大運(yùn)河文化帶綠色航運(yùn)發(fā)展路徑與對(duì)策

京杭運(yùn)河江蘇段是整個(gè)運(yùn)河水運(yùn)主通道最黃金的通航航段，航運(yùn)地位突出，綠色化提升潛力巨大[1]。以大運(yùn)河文化帶建設(shè)戰(zhàn)略為引領(lǐng)，以交通運(yùn)輸部支持江蘇積極打造京杭運(yùn)河綠色航運(yùn)示范區(qū)為契機(jī)，本文針對(duì)當(dāng)前運(yùn)河航運(yùn)生產(chǎn)方式相對(duì)粗放、生態(tài)效應(yīng)不夠顯著、綠色發(fā)展導(dǎo)向不夠明晰、文化涵養(yǎng)功能相對(duì)薄弱等問題，提出推進(jìn)大運(yùn)河文化帶綠色航運(yùn)建設(shè)的實(shí)施路徑與發(fā)展對(duì)策。

1 大運(yùn)河綠色航運(yùn)體系構(gòu)建

植根于“四個(gè)交通”現(xiàn)代交通發(fā)展理念、綠色供應(yīng)鏈產(chǎn)業(yè)發(fā)展背景、港城協(xié)同區(qū)域經(jīng)濟(jì)格局以及大運(yùn)河文化帶建設(shè)導(dǎo)向，以運(yùn)河航運(yùn)資源整體規(guī)劃為指引，以綠色航運(yùn)科技研發(fā)為推手，由運(yùn)河綠色航運(yùn)環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)與法規(guī)提供監(jiān)測(cè)依據(jù)，由運(yùn)河航運(yùn)環(huán)境監(jiān)測(cè)系統(tǒng)提供數(shù)據(jù)支持，四大板塊相輔相成，互為支撐，形成良性循環(huán)的有機(jī)生長(zhǎng)體系[2]。

大運(yùn)河綠色航運(yùn)體系如圖1所示。

圖1 運(yùn)河綠色航運(yùn)體系

2 大運(yùn)河綠色航運(yùn)發(fā)展現(xiàn)狀及存在的主要問題

運(yùn)河江蘇段主要港口發(fā)展定位逐漸明確，港口貨物吞吐量增長(zhǎng)明顯。港口綠色發(fā)展導(dǎo)向日漸清晰，生產(chǎn)環(huán)境整治積極推進(jìn)，取得了一些實(shí)效和經(jīng)驗(yàn)。大運(yùn)河江蘇段管轄航道等級(jí)已經(jīng)全部達(dá)到二級(jí)、三級(jí)標(biāo)準(zhǔn)，在整個(gè)京杭運(yùn)河航道中等級(jí)最高；常規(guī)航道養(yǎng)護(hù)工作穩(wěn)步推進(jìn)，船舶總通過量、貨物通過量、貨輪和ETC通過數(shù)量均有大幅度提升，通航管理水平進(jìn)一步提高[3-4]。目前存在的主要問題有：（1）航運(yùn)設(shè)施保障服務(wù)能力與綠色化程度仍待提升；（2）港口體系規(guī)劃需進(jìn)一步細(xì)化調(diào)整；（3）運(yùn)河綠色航運(yùn)標(biāo)準(zhǔn)體系亟待完善；（4）航運(yùn)管理體制有待整合；（5）船舶運(yùn)力綠色化技術(shù)改造需持續(xù)推進(jìn)；（6）航運(yùn)環(huán)境污染與破壞形勢(shì)嚴(yán)峻。

3 大運(yùn)河綠色航運(yùn)發(fā)展路徑

遵循夯實(shí)綠色發(fā)展硬件基礎(chǔ)，營(yíng)造綠色行業(yè)發(fā)展軟環(huán)境，貫徹綠色發(fā)展理念與標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)接綠色發(fā)展驅(qū)動(dòng)引擎的總體思路，以資源集約、生態(tài)共建為宗旨進(jìn)行運(yùn)河航運(yùn)資源優(yōu)化重組；以高效安全、配套齊備的基礎(chǔ)設(shè)施提升航運(yùn)效率；以高效協(xié)同的航運(yùn)管理體系保障航運(yùn)生態(tài)監(jiān)控；以文化接口友好的航運(yùn)環(huán)境融入沿岸城市生活；同時(shí)做好“加減乘除”，即加大環(huán)保投入、減少污染排放、倍乘要素效用、去除系統(tǒng)冗余，穩(wěn)步推進(jìn)運(yùn)河航運(yùn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，實(shí)現(xiàn)運(yùn)河航運(yùn)綠色發(fā)展效應(yīng)倍增，形成具有強(qiáng)大區(qū)域輻射力和國(guó)際影響力的綠色航運(yùn)業(yè)態(tài)，進(jìn)而支持運(yùn)河沿線城市社會(huì)、經(jīng)濟(jì)、生態(tài)可持續(xù)發(fā)展。

（1）以技術(shù)路徑實(shí)施運(yùn)營(yíng)綠色化。遵循“安全、環(huán)保、高效”的原則，通過技術(shù)升級(jí)引領(lǐng)運(yùn)河航運(yùn)兼顧效率與環(huán)保。

（2）以管理路徑實(shí)施資源集約化。堅(jiān)持“科學(xué)籌劃、整體協(xié)調(diào)、精細(xì)管理”，通過管理挖潛達(dá)到對(duì)寶貴的運(yùn)河水資源、岸線資源、土地資源、文旅資源、產(chǎn)業(yè)資源等集約利用。

（3）以人員路徑實(shí)施環(huán)保意識(shí)化。按照“全員參與-全員認(rèn)可-全員貢獻(xiàn)”的思路，循序漸進(jìn)做好“人”的工作，達(dá)到發(fā)展運(yùn)河綠色航運(yùn)意識(shí)化、自覺化的局面。

（4）以制度路徑實(shí)施成果長(zhǎng)效化。貫徹“導(dǎo)向明確、權(quán)責(zé)合理、反饋順暢”的建設(shè)思路，通過制度設(shè)計(jì)保障綠色航運(yùn)舉措的政行令施和長(zhǎng)效推進(jìn)。

4 大運(yùn)河文化帶綠色航運(yùn)發(fā)展對(duì)策

4.1 完善運(yùn)河綠色航運(yùn)發(fā)展規(guī)劃

（1）優(yōu)化運(yùn)河港口、航道等基礎(chǔ)設(shè)施布局規(guī)劃[5]。以《江蘇省內(nèi)河港口布局規(guī)劃（2017—2035）》和《江蘇內(nèi)河航道“十三五”發(fā)展規(guī)劃》為基礎(chǔ)，綜合考量大運(yùn)河文化帶建設(shè)戰(zhàn)略要求、沿線城市新型城鎮(zhèn)化建設(shè)、區(qū)域產(chǎn)業(yè)布局調(diào)整及綜合交通運(yùn)輸體系發(fā)展趨勢(shì)，貫徹運(yùn)河水資源綜合保護(hù)與利用的原則進(jìn)行港航設(shè)施的規(guī)劃。

（2）完善主要港口總體規(guī)劃。統(tǒng)籌運(yùn)河港口岸線與其他岸線利用需求，合理確定運(yùn)河港口岸線開發(fā)規(guī)模與開發(fā)強(qiáng)度，強(qiáng)化港口規(guī)劃與城市規(guī)劃的銜接與融合，重視港口建設(shè)環(huán)境影響評(píng)價(jià)，加快補(bǔ)充制定港口岸電布局方案、港區(qū)環(huán)境治理、裝卸工藝及設(shè)備改造等專項(xiàng)規(guī)劃。

（3）統(tǒng)籌協(xié)調(diào)航運(yùn)與運(yùn)河其他發(fā)展要求的資源需求，進(jìn)行各項(xiàng)規(guī)劃之間的協(xié)調(diào)性分析。綠色航運(yùn)規(guī)劃應(yīng)注重部門協(xié)調(diào)、規(guī)劃協(xié)調(diào)和規(guī)劃的戰(zhàn)略性。權(quán)衡資源利用與保護(hù)的輕重緩急；關(guān)注綠色效益產(chǎn)出而不是單純的節(jié)能減排；關(guān)注基于供應(yīng)鏈視角的綠色航運(yùn)規(guī)劃。

4.2 改善運(yùn)河通航條件

（1）分區(qū)段開展通航條件與生態(tài)環(huán)境專項(xiàng)整治。專項(xiàng)調(diào)研運(yùn)河航道、閘壩、橋涵、航標(biāo)等附屬設(shè)施現(xiàn)有通航條件和通行能力，綜合評(píng)估航運(yùn)價(jià)值、開發(fā)潛力、整治難度等，分區(qū)段制定航道升級(jí)與生態(tài)環(huán)境治理策略。

（2）港口、船閘分層分類進(jìn)行項(xiàng)目改造，并重點(diǎn)打造示范工程。根據(jù)遠(yuǎn)期航運(yùn)需求、沿運(yùn)河產(chǎn)業(yè)布局態(tài)勢(shì)及現(xiàn)狀運(yùn)營(yíng)效果對(duì)主要港口和重點(diǎn)船閘優(yōu)先進(jìn)行綠色改造，高標(biāo)準(zhǔn)打造為運(yùn)營(yíng)高效、環(huán)境整潔、低碳友好、富有吸引力的行業(yè)示范工程。同時(shí)，有序關(guān)停取締部分運(yùn)營(yíng)效果差、改造難度大、可持續(xù)發(fā)展?jié)摿^小的老舊港區(qū)及一些隨著產(chǎn)業(yè)升級(jí)或轉(zhuǎn)移逐步失去存續(xù)必要性的貨物碼頭，并進(jìn)一步因地制宜改建成一批特色親水景點(diǎn)，融入城市發(fā)展規(guī)劃與沿岸居民日常生活中。

4.3 推廣綠色航運(yùn)技術(shù)裝備

（1）進(jìn)行運(yùn)力盤點(diǎn)論證，分批淘汰生態(tài)消耗大而經(jīng)濟(jì)效益產(chǎn)出較低的船舶。綜合考慮經(jīng)濟(jì)效益與環(huán)境代價(jià)，論證確定符合綠色發(fā)展要求的船型方案，研究江海直達(dá)、河海直達(dá)船型的應(yīng)用；優(yōu)化運(yùn)河船隊(duì)與單船構(gòu)成，分批設(shè)定排污超標(biāo)的老舊船舶退出機(jī)制。進(jìn)一步規(guī)范拆船、造船、發(fā)證登記行為，嚴(yán)格把好新建船舶市場(chǎng)準(zhǔn)入關(guān)[6]。

（2）推廣清潔能源船舶新建與改造。一方面全方位實(shí)施獎(jiǎng)免罰補(bǔ)扶持政策，引導(dǎo)航運(yùn)企業(yè)優(yōu)化船隊(duì)結(jié)構(gòu)、打造綠色船隊(duì)、實(shí)施經(jīng)濟(jì)航速、使用清潔能源、健全能效管理體系、開展綠色管理。另一方面加快液化天然氣船和電動(dòng)船舶的燃料加注站、岸電充電站及配套設(shè)施建設(shè)[7]。

4.4 加強(qiáng)運(yùn)河航運(yùn)污染治理

（1）加強(qiáng)船舶污染物排放監(jiān)測(cè)與治理。開展干散貨碼頭粉塵污染治理，實(shí)施干散貨碼頭“場(chǎng)改庫”及裝卸過程封閉化。創(chuàng)新運(yùn)河環(huán)境監(jiān)測(cè)方法與手段，完善環(huán)境監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)，加強(qiáng)對(duì)船舶油污、廢氣、生活垃圾、洗艙壓載水等污染物的排放監(jiān)督與及時(shí)接收處理。建立港區(qū)集中廢水回收處理系統(tǒng)，二次利用處理后的中水作為噴淋、綠化、清洗水源，實(shí)現(xiàn)水資源集約循環(huán)使用。

（2）建立航運(yùn)生態(tài)預(yù)警機(jī)制，及時(shí)啟動(dòng)生態(tài)修復(fù)工程。通過常態(tài)化監(jiān)測(cè)評(píng)估對(duì)運(yùn)河生態(tài)健康進(jìn)行診斷，預(yù)警鎖定修復(fù)目標(biāo)，針對(duì)性開展航道邊坡修復(fù)、生態(tài)護(hù)岸建設(shè)、設(shè)置生態(tài)緩沖區(qū)、植被恢復(fù)、引水補(bǔ)水等生態(tài)修復(fù)工程。

4.5 優(yōu)化運(yùn)河航運(yùn)物流組織方式

從生產(chǎn)-物流-消費(fèi)的供應(yīng)鏈系統(tǒng)背景理解運(yùn)河航運(yùn)的物流角色定位，把握運(yùn)河貨流規(guī)律，優(yōu)化物流通道布局，優(yōu)先發(fā)展大宗干散貨集散轉(zhuǎn)運(yùn)，集裝箱江海直達(dá)、河海直達(dá)運(yùn)輸及多式聯(lián)運(yùn)，提升運(yùn)輸組織效率。廣泛利用移動(dòng)互聯(lián)、大數(shù)據(jù)、云計(jì)算等先進(jìn)技術(shù)，積極推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+”水運(yùn)融合發(fā)展[8]。加快建設(shè)智能感知航道，推廣使用運(yùn)河電子航道圖和船舶定位系統(tǒng)，以信息交換共享提升數(shù)據(jù)分析與決策支持能力。以港口延伸業(yè)務(wù)加強(qiáng)橫向合作、縱向聯(lián)合，整合產(chǎn)業(yè)鏈，健全港口物流服務(wù)體系，發(fā)展現(xiàn)代港口物流，構(gòu)建基于航運(yùn)的綜合物流信息平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)集中配貨、合理調(diào)度、精準(zhǔn)物流，減少航運(yùn)資源浪費(fèi)。

4.6 提升運(yùn)河航運(yùn)保障服務(wù)能力

建設(shè)運(yùn)河航運(yùn)應(yīng)急保障中心，為船閘運(yùn)行與維護(hù)、航行安全、航道突發(fā)狀況應(yīng)急處置、自然災(zāi)害影響及特殊時(shí)期航務(wù)管理等保駕護(hù)航。多渠道爭(zhēng)取航運(yùn)保障經(jīng)費(fèi)支持，加大財(cái)政投入，完善航道養(yǎng)護(hù)技術(shù)、管理、服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)體系；建立運(yùn)河航運(yùn)綜合信息服務(wù)平臺(tái)，完善航運(yùn)公共服務(wù)信息發(fā)布機(jī)制。

4.7 重視綠色航運(yùn)科技文化體系建設(shè)

加大綠色航運(yùn)科技研發(fā)力度，穩(wěn)定科技支持經(jīng)費(fèi)投入，建立運(yùn)河綠色航運(yùn)科技文化專項(xiàng)發(fā)展基金，保證綠色航運(yùn)科技的持續(xù)引領(lǐng)。拓展運(yùn)河綠色航運(yùn)文化網(wǎng)絡(luò)，廣開綠色航運(yùn)文化傳播渠道，創(chuàng)新綠色航運(yùn)文化宣傳形式，高品位、接地氣、常態(tài)化地開展綠色航運(yùn)文化主題教育實(shí)踐活動(dòng)。挖掘綠色航運(yùn)文化的親民、惠民、育民內(nèi)涵，廣泛開展綠色航運(yùn)文化公益活動(dòng)和品牌創(chuàng)建活動(dòng)，以官方推廣與民間自由交流相結(jié)合，擴(kuò)大綠色航運(yùn)文化宣傳展示平臺(tái)。