鄉(xiāng)村社會(huì)治理的法治路徑探討
——以山西省太原市小店區(qū)為例

郎夏露

一、鄉(xiāng)村社會(huì)治理法治化面臨的挑戰(zhàn)

（一）開(kāi)展法律服務(wù)活動(dòng)經(jīng)費(fèi)保障不足

山西省太原市小店區(qū)有160多個(gè)村（社區(qū)），區(qū)財(cái)政目前只能支持20萬(wàn)元的費(fèi)用，不僅如此，市司法局、市總工會(huì)組織了法律下基層活動(dòng)，要求律師事務(wù)所為定向企業(yè)提供服務(wù)，在法律服務(wù)過(guò)程中產(chǎn)生的費(fèi)用納入村（社區(qū)）法律顧問(wèn)經(jīng)費(fèi)保障范疇，經(jīng)費(fèi)問(wèn)題變得更加困難；由于經(jīng)費(fèi)不足，律師工作積極性受影響，在服務(wù)過(guò)程中，律師往往還存在被動(dòng)服務(wù)；不能深入解決實(shí)際問(wèn)題，服務(wù)形式較為單一；村（社區(qū)）工作人員與服務(wù)律師配合度不高，出現(xiàn)銜接問(wèn)題。

（二）干群法治素養(yǎng)欠缺

有的單位對(duì)法治建設(shè)的重要性認(rèn)識(shí)不足，法治建設(shè)制度體系還不夠健全，組織領(lǐng)導(dǎo)力度有待加強(qiáng)；“誰(shuí)執(zhí)法、誰(shuí)普法”普法責(zé)任制落實(shí)還存在短板，干部法治思維和法治能力意識(shí)有待進(jìn)一步提升；法治工作專(zhuān)業(yè)人員缺乏，工作人員身兼多職，與工作要求差距較大。

（三）行政執(zhí)法行為不太規(guī)范

行政執(zhí)法行為需要進(jìn)一步規(guī)范，執(zhí)法不嚴(yán)、違法不究、依法處置不到位的情況還時(shí)有發(fā)生，電詐警情就占到一半以上，各類(lèi)矛盾糾紛、社會(huì)治安問(wèn)題、安全隱患、網(wǎng)絡(luò)輿情事件不斷增多；“四大檢察”（即刑事檢察、民事檢察、行政檢察和公益訴訟檢察）發(fā)展還不夠均衡，檢察業(yè)務(wù)還存在薄弱環(huán)節(jié)；案件監(jiān)督管理效果還需要提升，司法權(quán)運(yùn)行制約監(jiān)督管理機(jī)制還需不斷健全。

二、鄉(xiāng)村社會(huì)治理的法治路徑

（一）加強(qiáng)法治宣傳教育

以“八五”普法開(kāi)局為契機(jī)，創(chuàng)新思路，強(qiáng)化措施，在更高層次上推進(jìn)全民普法。一是創(chuàng)新法治宣傳載體。在宣傳內(nèi)容方面進(jìn)行實(shí)體法方面的宣傳，對(duì)程序法如民事訴訟法進(jìn)行宣講，讓農(nóng)村居民了解民事案件辦理流程，提高司法行政機(jī)關(guān)的公信力，運(yùn)用網(wǎng)絡(luò)、微信等新型媒體，及時(shí)發(fā)布法律法規(guī)。二是加強(qiáng)法治宣傳的針對(duì)性。在宣傳內(nèi)容上，將法律知識(shí)宣傳與百姓普遍關(guān)心和關(guān)注的熱點(diǎn)難點(diǎn)問(wèn)題結(jié)合起來(lái)，認(rèn)真分析法律法規(guī)與百姓工作生活的密切關(guān)系，找準(zhǔn)教育的切入點(diǎn)，用群眾喜聞樂(lè)見(jiàn)的、清晰易懂的方式普法并結(jié)合群眾身邊的鮮活案例進(jìn)行剖析講解，使法律法規(guī)普及千家萬(wàn)戶(hù)。

（二）積極開(kāi)展精準(zhǔn)普惠優(yōu)質(zhì)公共法律服務(wù)

以滿(mǎn)足人民群眾日益增長(zhǎng)的公共法律服務(wù)需求為出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，繼續(xù)開(kāi)展“免費(fèi)法律咨詢(xún)便民工程”，深入推進(jìn)“一村（社區(qū)）一法律顧問(wèn)”工作，充分發(fā)揮和調(diào)動(dòng)法律工作者的積極性，真正使老百姓在家門(mén)口就能享受到公共法律服務(wù)。嚴(yán)格按照“認(rèn)罪認(rèn)罰從寬制度”要求，發(fā)揮值班律師作用，積極配合檢察院工作，確保犯罪嫌疑人自愿接受認(rèn)罪認(rèn)罰從寬制度。進(jìn)一步推進(jìn)刑事案件法律援助全覆蓋工作，做好與法院的協(xié)調(diào)配合。

小店區(qū)160多個(gè)村（社區(qū)）由10家律師事務(wù)所的110名律師在雙向選擇的基礎(chǔ)上進(jìn)行服務(wù)。進(jìn)一步完善了《“一村（社區(qū)）一法律顧問(wèn)”管理考核辦法》，采取釘釘簽到、簽退、釘釘群發(fā)實(shí)時(shí)服務(wù)圖片，建立服務(wù)臺(tái)賬等方式，不斷壓實(shí)服務(wù)工作。小店區(qū)村（社區(qū)）法律顧問(wèn)已提供各類(lèi)現(xiàn)場(chǎng)法律服務(wù)924次，微信、電話(huà)咨詢(xún)1368次，大型普法活動(dòng)269次，為村（社區(qū)）組織重大事項(xiàng)把關(guān)16次，為村（社區(qū)）委員會(huì)提供法律意見(jiàn)和建議104條，協(xié)助調(diào)解矛盾30起，化解重大矛盾糾紛6起，處理其他涉法事務(wù)22起。村（社區(qū)）法律顧問(wèn)律師在小店區(qū)司法局的號(hào)召下，開(kāi)展了民法典宣傳、掃黑除惡宣傳、“12·4”憲法宣傳等統(tǒng)一主題的大型普法活動(dòng)，并在線(xiàn)上不定期推送各類(lèi)法律宣傳信息，解答村干部和群眾的各類(lèi)法律問(wèn)題，實(shí)現(xiàn)了所有村（社區(qū)）全覆蓋。在法律服務(wù)助力鄉(xiāng)村振興中，律師們的服務(wù)不僅受到村（社區(qū)）干部的肯定，更是獲得群眾的好評(píng)，收到了良好的社會(huì)效果。

（三）加強(qiáng)鄉(xiāng)村普法依法治理

一是鞏固“法律六進(jìn)”普法宣傳活動(dòng)。律師們?nèi)骈_(kāi)展《民法典》《社區(qū)矯正法》學(xué)習(xí)宣傳，為全區(qū)黨員干部群眾發(fā)放《民法典》，在和諧公園法治廣場(chǎng)建立了《民法典》普法專(zhuān)欄?！?2·4”國(guó)家憲法日宣傳周活動(dòng)期間，開(kāi)展了法治主題書(shū)畫(huà)展、現(xiàn)場(chǎng)集中宣傳活動(dòng)、憲法宣誓儀式、司法行政開(kāi)放日、領(lǐng)導(dǎo)干部旁聽(tīng)庭審活動(dòng)等一系列活動(dòng)。

二是豐富普法形式，加強(qiáng)法治文化建設(shè)，營(yíng)造濃厚的法治氛圍。汾東法治文化廣場(chǎng)被確定為第一批太原市法治宣傳教育基地。拍攝了《小餐館風(fēng)波》普法教育微視頻，編排了社區(qū)矯正法、禁毒法太原蓮花落微視頻，法治宣傳創(chuàng)新工作以《普法教育的宣傳使者》為題在太原電視臺(tái)社教法治頻道“有話(huà)好好說(shuō)”欄目播放。在全區(qū)行政機(jī)關(guān)普遍建立了行政調(diào)解委員會(huì)，10個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）司法所建立了訴調(diào)對(duì)接工作站。

三是加大基層普法力度。借助汾東文體中心、和諧公園，打造了獨(dú)具特色的法治文化廣場(chǎng)。創(chuàng)建區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、村（社區(qū)）三級(jí)法治診所，建立“肖喜恩調(diào)解室”等品牌調(diào)解室，通過(guò)調(diào)解員、網(wǎng)格長(zhǎng)來(lái)化解基層矛盾。全區(qū)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）積極建設(shè)法治文化大院、法治文化櫥窗等，充實(shí)村（社區(qū)）法治圖書(shū)角，構(gòu)筑起多樣化的法治文化陣地。

四是平安建設(shè)工作機(jī)制建立和工作推進(jìn)情況，成立了太原市小店區(qū)委平安小店建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組，設(shè)立維護(hù)穩(wěn)定、社會(huì)治理、防范邪教、平安鐵路建設(shè)、社會(huì)治安防控體系建設(shè)、社會(huì)矛盾化解、預(yù)防青少年違法犯罪、校園及周邊安全整治、刑滿(mǎn)釋放人員安置幫教等9個(gè)工作專(zhuān)項(xiàng)小組。區(qū)委和10個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、63個(gè)區(qū)直部門(mén)，10個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）和160多個(gè)村（社區(qū)）、556個(gè)駐地單位簽訂了責(zé)任書(shū)，實(shí)現(xiàn)平安建設(shè)全覆蓋。各工作專(zhuān)項(xiàng)小組主動(dòng)開(kāi)展工作，認(rèn)真學(xué)習(xí)推廣新時(shí)代“楓橋經(jīng)驗(yàn)”，深入推進(jìn)掃黑除惡專(zhuān)項(xiàng)斗爭(zhēng)“六清”行動(dòng)，扎實(shí)開(kāi)展“三零”單位創(chuàng)建，著力推行“全科網(wǎng)格”，從“人防”“物防”“技防”入手，織密治安防控體系，全區(qū)社會(huì)治理現(xiàn)代化水平進(jìn)一步提高，人民群眾安全感、滿(mǎn)意度明顯提升。

（四）強(qiáng)化鄉(xiāng)村司法保障

一是踐行司法為民宗旨，提高人民群眾滿(mǎn)意度。大力推進(jìn)一站式多元調(diào)解糾紛體系建設(shè)，化解矛盾糾紛、服務(wù)人民群眾能力水平不斷提升。各個(gè)司法所分別服務(wù)全區(qū)10個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道），主動(dòng)提供司法服務(wù)，積極參與社會(huì)治理，推動(dòng)“三零”單位創(chuàng)建；積極與區(qū)法院、區(qū)公安局聯(lián)動(dòng)，實(shí)現(xiàn)多元解紛平臺(tái)建設(shè)，解紛效能不斷提升。

二是完善訴訟調(diào)解“一站式”服務(wù)，提高司法便民性。推進(jìn)一站式多元解紛機(jī)制建設(shè)，有效預(yù)防和化解社會(huì)矛盾糾紛，為努力打造共建共治共享的社會(huì)治理現(xiàn)代化格局積極作為。扎實(shí)推進(jìn)一站式服務(wù)建設(shè)，努力實(shí)現(xiàn)公共法律服務(wù)“提檔升級(jí)”，努力實(shí)現(xiàn)讓當(dāng)事人“問(wèn)能問(wèn)清楚，看能看明白，最好不用跑，最多跑一次，事情能辦了”的法律咨詢(xún)服務(wù)。

三是觀(guān)看庭審直播，傳播司法正能量。選擇破壞疫情防控社會(huì)秩序穩(wěn)定的涉疫詐騙犯罪、生產(chǎn)銷(xiāo)售偽劣醫(yī)療產(chǎn)品犯罪、妨害公務(wù)犯罪等刑事案件，依法嚴(yán)懲涉扶貧、生態(tài)環(huán)境保護(hù)、非法集資、金融詐騙等犯罪行為，廣泛宣傳，讓人民群眾通過(guò)互聯(lián)網(wǎng)觀(guān)看庭審直播，起到一個(gè)警醒的作用，為統(tǒng)籌推進(jìn)疫情防控和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展工作提供強(qiáng)大輿論正能量。

四是當(dāng)好民生糾紛“調(diào)節(jié)器”，保證維權(quán)及時(shí)性。妥善處理民商事糾紛案件，保障人民群眾合法權(quán)益。根據(jù)疫情影響的具體情況，依法向各類(lèi)合同糾紛案件提供法律援助，尊重當(dāng)事人約定，保護(hù)公平交易和交易安全，及時(shí)妥善處理婚姻家庭、債權(quán)債務(wù)、房屋所有權(quán)、勞動(dòng)爭(zhēng)議等民事糾紛案件，加強(qiáng)調(diào)解工作，消除社會(huì)矛盾，增進(jìn)人民內(nèi)部團(tuán)結(jié)。

鄉(xiāng)村社會(huì)只有走法治之路，才能真正實(shí)現(xiàn)有效治理。我國(guó)的鄉(xiāng)村社會(huì)經(jīng)歷了數(shù)千年的農(nóng)業(yè)文明時(shí)代，人治傳統(tǒng)短期內(nèi)難以徹底消除，法治基因尚未完成真正嵌入。因此，在鄉(xiāng)村治理中實(shí)現(xiàn)科學(xué)立法、嚴(yán)格執(zhí)法、公正司法，以及進(jìn)一步優(yōu)化鄉(xiāng)村法治環(huán)境等方面，仍需繼續(xù)加以推進(jìn)。唯有如此，才能在鄉(xiāng)村社會(huì)樹(shù)立法律的權(quán)威和法治的信仰，鄉(xiāng)村社會(huì)治理的法治化才能最終得以實(shí)現(xiàn)。