(qū)組織在招生工作中的監(jiān)督作用，確保招生過程零違規(guī)、零舉報(bào)；第三，要健全問責(zé)機(jī)制，落實(shí)市、區(qū)（縣）級(jí)監(jiān)管責(zé)任，明確招生紀(jì)律，嚴(yán)防僥幸心理，嚴(yán)肅查處招生違紀(jì)案件，發(fā)現(xiàn)一起查處一起、一追到底，對(duì)監(jiān)管不力和招生違規(guī)的單位和個(gè)人實(shí)行逐級(jí)問責(zé)，一票否優(yōu)。

三是要造好“臺(tái)子”。提高義務(wù)教育招生入學(xué)工作的公信力是黨的群眾路線教育實(shí)踐活動(dòng)的要求，也是進(jìn)一步提升教育治理能力現(xiàn)代化水平的目標(biāo)。做好義務(wù)教育免試就近入學(xué)工作，不是一件容易的事，要加強(qiáng)平臺(tái)建設(shè)。首先，需要好的工作平臺(tái)，需要市區(qū)（縣）各級(jí)政府和教育行政部門的積極響應(yīng)，需要主動(dòng)爭(zhēng)取政府領(lǐng)導(dǎo)、尤其是一把手的支持，需要全社會(huì)的廣泛的理解、支持和有效參與，特別需要廣大校長(zhǎng)和教育工作者的模范帶頭與嚴(yán)格遵守，不斷贏得各方認(rèn)可，努力形成做好義務(wù)教育招生入學(xué)工作的合力。其次，需要好的輿論平臺(tái)，各地在實(shí)施方案出臺(tái)以后，要加大宣傳力度，充分利用電視、報(bào)紙、網(wǎng)絡(luò)、微博、微信等多種方式，安排專家進(jìn)行解讀，加強(qiáng)政策宣傳引導(dǎo)，營(yíng)造良好的輿論氛圍和社會(huì)環(huán)境，及時(shí)回應(yīng)社會(huì)關(guān)切。

同志們，義務(wù)教育免試就近入學(xué)工作已經(jīng)到了攻堅(jiān)階段，廣大人民群眾對(duì)招生工作有著熱切的期盼，我們只能做好，沒有退路。必須心無旁騖、扎實(shí)推進(jìn)、力求突破。我們要與黨中央、國(guó)務(wù)院保持高度一致，認(rèn)真貫徹十八屆三中全會(huì)精神，全面深化教育領(lǐng)域綜合改革，不斷規(guī)范招生入學(xué)行為，提高治理水平，促進(jìn)教育公平，為推進(jìn)教育治理體系和治理能力的現(xiàn)代化做出新的更大的貢獻(xiàn)。

（本文系作者在全國(guó)義務(wù)教育招生入學(xué)工作座談會(huì)上的講話）

（責(zé)任編輯 甘 璐）