智慧城市三大課題的思考

程大章

（同濟大學）

1 引言

近6000年的人類文明史顯示著這樣的社會發(fā)展規(guī)律，當科學技術(shù)進步的積累及其應(yīng)用規(guī)模達到一定程度時，會引發(fā)生產(chǎn)方式的代際突破，從而帶動社會變革，形成新的社會構(gòu)成。變革是不可避免的，其結(jié)果推動了社會進步，但過程是殘酷的，重組社會結(jié)構(gòu)的同時也改變了社會的階層，建立新的價值觀形成新的生活方式以及社會文化，城市的發(fā)展也是如此。正如威廉?J?米切爾在2000年發(fā)表的《伊托邦-數(shù)字時代的城市生活》（E-topia伊托邦）中描述，“這是一個最終必然會出現(xiàn)的現(xiàn)象。城市——指的是從柏拉圖（Plato）、亞里士多德（Aristotle）到芒福德(Lewis Mumford)、雅各布斯(Jane Jacobs)這樣的城市理論家們所熟悉的城市——已不能再像以前那樣維系在一起并發(fā)揮作用了。這一切都是由于比特(bits)，它們已經(jīng)將城市摧垮。傳統(tǒng)的城市模式無法與‘網(wǎng)絡(luò)空間’(cyberspace)共存。但是，以網(wǎng)絡(luò)為媒介、屬于數(shù)字電子時代的新型大都市將會歷久不衰?！盵1]

20年前開始被熱議的智慧城市力圖詮釋支撐現(xiàn)代城市生活的理念、模式和愿景。然而，其關(guān)鍵詞“智慧”和“城市”卻都難以準確定義，“智慧”可以有哲學、生物學、心理學、社會學及工程學等領(lǐng)域的描述，而“城市”則因功能、規(guī)模、地域、人文及國情等有很大的差別，兩者合成的智慧城市則顯現(xiàn)著復雜的層面、諸多不協(xié)調(diào)的目標、理想與現(xiàn)實的落差等等狀態(tài)。國內(nèi)外很多的政府、NGO、學者、專業(yè)人士等的實踐和研究都認同智慧城市是人類社會的進步，具有無可比擬的優(yōu)勢和未來。中國政府更對此賦予重大的期望，《中華人民共和國國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和2035年遠景目標綱要》提出“加快數(shù)字化發(fā)展，建設(shè)數(shù)字中國”，以數(shù)字化轉(zhuǎn)型整體驅(qū)動生產(chǎn)方式、生活方式和治理方式的變革，激活數(shù)據(jù)要素的潛能，已成為我國城市發(fā)展的重要內(nèi)容，新型智慧城市的建設(shè)得到了廣泛的重視。

中國智慧城市實踐項目幾乎占了全球智慧城市試點數(shù)量的一半，盡管我們有很多成功的案例和經(jīng)驗，但是面對各種詬病和亂象，智慧城市還有三大課題亟需解決，即智慧城市的定義、可持續(xù)條件和數(shù)據(jù)治理。這些課題事關(guān)完善符合中國國情的智慧城市理論體系，是科學指導政府機構(gòu)、城市規(guī)劃設(shè)計者、建設(shè)運行機構(gòu)和市民行為的基礎(chǔ)。

2 難以準確定義的“智慧城市”

近年來五花八門的宣傳及各類的專家定義使人們對智慧城市概念從有些了解變成越來越不明白，甚至感到“智慧城市是個筐，什么都可往里裝”。但也有更多的人開始認識到智慧城市不僅僅是IT技術(shù)的應(yīng)用，需要進行頂層設(shè)計并建立其建設(shè)與運行的體制和機制。

智慧城市是一個應(yīng)多維度或多層面看待的事物，人們期望能夠科學、合理、有效地進行綜合評價，以引領(lǐng)其健康發(fā)展。表1是就功能特征從社會學、工程學、哲學和經(jīng)濟學等不同的視角來辨析智慧城市。

由表1可見，不同視角的描述可生成各個異同的智慧城市概念，即使是在工程學領(lǐng)域里，也有地理信息、城市規(guī)劃、IT等的專業(yè)側(cè)重點，若是針對具體城市的智慧評價，則因其建設(shè)目標、基礎(chǔ)條件、過程保障、經(jīng)濟平衡等因素，則更難以統(tǒng)一。

表1 智慧城市的辨析

國內(nèi)外專家嘗試建立了眾多的智慧城市評價指標體系，有：2007年維也納工業(yè)大學區(qū)域科學中心提出有經(jīng)濟、公民、環(huán)境、移動、治理和生活6個維度的智慧城市評價指標體系；全國智標委指導編寫《智慧城市評價模型及基礎(chǔ)評價指標體系》（GB/T 34680）；國際電工組織的《智慧城市系統(tǒng)概念構(gòu)建方法論》IEC SRD 63235:2021：上海浦東智慧城市發(fā)展研究院、中科院高等研究院按基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)與管理、信息服務(wù)經(jīng)濟發(fā)展、人文科學素養(yǎng)、市民主觀感知、軟環(huán)境建設(shè)考察的《智慧城市評價指標體系》；國家發(fā)改委和網(wǎng)信辦的《新型智慧城市評價指標（2018）》（GB/T33356）[2]；2022世界人工智能大會·國際AI城市論壇發(fā)布的《全球智能城市評價指標體系CITY IQ》，從生態(tài)、政務(wù)、經(jīng)濟、基建、創(chuàng)新人才五個維度進行城市智能化水平評價。這些標準的編制者都力圖能全面綜合地評價智慧城市，但是囿于各自的專業(yè)角度、撰寫時智慧城市發(fā)展的階段、國情差異、智慧城市的價值認識以及所面對城市的規(guī)模與特點，均有可完善與商榷之處。如在歐美幾千人口可認為城市，而在我國最基礎(chǔ)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道一般有十幾萬人，而大城市則在千萬人以上，城市的功能也不盡相同，若機械套用評價指標體系往往會得出一些不合理的結(jié)論與矛盾結(jié)果，因此各類評價標準多在有限的范圍內(nèi)使用。

目前，我國智慧城市建設(shè)試點累計達753個（住建部試點項目290個，科技部、工信部、發(fā)改委等的智慧城市相關(guān)項目463個，還不包括各地自行立項）[3]，但終因難以科學合理評價而無法完成驗收。這里操作的困難在于智慧城市的概念隨時間推移和地域差異在不斷演進，城市的發(fā)展受環(huán)境、資源、規(guī)劃和經(jīng)濟大勢的制約，其建設(shè)效果無法單獨顯現(xiàn)，而且難以保證評價指標所需數(shù)據(jù)是可獲得的、準確的和連續(xù)的。然而與智慧城市相關(guān)的平安城市、雪亮工程、智慧系列工程（政務(wù)、司法、交通、海關(guān)、醫(yī)療、教育、能源、金融、文旅、應(yīng)急、農(nóng)林、社區(qū)、養(yǎng)老、建筑）等專業(yè)系統(tǒng)則因主體機構(gòu)職能明確、運行有效，項目大多能順利完成工程驗收。

綜上所述，筆者的觀點是：智慧城市是一個理想的概念，其涵蓋領(lǐng)域之廣使人們無法以自己的視角可以透視，同時它的時變特征不斷刷新著自身的描述。而智慧城市規(guī)劃是戰(zhàn)略層的決策，它的思維邏輯必須超越IT層面。局限于工程學領(lǐng)域的智慧城市即使引入AI形成“計算智慧”，也只是城市與社會發(fā)展的工具；廣義的智慧城市則利用一切工具和資源來謀劃城市與人的發(fā)展空間，其中的“算計智慧”更是難以邏輯推理和歸納的。其實每一座生存的城市都有智慧，在相互影響、相互競爭的大格局中謀發(fā)展。與其竭力尋求規(guī)一的定義，還不如承認“一千個人眼里，就有一千個智慧城市”，我們創(chuàng)新的智慧實踐正在使城市收斂于人類文明發(fā)展的期望。

3 智慧城市可持續(xù)的條件

智慧城市在經(jīng)過了熱潮期之后，因全球頻頻傳出項目中止、工程爛尾、運營不善等消息而被質(zhì)疑，人們從研究如何建設(shè)智慧城市轉(zhuǎn)為關(guān)注其可持續(xù)發(fā)展問題。反思的眾說紛紜：“建設(shè)目標貪大求高”“政府的規(guī)劃和投入與商業(yè)邏輯未能達成統(tǒng)一”“規(guī)劃區(qū)與行政區(qū)的管轄權(quán)不匹配”“被科技綁架”[4]“被IT企業(yè)綁架”等。如若深入分析，其實是智慧城市需要可持續(xù)的生存條件，十年前筆者曾提出中國智慧城市發(fā)展的推動力有四個字——名、利、權(quán)、金，現(xiàn)在來看“國家試點工程”“示范工程”之類的名分只能激發(fā)各地智慧城市的起步，一時沖動的作用微不足道[5]。

3.1 以政府為主導，智慧運營城市

政府的主導力量是智慧城市可持續(xù)的必要條件。雖然曾高調(diào)推動“智慧城市”的政府領(lǐng)導人會隨著上級要求與城市發(fā)展態(tài)勢而轉(zhuǎn)移關(guān)注點，但是中央要求建設(shè)智慧社會的進程始終前行。無論是數(shù)字化轉(zhuǎn)型、“雙碳”目標、新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，還是元宇宙、城市大腦、數(shù)字政府，其實都是智慧城市的政策支撐和技術(shù)支持。隨著“數(shù)字中國”不斷推進，圍繞“穩(wěn)增長、穩(wěn)市場主體保就業(yè)、深化改革、創(chuàng)新驅(qū)動、擴大內(nèi)需、鄉(xiāng)村振興、擴大開放、綠色低碳、保民生”等重點工作的信息化水平不斷提升，智慧系統(tǒng)支撐著城市的日常精細化管理和高效運行、突發(fā)狀況的應(yīng)急響應(yīng)、解決民生急難愁盼等問題，感知城市運行與發(fā)展的信息，跟蹤各類事件的過程，研判態(tài)勢評估處置效果，再提供優(yōu)化方案，如圖1所示形成良性閉環(huán)。

圖1 智慧城市形成閉環(huán)的良性循環(huán)

國內(nèi)外智慧城市的發(fā)展都需要政府的引導、投入和協(xié)調(diào)，無論什么政體，沒有最高首長的重視與參與，都會遇到難以逾越的障礙。而權(quán)力和政績也都是智慧城市可持續(xù)的重要推動力。

3.2 建立支撐經(jīng)濟發(fā)展與社會治理的體制

智慧城市的價值體現(xiàn)于社會、經(jīng)濟和生態(tài)的治理效能，自然滲入到城市的各類業(yè)務(wù)流程中。以老齡社會的養(yǎng)老/助老服務(wù)為例，業(yè)務(wù)涉及行政、醫(yī)療、商業(yè)和社會組織，具體業(yè)務(wù)有政府對社會的生育、養(yǎng)成、職業(yè)和養(yǎng)老進行頂層設(shè)計，給予全民各階段的生活保障，設(shè)計可行的退休金/養(yǎng)老金/老齡補助等發(fā)放的保障制度，規(guī)范、監(jiān)督涉老服務(wù)機構(gòu)與企業(yè)的行為，努力實現(xiàn)社會公平，為城鄉(xiāng)老人提供良好的生活基礎(chǔ)；涉老服務(wù)的機構(gòu)和企業(yè)提供醫(yī)療、保健、教育、居家養(yǎng)老、機構(gòu)養(yǎng)老、臨終關(guān)懷等各類服務(wù)的方案以滿足社會需求；志愿者以及NGO對老年人的關(guān)懷活動。由構(gòu)建的體制來整合社會資源，使政府、機構(gòu)與企業(yè)一起承擔社會責任，合力提高養(yǎng)老服務(wù)的效率和質(zhì)量。所形成的智慧養(yǎng)老/助老服務(wù)體系如圖2所示。

圖2 養(yǎng)老/助老服務(wù)體系示意圖

涉老業(yè)務(wù)融入在智慧社區(qū)、智慧城市、智慧醫(yī)療、智能家居、智慧政務(wù)……，是智慧社會的主要組成部分，體現(xiàn)了社會服務(wù)的智慧，所建立的體制和機制使各類涉老的IT系統(tǒng)能嵌入體系運行，并被社會服務(wù)業(yè)務(wù)采用。智慧政務(wù)系統(tǒng)設(shè)置助老服務(wù)功能模塊，整合民政、衛(wèi)生健康、財政、公安等部門的涉老政策和信息，供基層政府和社會服務(wù)使用。老年人服務(wù)綜合信息庫，可供政府、各類涉老機構(gòu)、涉老服務(wù)企業(yè)及老年人共享。涉老機構(gòu)和服務(wù)企業(yè)的業(yè)務(wù)系統(tǒng)，上對接智慧養(yǎng)老/助老服務(wù)平臺，下為老年人提供服務(wù)。由政府為主媒體參與的監(jiān)管系統(tǒng)，對政府部門、各類涉老機構(gòu)和服務(wù)企業(yè)的工作情況進行數(shù)據(jù)分析與實時監(jiān)督，保障養(yǎng)老/助老的服務(wù)質(zhì)量。

同理，智慧城市只有建立支撐經(jīng)濟發(fā)展與社會治理的體制，才能實現(xiàn)并體現(xiàn)其價值。如為企業(yè)和群眾在線上快速辦理政務(wù)服務(wù)的“一網(wǎng)通辦”，需要整合政府的服務(wù)數(shù)據(jù)資源，規(guī)范網(wǎng)上辦事標準，優(yōu)化網(wǎng)上辦事流程；對城市運行狀況實行實時監(jiān)測、動態(tài)分析、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、指揮監(jiān)督和綜合評價的“一網(wǎng)統(tǒng)管”城市運行管理平臺，需要整合城市運行管理的相關(guān)信息，重組業(yè)務(wù)流程和運行機構(gòu)；全國一體化政務(wù)服務(wù)平臺的“跨省通辦”更是如此。因此可以說，智慧城市運行的體制是核心，各類智慧系統(tǒng)只是實現(xiàn)目標的工具。

3.3 構(gòu)建利益平衡的機制

智慧城市的建設(shè)是追求經(jīng)濟效益和社會效益的行為，只有使政府、市民和企業(yè)都得到紅利，才能獲得持續(xù)發(fā)展的動力。但若是重應(yīng)付搞形式，錢花了民眾沒感覺，勞民傷財就走到了負面。我們有很多利國利民的好事僅靠文件、制度和領(lǐng)導來推進，往往難以持久辦好，就是因為缺乏有效的機制。

近年來，國務(wù)院在各項工作中都提出“問題導向、系統(tǒng)思維”的要求，智慧城市的建設(shè)更應(yīng)如此。我國系統(tǒng)科學家提出了WSR系統(tǒng)方法論“懂物理，明事理，通人理”的基本準則，但對過程中的利益問題尚未充分展開。由于智慧城市的建設(shè)和運行涉及政府、市民、企業(yè)、機構(gòu)四大主體，為保障其可持續(xù)運行，頂層設(shè)計的體制必須配有科學、合理、有效的機制，以平衡各主體的利益。同時建立網(wǎng)絡(luò)社會的倫理規(guī)范，以保證網(wǎng)絡(luò)空間清朗[6]。

規(guī)劃的智慧城市覆蓋面廣泛，可涉及數(shù)百個復雜系統(tǒng)，政府能投入的建設(shè)資金大多不到總量的10%，曾提出的BT、BOT、PPP等模式都是期望以投融資的方式助力智慧城市的建設(shè)。其中有大量的企業(yè)業(yè)務(wù)IT系統(tǒng)，建設(shè)和運營的投資動力只能來自本身需求而非政府規(guī)定。商業(yè)行為，只有能獲得預期的收益才會有資金的投入。

一些失敗的教訓告訴我們?nèi)魏问聞?wù)靠宣傳號召是難以持久的，智慧城市在規(guī)劃期必須做好保障機制設(shè)計，其中核心是參與方（政府、市民、企業(yè)和機構(gòu)）的利益平衡。政府需要具備新型的領(lǐng)導力，對職責內(nèi)的系統(tǒng)應(yīng)確保有與目標相符的預算計劃，對承攬政務(wù)相關(guān)業(yè)務(wù)工程的企業(yè)支付有利潤空間的費用，并監(jiān)督費用支出和服務(wù)質(zhì)量。應(yīng)允許企業(yè)和機構(gòu)自用的智慧系統(tǒng)在保證服務(wù)質(zhì)量的前提下，能獲得合理利潤以維持系統(tǒng)的維護與更新。城市的智慧系統(tǒng)要為市民創(chuàng)造便捷的個人發(fā)展環(huán)境，提升他們的信息化生存能力，并為信息弱勢群體提供幫助（如銀行與醫(yī)院的自助終端有專人旁站，在保證用戶隱私的前提下幫助信息弱勢者完成操作）。

4 數(shù)據(jù)治理的有效實行

近年來，在城市治理與數(shù)字化轉(zhuǎn)型的進程中產(chǎn)生了很多新概念，如城市信息模型CIM、多規(guī)合一、數(shù)字孿生、城市大腦、透明城市┈┈，不斷提升智慧城市的功能水平。然而，這類概念實行的狀況并未能達成實踐者的期望，作為基礎(chǔ)的支撐數(shù)據(jù)總是在完整性、準確性和穩(wěn)定性等方面存在缺陷，美好的愿望往往無法落實，這也是通常智慧城市被詬病的主要原因。因此，智慧城市必須有效實行數(shù)據(jù)治理。（本文回避涵義廣泛的“數(shù)字治理”，僅聚焦研析“數(shù)據(jù)治理”）。

4.1 何謂“數(shù)據(jù)治理”

數(shù)字化轉(zhuǎn)型和大數(shù)據(jù)應(yīng)用使城市的新數(shù)據(jù)源與數(shù)據(jù)量劇增，數(shù)據(jù)成為最有價值的資源。但由于頂層設(shè)計的缺失及歷史原因，城市各個業(yè)務(wù)系統(tǒng)間的數(shù)據(jù)難以兼容及共享，造成數(shù)據(jù)存儲和管理的成本增加。

數(shù)據(jù)治理是在數(shù)據(jù)的生命期（獲取、處理、存儲、使用以及銷毀）內(nèi)對其進行管理的方法，為提高數(shù)據(jù)的可用性、質(zhì)量和安全性，減少數(shù)據(jù)孤島，確保所有的數(shù)據(jù)操作準確、有效、安全、合法，必須定義有價值數(shù)據(jù)的類型及其質(zhì)量標準，規(guī)定數(shù)據(jù)獲取、清理、存儲和檢索的方法，分配數(shù)據(jù)管理角色及其責任，創(chuàng)建數(shù)據(jù)的使用策略和工作流程，監(jiān)控數(shù)據(jù)使用狀況，消除無效數(shù)據(jù)，并規(guī)避數(shù)據(jù)應(yīng)用的法律風險。

智慧城市的數(shù)據(jù)治理過程必須遵循《網(wǎng)絡(luò)安全法》《數(shù)據(jù)安全法》《個人信息保護法》等我國數(shù)據(jù)安全的相關(guān)法律法規(guī)，建立法律、倫理、技術(shù)三位一體的LET（Law-Ethic-Technology）數(shù)據(jù)合規(guī)體系，以適應(yīng)廣泛應(yīng)用AI技術(shù)的大環(huán)境。

4.2 智慧城市數(shù)據(jù)治理的必要性

城市的數(shù)據(jù)來自城市業(yè)務(wù)信息系統(tǒng)，各業(yè)務(wù)系統(tǒng)的管理者存在著政府各部門、企業(yè)和NGO之間復雜的相互關(guān)系，所形成的業(yè)務(wù)流程在操作中還有一定的規(guī)則、慣例及潛規(guī)則。各類政務(wù)、商務(wù)、服務(wù)等活動，都在流程與規(guī)則下進行，完成各自預期的目標。城市運行過程中需要共享應(yīng)用業(yè)務(wù)系統(tǒng)的巨量數(shù)據(jù)，挖掘信息價值，提升城市運行的智慧。

但無論是政府還是企業(yè)和NGO都難以獲得所需的城市運行數(shù)據(jù)，往往使設(shè)計的完美流程無法實行，信息共享的困難源自政務(wù)的條塊分割、商業(yè)利益的壁壘以及信息安全等各類非技術(shù)的障礙。城市需要建立跨行業(yè)、跨部門的綜合協(xié)同機構(gòu)，實行互聯(lián)互通和共享交換來提升解決綜合性問題的能力，以推動城市部門的職能整合。我國各大城市構(gòu)建融合規(guī)劃、交通、市政、水務(wù)、城管、環(huán)衛(wèi)、環(huán)保、市容等傳統(tǒng)部門業(yè)務(wù)的城市運行管理中心，對接并整合市域社會治理、應(yīng)急管理、城市管理等各類業(yè)務(wù)系統(tǒng)，納入城市網(wǎng)格化管理和“12345”與“12319”等服務(wù)熱線，全面監(jiān)測分析城市運行態(tài)勢，進行城市的日常運行管理。

城市設(shè)置大數(shù)據(jù)主管部門承擔數(shù)據(jù)治理事務(wù)，自上而下統(tǒng)籌智慧城市基礎(chǔ)設(shè)施的靜態(tài)數(shù)據(jù)和運行管理的動態(tài)數(shù)據(jù)，為業(yè)務(wù)的流程優(yōu)化與再造、管理創(chuàng)新實現(xiàn)跨層級跨部門跨區(qū)域的協(xié)同，提升城市的治理效能與服務(wù)效率提供基礎(chǔ)，同時為城市運行管理中心的聯(lián)勤聯(lián)動、應(yīng)急處置等提供數(shù)據(jù)支撐。

各地政府正在努力通過城市公共數(shù)據(jù)資源的匯聚、開放、共享和統(tǒng)籌利用，實行全域協(xié)同聯(lián)動，使城市運行綜合管理體系橫向到邊縱向到底，形成智能的城市態(tài)勢分析評估功能和決策指揮能力。

4.3 智慧城市如何實行數(shù)據(jù)治理

智慧城市大腦的應(yīng)用不斷放大數(shù)據(jù)信息的價值，我們應(yīng)全面建章立制有效治理城市數(shù)據(jù)，提高數(shù)據(jù)質(zhì)量、保障數(shù)據(jù)源權(quán)益和規(guī)范數(shù)據(jù)使用行為，努力做到“取之有道，用之有方”，構(gòu)建良好的數(shù)字生態(tài)才能持續(xù)走向“智慧”的愿景。

1）數(shù)據(jù)質(zhì)量

沒有高質(zhì)量的數(shù)據(jù)，智慧城市只是紙面和屏幕上的宣傳品，所以數(shù)據(jù)質(zhì)量必須放在首位?！缎畔⒓夹g(shù)數(shù)據(jù)質(zhì)量評價指標》GB/T36344要求數(shù)據(jù)具有以下特性：規(guī)范性，數(shù)據(jù)符合數(shù)據(jù)標準、數(shù)據(jù)模型、業(yè)務(wù)規(guī)則、元數(shù)據(jù)或權(quán)威參考數(shù)據(jù)的程度；完整性，數(shù)據(jù)元素被賦予數(shù)值的程度，數(shù)據(jù)集對具體業(yè)務(wù)對象的覆蓋程度，還有用相關(guān)性補充數(shù)據(jù)集能否很好的描述業(yè)務(wù)目標，甚至提出技術(shù)有效性和業(yè)務(wù)有效性的要求；準確性，數(shù)據(jù)準確表示其所描述實體（實際對象）真實值的程度，數(shù)據(jù)集應(yīng)能夠精準反映業(yè)務(wù)狀態(tài)，也有以正確性和精確性來描述，并以可信度表證數(shù)據(jù)集是否值得信賴；一致性，數(shù)據(jù)與其他特定上下文中使用的數(shù)據(jù)無矛盾的程度，即數(shù)據(jù)集之間具有橫向連貫性和時間維度的縱向連貫性；時效性，數(shù)據(jù)在時間變化中的正確程度，即業(yè)務(wù)需求的時間范圍和數(shù)據(jù)集表示的時間范圍是有效關(guān)聯(lián)的；可訪問性，數(shù)據(jù)能被訪問的程度，亦有用可獲得性來描述獲取業(yè)務(wù)所需要數(shù)據(jù)的難易程度[7]。

建設(shè)城市數(shù)據(jù)平臺要按照數(shù)據(jù)質(zhì)量評價指標的要求，協(xié)調(diào)共享信息采集范圍的分工，規(guī)定共享信息的分類、分級和相應(yīng)用戶的共享權(quán)限，并對共享信息的密級評定和定期調(diào)整。

2）保障數(shù)據(jù)源權(quán)益

城市的數(shù)據(jù)存在于政府機構(gòu)、各類行業(yè)與企業(yè)的應(yīng)用系統(tǒng)中，凡是可以供社會共享的行政數(shù)據(jù)信息，應(yīng)在符合規(guī)定并不危害源系統(tǒng)安全的前提下，盡量提供；企業(yè)的數(shù)據(jù)如果被用于社會公益或商業(yè)活動，就應(yīng)按信息使用的價值以及信息的維護成本，由使用方支付合理的交易費用，即使是企業(yè)因社會責任而無償提供的也應(yīng)給予貢獻的認定。智慧城市共享數(shù)據(jù)源的提供方，應(yīng)部署隱私計算平臺，并在合法采集和使用的前提下負有保證涉密信息安全的責任。

被智慧城市納入共享數(shù)據(jù)的提供方應(yīng)保證按規(guī)定的質(zhì)量與時效要求持續(xù)提供數(shù)據(jù)，承擔提供維護合格數(shù)據(jù)的責任。如非因不可抗力提供不合格數(shù)據(jù)，將視造成影響的后果給予法律與經(jīng)濟的懲處。如2022年1月發(fā)布的《浙江省公共數(shù)據(jù)條例》對公共數(shù)據(jù)收集、歸集、存儲、加工、傳輸、共享、開放、利用等數(shù)據(jù)處理活動，及其安全等管理制定了規(guī)范，對于未按照規(guī)定編制公共數(shù)據(jù)、重復收集數(shù)據(jù)、未及時向公共數(shù)據(jù)平臺歸集數(shù)據(jù)或者歸集的數(shù)據(jù)不符合標準要求、未按照規(guī)定開放公共數(shù)據(jù)的數(shù)據(jù)源方必須依法追責[8]。

但是，數(shù)據(jù)成本不能大于待解決問題的價值，只有應(yīng)用目標明確、具有足夠的社會與經(jīng)濟效益的數(shù)據(jù)方值得收集。同時需要正視過度應(yīng)用信息科技可能帶來的倫理問題，忽略了人的真實需求、加重社會的不平等。

3）規(guī)范數(shù)據(jù)使用方的行為

數(shù)據(jù)的使用行為有整合數(shù)據(jù)信息、發(fā)布數(shù)據(jù)信息、自己使用數(shù)據(jù)信息、授權(quán)他人使用數(shù)據(jù)信息及與他人交易數(shù)據(jù)等。

城市數(shù)據(jù)平臺所匯集的城市建設(shè)與運行的數(shù)據(jù)涵蓋了政務(wù)、經(jīng)濟、民生等城市的所有事務(wù)，這些公共數(shù)據(jù)是促進經(jīng)濟與社會發(fā)展的重要生產(chǎn)要素，深度融合利用能夠提升公共數(shù)據(jù)資源配置效率。在使用城市數(shù)據(jù)平臺的企業(yè)數(shù)據(jù)信息時，數(shù)據(jù)使用方除了尊重知識產(chǎn)權(quán)、保護商業(yè)機密與個人的隱私，還需要支付數(shù)據(jù)采集和維護的費用，為企業(yè)數(shù)據(jù)共享創(chuàng)造良好的社會環(huán)境和可持續(xù)的經(jīng)濟條件。只有這樣，無論是政府還是機構(gòu)和企業(yè)才能從城市數(shù)據(jù)平臺中提取并使用對自身業(yè)務(wù)有價值的信息。

數(shù)據(jù)使用方應(yīng)當按照開放利用協(xié)議的約定使用公共數(shù)據(jù)，并采取安全保障措施。如果有違反公共數(shù)據(jù)利用協(xié)議不當獲利失當運行，違反網(wǎng)絡(luò)安全、數(shù)據(jù)安全、個人信息保護有關(guān)法律法規(guī)的情況，應(yīng)由網(wǎng)信、公安等部門依法查處。

城市數(shù)據(jù)平臺的管理者要制定確保數(shù)據(jù)質(zhì)量的流程和制度，并使其有效執(zhí)行。數(shù)據(jù)治理體系須明確數(shù)據(jù)業(yè)務(wù)主管方、歸口部門以及數(shù)據(jù)的各協(xié)同方，實行數(shù)據(jù)認責管理。

5 結(jié)語

目前智慧城市建設(shè)還存在著體制機制的障礙、網(wǎng)絡(luò)與數(shù)據(jù)共享的障礙和業(yè)務(wù)重構(gòu)中制度規(guī)則的障礙。因此，國務(wù)院2022年6月發(fā)布的《關(guān)于加強數(shù)字政府建設(shè)的指導意見》提出構(gòu)建協(xié)同高效的政府數(shù)字化履職能力體系、數(shù)字政府全方位安全保障體系、構(gòu)建科學規(guī)范的數(shù)字政府建設(shè)制度規(guī)則體系、構(gòu)建開放共享的數(shù)據(jù)資源體系和智能集約的平臺支撐體系，使“與國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化相適應(yīng)的數(shù)字政府體系框架更加成熟完備，整體協(xié)同、敏捷高效、智能精準、開放透明、公平普惠的數(shù)字政府基本建成，為基本實現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化提供有力支撐?！盵9]這也為解決本文的三個課題提供了明確的思路。我們相信數(shù)字政府的建設(shè)必將大大提升我國智慧城市的運行水平。