基于“內(nèi)生式”發(fā)展理念的村莊設(shè)計策略探索

馬 力，李智博

（1.寧波工程學(xué)院建筑與交通工程學(xué)院，浙江寧波315211；2.黑龍江省城市規(guī)劃勘測設(shè)計研究院，黑龍江哈爾濱150040）

0 引言

伴隨著我國城鎮(zhèn)化水平的快速提高，帶來了鄉(xiāng)村人口的大量外流以及農(nóng)村經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)的衰敗，并影響到社會、文化、生態(tài)環(huán)境的各方面，從而產(chǎn)生村莊“空心化”、公共基礎(chǔ)設(shè)施缺乏或維修養(yǎng)護(hù)不足等問題，繼而瓦解了鄉(xiāng)村原有的社會結(jié)構(gòu)與生活方式，甚至影響到農(nóng)民的價值觀導(dǎo)致悲觀情緒[1]。隨著我國經(jīng)濟(jì)社會的大力發(fā)展，城鎮(zhèn)化水平還會進(jìn)一步提高，鄉(xiāng)村收縮將會是歷史的必然，人口將繼續(xù)減少，鄉(xiāng)村的功能也將發(fā)生轉(zhuǎn)變。

在收縮的必然趨勢下，我國進(jìn)行了一系列的振興措施，如早期的新農(nóng)村建設(shè)、美麗鄉(xiāng)村到現(xiàn)在的鄉(xiāng)村振興。但大多都是上級政府主導(dǎo)的自上而下的“外生式”發(fā)展模式①“外生式”發(fā)展是指依靠上級政府或外部資本得到發(fā)展。。鄉(xiāng)村振興的根本目的是實現(xiàn)鄉(xiāng)村的普遍發(fā)展、全面振興達(dá)到共同富裕。在眾多的鄉(xiāng)村中，資本與政策更傾向于那些條件較好、有資源、有潛力的少量鄉(xiāng)村，大部分普通村莊得不到投資，甚至村莊規(guī)劃都沒有條件完成[2]。

為了促進(jìn)全面的鄉(xiāng)村振興，很多學(xué)者提出了依托內(nèi)生能力振興鄉(xiāng)村的策略，2018 年中央1 號文件也提出要激活和培育鄉(xiāng)村的內(nèi)生能力，走“內(nèi)生式”發(fā)展道路②“內(nèi)生式”發(fā)展是指基于自身內(nèi)生能力的永續(xù)發(fā)展。。內(nèi)生能力是社會發(fā)展的根源，內(nèi)生能力是社會創(chuàng)新的關(guān)鍵[3]，國外的一些發(fā)達(dá)國家應(yīng)對鄉(xiāng)村收縮的經(jīng)驗表明：不計成本的、自上而下的鄉(xiāng)村建設(shè)投入不一定高效，而留下的低效資產(chǎn)也往往轉(zhuǎn)化為新的、沉重的地方債務(wù)負(fù)擔(dān)。還需要有自下而上的應(yīng)對措施，挖掘其內(nèi)生能力，上下結(jié)合協(xié)同發(fā)展[4]。

1 “內(nèi)生式”發(fā)展是鄉(xiāng)村振興的內(nèi)在要求與體現(xiàn)

1.1 鄉(xiāng)村振興的實質(zhì)與內(nèi)在邏輯

黨中央的鄉(xiāng)村振興策略提出“產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風(fēng)文明、治理有效、生活富?！蔽宕蟀l(fā)展目標(biāo)，其內(nèi)在的邏輯關(guān)系是：首先，產(chǎn)業(yè)是鄉(xiāng)村振興的基礎(chǔ)，沒有產(chǎn)業(yè)，就不可能留住人，沒有人就不可能實現(xiàn)可持續(xù)的社會經(jīng)濟(jì)再生產(chǎn)；其次，生態(tài)是鄉(xiāng)村振興的前提，鄉(xiāng)村的優(yōu)勢即是良好的生態(tài)環(huán)境，習(xí)近平總書記提出“綠水青山就是金山銀山”，可見生態(tài)環(huán)境也是生產(chǎn)力；第三，治理是鄉(xiāng)村振興的保障，我國的鄉(xiāng)村帶有一定的自治色彩，土地集體所有，平均分配宅基地及承包田，它既是一個集體，又有很多個農(nóng)戶，農(nóng)戶與集體既有利益的聯(lián)系又有利益的對立[5]，只有充分發(fā)揮其自組織、自治的功能，才能保障鄉(xiāng)村良好的運轉(zhuǎn)；第四，鄉(xiāng)風(fēng)是鄉(xiāng)村振興的象征，鄉(xiāng)風(fēng)是一個鄉(xiāng)村幾百甚至是幾千年來流傳下來的、固有的文化習(xí)俗和精神風(fēng)貌，也是鄉(xiāng)村發(fā)展的靈魂；最后，富裕是鄉(xiāng)村振興的最終目標(biāo)，鄉(xiāng)村振興要使本地村民成為最終受益者，至少是與外部資本共建共贏良性發(fā)展，而不應(yīng)當(dāng)損害本地人的利益。

1.2 “內(nèi)生式”發(fā)展理念的的觀點與內(nèi)涵

關(guān)于“內(nèi)生式”發(fā)展，國內(nèi)外學(xué)者有很多觀點。如張環(huán)宙[6]認(rèn)為“內(nèi)生式”發(fā)展要培養(yǎng)當(dāng)?shù)鼐用窀鞣矫婺芰Γ?nèi)部成長機(jī)制，保持本地文化和環(huán)境，激發(fā)地區(qū)內(nèi)部的發(fā)展能力；菲利普.L[7]認(rèn)為“內(nèi)生式”發(fā)展需要將重點轉(zhuǎn)向基于地方內(nèi)生動力推進(jìn)的鄉(xiāng)村多元化建設(shè)，以自下而上的方式，鼓勵地方發(fā)展，尊重地方價值，支持當(dāng)?shù)仄髽I(yè)，并提供適當(dāng)?shù)呐嘤?xùn)，將發(fā)展成果留在當(dāng)?shù)亍？偨Y(jié)起來本文認(rèn)為，“內(nèi)生式”發(fā)展，首先關(guān)注人，挖掘人的潛力、激發(fā)人的潛能，培育村民自治能力，以村民為行動的主體和主要受益人；其次，以產(chǎn)業(yè)為根本，產(chǎn)業(yè)是鄉(xiāng)村吸引資源要素聚集的核心，古人常講“安居樂業(yè)”，沒有產(chǎn)業(yè)，是不可能留人居住的；最后，尊重地域的環(huán)境與文化，中國自古以來講究天人合一、人與自然和諧共存，在幾千年的時間里積累了豐富的智慧與經(jīng)驗，逐漸形成了獨特的地域文化，并固化到本地村民的人生觀、價值觀中，人們只有充分的理解和認(rèn)識它，并順應(yīng)它，鄉(xiāng)村才能健康、持續(xù)發(fā)展。

1.3 “內(nèi)生式”發(fā)展理念下鄉(xiāng)村振興的關(guān)鍵要素

基于鄉(xiāng)村振興與“內(nèi)生式”發(fā)展理念的內(nèi)在要求及邏輯，可以看出，鄉(xiāng)村振興與“內(nèi)生式”發(fā)展在目標(biāo)上是一致的。村民是鄉(xiāng)村振興的主體與目標(biāo)，追求人的全面發(fā)展，培養(yǎng)人的內(nèi)生能力；在機(jī)制上是相通的。都注重保護(hù)地方的生境，尊重地方的文化，生態(tài)環(huán)境與文化即是鄉(xiāng)村振興的前提又是美好鄉(xiāng)村的體現(xiàn)；在路徑上是契合的。產(chǎn)業(yè)是鄉(xiāng)村振興的關(guān)鍵，村民必須以主人翁的姿態(tài)參與到鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展之中，才能是最終受益者。

“內(nèi)生式”發(fā)展理念下鄉(xiāng)村振興的關(guān)鍵要素體現(xiàn)在人（村民）、境（生境）、文（文化）、產(chǎn)（產(chǎn)業(yè)）、居（居住）五個方面，如圖1 所示。首先，鄉(xiāng)村振興的關(guān)鍵是村民。李京生[8]指出村莊規(guī)劃的主體是村民，村莊規(guī)劃的權(quán)威性在于編制過程村民是否參與，即村莊規(guī)劃的意義就是把村民發(fā)動起來、運動起來；其次，挖掘人與自然和諧共處的智慧與經(jīng)驗。我國傳統(tǒng)村落都是由一個居住點慢慢發(fā)展到群落，每當(dāng)原居民點不能容納過多人口的時候，它們就會跳出村落，到另外的鄉(xiāng)野尋找新的居住地，以保持人、農(nóng)田、林地、水之間關(guān)系的平衡，這就是人與自然共同營造的、和諧的生境③生境是指人與自然和諧共生的環(huán)境。；第三，文化自信，理解、尊重本地人的價值觀與人生觀。不同的文化有不同的價值觀，只有深入的認(rèn)識與理解本地人的價值觀、人生觀，才能更好地激發(fā)村民的主觀能動性，加深村民對于鄉(xiāng)村的認(rèn)同感、歸屬感和責(zé)任感；第四，興產(chǎn)創(chuàng)業(yè)，立足本地，搭建適合小微企業(yè)的產(chǎn)業(yè)平臺。選擇恰當(dāng)?shù)漠a(chǎn)業(yè)以及如何來運作這個產(chǎn)業(yè)一直是鄉(xiāng)村振興的薄弱環(huán)節(jié)。鄉(xiāng)村有其獨特的組織體系，既是一個集體，又比較分散，只有發(fā)展小微企業(yè)，才能使村民有機(jī)會參與到鄉(xiāng)村振興中；最后，宜居樂居，理順土地權(quán)屬關(guān)系，活化宅基地的利用方式。居住是農(nóng)民非常關(guān)注的問題，很多村民把住宅作為衡量家庭經(jīng)濟(jì)的標(biāo)準(zhǔn)。何芳等[9]對上海某區(qū)農(nóng)村地籍更新調(diào)查數(shù)據(jù)進(jìn)行分析研究，得出宅基地上人戶、地房、權(quán)屬狀況及其變化對村莊規(guī)劃編制與實施具有深刻影響，且宅基地上人地關(guān)系具有極強(qiáng)的動態(tài)性，且受制于經(jīng)濟(jì)發(fā)展和制度變革的影響，影響村莊的長遠(yuǎn)發(fā)展。

圖1 “內(nèi)生式”發(fā)展理念下鄉(xiāng)村振興的關(guān)鍵要素及其邏輯關(guān)系

2 “內(nèi)生式”發(fā)展理念下村莊設(shè)計的應(yīng)對策略

2.1 配合村莊規(guī)劃，明確各自分工，鼓勵多專業(yè)人員參與，促進(jìn)鄉(xiāng)村多樣化

鄉(xiāng)村不同于城市，鄉(xiāng)村是一個“原子化”的社會，特別是在當(dāng)今我國有大量的流動人口雙棲于城鎮(zhèn)與鄉(xiāng)村之間，社會關(guān)系非常復(fù)雜。費孝通[10]基于傳統(tǒng)中國政治結(jié)構(gòu)提出“雙軌政治”理想模式：“一個健全的、能持久的政治必須是上通下達(dá)，來往自如的雙軌形式?！蓖瑯右粋€健全的鄉(xiāng)村規(guī)劃體系建構(gòu)也需是上通下達(dá)，來往自如的雙軌形式，才能保障全域管控的有效實施與基層鄉(xiāng)村的真正振興[11]。好的鄉(xiāng)村規(guī)劃既要注重國土空間規(guī)劃的剛性約束，又要兼顧?quán)l(xiāng)村振興目標(biāo)的多元性。因此，配合著國土空間規(guī)劃體系的自上而下的村莊規(guī)劃，一個自下而上的基于“內(nèi)生式”發(fā)展的村莊設(shè)計是非常必要的。村莊規(guī)劃作為法定規(guī)劃是一種剛性的基礎(chǔ)規(guī)劃，應(yīng)該盡可能的簡化、實用，讓村民看得懂，要讓村民知道不應(yīng)該做什么，為什么不做；而村莊設(shè)計是在村莊規(guī)劃的約束下進(jìn)行的一種提升規(guī)劃，是需要調(diào)動村集體及所有分散農(nóng)戶的積極性的規(guī)劃設(shè)計，要讓村民知道應(yīng)該做什么，怎么做。兩種規(guī)劃一個自上而下、一個自下而上，只有互相配合才能更好地為鄉(xiāng)村振興服務(wù)。

村莊規(guī)劃作為國土空間規(guī)劃體系中的最末端，需要考慮多樣的上位規(guī)劃，是一種專業(yè)性很強(qiáng)、政策性很強(qiáng)的法定規(guī)劃，只有具備自然資源與規(guī)劃知識背景的專業(yè)人員才能完成。村莊規(guī)劃只需完成邊界劃定、空間管控、指標(biāo)約束即可，這樣村莊規(guī)劃速度快，又給村莊設(shè)計留下了自由發(fā)揮的空間。

村莊設(shè)計則是在村莊規(guī)劃的約束下進(jìn)行，主要是關(guān)注具體的項目設(shè)計，例如村莊入口廣場、民宿、采摘園、登山游步道等非常具體的、可實施的設(shè)計，設(shè)計人可以是農(nóng)業(yè)技術(shù)人員、園林設(shè)計師、建筑師等，這樣，就會有大量的人才投入到鄉(xiāng)村工作，促進(jìn)鄉(xiāng)村的多樣性。

2.2 策劃分散而小微的鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)項目，延長產(chǎn)業(yè)鏈條關(guān)鍵技術(shù)設(shè)計

鄉(xiāng)村的產(chǎn)業(yè)策劃應(yīng)該便于村民參與、村民創(chuàng)業(yè)，而村莊設(shè)計應(yīng)跳出傳統(tǒng)的城市設(shè)計模式，更應(yīng)關(guān)注產(chǎn)業(yè)鏈條的整體設(shè)計。筆者在寧波市俞塘村村莊設(shè)計的過程中策劃了三大類產(chǎn)業(yè)項目，一是村民創(chuàng)業(yè)類項目，即村民或返鄉(xiāng)青年可以自己投資、自己經(jīng)營的項目；二是外部資本參與類項目，即投資比較大或操作難度大，需要文旅公司、創(chuàng)客等外部力量加盟的項目；三是村委會組織類項目，即公益性的項目（可以申請上級政府財政支持），但是對村莊的發(fā)展至關(guān)重要。

2.3 依托村級單位，發(fā)動村民參與，漸進(jìn)式推進(jìn)村莊設(shè)計

村莊規(guī)劃的組織者必須是上級單位，但村莊設(shè)計的組織者應(yīng)該是村本級單位。村莊設(shè)計是一種“內(nèi)生式”的規(guī)劃設(shè)計，是在充分了解本地人、文、境的基礎(chǔ)上，激發(fā)村民內(nèi)生能力的設(shè)計。只有村委及村民最有發(fā)展的愿望、振興的意圖，既是執(zhí)行者，又是最終受益者。其次，村民參與是村莊設(shè)計的關(guān)鍵。上面說到的鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)項目策劃設(shè)計都是為村民量身定做的，沒有他們的參與，設(shè)計也就成了無的放矢。最后，村莊設(shè)計不能貪大求全，也不能求快。村莊設(shè)計的項目是多種多樣的，村莊設(shè)計的人員亦是來源廣泛，不可能要求他們做一個全面而整體的村莊設(shè)計，但可以根據(jù)需要做局部設(shè)計，也可以一點一點的逐漸設(shè)計。

2.4 關(guān)注鄉(xiāng)村公共空間，提升村民的凝聚力與向心力

鄉(xiāng)村振興不僅要注重物質(zhì)生活水平的提升，還要重視精神文化生活的提高。鄉(xiāng)村的公共空間是人們在生產(chǎn)、生活中自發(fā)形成的重要場所，是地域人文歷史的集中體現(xiàn)，更是集體記憶的容器、人文生命力的重要載體[12]。在列斐伏爾[13]的空間生產(chǎn)理論中，“空間”不僅是一個“容器”或載體，而是充溢著各種意識形態(tài)和社會生產(chǎn)關(guān)系的復(fù)雜產(chǎn)物。鄉(xiāng)村的公共空間符合空間生產(chǎn)理論，雖然是鄉(xiāng)村的歷史、人文、生境、社會關(guān)系塑造了空間，但空間也會反作用于人的發(fā)展，好的公共空間可以帶給村民認(rèn)同感與歸屬感，也可以提高村民的凝聚力與向心力，對于村民內(nèi)生能力的培養(yǎng)具有重要的促進(jìn)作用。

3 結(jié)語

鄉(xiāng)村的規(guī)劃設(shè)計不只是物質(zhì)空間的規(guī)劃，更帶有社會性質(zhì)的規(guī)劃，如何激活鄉(xiāng)村振興的內(nèi)生活力，需要找到適應(yīng)鄉(xiāng)村發(fā)展規(guī)律的規(guī)劃設(shè)計方法。村莊規(guī)劃專業(yè)性強(qiáng)、政策性強(qiáng)，參與的人員有限，而村莊設(shè)計內(nèi)容廣泛，更適合多專業(yè)的人員參與，這將有利于更好更全面地促進(jìn)鄉(xiāng)村振興。本文提出村莊規(guī)劃與村莊設(shè)計上下結(jié)合、各司其職的理念，探索在村莊規(guī)劃的管控約束下，村莊設(shè)計如何應(yīng)對鄉(xiāng)村“內(nèi)生式”發(fā)展的策略，希望能為鄉(xiāng)村振興提供一點思路。