新時代體育產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的路徑探索
——以山東省為例

李子軍 邢亮 王震宇 王娟 咸躍

（濟南市全民健身中心 山東 濟南 250002）

體育產(chǎn)業(yè)是體育強國建設的重要標志和內(nèi)容之一，走進新時代,以“提升發(fā)展質(zhì)量和效益”為主線的高質(zhì)量發(fā)展成為我國體育產(chǎn)業(yè)的重要戰(zhàn)略目標。山東省作為全國體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重點區(qū)域和新興體育業(yè)態(tài)發(fā)展的重要高地，在省委、省政府高度關注下，體育產(chǎn)業(yè)迎來了良好的發(fā)展環(huán)境和政策支持，取得了明顯的發(fā)展成效，但仍處于起步階段，離高質(zhì)量發(fā)展還有不小差距。目前,我國正處于推進供給側結構性改革的關鍵時期，山東省正處于新舊動能轉換全面起勢的關鍵階段。本文在全面分析山東體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展的現(xiàn)實基礎和面臨形勢基礎上，探索山東省體育產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展實現(xiàn)路徑，以此為加快推動新時代體育產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展提供理論參考。

1、山東省體育產(chǎn)業(yè)現(xiàn)實基礎

1.1、規(guī)模總量逐步擴大

山東省體育發(fā)展總體保持上升態(tài)勢，山東省體育產(chǎn)業(yè)總規(guī)模從2015年的1980.79億元提高到2018年的2466.55億元，增長了1.25倍；體育產(chǎn)業(yè)增加值從2015年的606.74億元提高到2018年的968.58億元，年均增長率達到17.06%，遠高同期GDP增速，增加值占同期GDP比重達到1.45%，對山東省國民經(jīng)濟的綜合貢獻率顯著提升，逐漸成為支柱性的經(jīng)濟增長點。

1.2、市場主體日益壯大

截至2019年，山東省共有體育產(chǎn)業(yè)法人單位25578家，規(guī)模以上體育制造企業(yè)達到237家，限額以上體育產(chǎn)品批發(fā)零售企業(yè)72家，體育產(chǎn)業(yè)從業(yè)人員數(shù)45.1萬，31家體育企業(yè)被認定為省級高新技術企業(yè)，體育產(chǎn)業(yè)戶數(shù)和注冊資本在山東省十大高成長行業(yè)統(tǒng)計均列第二位。

1.3、載體建設成效顯著

成立山東省體育產(chǎn)業(yè)聯(lián)合會，山東省體育及體育用品標準化技術委員會。組建國家體育用品競技器材檢測實驗室、國家體育用品質(zhì)量監(jiān)督檢驗中心。山東省體育健康產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)共同體入選省級“政產(chǎn)學研金服用”共同體。組建膠東經(jīng)濟圈體育協(xié)同發(fā)展聯(lián)盟、沿黃九市體育產(chǎn)業(yè)協(xié)作聯(lián)盟，膠東經(jīng)濟圈、省會經(jīng)濟圈以及黃河沿線、大運河沿線體育產(chǎn)業(yè)區(qū)域協(xié)作取得積極進展。

1.4、發(fā)展環(huán)境持續(xù)優(yōu)化

山東省出臺各類體育產(chǎn)業(yè)政策、規(guī)劃、發(fā)展報告30余項，制定進一步促進體育消費十項措施，歸口發(fā)布21項體育地方標準。設立省級體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展專項資金和山東省體育惠民消費券。完成山東省體育產(chǎn)業(yè)基本單位名錄庫建設和首次城鄉(xiāng)居民體育消費調(diào)查，啟動山東省體育產(chǎn)業(yè)重點行業(yè)監(jiān)測。國家體育總局與山東省人民政府簽訂 《共同推進體育技術創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略合作框架協(xié)議》，支持山東創(chuàng)建國家高端體育裝備技術創(chuàng)新中心。

2、山東省體育產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展面臨的形勢

近年來，山東體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展取得顯著成效，但總體上仍處于發(fā)展初期，發(fā)展不充分、不平衡問題仍比較突出，體育產(chǎn)業(yè)規(guī)模、結構、效益距離高質(zhì)量發(fā)展還有明顯差距，在更高水平上推進山東省體育產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的任務依然艱巨。

2.1、山東省體育產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展面臨的機遇

《體育強國建設綱要》提出，到2035年，體育產(chǎn)業(yè)要發(fā)展成國民經(jīng)濟支柱性產(chǎn)業(yè)，體育產(chǎn)業(yè)戰(zhàn)略地位更加突出；后疫情時代人民群眾主動健康意識整體重塑，更加重視生活質(zhì)量和健康安全，人民群眾體育消費需求更加迫切；健康山東、體育強省戰(zhàn)略深入實施，新舊動能轉換、鄉(xiāng)村振興、經(jīng)略海洋、區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展等戰(zhàn)略持續(xù)推進，體育產(chǎn)業(yè)將深度融入國民經(jīng)濟體系，在服務國家、省重大戰(zhàn)略、培育新的經(jīng)濟增長點、賦能經(jīng)濟社會發(fā)展方面發(fā)揮更大作用；新一代信息技術革命催生體育產(chǎn)業(yè)新變革，加速體育產(chǎn)業(yè)數(shù)字化、智能化轉型升級，體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展創(chuàng)新動力更加強勁。

2.2、山東省體育產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展面臨的挑戰(zhàn)

進入新發(fā)展階段，經(jīng)濟發(fā)展方式從規(guī)模速度型向質(zhì)量效益型轉變，對體育產(chǎn)業(yè)提質(zhì)增效、轉型升級提出更高要求；體育競賽表演、健身休閑等本體業(yè)態(tài)總體規(guī)模較小，產(chǎn)業(yè)鏈不夠完善；市場在體育資源配置中的決定性作用還未充分發(fā)揮，生產(chǎn)要素合理配置受到制約；體育產(chǎn)業(yè)區(qū)域關聯(lián)度和互補性不足，協(xié)同協(xié)調(diào)聯(lián)動發(fā)展合力尚未形成；統(tǒng)籌協(xié)調(diào)的體制機制和服務體系不夠健全，社會力量投資體育產(chǎn)業(yè)的體制機制障礙依然存在；創(chuàng)新平臺、金融服務、行業(yè)統(tǒng)計等尚難適應體育產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的要求。

3、山東省體育產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的路徑探索

3.1、聚焦重點發(fā)展領域，建設現(xiàn)代體育產(chǎn)業(yè)體系

（1）促進結構優(yōu)化升級。

提高體育服務業(yè)標準化、規(guī)范化、品牌化水平，加快推動健身休閑、競賽表演、場館服務、體育培訓等生活性服務業(yè)向高品質(zhì)和多樣化升級，推動體育商貿(mào)、體育會展、體育文創(chuàng)、體育金融等生產(chǎn)性服務業(yè)向專業(yè)化和價值鏈高端延伸。推動體育制造業(yè)數(shù)字化、網(wǎng)絡化、智能化發(fā)展，加大企業(yè)技術更迭、工藝優(yōu)化、裝備升級力度，支持智能體育制造產(chǎn)業(yè)園、工業(yè)園建設，引導上下游體育企業(yè)向產(chǎn)業(yè)園區(qū)集中，形成配套集聚優(yōu)勢，拉長增厚產(chǎn)業(yè)鏈條，強化創(chuàng)新鏈產(chǎn)業(yè)鏈協(xié)同，加快推進體育制造業(yè)基礎高級化和產(chǎn)業(yè)鏈現(xiàn)代化水平。

（2）推動產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。

深化體衛(wèi)融合，進一步推動健康關口前移，建立體育和衛(wèi)生健康等部門協(xié)同、全社會共同參與的運動促進健康新模式。推進體教融合，完善各級各類青少年體育賽事體系，積極引入專業(yè)教練員、退役運動員、體育培訓機構、青少年體育俱樂部等參與青少年體育培訓。加強體旅融合，制定山東省體育旅游發(fā)展規(guī)劃，開發(fā)具有地域特色和產(chǎn)業(yè)特點的體育旅游產(chǎn)品和項目，加快培育一批體育旅游示范基地、示范項目、精品線路和賽事。

（3）培育數(shù)字體育產(chǎn)業(yè)。

順應數(shù)字產(chǎn)業(yè)化和產(chǎn)業(yè)數(shù)字化發(fā)展趨勢，加快大數(shù)據(jù)、云計算、人工智能、虛擬現(xiàn)實、物聯(lián)網(wǎng)、區(qū)塊鏈等新一代信息技術在體育領域的創(chuàng)新應用。出臺推動數(shù)字體育產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展的指導意見，強化體育產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新鏈和產(chǎn)業(yè)鏈對接，打造數(shù)字體育經(jīng)濟生態(tài)。加快推進體育產(chǎn)品和服務生產(chǎn)、傳播、消費的數(shù)字化、網(wǎng)絡化進程。培育智能運動、在線健身、網(wǎng)絡賽事、線上培訓、沉浸式觀賽等新產(chǎn)品、新模式和新業(yè)態(tài)，拓寬數(shù)字體育服務應用場景。推進體育企業(yè)“上云用數(shù)賦智”，加快數(shù)字化轉型與業(yè)務流程重塑、組織結構優(yōu)化、商業(yè)模式變革有機結合。

3.2、壯大各類市場主體，增強產(chǎn)業(yè)發(fā)展內(nèi)生動力

（1）培育骨干體育企業(yè)。

逐步組建省、市級體育產(chǎn)業(yè)集團，強化平臺支撐、政策集成和要素保障，培育若干核心競爭力強、市場占有率高、品牌影響力大的領航體育企業(yè)、獨角獸體育企業(yè)、體育類上市公司。鼓勵產(chǎn)業(yè)關聯(lián)度高的體育企業(yè)以資本為紐帶聯(lián)合重組，推動跨地區(qū)跨行業(yè)跨所有制并購重組。支持優(yōu)勢企業(yè)、優(yōu)勢品牌和優(yōu)勢項目連鎖發(fā)展，提高體育產(chǎn)業(yè)規(guī)模化、集約化、專業(yè)化水平。

（2）扶持中小微體育企業(yè)。

設立體育創(chuàng)業(yè)基金，支持體育產(chǎn)業(yè)孵化器、眾創(chuàng)空間、公共服務平臺等載體建設。鼓勵中小微體育企業(yè)通過專業(yè)分工、服務外包、訂單生產(chǎn)、產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟等方式為龍頭企業(yè)提供產(chǎn)業(yè)鏈精準配套服務，全面提升供應鏈協(xié)同水平和資源配置能力。引導中小微體育企業(yè)特色化發(fā)展、專業(yè)化運營、精細化管理，梯次培育體育產(chǎn)業(yè)細分領域的“專精特新企業(yè)”、“瞪羚企業(yè)”和“隱形冠軍”企業(yè)。落實紓困惠企政策，完善減稅降費、減租降息制度，多措并舉降低中小微體育企業(yè)經(jīng)營成本。

（3）激發(fā)體育社會組織活力。

推動體育社會組織規(guī)范化、社會化、實體化、專業(yè)化發(fā)展。引導體育社會組織發(fā)揮自身優(yōu)勢，通過公開競爭方式承接群眾體育建設、競賽表演活動、體育場館服務、體育技能培訓等政府采購項目。鼓勵體育社會組織辦運動隊，支持組隊參加國際、全國和省市各類體育賽事。加快培育民辦非營利社會體育俱樂部，鼓勵公共體育場館設施優(yōu)先優(yōu)惠向承擔青少年體育培訓、群眾性體育活動的社會體育俱樂部開放。

3.3、擴大有效體育供給，提升產(chǎn)品服務質(zhì)量水平

（1）提升體育場地設施品質(zhì)。

以體育公園、足球場地、城鄉(xiāng)社區(qū)健身中心、多功能健身場地等設施為重點，進一步完善“十五分鐘健身圈”建設。推動場地設施智能化升級，建設智慧體育公園、智慧體育館，推廣智能健身路徑、智能健身驛站、智能步道，依托體育場館、商業(yè)購物中心、體育小鎮(zhèn)、運動營地等載體，建設一批融體育、文化、休閑、商貿(mào)、旅游等多種服務功能于一體的，業(yè)態(tài)融合互動、功能復合多元、運行高效集約、輻射示范作用強的體育服務綜合體。

（2）豐富體育賽事活動供給。

聚焦職業(yè)、青少年、商業(yè)和群眾性賽事的多層次賽事體系建設，大力提升賽事市場化運作水平和品牌價值。加強與國內(nèi)外各類社團組織、協(xié)會、知名體育公司合作，持續(xù)引進一批國際國內(nèi)頂級賽事和單項體育賽事。加強體育賽事文化植入，重點布局一批聯(lián)動跨域自主品牌賽事活動。推進辦賽標準化、科學化、制度化。建立品牌賽事評估體系和認證制度，提升體育賽事品牌和服務城市價值。實施精品賽事培育工程，以打造百年精品賽事為培育目標，開發(fā)自主知識產(chǎn)權精品賽事。

（3）做大做強運動項目產(chǎn)業(yè)。

加快推進運動項目產(chǎn)業(yè)化發(fā)展，圍繞運動項目產(chǎn)業(yè)鏈全景圖穩(wěn)鏈、強鏈、補鏈、延鏈，以多層次、多樣化運動項目賽事體系為牽引，拓展場地供給、健身服務、賽事開發(fā)、技能培訓、傳媒信息、裝備制造等項目產(chǎn)品，做大規(guī)模，做優(yōu)配套，實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)關聯(lián)發(fā)展。實施戶外運動產(chǎn)業(yè)振興工程，重點布局水上、山地戶外、冰雪、航空、馬拉松、馬術、汽摩等引領性強的時尚運動項目。發(fā)展以運動項目為核心內(nèi)容的電競產(chǎn)業(yè)，激發(fā)運動參與熱情。

3.4、加強體育消費促進，推動體育消費提質(zhì)擴容

（1）完善體育消費政策。

制定刺激體育消費系列措施，以發(fā)放體育消費券、現(xiàn)金補貼、免費開放場館設施等方式，開展體育消費月、體育惠民周等體育消費主題活動，引導體育消費需求釋放。健全公共體育場館免費或低收費開放補助資金政策，支持推動公共體育場館向社會免費或低收費開放，促進學校體育場地設施向社會開放，鼓勵委托專業(yè)機構運營學校體育場館。支持開發(fā)新型體育消費金融支持和服務模式，創(chuàng)新體育消費信貸產(chǎn)品，提高體育消費便利化水平。

（2）推動消費提檔升級。

推進傳統(tǒng)運動空間向“功能+場景+體驗”的沉浸式體育消費空間轉變。推廣24小時自助智慧健身房，創(chuàng)新發(fā)展體育新零售、體育“宅經(jīng)濟”，推動線上線下體育消費有機融合，培育發(fā)展體育消費新業(yè)態(tài)新模式，構建“智能+”消費生態(tài)。舉辦國際頂級帆船、賽車、電競等賽事，擴大體育高端消費。繁榮發(fā)展夜間體育經(jīng)濟，打造夜間體育消費集聚區(qū)。

3.5、深化體制機制改革，提升體育產(chǎn)業(yè)治理能力

（1）深化“放管服”改革。

持續(xù)推進體育領域“放管服”改革，理清行政管理、行業(yè)指導、經(jīng)濟發(fā)展職能邊界，完善和優(yōu)化體育產(chǎn)業(yè)政策，優(yōu)化政府購買服務方式。推動單項體育協(xié)會承接運動項目管理，行業(yè)標準制定認定，專業(yè)技能培訓等職能，持續(xù)推進社會力量辦體育進程，激發(fā)體育市場活力。推進公共體育場館“改造功能、改革機制”，努力找準場館公益性與運作市場化的平衡點。推動水域、空域、森林等自然資源向體育賽事活動依法依規(guī)開放。

（2）加強體育市場監(jiān)管。

推動建立綜合監(jiān)管和行業(yè)監(jiān)管協(xié)作聯(lián)動工作機制，補齊監(jiān)管短板，提升產(chǎn)業(yè)監(jiān)測預警和風險防控能力。協(xié)同職能部門完善體育行業(yè)單用途預付消費卡監(jiān)管機制，探索實施履約保證保險、第三方支付等方式，強化預收資金安全保障。推進體育行業(yè)信用體系建設，完善體育企業(yè)信息公示制度，強化體育企業(yè)信息歸集機制，健全信用約束和失信聯(lián)合懲戒機制。探索設立體育消費糾紛巡回法庭，為群眾提供維護合法權益、解決矛盾糾紛的便捷途徑和渠道。實施體育及用品質(zhì)量標準提升行動，健全標準體系，強化標準實施。

3.6、立足大循環(huán)謀篇雙循環(huán)，開辟開放合作發(fā)展新格局

（1）統(tǒng)籌國內(nèi)國際兩個市場。

引導體育企業(yè)做精做深國內(nèi)市場，實現(xiàn)體育產(chǎn)業(yè)鏈上下游、產(chǎn)供銷有效銜接，鼓勵有條件的體育企業(yè)積極開拓國際市場，打造跨境產(chǎn)業(yè)鏈。打造集商品倉儲、物流配送、信息發(fā)布于一體的全國重點體育用品物流基地和采購分銷中心，拓展電子商務領域，實現(xiàn)線上線下融合全渠道營銷。

（2）促進高水平對外開放。

積極參與淮河流域經(jīng)濟帶體育產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟，加強與京津冀、淮河生態(tài)經(jīng)濟帶和長三角地區(qū)的體育產(chǎn)業(yè)的合作交流。積極開展“一帶一路”體育產(chǎn)業(yè)項目和體育賽事合作，探索與國際體育組織建立長期合作機制，吸引高水平國際體育賽事、國內(nèi)外體育企業(yè)總部、功能性體育行業(yè)協(xié)會、國際體育會議落戶山東，共同開發(fā)體育市場與資源，促進國內(nèi)國際雙循環(huán)。

4、結語

在新時代社會主要矛盾轉化，經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展背景下，推動體育產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展已經(jīng)迫在眉睫。作為一個涉及多維度多業(yè)態(tài)的產(chǎn)業(yè)，山東新時代體育產(chǎn)業(yè)必須理清思路，務實奮進，統(tǒng)籌建設現(xiàn)代體育產(chǎn)業(yè)體系，強化創(chuàng)新要素驅動，增強內(nèi)生動力，擴大有效供給，深化體制機制改革，開辟合作開放新格局等方面綜合施策，才能為中國新時代體育產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展打造樣板，為體育強國建設貢獻力量。