經(jīng)濟(jì)發(fā)展和生態(tài)環(huán)境保護(hù)協(xié)同推進(jìn)研究
——以河南省鄭州市為例

郭 永

黨的十九屆五中全會(huì)指出，我國(guó)已轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展階段，同時(shí)我國(guó)發(fā)展不平衡不充分問題仍然突出，生態(tài)環(huán)保任重道遠(yuǎn)；將“生態(tài)文明建設(shè)實(shí)現(xiàn)新進(jìn)步”作為“十四五”時(shí)期經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展主要目標(biāo)之一；要“推動(dòng)綠色發(fā)展，促進(jìn)人與自然和諧共生”，并強(qiáng)調(diào)要“堅(jiān)持綠水青山就是金山銀山理念”“促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全面綠色轉(zhuǎn)型”。鄭州作為國(guó)家中心城市，同樣也面臨經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展和生態(tài)環(huán)境高水平保護(hù)等問題，要按照進(jìn)入新發(fā)展階段、貫徹新發(fā)展理念、構(gòu)建新發(fā)展格局的要求， 實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展和生態(tài)環(huán)境保護(hù)協(xié)同推進(jìn)。

一、經(jīng)濟(jì)發(fā)展和生態(tài)環(huán)境保護(hù)協(xié)同推進(jìn)的機(jī)理

（一）經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展對(duì)生態(tài)環(huán)境保護(hù)的積極影響

轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，調(diào)整優(yōu)化經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，緩解我國(guó)目前產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)偏重的問題，積極推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展實(shí)現(xiàn)質(zhì)量變革、效率變革、動(dòng)力變革，以科技創(chuàng)新催生新發(fā)展動(dòng)能。通過技術(shù)創(chuàng)新效應(yīng)、結(jié)構(gòu)優(yōu)化效應(yīng)和數(shù)字經(jīng)濟(jì)效應(yīng)，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)從低端向中高端邁進(jìn)，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)生態(tài)化和生態(tài)產(chǎn)業(yè)化。加快經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換，主動(dòng)淘汰一批落后產(chǎn)能，利用先進(jìn)技術(shù)改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，推動(dòng)企業(yè)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，大力發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)。圍繞科技端全方位展開“新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)”，即“新基建”，主要包含5G、特高壓、高鐵、新能源汽車充電樁、大數(shù)據(jù)、人工智能、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)等七大領(lǐng)域，培育更多綠色技術(shù)創(chuàng)新引領(lǐng)型企業(yè)。經(jīng)濟(jì)發(fā)展不是高污染、高耗能、高排放、低產(chǎn)出的GDP，而是創(chuàng)造綠色低碳環(huán)保、高效益高質(zhì)量的GDP，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展對(duì)我國(guó)生態(tài)環(huán)境產(chǎn)生積極正面影響。

（二）經(jīng)濟(jì)發(fā)展和生態(tài)環(huán)境保護(hù)的辯證統(tǒng)一關(guān)系

經(jīng)濟(jì)發(fā)展和生態(tài)環(huán)境保護(hù)不是對(duì)立的，而是辯證統(tǒng)一的?！笆奈濉睍r(shí)期，我國(guó)進(jìn)入高質(zhì)量發(fā)展新階段。經(jīng)濟(jì)發(fā)展要堅(jiān)決摒棄對(duì)生態(tài)環(huán)境掠奪式開發(fā)的竭澤而漁式做法，堅(jiān)決不走西方國(guó)家走過的先污染后治理、先破壞后修復(fù)的老路；同時(shí)，生態(tài)文明建設(shè)也要避免只講保護(hù)不要經(jīng)濟(jì)發(fā)展的緣木求魚式做法。要堅(jiān)持生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展的導(dǎo)向，尊重生態(tài)規(guī)律和經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)律，探索綠水青山轉(zhuǎn)化為金山銀山的現(xiàn)實(shí)路徑。一方面，經(jīng)濟(jì)的高質(zhì)量可持續(xù)發(fā)展是保護(hù)生態(tài)環(huán)境的重要基礎(chǔ)，生態(tài)環(huán)境保護(hù)的成敗歸根到底取決于經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式；另一方面，生態(tài)環(huán)境高水平保護(hù)可以推動(dòng)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展，優(yōu)化經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，倒逼產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級(jí)、促使產(chǎn)業(yè)從低端向中高端邁進(jìn)。生態(tài)環(huán)境投入不是無效投入，而是關(guān)系經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展、可持續(xù)發(fā)展的基礎(chǔ)性、戰(zhàn)略性投入。

二、鄭州經(jīng)濟(jì)發(fā)展和生態(tài)環(huán)境的現(xiàn)狀及存在的問題

（一）經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展任重道遠(yuǎn)

2019年，鄭州GDP為11589.7億元，實(shí)現(xiàn)了快速發(fā)展。但經(jīng)濟(jì)發(fā)展中不平衡不充分問題依然存在，科技創(chuàng)新能力需要提高，產(chǎn)業(yè)升級(jí)需要提速，發(fā)展方式依然粗放，尤其是科技和教育短板較為突出，高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)和新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展需要提速，各個(gè)產(chǎn)業(yè)之間的關(guān)聯(lián)度不強(qiáng)，特色經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì)沒有得到充分發(fā)揮。六大高耗能行業(yè)在全市工業(yè)經(jīng)濟(jì)總量中所占比重較大。

（二）產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)慢，超強(qiáng)龍頭企業(yè)不多

鄭州制造業(yè)發(fā)展規(guī)模居全國(guó)城市前列，特別是在盾構(gòu)裝備、智能手機(jī)、新能源汽車等領(lǐng)域具備優(yōu)勢(shì)，產(chǎn)品遠(yuǎn)銷海內(nèi)外，高質(zhì)量發(fā)展態(tài)勢(shì)較好。但是，鄭州制造業(yè)聚集強(qiáng)度不夠，規(guī)模優(yōu)勢(shì)不突出，行業(yè)超強(qiáng)龍頭企業(yè)不多，在國(guó)際上有影響力的品牌不是很多，高端制造、智能制造尚沒有形成明顯的核心技術(shù)競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)。農(nóng)業(yè)機(jī)械化水平、生產(chǎn)專業(yè)化、農(nóng)工商一體化以及產(chǎn)業(yè)化等方面還相對(duì)落后。工業(yè)生產(chǎn)中大數(shù)據(jù)、人工智能技術(shù)與制造業(yè)融合不夠，缺乏能輻射帶動(dòng)區(qū)域高質(zhì)量發(fā)展的大企業(yè)及集團(tuán)企業(yè)。

（三）企業(yè)在技術(shù)創(chuàng)新體系中的主體地位需要加強(qiáng)

有的企業(yè)過度依賴引進(jìn)的技術(shù)和成套設(shè)備，再創(chuàng)新再突破意識(shí)不強(qiáng)，關(guān)鍵核心技術(shù)沒有實(shí)現(xiàn)突破，與高校、科研機(jī)構(gòu)之間的技術(shù)廣度和深度合作不夠緊密。高校及科研機(jī)構(gòu)的科研活動(dòng)與當(dāng)前產(chǎn)業(yè)發(fā)展需要對(duì)接度不高，導(dǎo)致與科技成果轉(zhuǎn)化為生產(chǎn)力的關(guān)聯(lián)性不強(qiáng)，不利于產(chǎn)學(xué)研的進(jìn)一步深化融合。

（四）生態(tài)環(huán)境問題形勢(shì)較嚴(yán)峻

經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展的同時(shí)，鄭州所面臨的資源環(huán)境約束壓力也不斷增加。電解鋁、水泥、耐火材料等污染較重的企業(yè)比較集中，城鎮(zhèn)居民家庭的生活垃圾等數(shù)量快速增加，垃圾污染也成為生態(tài)環(huán)境面臨的一個(gè)重要方面，污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)的任務(wù)艱巨。人均水資源占有率不足，森林覆蓋率不高，分布不均，人均指標(biāo)低。2019年鄭州綜合能源消費(fèi)量為1371.2萬噸標(biāo)準(zhǔn)煤，鄭州市城區(qū)可吸入顆粒物、細(xì)顆粒物、二氧化硫、二氧化氮、一氧化碳及臭氧的濃度分別為98微克/立方米、58微克/立方米、9微克/立方米、45微克/立方米、1.6毫克/立方米、194微克/立方米。2019年鄭州市生態(tài)環(huán)境狀況指數(shù)（EI）為45.4，生態(tài)環(huán)境質(zhì)量為一般。

三、鄭州經(jīng)濟(jì)發(fā)展和生態(tài)環(huán)境保護(hù)協(xié)同推進(jìn)的對(duì)策建議

（一）堅(jiān)持科技創(chuàng)新推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全面綠色轉(zhuǎn)型

推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)全面綠色轉(zhuǎn)型需加快推動(dòng)科技創(chuàng)新?？茖W(xué)技術(shù)是第一生產(chǎn)力，科技創(chuàng)新是推動(dòng)社會(huì)進(jìn)步的重要?jiǎng)恿?，?jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全面綠色轉(zhuǎn)型離不開科技創(chuàng)新。要加快綠色科技創(chuàng)新，提高資源利用效率，實(shí)現(xiàn)綠色發(fā)展、循環(huán)發(fā)展、低碳發(fā)展。重視和加大對(duì)綠色技術(shù)、綠色產(chǎn)品研發(fā)投入力度，以科技創(chuàng)新推動(dòng)生產(chǎn)和生活方式綠色轉(zhuǎn)型。要加大對(duì)科技創(chuàng)新的金融支持和政策支持，依靠科學(xué)技術(shù)高標(biāo)準(zhǔn)發(fā)展新能源、新醫(yī)藥、新材料、新能源汽車等環(huán)保產(chǎn)業(yè)。要依靠企業(yè)自主創(chuàng)新解決綠色新產(chǎn)品開發(fā)問題，增加綠色基礎(chǔ)研究投入，開展新能源開發(fā)、資源循環(huán)利用等關(guān)鍵技術(shù)的攻關(guān)。要大力支持環(huán)保領(lǐng)域的技術(shù)類研究，實(shí)現(xiàn)綠色科技成果向經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的轉(zhuǎn)化。

（二）實(shí)施人才強(qiáng)市戰(zhàn)略

經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展和生態(tài)環(huán)境保護(hù)離不開人才。鄭州市通過實(shí)施“智匯鄭州·1125聚才計(jì)劃”，吸引了國(guó)內(nèi)外眾多人才，引進(jìn)了一批高端創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才和產(chǎn)業(yè)發(fā)展急需的高科技人才。僅此還不夠，要重視發(fā)展教育，支持“雙一流”大學(xué)建設(shè)，提高培養(yǎng)人才質(zhì)量，使人才培養(yǎng)與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全面綠色轉(zhuǎn)型需求相對(duì)接；要提高技術(shù)人才的工資福利待遇水平，加大對(duì)綠色技術(shù)研究項(xiàng)目的資助力度。

（三）培育主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)

要進(jìn)一步優(yōu)化鄭州發(fā)展空間布局，打造一批競(jìng)爭(zhēng)力強(qiáng)的產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)，培育一批引領(lǐng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的大企業(yè)集團(tuán)。鄭州要增強(qiáng)產(chǎn)業(yè)集聚能力，整合優(yōu)質(zhì)優(yōu)勢(shì)資源，把產(chǎn)業(yè)做大做強(qiáng)做優(yōu)，建設(shè)一批具有全國(guó)乃至世界影響力的千億級(jí)企業(yè)集團(tuán)和產(chǎn)業(yè)集群。比如新密市要做強(qiáng)新材料（新型耐材）、家居和品牌服裝2個(gè)千億級(jí)產(chǎn)業(yè)基地，登封市產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)要做強(qiáng)裝備及汽車零部件制造、家居產(chǎn)業(yè)、鋁及鋁精深加工產(chǎn)業(yè)等。

（四）著力推進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展綠色化，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展生態(tài)化

要牢固樹立和踐行“綠水青山就是金山銀山”的理念， 把“綠色化”“生態(tài)化”理念貫穿到經(jīng)濟(jì)發(fā)展過程中，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)生態(tài)化和生態(tài)產(chǎn)業(yè)化，發(fā)展綠色低碳產(chǎn)業(yè)。要探索以生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展為導(dǎo)向的高質(zhì)量發(fā)展新路子，引導(dǎo)支持企業(yè)積極調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和能源結(jié)構(gòu)，推進(jìn)節(jié)能新技術(shù)和新產(chǎn)品的應(yīng)用；推行清潔生產(chǎn)，推進(jìn)科技減排；加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，走低碳、循環(huán)、綠色發(fā)展道路；積極推動(dòng)文化旅游產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，倡導(dǎo)生態(tài)文化，實(shí)現(xiàn)文化旅游產(chǎn)業(yè)的生態(tài)價(jià)值。