“留學(xué)中國”內(nèi)涵式發(fā)展的歷史進(jìn)程

文 | 崔博 秦燕

中華人民共和國成立70多年來，來華留學(xué)事業(yè)的規(guī)模不斷擴(kuò)大，質(zhì)量不斷提升，體制機(jī)制建設(shè)不斷完善，服務(wù)能力也不斷提高。來華留學(xué)教育已構(gòu)建成為“規(guī)模龐大、學(xué)科齊全、多級(jí)覆蓋、模式多樣、面向全球”的現(xiàn)代化國際教育體系，全球影響力和競(jìng)爭(zhēng)力顯著增強(qiáng)。近年來，隨著中國高等教育國際化水平提升，中國成為亞洲學(xué)生重要留學(xué)目的國，且來華留學(xué)生中自費(fèi)生占大多數(shù)，“來華留學(xué)”的品牌價(jià)值受到國際學(xué)生的普遍認(rèn)可。

一、新中國成立以來來華留學(xué)事業(yè)的四個(gè)階段

1949年-1977年，起步初始階段。新中國成立后，中國政府高度重視來華留學(xué)工作。當(dāng)時(shí)，由于以美國為代表的資本主義國家對(duì)新中國采取了政治孤立、軍事敵視的政策，我國的對(duì)外交往受到種種限制，根據(jù)周恩來總理的指示，招收來華留學(xué)生的工作首先從與新中國建立外交關(guān)系和對(duì)華友好的東歐國家開始，逐步擴(kuò)大到亞非拉友好國家，招生渠道主要是通過上述國家的駐華使館派遣政府交換生。1950年底到1951年初，第一批來自東歐5國的33名學(xué)生進(jìn)入清華大學(xué)“東歐交換生中國語文專修班”學(xué)習(xí)，開創(chuàng)了新中國接收外國學(xué)生的先河，促進(jìn)了中國與東歐社會(huì)主義國家的交往與聯(lián)系。

1955年萬隆會(huì)議后，中國與周邊國家的外交關(guān)系得到發(fā)展，越南、朝鮮、蒙古、老撾等國家的學(xué)生相繼來華，穩(wěn)步推進(jìn)了周邊外交。上世紀(jì)50年代后期，亞非拉民族獨(dú)立運(yùn)動(dòng)風(fēng)起云涌，新獨(dú)立的國家紛紛與我國建交，我國積極承擔(dān)國際責(zé)任和義務(wù)，為這些國家培養(yǎng)社會(huì)主義建設(shè)人才，并以此開展和加強(qiáng)與其他社會(huì)主義國家的教育、文化、科技交流與合作，培養(yǎng)知華、友華的后備力量。1959年，我國開始接收非洲留學(xué)生。上世紀(jì)60年代初，我國開始接收少量來自西歐、北美和日本的留學(xué)生。自此，來華留學(xué)生的國別覆蓋整個(gè)世界。1971年，中國恢復(fù)了在聯(lián)合國的合法席位，截至1978年與我國建交國家迅速增至117個(gè)，來華留學(xué)生人數(shù)隨之逐年增長。1950年-1978年，我國共培養(yǎng)1.28萬余名留學(xué)生。雖然當(dāng)時(shí)我國接收留學(xué)生的條件、規(guī)模都十分有限，但大部分留學(xué)生都成長為幫助我國與各國開展友好工作的骨干力量。首先體現(xiàn)在配合國家外交布局的進(jìn)程中，促進(jìn)并加深了各國來華留學(xué)生對(duì)新中國的認(rèn)識(shí)和了解；其次是為來華留學(xué)教育體系的建立和發(fā)展起到了奠基性和開創(chuàng)性作用；再次為改革開放后來華留學(xué)教育的進(jìn)一步發(fā)展進(jìn)行了機(jī)構(gòu)、制度和管理等各個(gè)方面的政策性鋪墊與經(jīng)驗(yàn)性積累。

在太原理工大學(xué)交換學(xué)習(xí)的美國西佛羅里達(dá)大學(xué)留學(xué)生和中國師生在一起

1978年-2000年，穩(wěn)步調(diào)整階段。1978年，黨的十一屆三中全會(huì)作出了實(shí)行改革開放的重大決策。1979年1月1日，中美建交，開啟了中美互派留學(xué)生的新紀(jì)元，來華留學(xué)教育事業(yè)作為社會(huì)發(fā)展的伴生現(xiàn)象，逐步煥發(fā)生機(jī)與活力，繼而進(jìn)入了以中美建交為標(biāo)志的中國與西方國家相互增派留學(xué)人員的時(shí)期。1980年國務(wù)院頒布的《中華人民共和國學(xué)位條例》規(guī)定，在我國學(xué)習(xí)的外國留學(xué)生可以向?qū)W位授予單位申請(qǐng)學(xué)位，對(duì)于具有規(guī)定的學(xué)術(shù)水平者，可以授予相應(yīng)的學(xué)位。1983年，鄧小平提出“教育要面向現(xiàn)代化，面向世界，面向未來”，中國高等教育和來華留學(xué)工作進(jìn)入了積極探索和結(jié)構(gòu)調(diào)整階段。從1984年起，我國招收來華留學(xué)生的類別已經(jīng)涵蓋語言生、學(xué)歷生、進(jìn)修生和研究學(xué)者。1978年到1989年，不僅是中國改革開放的春天，也是來華留學(xué)教育發(fā)展的春天。來華留學(xué)生隊(duì)伍中不僅出現(xiàn)了公費(fèi)學(xué)位生，也出現(xiàn)了大量自費(fèi)生。他們體現(xiàn)了來華留學(xué)教育的層次、質(zhì)量和規(guī)模的上升，也體現(xiàn)了來華留學(xué)教育工作逐步與世界接軌。從此，自費(fèi)留學(xué)生逐漸成為在華留學(xué)生主體。這一時(shí)期，國家批量選派出國留學(xué)生、招收自費(fèi)來華留學(xué)生，來華留學(xué)生生源覆蓋西方發(fā)達(dá)國家，成為中國教育對(duì)外開放的突出標(biāo)志，成為推動(dòng)中外語言文化交往和東西方價(jià)值取向溝通融合的載體。來華留學(xué)教育作為對(duì)外開放的窗口，檢驗(yàn)著中國參與國際事務(wù)的能力，維護(hù)著中國的形象和聲譽(yù)。1996年，國家留學(xué)基金管理委員會(huì)成立，推動(dòng)來華留學(xué)生的質(zhì)量和層次進(jìn)一步提高；1997年，《外國留學(xué)生獎(jiǎng)學(xué)金年度評(píng)審暫行辦法》發(fā)布，探索了獎(jiǎng)學(xué)金生年度評(píng)審制度；1999年，高校大規(guī)模擴(kuò)招，推動(dòng)來華留學(xué)教育進(jìn)一步開放和發(fā)展；2000年，《高等學(xué)校接受外國留學(xué)生管理規(guī)定》印發(fā)，指導(dǎo)來華留學(xué)教育進(jìn)行規(guī)范管理。

在此階段，中國高等教育或科研機(jī)構(gòu)合計(jì)接收和培養(yǎng)了約35.06萬名各類留學(xué)生，其中中國政府獎(jiǎng)學(xué)金生32059名，占9.14%，自費(fèi)留學(xué)生約31.85萬名，占90.86%；招生規(guī)模逐漸擴(kuò)大，生源不斷向教育發(fā)達(dá)國家擴(kuò)展，質(zhì)量和層次有所提升；來華留學(xué)事業(yè)的宗旨和意義由主要服務(wù)于我國的外交大局逐步拓展到服務(wù)于國家整體外交、經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和高等教育改革與發(fā)展；來華留學(xué)教育政策由封閉逐步走向開放，管理模式由政府直接管理逐步朝著“學(xué)校成為主體、政府負(fù)責(zé)調(diào)控”的方向轉(zhuǎn)變。

2001年-2019年，快速發(fā)展階段。外交是內(nèi)政的延伸。硬實(shí)力是軟實(shí)力的有形載體和物化，而軟實(shí)力是硬實(shí)力的無形延伸，兩者既緊密聯(lián)系又互相推動(dòng)。吸引高層次國際學(xué)生與學(xué)者成為世界高等教育發(fā)展的必然趨勢(shì)，也成為衡量一個(gè)國家高等教育質(zhì)量的重要標(biāo)志，更是各國人才競(jìng)爭(zhēng)和戰(zhàn)略爭(zhēng)奪的制高點(diǎn)。黨的十八大以來，我國綜合國力持續(xù)提升，強(qiáng)化培養(yǎng)知華、友華中高端人才的力度成為來華留學(xué)工作的使命和責(zé)任。高等教育國際化對(duì)于輸出國而言，輸出的不僅是專業(yè)知識(shí)和教育理念，還包括政治、社會(huì)和文化理念。大量接收和培養(yǎng)國際學(xué)生，不僅可以提升本國的教育質(zhì)量，推動(dòng)本國的教育改革和科技創(chuàng)新，還提供了正面宣傳本國國情和價(jià)值取向的機(jī)會(huì)，促進(jìn)國際理解，擴(kuò)大本國的國際影響力。

2020年至今，提質(zhì)增效階段。2020年，新冠肺炎疫情席卷全球，教育國際化面臨嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。世界各國都采取了嚴(yán)格的出入境控制和隔離政策，國際學(xué)生流動(dòng)及跨國往來基本中斷。目前國內(nèi)各高等院校的來華留學(xué)生主要是疫情以來一直留在國內(nèi)未曾回國的一些學(xué)生，招生工作受到很大影響，導(dǎo)致國際人才競(jìng)爭(zhēng)更加激烈。與此同時(shí)，疫情影響下的來華留學(xué)教育也從日常工作轉(zhuǎn)向質(zhì)量考核作為各項(xiàng)留學(xué)政策的核心指標(biāo)，做好留學(xué)生的招生錄取和質(zhì)量培養(yǎng)，調(diào)整留學(xué)生人才培養(yǎng)方案，提升畢業(yè)留學(xué)生的企業(yè)供給契合度，提升高等院校留學(xué)生人才培養(yǎng)質(zhì)量。各高校均在打造“留學(xué)中國”教育品牌，集中各方優(yōu)勢(shì)資源，嘗試開發(fā)高質(zhì)量線上線下相結(jié)合的網(wǎng)絡(luò)課程，最終目的是依托線上數(shù)字平臺(tái)搭建共享平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)來華留學(xué)生在虛擬網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)上的國際和國內(nèi)雙流動(dòng)。

二、當(dāng)前來華留學(xué)生的數(shù)據(jù)分析

據(jù)教育部統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，在1978年至2018年的40年間，來華留學(xué)人員的年度規(guī)模人數(shù)從1236人增加到49.22萬人，增加397倍；具有接收資質(zhì)的高校也從35所增加到1004所，增長近28倍。在2001年-2009年間，來華生規(guī)模的年均增長率超過20%。在2010年-2018年間，年度來華留學(xué)生規(guī)模從26.51萬人增長到49.22萬人，9年間提高了1.86倍。2016年，中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳印發(fā)了《關(guān)于做好新時(shí)期教育對(duì)外開放工作的若干意見》，明確提出以質(zhì)量和效益為主線，要求通過優(yōu)化來華留學(xué)生源國別、專業(yè)布局，加大品牌專業(yè)和品牌課程建設(shè)力度，構(gòu)建來華留學(xué)社會(huì)化、專業(yè)化服務(wù)體系，打造“留學(xué)中國”品牌。通過加大留學(xué)工作行動(dòng)計(jì)劃實(shí)施力度，加快培養(yǎng)拔尖創(chuàng)新人才、非通用語種人才、國際組織人才、國別和區(qū)域研究人才、來華杰出人才等五類人才。這標(biāo)志著來華留學(xué)教育發(fā)展進(jìn)入質(zhì)量發(fā)展和內(nèi)涵發(fā)展的嶄新階段。隨著“一帶一路”倡議的提出，我國與“一帶一路”沿線國家和地區(qū)的國際教育交流與合作日趨頻繁和深入，“一帶一路”沿線國家和地區(qū)來華留學(xué)活動(dòng)的定位不斷提高，來華留學(xué)人數(shù)持續(xù)增加，成為來華留學(xué)生規(guī)模不斷增大的主體區(qū)域。

據(jù)教育部《2018年來華留學(xué)統(tǒng)計(jì)》數(shù)據(jù)，從生源國別和學(xué)歷結(jié)構(gòu)上來看，來華留學(xué)生來自196個(gè)國家和地區(qū)；亞洲國家和地區(qū)仍是最大生源地，占比59.95%；非洲略高于歐洲，占比分別為16.57%和14.96%；美洲占比7.26%，大洋洲占比1.27%。接受學(xué)歷教育的總計(jì)258122人，占比52.44%，比2017年增加16579人，同比增加6.86%；碩士和博士研究生共計(jì)85062人，比2017年增加12.28%，其中博士生25618人，碩士生59444人；接受非學(xué)歷教育的有23.41萬人，占比47.56%。學(xué)習(xí)工科、管理、理科、藝術(shù)、農(nóng)學(xué)的學(xué)生數(shù)量增長明顯，同比增幅超過20%。從來華留學(xué)生的學(xué)費(fèi)渠道來看，中國政府獎(jiǎng)學(xué)金生有63041人，占比12.81%，自費(fèi)或境外機(jī)構(gòu)獎(jiǎng)學(xué)金等其他類留學(xué)生有42.9萬人，占比87.19%。按照中國目前的經(jīng)濟(jì)實(shí)力、國家規(guī)模和國際通行做法，國家財(cái)政提供的來華留學(xué)獎(jiǎng)學(xué)金總額在國際上尚屬中等水平，意味著我國對(duì)外國留學(xué)生的政策總體上來看基本符合世界發(fā)展潮流與慣例。中國政府以獎(jiǎng)學(xué)金形式資助對(duì)方國家學(xué)生來華留學(xué)的同時(shí)，眾多中國學(xué)生也在源源不斷地通過對(duì)方國家提供的獎(jiǎng)學(xué)金赴海外留學(xué)。

從來華留學(xué)的規(guī)范管理來看，構(gòu)建完整的來華留學(xué)政策體系，對(duì)于提升來華留學(xué)教育的吸引力至關(guān)重要。對(duì)高等學(xué)校辦學(xué)能力和辦學(xué)成果的綜合評(píng)定，側(cè)重對(duì)高校開展來華留學(xué)教育管理和服務(wù)質(zhì)量的考評(píng)，促使高校確立以提高培養(yǎng)質(zhì)量為導(dǎo)向的來華留學(xué)教育辦學(xué)理念，落實(shí)教育部“擴(kuò)大規(guī)模，優(yōu)化結(jié)構(gòu)，規(guī)范管理，保證質(zhì)量”的工作方針，以促進(jìn)來華留學(xué)教育事業(yè)健康有序發(fā)展。

首先，在全國范圍內(nèi)不斷完善來華留學(xué)預(yù)科教育體系，建設(shè)來華留學(xué)示范基地，評(píng)選英語授課品牌課程，培訓(xùn)來華留學(xué)生管理干部，設(shè)立英語授課師資培訓(xùn)中心。其次，教育部、外交部、公安部聯(lián)合制定了《學(xué)校招收和培養(yǎng)國際學(xué)生管理辦法》，進(jìn)一步明確來華留學(xué)生的招收和培養(yǎng)條件，規(guī)范學(xué)校和各部門的管理責(zé)任。再次，人力資源和社會(huì)保障部、外交部、教育部聯(lián)合發(fā)布《關(guān)于允許優(yōu)秀外籍高校畢業(yè)生在華就業(yè)有關(guān)事項(xiàng)的通知》，旨在打通來華留學(xué)生的實(shí)習(xí)和就業(yè)渠道，提升來華留學(xué)的吸引力和感召力。最后，教育部印發(fā)新中國成立后首個(gè)全國統(tǒng)一的規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)《來華留學(xué)生高等教育質(zhì)量規(guī)范（試行）》，明確提出要推進(jìn)中外學(xué)生教學(xué)、管理和服務(wù)的趨同化，并明確提出來華留學(xué)要堅(jiān)持質(zhì)量第一，嚴(yán)格規(guī)范管理，走內(nèi)涵式發(fā)展道路。

三、“留學(xué)中國”內(nèi)涵式發(fā)展的歷史特征

聚焦更具國際競(jìng)爭(zhēng)力的來華留學(xué)教育和具有全球影響力的“留學(xué)中國”品牌，是服務(wù)國家對(duì)外開放戰(zhàn)略、實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興中國夢(mèng)和構(gòu)建人類命運(yùn)共同體的重要抓手。中國的教育資源和教育市場(chǎng)十分龐大，隨著中外加強(qiáng)戰(zhàn)略溝通，推進(jìn)務(wù)實(shí)合作，促進(jìn)教育國際交流深度拓展，必將給經(jīng)濟(jì)全球化、教育國際化帶來更多新機(jī)遇。

聚焦來華留學(xué)提質(zhì)增效這一制高點(diǎn)，穩(wěn)步提升來華留學(xué)教育的專業(yè)化、科學(xué)化、規(guī)范化、制度化水平，以教育合作的共贏之舉、以更加開放的謙遜姿態(tài)擁抱世界青年，吸引全球優(yōu)秀人才。從“擴(kuò)大規(guī)?！钡健疤豳|(zhì)增效”是國際教育專業(yè)化發(fā)展的必經(jīng)之路，是中國特色社會(huì)主義進(jìn)入新時(shí)代后來華留學(xué)教育專業(yè)化需要完成的歷史轉(zhuǎn)型。聚焦“一帶一路”沿線國家和地區(qū)來華留學(xué)活動(dòng)的推進(jìn)，既是傳播中國文化、樹立中國形象、增進(jìn)中外人民了解和交流的紐帶，也是順應(yīng)歷史潮流、增進(jìn)人類福祉和提高來華留學(xué)教育競(jìng)爭(zhēng)力的重要舉措。

后疫情時(shí)代的教學(xué)對(duì)各高校來華留學(xué)工作的從業(yè)人員提出了新的要求，教育信息化的趨勢(shì)不可逆轉(zhuǎn)。因而，線上教學(xué)已經(jīng)不是各高校應(yīng)對(duì)突發(fā)狀況的短期行為，而是一場(chǎng)長期的教學(xué)顛覆式革命，成為提升高校國際化水平和國際競(jìng)爭(zhēng)力的新增長點(diǎn)。各高校從事來華留學(xué)工作的相關(guān)部門已經(jīng)利用此契機(jī)，加快推進(jìn)數(shù)字化建設(shè)，完善線上課程體系，強(qiáng)化教師利用網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)授課及分享相關(guān)教學(xué)資源的能力。與此同時(shí)，各高校也開發(fā)高質(zhì)量線上線下相結(jié)合的網(wǎng)絡(luò)課程，建立資源共建共享平臺(tái)，以滿足新階段來華留學(xué)生對(duì)我國高等教育的迫切需求。

黨的二十大報(bào)告強(qiáng)調(diào)，增強(qiáng)中華文明傳播力影響力。國之交在于民相親，民相親在于心相通，堅(jiān)守中華文化立場(chǎng)，提煉展示中華文明的精神標(biāo)識(shí)和文化精髓，加快構(gòu)建中國話語和中國敘事體系，講好中國故事、傳播好中國聲音，展現(xiàn)可信、可愛、可敬的中國形象。國際環(huán)境越是復(fù)雜嚴(yán)峻，越凸顯人文交流的價(jià)值和重要性。因此，來華留學(xué)已經(jīng)成為公共外交和人文交流的重要內(nèi)容，增量基本穩(wěn)定，層次穩(wěn)步提升，分布趨于合理，品牌逐漸確立，服務(wù)國家外交戰(zhàn)略、教育改革發(fā)展和社會(huì)經(jīng)濟(jì)進(jìn)步的作用日益凸顯。