民和縣家庭牧場發(fā)展調(diào)研報告

龐金梅，霍全勝，李生福

(青海省民和縣畜牧獸醫(yī)站,民和 810800)

家庭牧場建設(shè)是為落實全省草原生態(tài)保護補助獎勵機制政策牛羊飼養(yǎng)牧減農(nóng)補的總體要求，按照“種養(yǎng)結(jié)合、適度規(guī)模、規(guī)范養(yǎng)殖、生態(tài)平衡”的原則，以農(nóng)戶家庭為基本組織單位，以適度規(guī)模的畜牧養(yǎng)殖業(yè)為勞動對象，以商品化生產(chǎn)為主要目的，實行自主經(jīng)營、自我發(fā)展、自負盈虧、科學管理的企業(yè)化經(jīng)濟實體。民和縣作為青海省農(nóng)業(yè)大縣，發(fā)展家庭牧場在促進民和縣農(nóng)村發(fā)展、農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收方面具有十分重要的現(xiàn)實意義。筆者對民和縣家庭牧場發(fā)展進行了調(diào)研，現(xiàn)將調(diào)研情況報告如下：

1 發(fā)展家庭牧場的背景

1.1基本概況

民和縣位于青海省最東部，素有“青海東部門戶”之稱。全縣總面積1890.82平方公里，轄22個鄉(xiāng)鎮(zhèn)、312個行政村，現(xiàn)有人口42.88萬人，其中農(nóng)業(yè)人口32.06萬人，占總?cè)丝诘?4.77%?，F(xiàn)有耕地面積4.23萬hm2，人均耕地0.098hm2，是農(nóng)業(yè)大縣。為培育和發(fā)展好這一新型畜牧業(yè)經(jīng)營主體，同時將潛在的畜牧業(yè)養(yǎng)殖大戶培育成家庭牧場，打造以標準化規(guī)模養(yǎng)殖和家庭牧場并重發(fā)展的農(nóng)區(qū)現(xiàn)代畜牧業(yè)新模式。

1.2以縣委縣政府提出的“畜牧強縣”戰(zhàn)略為依據(jù)

近年來，為打造農(nóng)區(qū)“畜牧強縣”，民和縣以實施“農(nóng)畜聯(lián)動、草畜結(jié)合”工程為重點，按照“特色、優(yōu)質(zhì)、高效、生態(tài)、安全”的現(xiàn)代畜牧業(yè)發(fā)展要求和“擴羊、增牛、穩(wěn)豬、發(fā)展蛋禽和獺兔”的工作思路，加大資金投入，創(chuàng)新經(jīng)營機制，狠抓規(guī)?；瘶藴驶B(yǎng)殖小區(qū)建設(shè)，全縣畜牧業(yè)呈現(xiàn)出持續(xù)健康快速發(fā)展的良好勢頭，畜牧業(yè)成為農(nóng)民增收的新亮點。

1.3家庭牧場基本情況

2013年海東市在民和縣進行試點，當年建成家庭牧場199戶，深受養(yǎng)殖戶歡迎；2014年—2015年連續(xù)兩年將家庭牧場建設(shè)作為縣政府為民辦的實事之一，建成家庭牧場3000戶，經(jīng)過三年發(fā)展，民和縣的家庭牧場戶達到3199戶。根據(jù)《民和縣農(nóng)牧產(chǎn)業(yè)精準扶貧實施方案》，確立了“種養(yǎng)結(jié)合、草畜聯(lián)動”的產(chǎn)業(yè)脫貧思路，重點以養(yǎng)殖業(yè)為主，抓住關(guān)鍵環(huán)節(jié)；2016年全縣在125個貧困村建成家庭牧場3893戶；2019年實現(xiàn)以家庭牧場為突破口帶動貧困戶全面脫貧的目標。相對于規(guī)?；B(yǎng)殖場，家庭牧場的飼養(yǎng)成本和管理成本更低，增收效果更明顯。家庭牧場的快速發(fā)展，對改變農(nóng)牧業(yè)經(jīng)營模式，加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，增加農(nóng)民收入等方面起到了積極的作用，為民和縣打造全省農(nóng)區(qū)畜牧強縣增添了新活力，也為以循環(huán)農(nóng)業(yè)為主題的“民和模式”注入了新內(nèi)涵。2000年以來這些家庭牧場為鄉(xiāng)村振興的實施，打下了良好的家庭牧場單元基礎(chǔ)。

2 主要措施

2.1領(lǐng)導重視，組織管理到位

為確保項目順利實施，保證按期、高質(zhì)量完成項目建設(shè)任務，充分認識精準扶貧的重要性、緊迫性和艱巨性，成立以縣政府主管副縣長為組長，各有關(guān)部門負責人為成員的項目實施領(lǐng)導小組，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)也都成立相應的項目實施領(lǐng)導小組，形成統(tǒng)一領(lǐng)導、分工負責、協(xié)作配合的工作機制。項目領(lǐng)導小組協(xié)調(diào)和解決項目建設(shè)及資金使用中遇到的重大問題，并定期、不定期對項目建設(shè)情況進行督促、檢查。

2.2堅持原則，認真選點

為了使家庭牧場示范戶建設(shè)真正落到實處，縣上要求各鄉(xiāng)鎮(zhèn)按照《民和縣家庭牧場項目建設(shè)實施方案》的要求，組織抽調(diào)業(yè)務骨干深入村社對養(yǎng)羊基礎(chǔ)條件較好、養(yǎng)殖時間長、養(yǎng)殖數(shù)量多的農(nóng)戶進行入戶調(diào)查，廣泛征求群眾意見，確定項目建設(shè)示范戶。家庭牧場在建設(shè)過程中堅持以下原則：一是“人畜分離、獨立建棚”的原則。家庭牧場建設(shè)必須將人的住房與畜棚分開，以免人畜共患病的發(fā)生，同時，將養(yǎng)殖產(chǎn)生的污糞及時進行處理，確保環(huán)境衛(wèi)生；二是“整體打造、嚴格防疫”的原則。在家庭牧場項目實施過程中著力發(fā)展聯(lián)戶建設(shè)，并嚴格按照動物防疫條件要求進行修建；三是“因地制宜、合理布局”的原則。家庭牧場建設(shè)前由專業(yè)技術(shù)人員進行規(guī)劃，并在專業(yè)技術(shù)人員指導下開展棚圈及青貯池的建設(shè)工作； 四是“農(nóng)戶自愿、量力而行”的原則。家庭牧場的修建由養(yǎng)殖戶根據(jù)自身條件采取自愿的方式，不能使項目戶承擔過分的經(jīng)濟壓力。

2.3加大培訓，服務到位

為了高標準的完成項目建設(shè)，縣農(nóng)牧局組織專業(yè)技術(shù)人員，結(jié)合青海省新型職業(yè)農(nóng)民培訓，對“家庭牧場”項目戶在選址、布局、規(guī)劃、建設(shè)、防疫等方面進行全面的技術(shù)指導、服務和培訓。

2.4嚴格把關(guān)，先建后補

項目實施中，嚴格按實施方案建設(shè)，嚴格把關(guān)，不定期到項目實施點監(jiān)督檢查，發(fā)現(xiàn)問題及時解決，建成的“家庭牧場”均達到或超過了實施方案的要求。在資金撥付上，堅持科學規(guī)范、公正透明、先建后補、?？顚Ｓ?、注重時效的原則進行分配和使用。

2.5加強管理，打造亮點

“家庭牧場”是一新事物，為將該項目建成全縣乃至海東市的一個亮點工程，從而示范帶動周邊養(yǎng)殖業(yè)的發(fā)展，嚴格按照《實施方案》的要求建設(shè)，從棚圈、青貯池的修建到種羊的發(fā)放等各個環(huán)節(jié)都嚴格把關(guān)，確保了項目的高質(zhì)量完成。在項目驗收方面，縣上成立了由縣監(jiān)察、財政、發(fā)改和農(nóng)牧共同參與的家庭牧場項目驗收小組，加大項目資金的監(jiān)督力度，確保項目資金落到實處，發(fā)到項目戶手中。

3 取得的成效

3.1經(jīng)濟效益

每戶家庭牧場示范戶項目建成并投產(chǎn)后,飼養(yǎng)小尾寒羊繁殖母羊30只以上，年出欄肉羊100只以上，每只肉羊按市場銷售價750元計算，銷售收入可達到7.5萬元以上，母羊飼草料成本每只按520元計，公羊飼草料成本按800元計，羔羊飼草料成本按300元計，總成本3.3萬元，純收入達到3.7萬元以上。這對于一個農(nóng)民家庭來說，既是一筆不小的經(jīng)濟收入，又可以利用農(nóng)村家庭中老弱病殘的閑散勞動力。

3.2社會效益和生態(tài)效益

家庭牧場建設(shè)作為對規(guī)模養(yǎng)殖的完善和補充，具有投資小、生產(chǎn)成本低、養(yǎng)殖效益高、短期內(nèi)提升畜牧業(yè)產(chǎn)值和畜產(chǎn)品質(zhì)量的特點。對改變民和縣循環(huán)農(nóng)牧業(yè)經(jīng)營模式、提高玉米秸桿等飼草資源的利用、增加農(nóng)民收入和豐富群眾的菜籃子等方面起到了積極的作用，社會效益明顯。1戶家庭牧場建成后，1hm2以上的玉米秸稈可得到轉(zhuǎn)化利用，減少了秸稈焚燒對環(huán)境的污染。實施圈養(yǎng)后，減少了動物的流動造成糞尿的污染，生產(chǎn)的有機肥還田，減少了化肥施用，對新農(nóng)村建設(shè)和發(fā)展有機農(nóng)業(yè)具有積極的促進作用，生態(tài)效益明顯。

4 存在的問題和對策

4.1資金缺乏，發(fā)展后勁不足

資金嚴重缺乏，是制約家庭小牧場建設(shè)的關(guān)鍵因素。貸款難、資金籌集渠道單一的問題十分突出，加之養(yǎng)殖業(yè)周期長、回報率低，對社會閑散資金的吸引力不足，多渠道投入的機制較難形成，以每年建設(shè)1000戶家庭牧場、每戶補助資金2.5萬元計，每年的補助資金投入將達到2500萬元，而民和縣屬于國定貧困縣，每年要拿出2500萬元進行建設(shè)家庭牧場，實屬困難。建議加大項目扶持力度，整合精準脫貧產(chǎn)業(yè)扶持資金，提供小額貼息信貸資金。

4.2受市場價格波動，農(nóng)民抵御風險能力較弱

養(yǎng)殖業(yè)與其他行業(yè)不一樣，它不單單有市場風險，還有不可預見的自然風險，如天災、疫病等。尤其是今年以來，民和縣乃至全省羊肉價格暴跌，全縣規(guī)模養(yǎng)殖場及家庭牧場戶面臨虧損狀態(tài)，由于民和縣財政困難，政府無法出臺保障措施，農(nóng)民缺乏抗風險能力。建議政府通過建立畜牧業(yè)發(fā)展風險基金、完善畜牧業(yè)保障機制、補貼制度及加大畜禽保險力度等方式，增強養(yǎng)殖業(yè)的抗風險能力。

4.3鄉(xiāng)鎮(zhèn)獸醫(yī)站經(jīng)費不足

鄉(xiāng)鎮(zhèn)畜牧獸醫(yī)站直接面向農(nóng)村、面對農(nóng)民服務，承擔著全鄉(xiāng)鎮(zhèn)重大動物疫病防控和畜產(chǎn)品質(zhì)量安全的艱巨任務，保障公共衛(wèi)生安全和廣大人民群眾的身體健康。但是，民和縣的鄉(xiāng)鎮(zhèn)畜牧獸醫(yī)站存在著服務設(shè)備短缺和經(jīng)費不足等問題，無法適應現(xiàn)代生態(tài)畜牧業(yè)發(fā)展需要，達不到新形勢下重大動物疫病防控和畜產(chǎn)品質(zhì)量安全的要求。

4.4產(chǎn)業(yè)鏈不長，仍未形成規(guī)模效益

民和地區(qū)的羊肉主要來自小尾寒羊后代跟當?shù)仉s種羊的雜交后代，雜種羊所產(chǎn)的羊肉膻味輕，蛋白質(zhì)含量高，以其獨特的品味享譽省內(nèi)外，但是精深加工落后，市場交易主要以出售活羊和胴體肉為主，羊肉產(chǎn)品單一低檔，產(chǎn)業(yè)鏈不長，打造品牌、對外開拓市場力度不大，無公害畜產(chǎn)品認證滯后，市場競爭力弱，有數(shù)量優(yōu)勢，無品牌特色，產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢難以發(fā)揮。

5 發(fā)展家庭牧場的幾點體會

5.1家庭牧場是規(guī)模養(yǎng)殖的完善和補充

集約、規(guī)模養(yǎng)殖是現(xiàn)代畜牧業(yè)的主要方向。但是，其投資大、管理水平要求高，不適合千家萬戶去生產(chǎn)、經(jīng)營。就民和而言，現(xiàn)階段80%以上的畜產(chǎn)品生產(chǎn)、供應是由分散的家庭養(yǎng)殖來完成提供的。為此，在大力扶持發(fā)展集約、規(guī)模養(yǎng)殖的同時，堅持“規(guī)模養(yǎng)殖場與家庭規(guī)模養(yǎng)殖并重，兩手抓、兩促進”的產(chǎn)業(yè)發(fā)展思路，積極倡導和扶持家庭牧場建設(shè)，對于加快畜牧業(yè)發(fā)展步伐，提升畜產(chǎn)品生產(chǎn)總量，保障市場有效供給，是非常必要的。

5.2家庭牧場是轉(zhuǎn)化玉米秸稈資源的主要手段

民和縣是國家級貧困縣，自然條件差、致富渠道窄，廣大農(nóng)民文化水平低。如何充分利用當?shù)刭Y源優(yōu)勢發(fā)展經(jīng)濟，就顯得尤為重要。民和縣從2008年開始實施全膜玉米種植，為農(nóng)民增收發(fā)揮了重要作用。2015年全縣玉米種植面積達到2.66萬/hm2，玉米秸稈產(chǎn)量可達160萬噸以上，為發(fā)展民和縣畜牧業(yè)生產(chǎn)提供了飼草料資源。目前，2.66萬/hm2玉米中的60%左右集中在淺山和半淺半腦地區(qū)，交通條件相對較差，將玉米秸稈交售給飼草加工企業(yè)，存在運距長、運輸成本高，收不抵支，導致大量秸稈資源的廢棄、浪費。通過家庭牧場建設(shè)，可以實現(xiàn)秸稈資源的就地利用，使資源優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟優(yōu)勢。

5.3家庭牧場是循環(huán)農(nóng)業(yè)的有機組成部分

循環(huán)經(jīng)濟是現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的一項主要內(nèi)容。家庭牧場建設(shè)可以實現(xiàn)秸稈資源的有效、就地利用，通過發(fā)展畜牧業(yè)生產(chǎn)的有機肥還田，在解決糞污的基礎(chǔ)上，能夠有效減少化肥的使用量，有效改善土壤結(jié)構(gòu)，減少環(huán)境污染，促進農(nóng)業(yè)、畜牧業(yè)產(chǎn)業(yè)互補、相互協(xié)調(diào)，達到農(nóng)畜聯(lián)動、草畜結(jié)合的目的，實現(xiàn)“糧—草—畜—肥—田”的循環(huán)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟。

5.4發(fā)展家庭牧場是增加畜產(chǎn)品的有效供給，保障畜產(chǎn)品質(zhì)量安全的有效載體

家庭牧場以追求效益為目標，使養(yǎng)殖由保障功能向盈利功能轉(zhuǎn)變，克服了小農(nóng)經(jīng)濟弊端，商品化程度高，能為社會提供更多畜產(chǎn)品。同時，家庭牧場其規(guī)?；a(chǎn)特點，決定了生產(chǎn)過程規(guī)范，從而比一般農(nóng)戶更注重畜產(chǎn)品質(zhì)量安全，也有利于農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管。

5.5發(fā)展家庭牧場是推進科技興牧，培育新型職業(yè)農(nóng)民的有效手段

規(guī)模經(jīng)營家庭牧場比一般養(yǎng)殖戶更迫切需要新技術(shù)、新品種，也有能力接受推廣和使用，成為實施科教興農(nóng)戰(zhàn)略的生力軍。牧場主既懂技術(shù)，又會經(jīng)營管理，是典型的新型職業(yè)農(nóng)民。同時，通過家庭牧場項目實施和效益帶動，一批牧場主的下一代逐步對養(yǎng)殖業(yè)有了新的認識，成為家庭牧場繼承者，一批農(nóng)戶和創(chuàng)業(yè)大學生受其影響帶動加入家庭牧場行列。

5.6發(fā)展家庭牧場有效提高了家庭養(yǎng)殖經(jīng)濟效益

家庭牧場的生產(chǎn)成本要比標準化養(yǎng)殖場低，再加上規(guī)模擴大后生產(chǎn)成本進一步降低，經(jīng)濟效益明顯提高。家庭牧場既堅持了以農(nóng)戶為主的養(yǎng)殖生產(chǎn)經(jīng)營特性，又擴大了經(jīng)營規(guī)模，解決了家庭經(jīng)營低、小、散的問題，通過適度規(guī)模經(jīng)營，促進農(nóng)業(yè)增效，農(nóng)民增收，符合當前民和縣畜牧業(yè)發(fā)展水平和實際情況。

5.7發(fā)展家庭牧場是延長畜產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)鏈的有力保障

“民和羊肉”蛋白質(zhì)含量高、營養(yǎng)豐富、質(zhì)優(yōu)價廉、享譽省內(nèi)外，現(xiàn)已成功注冊國家地理標志，通過無公害畜產(chǎn)品質(zhì)量認證。“家庭牧場”是基于畜產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)鏈模式經(jīng)營的典范，是全產(chǎn)業(yè)鏈未來發(fā)展的方向，從源頭到終端管推進食品安全發(fā)展，對產(chǎn)品從養(yǎng)殖、加工、銷售到餐桌進行全程追蹤溯源，是延長畜產(chǎn)品資源型產(chǎn)業(yè)鏈，提高資源綜合利用率和產(chǎn)業(yè)精深加工度，推動低端產(chǎn)業(yè)向中高端產(chǎn)業(yè)邁進的有效保障。

5.8發(fā)展家庭牧場有力改善家庭養(yǎng)殖條件和環(huán)境衛(wèi)生

為實施好家庭牧場項目，民和縣畜牧局及所屬的畜牧獸醫(yī)站、服務中心的工作人員對“家庭牧場”的布局、規(guī)劃、建設(shè)、防疫等方面進行指導和技術(shù)服務，實行家與圈舍分離原則。同時，抽調(diào)專業(yè)技術(shù)人員到項目實施點，上門服務，指導圈舍和青貯池修建，保證項目建設(shè)的質(zhì)量。家庭牧場戶養(yǎng)殖條件和防疫意識得到提高，環(huán)境衛(wèi)生明顯好轉(zhuǎn)?？傊?，家庭牧場是發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟、農(nóng)民脫貧致富、保護生態(tài)的新型產(chǎn)業(yè)，符合民和縣畜牧業(yè)發(fā)展的實際，有利于在青海省東部農(nóng)業(yè)區(qū)推廣。