提高大型儀器設(shè)備使用效益的探究

許洪瑋 劉 慶 楊志景

廣東工業(yè)大學(xué) 廣東廣州 510006

隨著高等學(xué)校在教學(xué)、科研方面的不斷發(fā)展，特別是進入雙一流大學(xué)、高水平大學(xué)建設(shè)發(fā)展周期，高校擁有大型儀器設(shè)備的數(shù)量在不斷增加。根據(jù)高等學(xué)校實驗室信息統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示：2006—2013年，全國普通高等學(xué)校擁有40萬～200萬元大型儀器設(shè)備數(shù)量的年平均增長率接近14%[1]。特別是在建設(shè)雙一流大學(xué)、高水平大學(xué)的政策支持下，高校擁有幾億元到幾十億元的設(shè)備資產(chǎn)已經(jīng)不再鮮見。隨著大型儀器設(shè)備的持續(xù)購置，如何管好用好大型儀器設(shè)備、提高使用效益和管理水平，已經(jīng)成為高校資產(chǎn)管理的重要任務(wù)。

1 大型儀器設(shè)備使用效益不高的原因分析

大型儀器設(shè)備使用效益不高，一直是困擾高校資產(chǎn)管理的重要難題，造成這一現(xiàn)象主要原因有：

(1)大型儀器設(shè)備購置前沒有進行充分論證，沒有進行全校范圍的大型儀器設(shè)備查重，出現(xiàn)重復(fù)購置現(xiàn)象[2-3]。

(2)大型儀器設(shè)備沒有集中存放管理，沒有建立大型儀器設(shè)備實時信息平臺，造成相近研究方向的師生無法獲得大型儀器設(shè)備的動態(tài)信息[4-5]。

(3)大型儀器設(shè)備購置后歸購置負責(zé)人使用，以及大型儀器設(shè)備年度考核形式化，造成大型儀器設(shè)備使用效益低下的情況[6-7]。

(4)沒有建立大型儀器設(shè)備維修、維護經(jīng)費管理制度，沒能解決大型儀器設(shè)備開放共享維護成本高的難題，制約開放共享機制的推廣[7]。

(5)沒有建立大型儀器設(shè)備管理和技術(shù)人員的激勵機制，無法有效提高管理和技術(shù)人員的工作積極性[8-10]。

(6)承擔(dān)教學(xué)、科研任務(wù)不飽和，沒有充分利用大型儀器設(shè)備資源[11]。

大型儀器設(shè)備的高效管理涉及學(xué)校內(nèi)部的人事處、財務(wù)處、國有資產(chǎn)管理處、設(shè)備與實驗室管理處、科技處、教務(wù)處以及各二級教學(xué)科研單位等眾多部門，需要一系列配套完善的政策對大型儀器設(shè)備“論證—購置—使用—報廢”的全過程進行規(guī)范管理[12]。

2 提高大型儀器設(shè)備使用效益的全過程管理

2.1 加強大型儀器設(shè)備論證、購置階段的管理

隨著高校的不斷發(fā)展，可用于購置大型儀器設(shè)備的經(jīng)費來源也越來越多，比如高水平大學(xué)建設(shè)經(jīng)費、高水平引進人才實驗室建設(shè)啟動經(jīng)費、學(xué)科建設(shè)發(fā)展經(jīng)費、縱向科研經(jīng)費、橫向科研經(jīng)費等。特別是隨著雙一流大學(xué)、高水平大學(xué)建設(shè)工作的不斷推進，大型儀器設(shè)備的購置需求呈現(xiàn)快速增加的情況。下圖是某高校每年購置大型儀器設(shè)備臺套數(shù)的統(tǒng)計圖。

某高校每年購置大型儀器設(shè)備臺套數(shù)圖

加強大型儀器設(shè)備購置的可行性論證，是從“源頭”避免出現(xiàn)設(shè)備重復(fù)購置、不合理購置問題[13]。根據(jù)學(xué)?！洞笮蛢x器設(shè)備購置論證實施細則》，申請購置大型儀器設(shè)備前，需要進行全校范圍的查重，通過后再進行可行性論證。可行性論證報告中需圍繞以下內(nèi)容進行論證：

(1)申購負責(zé)人需論述待購置大型儀器設(shè)備對學(xué)科發(fā)展和承擔(dān)科研任務(wù)的必要性；

(2)對學(xué)校同類儀器設(shè)備的分布、使用效益以及開放共享等情況進行調(diào)研；

(3)申購儀器設(shè)備是否滿足功能需求，以及技術(shù)指標(biāo)的合理性、適用性和先進性；

(4)申購單位是否配備專門大型儀器設(shè)備管理人員以及實驗隊伍支撐情況；

(5)項目實施所需物理條件(安置地點、水電環(huán)境、三廢排放及環(huán)保安全)情況；

(6)共享形式。大型儀器設(shè)備可行性論證報告需由5人或5人以上副高以上職稱的相關(guān)專業(yè)專家進行現(xiàn)場論證評議，通過后提請相關(guān)管理部門進行審批，方可進行立項購置。

大型儀器設(shè)備招標(biāo)采購后，應(yīng)組織專家組進行現(xiàn)場驗收，嚴格按照大型儀器設(shè)備合同驗收相關(guān)要求，核查設(shè)備技術(shù)參數(shù)、數(shù)量、廠家、型號、開箱記錄表、合格證等，以及確認是否組織用戶培訓(xùn)，是否有紙質(zhì)版詳細使用說明等，方便后續(xù)使用和培訓(xùn)新人使用，為大型儀器設(shè)備共享制度提供支撐保障。

2.2 加強大型儀器設(shè)備日常使用管理，完善大型儀器設(shè)備開放共享機制

為加強大型儀器設(shè)備的日常使用管理，學(xué)校實施大型儀器設(shè)備線上和線下并行管理，制定了相關(guān)的管理制度。線下管理要求每次使用大型儀器設(shè)備時在大型儀器設(shè)備使用登記本上填寫實驗項目名稱、測試樣本數(shù)量、實驗人數(shù)、使用時長、設(shè)備運行情況等基本信息。線上管理是應(yīng)用信息技術(shù)推行大型儀器設(shè)備開放共享平臺。該平臺可查詢大型儀器設(shè)備的型號規(guī)格、技術(shù)參數(shù)、使用扣費標(biāo)準、出廠地、存放地、設(shè)備圖片、設(shè)備聯(lián)系人等基本信息。另外，該平臺除了具備展示、預(yù)約、查詢和統(tǒng)計等功能外，還支持多用戶多角色權(quán)限管理功能，對管理員角色、教師角色和學(xué)生角色提供不同使用權(quán)限。為了加強線上和線下管理的信息交互，學(xué)校將為每臺大型儀器設(shè)備安裝電源控制開關(guān)和使用監(jiān)控攝像頭，可以對每臺大型儀器設(shè)備的使用動態(tài)進行實時監(jiān)控。為完善大型儀器設(shè)備開放共享機制，學(xué)校結(jié)合實際情況，制定了共享機制、開放使用、收費方法、經(jīng)費管理和評估考核等具體細則，為確實推動大型儀器設(shè)備的高效管理、提高設(shè)備使用效益提供制度保障。其中，收費方法充分考慮設(shè)備的折舊率、水電氣房屋占用費、實驗耗材費、維修維護費以及人工費等要素進行計算。收取費用按照一定比例由設(shè)備所在單位支配使用，并對大型儀器設(shè)備管理考核優(yōu)秀的單位進行獎勵。對于大型儀器設(shè)備使用效益低下的單位和個人給予通報批評，責(zé)令限期整改，對于長期整改仍未達標(biāo)的，限制該單位采購新的大型儀器設(shè)備，并對未達標(biāo)的大型儀器設(shè)備進行校內(nèi)調(diào)撥。

2.3 提高大型儀器設(shè)備使用效益

大型儀器設(shè)備主要服務(wù)于校內(nèi)教學(xué)和科研，主要由購置負責(zé)人承擔(dān)使用管理，所承擔(dān)的教學(xué)、科研工作任務(wù)不夠飽和，甚至有一些大型儀器設(shè)備沒有承擔(dān)相關(guān)教學(xué)和科研任務(wù)，造成大型儀器設(shè)備使用效益不高的情況[14]。為了進一步提高大型儀器設(shè)備使用效益，下面以廣東工業(yè)大學(xué)信息工程學(xué)院為例，探索提高大型儀器設(shè)備在教學(xué)、科研、社會服務(wù)三個方面的使用效益。信息工程學(xué)院目前擁有的20萬元以上的大型儀器設(shè)備38臺套。

提高教學(xué)方面的使用效益：由于同類大型儀器設(shè)備的臺套數(shù)少，大多數(shù)都是單臺，無法滿足大班式多人同時使用的教學(xué)需求。因此首先可以考慮鼓勵教師開設(shè)以大型儀器設(shè)備為基礎(chǔ)的課程綜合設(shè)計題目，滿足3～5個學(xué)生的課程綜合設(shè)計需求；其次可以考慮以大型儀器設(shè)備承擔(dān)的科研任務(wù)指導(dǎo)一些畢業(yè)班學(xué)生完成相關(guān)畢業(yè)論文設(shè)計。信息工程學(xué)院依托大型儀器設(shè)備建有省級重點實驗室1個，省級協(xié)同創(chuàng)新中心1個，省級工程中心7個，省級國際合作基地2個，省級實驗室3個，省級示范中心2個，省級重點提升平臺1個。最后，依托先進的實驗平臺條件和科研儀器設(shè)備，信息工程學(xué)院大力培養(yǎng)學(xué)生參加各類競賽，近五年來獲省級以上獎勵達262項，其中國際級獎36項、國家級獎68項、省部級獎18項、省級獎140項。

提高科研方面的使用效益：大型儀器設(shè)備主要承擔(dān)市廳級、省部級和國家級的科研項目。信息工程學(xué)院近五年承擔(dān)國家級項目80項，其中1000萬以上國家級項目3項，100萬以上國家級項目22項(國家重點研發(fā)計劃子課題10項)；省級項目89項，其中1000萬以上省級項目2項，100萬以上省級項目10項；教師發(fā)表SCI論文134篇，學(xué)生發(fā)表SCI論文106篇，授權(quán)專利321項。在確保完成相關(guān)科研任務(wù)的前提下，發(fā)揮大型儀器設(shè)備培養(yǎng)高質(zhì)量學(xué)生的作用，比如可以設(shè)立基于大型儀器設(shè)備的院級、校級的專項項目，提供一定的基礎(chǔ)研究經(jīng)費，激發(fā)導(dǎo)師指導(dǎo)培養(yǎng)研究生、博士生對大型儀器設(shè)備的熟練使用，也為培育學(xué)生產(chǎn)出高質(zhì)量的科研成果提供條件。信息工程學(xué)院通過創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)訓(xùn)練計劃項目來培養(yǎng)學(xué)生的科研能力，近五年來學(xué)生獲得創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)訓(xùn)練項目219項，其中國家級立項23項、省級58項、校級138項。

提高校企合作方面的使用效益：大型儀器設(shè)備除了服務(wù)于校內(nèi)的教學(xué)科研需求，還可以將超過海關(guān)對免稅進口大型儀器設(shè)備監(jiān)管年限的大型儀器設(shè)備，以及其他符合為社會提供有償服務(wù)條件的大型儀器設(shè)備，用于開展校企產(chǎn)學(xué)研合作。增加大型儀器設(shè)備在橫向項目研究中使用，提高大型儀器設(shè)備承擔(dān)科研任務(wù)的飽和度。信息工程學(xué)院近五年承擔(dān)橫向項目89項。

2.4 提高實驗技術(shù)人員的專業(yè)設(shè)備管理水平

隨著高校持有的大型儀器設(shè)備越來越多，設(shè)備專業(yè)性越來越強，建設(shè)一支具有專業(yè)知識技能的設(shè)備管理員隊伍來高效管理、妥當(dāng)維護和正確使用大型儀器設(shè)備，成為提高大型儀器設(shè)備使用年限和使用效益的保障[15]。定期安排設(shè)備管理員參加專業(yè)的技能培訓(xùn)，實現(xiàn)持證上崗，鼓勵設(shè)備管理員加入科研團隊，參與科研項目的相關(guān)實驗，發(fā)表科研成果，得以獲得相關(guān)職稱的晉升。另外，可以考慮從設(shè)備收費共享的經(jīng)費中建立設(shè)備維修基金、管理人員專項補貼以及開發(fā)創(chuàng)新實驗項目等方式，激勵科研人員和設(shè)備管理人員參與進大型儀器設(shè)備相關(guān)工作，提高職工的工作熱情。

2.5 嚴格大型儀器設(shè)備的報廢審核流程

學(xué)校需根據(jù)《省直行政事業(yè)單位常用固定資產(chǎn)使用年限表》規(guī)定，嚴格把控大型儀器設(shè)備報廢申請。對于已達到使用年限且不能繼續(xù)使用的，未達到規(guī)定使用年限但無法繼續(xù)使用，或存在不符合國家標(biāo)準需強制淘汰的設(shè)備可申請報廢。對于達到使用年限尚能繼續(xù)使用的，或免稅進口的儀器設(shè)備尚未達到海關(guān)監(jiān)管期限的，不得報廢。滿足報廢條件的大型儀器設(shè)備需由相關(guān)領(lǐng)域?qū)＜医M進行鑒定，之后提請學(xué)校相關(guān)管理部門進行復(fù)核審批。

結(jié)語

大型儀器設(shè)備的全過程管理是一項涉及面廣且任務(wù)艱巨復(fù)雜的系統(tǒng)工程[16-17]，雖然學(xué)校針對大型儀器設(shè)備的全過程制定了比較完整的管理制度，但是隨著學(xué)校的不斷發(fā)展、教學(xué)科研水平的不斷提高，在大型儀器設(shè)備的使用和管理過程中還會不斷出現(xiàn)新問題、新挑戰(zhàn)，這也要求大型儀器設(shè)備的管理要不斷與時俱進。我們需要結(jié)合高校的實際情況，深入調(diào)研，不斷規(guī)范完善管理制度，持續(xù)推進共享制度，加強信息化管理，多渠道全方面地鼓勵促進大型儀器設(shè)備資產(chǎn)的高效利用，為高校的學(xué)科建設(shè)、人才培養(yǎng)和教學(xué)科研做出更多的貢獻。