加強(qiáng)農(nóng)村基層組織建設(shè)的觀念原則和路徑探索

張亞青

鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果和鄉(xiāng)村振興有效銜接，需在新的發(fā)展階段下持續(xù)推進(jìn)農(nóng)村基層組織建設(shè)，這既是助力“三農(nóng)”工作開展的現(xiàn)實(shí)需要，也是實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義現(xiàn)代化強(qiáng)國的重要基礎(chǔ)。黨的百年執(zhí)政工作經(jīng)驗(yàn)要求農(nóng)村基層組織建設(shè)的開展要堅(jiān)持有序性、整體性、時(shí)代性、先進(jìn)性等原則，從而實(shí)現(xiàn)農(nóng)村社會(huì)發(fā)展、農(nóng)業(yè)繁榮興旺、農(nóng)民幸福安康。

一、加強(qiáng)農(nóng)村基層組織建設(shè)的觀念原則

2021年2月25日，習(xí)近平總書記在脫貧攻堅(jiān)總結(jié)表彰大會(huì)上宣布我國完成了消除絕對(duì)貧困的艱巨任務(wù)。絕對(duì)貧困的消除并不意味著扶貧工作的完結(jié)，推進(jìn)鄉(xiāng)村振興成為接下來的中心工作，應(yīng)堅(jiān)持系統(tǒng)觀念原則加強(qiáng)農(nóng)村基層組織建設(shè)，為鄉(xiāng)村全面振興提供堅(jiān)實(shí)的組織基礎(chǔ)。

（一）一方領(lǐng)導(dǎo)，確保農(nóng)村基層組織建設(shè)的有序性

中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)是中國特色社會(huì)主義最本質(zhì)的特征，是社會(huì)主義制度的最大優(yōu)勢(shì)。無論在哪個(gè)歷史時(shí)期，中國共產(chǎn)黨都身先士卒，發(fā)動(dòng)群眾、武裝群眾、教育群眾，在農(nóng)村建設(shè)過程中起到了帶頭模范作用。農(nóng)村建設(shè)中堅(jiān)持中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)不僅體現(xiàn)了黨中央的高度重視，還體現(xiàn)在各級(jí)黨組織尤其是基層黨組織的務(wù)實(shí)上。充分發(fā)揮農(nóng)村基層黨組織領(lǐng)導(dǎo)作用，持續(xù)抓黨建促鄉(xiāng)村振興，有序開展鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村集中換屆，選優(yōu)配強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)班子、村“兩委”成員特別是村黨組織書記，突出表明農(nóng)村基層組織建設(shè)進(jìn)程中黨的領(lǐng)導(dǎo)的極端重要性，以此實(shí)現(xiàn)農(nóng)村工作尤其是基層組織工作的有序開展。

（二）多元配合，確保農(nóng)村基層組織建設(shè)的整體性

黨的十九屆四中全會(huì)對(duì)社會(huì)治理提出了具體要求，即建立黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、民主協(xié)商、社會(huì)協(xié)同、公眾參與、法治保障、科技支撐的社會(huì)治理體系，建設(shè)人人有責(zé)、人人盡責(zé)、人人享有的社會(huì)治理共同體。實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村社會(huì)的有效治理，除了黨中央，還需要各級(jí)機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位，尤其是農(nóng)民自身共同參與。

（三）與時(shí)俱進(jìn)，確保農(nóng)村基層組織建設(shè)的時(shí)代性

不同歷史時(shí)期農(nóng)村基層組織建設(shè)的工作目標(biāo)、組織架構(gòu)、側(cè)重點(diǎn)等有所不同。隨著社會(huì)主義民主政治建設(shè)的完善和發(fā)展，農(nóng)村社會(huì)治理提出要實(shí)現(xiàn)自治、德治、法治有機(jī)結(jié)合。黨的十九屆四中全會(huì)將“社會(huì)協(xié)商”和“科技保障”納入社會(huì)治理體系要求，充分彰顯了時(shí)代條件變化賦予鄉(xiāng)村治理和基層組織建設(shè)的新要求和多保障。

（四）樹立典型，確保農(nóng)村基層組織建設(shè)的先進(jìn)性

從個(gè)別到一般的試驗(yàn)推廣，再從一般到個(gè)別的調(diào)整改進(jìn)，是馬克思主義的認(rèn)識(shí)檢驗(yàn)路線即認(rèn)識(shí)辯證法的延伸拓展。農(nóng)村基層組織建設(shè)進(jìn)程中涌現(xiàn)出諸多頗有成績(jī)的示范案例，如紹興的“楓橋經(jīng)驗(yàn)”，許昌魏都區(qū)和遼寧白塔區(qū)的網(wǎng)格化組織創(chuàng)新，要加強(qiáng)對(duì)先進(jìn)示范區(qū)的實(shí)地走訪和內(nèi)在理路研究，結(jié)合本地實(shí)際情況有選擇地借鑒和改進(jìn)，實(shí)現(xiàn)基層組織建設(shè)的先進(jìn)性。

二、加強(qiáng)農(nóng)村基層組織建設(shè)的路徑探索

加強(qiáng)農(nóng)村基層組織建設(shè)是中國共產(chǎn)黨長(zhǎng)期執(zhí)政的重要組成部分，新征程上農(nóng)村基層組織建設(shè)的開展，應(yīng)推進(jìn)中央和地方、干部和群眾協(xié)同發(fā)力，實(shí)現(xiàn)組織建設(shè)有力量，基層干部有激情，人民百姓有收獲。

（一）加強(qiáng)黨的建設(shè)，為基層組織建設(shè)領(lǐng)航掌舵

中國共產(chǎn)黨自成立之日起就十分重視加強(qiáng)農(nóng)村基層組織建設(shè)，黨的力量來自組織，組織能使力量倍增。解決農(nóng)村問題、辦好農(nóng)民事情，歸根到底要靠好的基層黨組織。在廣大農(nóng)村，領(lǐng)導(dǎo)和開展各項(xiàng)工作的核心只有一個(gè)，就是中國共產(chǎn)黨農(nóng)村基層組織，加強(qiáng)基層黨組織建設(shè)，為新發(fā)展階段農(nóng)村工作開展領(lǐng)航掌舵。

第一，注重農(nóng)村基層黨組織常規(guī)工作開展。旗幟鮮明講政治是馬克思主義執(zhí)政黨的根本要求。當(dāng)前基層黨組織存在一定的弱化、虛化、邊緣化現(xiàn)象，加強(qiáng)基層黨組織建設(shè)著重從政治建設(shè)、組織建設(shè)和制度建設(shè)開展。加強(qiáng)基層黨組織對(duì)農(nóng)村工作開展的全面領(lǐng)導(dǎo)，強(qiáng)化基層黨組織政治領(lǐng)導(dǎo)能力，始終沿著中國特色社會(huì)主義政治方向前進(jìn)。同時(shí)，增強(qiáng)基層黨員干部的政治意識(shí)和服務(wù)意識(shí)，嚴(yán)格執(zhí)行黨內(nèi)法規(guī)，嚴(yán)肅政治生活，提高其全心全意為人民服務(wù)的能力，擔(dān)負(fù)起實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興的責(zé)任和使命。

第二，加強(qiáng)黨員隊(duì)伍建設(shè)，提高基層黨組織戰(zhàn)斗力。組織是由人組成的，加強(qiáng)基層黨組織建設(shè)歸根到底是要加強(qiáng)基層黨員干部培養(yǎng)。長(zhǎng)期以來，農(nóng)村面貌煥然一新的同時(shí)，社會(huì)結(jié)構(gòu)和社會(huì)意識(shí)也發(fā)生了一定的變化，黨員干部懶政、懈怠時(shí)有發(fā)生，加強(qiáng)基層組織建設(shè)要切實(shí)增強(qiáng)基層黨員干部的擔(dān)當(dāng)意識(shí)和實(shí)干能力。劃清村“兩委”領(lǐng)導(dǎo)班子具體工作職責(zé)，建立健全監(jiān)督制約機(jī)制，提高工作效率和透明度。在工作中弘揚(yáng)民族精神和時(shí)代精神，激發(fā)實(shí)干創(chuàng)新熱情，增強(qiáng)基層黨組織戰(zhàn)斗力。同時(shí)發(fā)揚(yáng)黨的優(yōu)良作風(fēng)，黨員干部自覺接受人民監(jiān)督，嚴(yán)厲打擊賄選、貪污等違法行為，樹立清正廉潔社會(huì)風(fēng)尚。

（二）注重人才培養(yǎng)，為基層組織建設(shè)注入活水

黨的十九大報(bào)告中指出，推進(jìn)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略需培養(yǎng)造就一支懂農(nóng)業(yè)、愛農(nóng)村、愛農(nóng)民的“三農(nóng)”隊(duì)伍。加強(qiáng)黨對(duì)鄉(xiāng)村人才工作的領(lǐng)導(dǎo)，建立健全鄉(xiāng)村人才培養(yǎng)機(jī)制，造就一批政治過硬、本領(lǐng)過硬、作風(fēng)過硬的基層干部，激發(fā)農(nóng)村基層組織建設(shè)活力。

第一，跟進(jìn)素質(zhì)培訓(xùn)。持續(xù)抓好基層干部隊(duì)伍的理論和實(shí)踐學(xué)習(xí)，培養(yǎng)復(fù)合型人才。加強(qiáng)對(duì)基層干部的互聯(lián)網(wǎng)教育培訓(xùn)，使干部及時(shí)了解國家政策方向，降低“下達(dá)”時(shí)間。借助互聯(lián)網(wǎng)開展政務(wù)公開，縮短“上傳”成本。通過社群運(yùn)營、網(wǎng)站門戶等平臺(tái)為百姓解決問題。

第二，完善管理制度。建立健全基層組織工作人員管理機(jī)制，如合理的借調(diào)、升遷、獎(jiǎng)勵(lì)、政績(jī)考核等制度；改善基層組織工作人員的工作條件，配備一定的辦公設(shè)備、興建固定的辦公場(chǎng)所等，調(diào)動(dòng)當(dāng)前農(nóng)村基層組織工作人員的工作積極性和獲得感，吸引更多有志人員駐守農(nóng)村開展建設(shè)。

第三，加大人才挖掘。社會(huì)各部門應(yīng)積極承擔(dān)責(zé)任為基層組織隊(duì)伍壯大做貢獻(xiàn)，上級(jí)政府部門開展基層掛職鍛煉，相關(guān)高校選派駐村書記和大學(xué)生村官，為農(nóng)村基層組織建設(shè)提供高素質(zhì)人才。

（三）實(shí)現(xiàn)德法兼治，為基層組織建設(shè)保駕護(hù)航

黨的十九大報(bào)告指出，加強(qiáng)農(nóng)村基層基礎(chǔ)工作，健全自治、法治、德治相結(jié)合的鄉(xiāng)村治理體系。將法律條文與鄉(xiāng)村實(shí)際相結(jié)合，創(chuàng)造性形成屬于鄉(xiāng)村社會(huì)的鄉(xiāng)規(guī)民約，充分發(fā)揮道德作用，為基層組織建設(shè)提供保障。

第一，加強(qiáng)鄉(xiāng)規(guī)宣傳。鄉(xiāng)規(guī)民約是鄉(xiāng)村群眾共同制定，進(jìn)行自我約束自我管理，并自覺自愿履行的民間公約。根據(jù)農(nóng)村實(shí)際情況開展不同形式、不同內(nèi)容的鄉(xiāng)規(guī)制定、修改和宣傳教育，為基層組織工作開展掃清障礙。同時(shí)，旗幟鮮明反對(duì)農(nóng)村邪惡勢(shì)力和邪教組織，嚴(yán)格懲治“村霸”現(xiàn)象，培養(yǎng)一批遵規(guī)守紀(jì)的好公民，營造良好的生活氛圍。

第二，傳承傳統(tǒng)美德。農(nóng)村是人情社會(huì)，加強(qiáng)農(nóng)村基層組織建設(shè)不僅需要鄉(xiāng)規(guī)約束，還需要道德教化。隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)和互聯(lián)網(wǎng)的發(fā)展，農(nóng)民群體意識(shí)多元化，原有的農(nóng)村道德體系受到?jīng)_突，部分傳統(tǒng)美德被拋棄，開展基層組織工作要大力弘揚(yáng)樂善好施、止于至善的優(yōu)秀傳統(tǒng)美德，塑造鄰里和諧、互幫互助的淳樸鄉(xiāng)風(fēng)民風(fēng)，發(fā)揮先進(jìn)家庭的帶頭模范作用，涵養(yǎng)農(nóng)村文明建設(shè)生態(tài)環(huán)境，為基層組織建設(shè)凝聚精神力量。