“三不”機制的提出與具體實踐

李 然

黨的十八大以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央特別重視黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭，將反腐敗的高壓態(tài)勢貫穿始終，同時積極探索反腐敗長效機制的建設(shè)，不敢腐、不能腐、不想腐機制（以下簡稱“三不”機制）應(yīng)運而生。

一、“三不”機制的內(nèi)涵及邏輯關(guān)系

隨著反腐敗態(tài)勢的不斷變化，黨中央與時俱進，對“三不”機制的用詞和順序進行了多次調(diào)整，其內(nèi)涵更加豐富，邏輯更加嚴(yán)謹(jǐn)，可以說“三不”機制的提出與形成是實踐和認(rèn)識反復(fù)深化的結(jié)果。

（一）“三不”機制的深刻內(nèi)涵

雖然“三不”機制只有9個字，但它的內(nèi)涵卻十分豐富。國際上通用的反腐敗戰(zhàn)略不外乎懲治、預(yù)防和教育三種，“三不”機制也不例外，同樣囊括了這三個方面。

不敢腐，強調(diào)震懾與懲治，是“三不”機制中的治標(biāo)工程。簡單來說就是通過對違法亂紀(jì)的黨員干部從嚴(yán)從重處罰，達(dá)到對其他黨員干部警示和震懾的作用，讓他們不敢腐敗。不能腐，主要是通過完善法律、健全規(guī)章制度，達(dá)到對權(quán)力的監(jiān)督和制約，是“三不”機制中的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。不想腐是“三不”機制中的治本工程，側(cè)重于教育和引導(dǎo)，強調(diào)通過提升黨員干部的思想覺悟，來實現(xiàn)發(fā)自內(nèi)心的廉潔自律。

（二）“三不”機制之間的邏輯關(guān)系

習(xí)近平總書記指出：“不敢腐、不能腐、不想腐是一個有機整體，不是三個階段的劃分，也不是三個環(huán)節(jié)的割裂。”因此“三不”機制之間不是你先我后的遞進關(guān)系，更不是簡單的集合，而是同時發(fā)力，相輔相成的有機整體。

不敢腐是前提。中醫(yī)治病有一個重要的原則就是急則治標(biāo)、緩則治本。當(dāng)病情緊急時只治療發(fā)病的部位，到病情平緩時才抓住病根根治。這一原則同樣適用于反腐敗斗爭，在腐敗嚴(yán)重的態(tài)勢下，通過強有力的震懾，既可以為制度建設(shè)贏得時間，又可以為思想教育創(chuàng)造條件。

不能腐是制度保障。單純地依靠懲戒打擊腐敗只會使腐敗勢力暫時低頭，如果打算切斷腐敗的源頭，就必須有針對性地完善現(xiàn)有的制度，用制度將實踐中的有益探索及時確定下來，以此來強化不敢腐的成效，為實現(xiàn)不想腐提供硬件保證。

不想腐是“三不”機制的最高目標(biāo)，是源自內(nèi)心深處根本性的轉(zhuǎn)變，是反腐敗斗爭中質(zhì)的飛躍。懲治腐敗力度再大，只要有誘惑，腐敗分子依舊會鋌而走險；制度設(shè)計得再好也不可能十全十美，有貪念的人總會想方設(shè)法找到制度的漏洞，而源于內(nèi)心的自律正好可以填補其他反腐敗方式的空白，從主觀上建立起防腐拒變的思想防線。

總而言之，“三不”機制是一個內(nèi)部相互貫通、邏輯嚴(yán)謹(jǐn)?shù)挠袡C整體，不敢腐、不能腐、不想腐各有優(yōu)勢又都有不足，只有打通三者之間的內(nèi)在聯(lián)系，相互配合，形成反腐敗閉合圈才有可能贏得反腐敗斗爭的完全勝利。

二、“三不”機制的提出過程

按時間順序，“三不”機制的提出可以分成發(fā)端、正式形成和深化三個階段。

“三不”機制的發(fā)端階段?！叭弧弊钤缈勺匪莸?2004 年，習(xí)近平同志在擔(dān)任浙江省委書記時就提到“要不斷強化‘不能為’的制度建設(shè)、‘不敢為’的懲戒警示和‘不想為’的素質(zhì)教育，努力把反腐倡廉的工作抓實做細(xì)?！边@是“三不”機制的雛形。

“三不”機制的正式形成階段。2013年1月，十八屆中紀(jì)委二次全會上，習(xí)近平總書記指出：“要加強對權(quán)力運行的制約和監(jiān)督，把權(quán)力關(guān)進制度的籠子里，形成不敢腐的懲戒機制、不能腐的防范機制、不易腐的保障機制。”這是“三不”機制的首次提出，從字面上可以看出，這時的機制突出強調(diào)了懲戒和預(yù)防環(huán)節(jié)。2014年1月十八屆中紀(jì)委三次全會上，習(xí)近平總書記指出，要使領(lǐng)導(dǎo)干部“不想腐、不能腐、不敢腐”。這里第一次對“三不”機制進行調(diào)整，不僅將“不易腐”改為“不想腐”，還將“不想腐”放到“三不”機制的首要位置，這樣調(diào)整反映出黨中央對腐敗根源問題的認(rèn)識進一步深化。幾個月后，習(xí)近平總書記再次對“三不”機制的順序進行調(diào)整，在黨的十八屆四中全會上第一次以中央全會決定的形式提出“形成不敢腐、不能腐、不想腐的有效機制”。至此，“三不”機制的內(nèi)容已經(jīng)基本穩(wěn)定，標(biāo)志著“三不”機制的成熟。黨的十八大以來的反腐敗成就以實踐證明了“三不”機制的科學(xué)性和可行性，因此，黨的十九大將“三不”機制納入了黨章。

“三不”機制的深化階段。腐敗是多種因素造成的，因此必須從多角度治理，只靠一種方式很難奏效。在十九屆中紀(jì)委三次全會上，習(xí)近平總書記強調(diào)“要深化標(biāo)本兼治，夯實治標(biāo)基礎(chǔ)，一體推進不敢腐、不能腐、不想腐”。之后，習(xí)近平總書記又在多個場合多次強調(diào)“三不”機制要一體推進。2021年4月，在廣西考察時習(xí)近平總書記提出，要抓好黨風(fēng)廉政建設(shè)，使不敢腐、不能腐、不想腐一體化推進有更多制度性成果和更大的治理成效。這為今后“三不”一體推進提供了正確的導(dǎo)向。

三、一體推進“三不”機制的具體實踐

如何做到“一體推進”？中央給出答案就是既要分兵推進，又要同向發(fā)力。

（一）堅持零容忍，強化不敢腐的懲戒機制

審時度勢決心不變。反腐敗斗爭已經(jīng)取得壓倒性勝利，這標(biāo)志著“三不”第一階段目標(biāo)已經(jīng)實現(xiàn)，但腐敗存量仍未見底，增量還未停止，全面從嚴(yán)治黨依舊任重道遠(yuǎn)，因此懲戒腐敗的力度和決心都不能有絲毫松懈。在未來一個時期內(nèi)隨著腐敗存量的減少，查處的腐敗大案要案數(shù)量也許會有所下降，但是這并不意味著高壓反腐的震懾放松了。案子少了，不是不嚴(yán)了、不管了，而是嚴(yán)的重心和管的方式發(fā)生了變化，逐漸向著抓常抓細(xì)抓實發(fā)展。梳理近幾年中央紀(jì)委國家監(jiān)委發(fā)布的“年報”，可以發(fā)現(xiàn)黨的十九大以來立案數(shù)每年都保持在50萬件以上，處分的人數(shù)每年均超過了50萬人。這兩個50萬表明，黨中央反腐的態(tài)度依然堅定、決心始終不減，懲治腐敗一刻也不停歇。

打虎、拍蠅、獵狐力度不減。重拳“打虎”。2012年12月到今年的6月，紀(jì)檢監(jiān)察機關(guān)共立案審查調(diào)查省部級以上領(lǐng)導(dǎo)干部393人。特別是周永康、薄熙來等“大老虎”的落網(wǎng)，形成了強大的震懾，極大地增強了人民群眾對黨的信任和支持，顛覆了“鐵帽子王”“刑不上常委”等舊的思想觀念，用事實印證了我們黨進行黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭絕不是一句空話。

堅定“拍蠅”。去年全國紀(jì)檢監(jiān)察機關(guān)共處分鄉(xiāng)科級及以下人員58萬人，查處了一大批群眾身邊的“蠅貪”，使廣大群眾的幸福感和獲得感增強，也向全社會釋放了強烈信號：反腐敗無禁區(qū)，不存在“天高皇帝遠(yuǎn)”，更沒有“小貪不足戒”，任何形式的腐敗都要嚴(yán)厲查處。

持續(xù)“獵狐”。中國積極推進國際反腐新秩序的構(gòu)建，到目前為止中國已與77個國家締結(jié)了引渡條約和司法協(xié)助條約，不斷加強國際合作，配合國內(nèi)的“天網(wǎng)行動”和“百名紅通”等措施，布下幾乎覆蓋全球的反腐大網(wǎng)，不僅打消了腐敗分子外逃以逃避懲罰的念頭，還堅決打擊了跨國腐敗行為。

堅持把紀(jì)律挺在前面。黨的紀(jì)律是全黨必須遵守的行為準(zhǔn)則，中央多次強調(diào)要用紀(jì)律和規(guī)矩管住大多數(shù)。監(jiān)督執(zhí)紀(jì)的“四種形態(tài)”在理論和實踐中都體現(xiàn)了黨把紀(jì)律和規(guī)矩挺在前面的理念，它不僅是一體推進“三不”機制的重要載體，也是全面從嚴(yán)治黨的具體舉措?！八姆N形態(tài)”將紀(jì)律底線設(shè)置在法律底線之前，在黨員干部出現(xiàn)小問題時就通過批評教育、談話函詢等處置方式，把違法行為消滅在萌芽狀態(tài)，針對問題性質(zhì)和嚴(yán)重程度的不同提供具體且易操作的處置方式，形成一個完整的監(jiān)督執(zhí)紀(jì)鏈條。

（二）建章立制，形成不能腐的防范機制

制度治黨強化制約。關(guān)權(quán)力的籠子雖然一直都有，但不夠完善，存在“籠眼”過大、“牛欄關(guān)貓”等現(xiàn)象。黨的十八大以來，黨更加注重用制度、紀(jì)律管黨治黨強黨。截至2021年7月1日，全黨現(xiàn)行有效的黨內(nèi)法規(guī)共3615部，基本形成了以黨章為根本，以準(zhǔn)則條例為主干，覆蓋黨的領(lǐng)導(dǎo)和建設(shè)各方面的黨內(nèi)法規(guī)制度體系，其整體性、系統(tǒng)性、協(xié)同性明顯增強。同時，制度的執(zhí)行力不斷提升，將黨內(nèi)法規(guī)貫通覆蓋到監(jiān)督、執(zhí)紀(jì)、問責(zé)的全過程和各方面，真正做到讓制度“長牙”、紀(jì)律“帶電”。

改革完善監(jiān)督格局。目前，我們黨形成了包括紀(jì)律、監(jiān)察、派駐和巡視監(jiān)督四個全覆蓋的權(quán)力監(jiān)督格局。重點推進國家監(jiān)察體制改革。2018年3月國家監(jiān)察委員會成立，與紀(jì)委合署辦公，把原來分散在其他部門的工作力量整合起來，切實解決了過去反腐敗職能重疊交叉的問題，從根本上提升了反腐敗成效。同年公布的《中華人民共和國監(jiān)察法》將6類對象納入了監(jiān)察范圍，這6類監(jiān)察對象涵蓋了我國所有行使公權(quán)力的公職人員，這樣就補上了之前行政監(jiān)察范圍過窄的短板，切實扎緊了制度的籠子。另外，通過不斷強化日常監(jiān)督，充分發(fā)揮了監(jiān)督“探頭”的作用。

巡視利劍作用彰顯。巡視是黨內(nèi)監(jiān)督的重要方式，黨中央先后在2015年和2017年兩次修訂巡視工作條例，出臺了一系列關(guān)于巡視工作的具體規(guī)定，例如一次一授權(quán)、“三個不固定”、“回頭看”等，大大提升了巡視巡察的戰(zhàn)斗力和威懾力。隨著巡視巡察工作不斷向基層延伸，作為黨的制度利器，其政治定位更加明晰，發(fā)揮著標(biāo)本兼治的重要作用。

（三）固本培元，完善不想腐的自律機制

加強黨的政治建設(shè)，營造風(fēng)清氣正的政治生態(tài)。旗幟鮮明講政治是我們黨作為馬克思主義政黨的根本要求?！吨泄仓醒腙P(guān)于加強黨的政治建設(shè)的意見》當(dāng)中，對新形勢下如何以黨的政治建設(shè)為統(tǒng)領(lǐng)全面推進黨的各項建設(shè)做了具體部署，明確要求要堅定政治信仰、強化政治領(lǐng)導(dǎo)、做到“兩個維護”。另一方面對違反政治紀(jì)律行為加大查處的力度，通過不斷上緊政治建設(shè)的發(fā)條，營造了不想腐的政治氛圍。

開展系列思想教育活動，筑牢信仰之基。思想教育是“不想腐”的重要內(nèi)容，黨的十八大以來，圍繞堅定理想信念、改進作風(fēng)、激勵干部擔(dān)當(dāng)作為等方面，先后部署開展了5次集中教育，每次集中教育都是對思想、作風(fēng)和黨性的集中“補鈣”和“加油”。同時，各級還廣泛開展黨風(fēng)廉政教育活動，在實踐中不斷創(chuàng)新警示教育方式方法，通過開展黨章教育、嚴(yán)格家風(fēng)家教等活動，使黨員干部更加知敬畏、守規(guī)矩。

（四）強化一體推進“三不”機制，增強總體效果

做到“三不”一體推進，要深刻把握其內(nèi)在的邏輯，打通不敢腐、不能腐、不想腐的內(nèi)在聯(lián)系，在相互融合、同向發(fā)力上下足功夫。河南省一體推進“三不”的重要舉措就是深化以案促改，通過典型案件，剖析貪腐成因，實施“兩同步三教育四整改”的工作模式，通過身邊的典型案例，既教育警示干部，又堵塞制度漏洞。例如庭審現(xiàn)場警示教育制度，把警示教育“搬”到了法庭，讓黨員干部零距離感受現(xiàn)場庭審，深受震撼的同時讓警示教育真正入腦入心。以案促改，不僅改人，還要改制。開展以案促改工作以來，河南省共排查廉政風(fēng)險點38.5萬個，修訂完善制度多達(dá)13萬項，真正達(dá)到了“查辦一起案件，教育一批干部，完善一套制度，解決一類問題”的效果。