當(dāng)前形勢(shì)下土地管理中存在的問題及對(duì)策

四川省資陽市雁江區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村局 王友國

近些年來，隨著我國改革開放的程度不斷加深，國土資源利用及保護(hù)工作成了社會(huì)發(fā)展的重點(diǎn)內(nèi)容。國家有關(guān)管理部門及人民群眾越來越重視對(duì)土地資源的保護(hù)，在社會(huì)發(fā)展和環(huán)境保護(hù)之間的矛盾日益凸顯的同時(shí)，土地管理工作中出現(xiàn)的管理問題，也逐步受到了社會(huì)各界的關(guān)注。針對(duì)上述問題，只有深入分析當(dāng)前形勢(shì)下我國土地整理施工出現(xiàn)的主要矛盾，才能夠采取針對(duì)性的優(yōu)化方案，更好地保護(hù)土地環(huán)境。

一、土地管理施工存在的問題

（一）土地管理宣傳不到位

現(xiàn)階段我國各地區(qū)土地管理工作已經(jīng)進(jìn)入了快速發(fā)展的時(shí)期，而人民群眾在土地管理項(xiàng)目中也發(fā)揮著重要的作用。因此，國家有關(guān)管理部門通常會(huì)采取有效的宣傳方式，為人民群眾普及土地管理的常識(shí)與要點(diǎn)，這樣能夠?yàn)橥恋亻_發(fā)工作打下良好的群眾基礎(chǔ)和思想基礎(chǔ)。然而，國內(nèi)部分地區(qū)地方管理部門卻缺乏對(duì)宣傳工作的充分重視，導(dǎo)致宣傳工作的覆蓋范圍以及影響的群眾數(shù)量遠(yuǎn)遠(yuǎn)達(dá)不到標(biāo)準(zhǔn)要求，人民群眾也不能夠真正地了解到國家對(duì)于土地開發(fā)所保持的態(tài)度和政策。同時(shí)，由于宣傳不當(dāng)而導(dǎo)致人民群眾喪失了對(duì)土地管理工作的熱情和積極性，對(duì)于我國土地管理工作的可持續(xù)發(fā)展會(huì)產(chǎn)生極為惡劣的影響。再加上由于缺乏有效的宣傳工作效果，社會(huì)各界的組織以及各個(gè)政府部門之間，對(duì)于土地管理的標(biāo)準(zhǔn)和方式也缺乏有效的溝通交流，導(dǎo)致國家和政府不能從宏觀上有效把握土地管理工作的進(jìn)程和施工效果。

（二）土地管理工作人員綜合能力有待提高

土地管理工作不僅僅是一項(xiàng)局限于單一專業(yè)內(nèi)容的管理工作，而是包含水利工程、農(nóng)業(yè)發(fā)展、交通規(guī)劃以及土木建設(shè)等多個(gè)專業(yè)領(lǐng)域內(nèi)容，覆蓋專業(yè)范圍廣闊并且實(shí)施內(nèi)容復(fù)雜多樣的綜合性技術(shù)管理工作。因此，土地管理工作對(duì)于相關(guān)工作人員具有較為嚴(yán)格的專業(yè)性與綜合能力要求。但是，國內(nèi)土地管理行業(yè)目前處于嚴(yán)重的人才缺失階段，一方面在于土地開發(fā)行業(yè)的員工薪資待遇以及崗位福利相對(duì)較少，再加上常年奔波于室外環(huán)境中進(jìn)行實(shí)地勘測(cè)和信息收集，惡劣的工作條件導(dǎo)致很多專業(yè)技術(shù)人才大量流失；另一方面，很多施工技術(shù)人員自身的專業(yè)能力與業(yè)務(wù)水平達(dá)不到土地管理工作的崗位要求標(biāo)準(zhǔn)，在一定程度上限制了很多從業(yè)人員很難獲得晉升或加薪的機(jī)會(huì)，因此也逐步喪失了對(duì)自身工作能力的提升以及思想意識(shí)的培養(yǎng)熱情。由于土地管理工作從業(yè)人員能力與意識(shí)水平不足的問題，也在一定程度上嚴(yán)重限制了我國現(xiàn)代化土地管理模式的落實(shí)和創(chuàng)新。

（三）土地管理法律法規(guī)有待完善

在當(dāng)今的時(shí)代背景以及社會(huì)發(fā)展條件下，國家對(duì)于土地的開發(fā)與利用提出了明確的嚴(yán)格標(biāo)準(zhǔn)，其中的重點(diǎn)在于土地的權(quán)屬問題和土地資源開發(fā)獲取到的經(jīng)濟(jì)效益分配問題。建設(shè)開發(fā)企業(yè)以及地方在開展土地管理工作項(xiàng)目時(shí)，需要嚴(yán)格遵循國家制定的土地法規(guī)中的標(biāo)準(zhǔn)與規(guī)范。但是由于我國整體土地面積相對(duì)較大并且在國內(nèi)各地區(qū)分布較為分散，國家所提出的土地管理法律法規(guī)只能給出較為籠統(tǒng)和基本性的標(biāo)準(zhǔn)，很難針對(duì)全部類型的土地開發(fā)項(xiàng)目做出明確的限定。這樣導(dǎo)致了部分偏遠(yuǎn)地區(qū)以及特殊的土地開發(fā)項(xiàng)目存在土地開發(fā)產(chǎn)權(quán)關(guān)系模糊不清以及收益分配不合理等不良現(xiàn)象。不完善的法律法規(guī)難以保障土地開發(fā)商自身的利益，同時(shí)也滋生和助長了一些不法分子鉆土地法的空子，借助土地開發(fā)項(xiàng)目實(shí)施謀取暴利。

（四）土地管理工作質(zhì)量管控不嚴(yán)格

受到自然地理?xiàng)l件以及國土資源豐富度等因素的影響，我國土地管理工程項(xiàng)目的主要特點(diǎn)在于覆蓋范圍廣闊，并且工程量較大。大量的施工內(nèi)容導(dǎo)致很多開發(fā)企業(yè)為了能夠更快地完成施工任務(wù)，各項(xiàng)管理工作側(cè)重于對(duì)土地平整速度以及工程項(xiàng)目數(shù)量的控制，卻忽略了對(duì)開發(fā)土地的平整度、產(chǎn)出率以及土地營養(yǎng)成分平衡性的調(diào)控。質(zhì)量不達(dá)標(biāo)的土地管理工程項(xiàng)目，不但不能夠?qū)Ξ?dāng)?shù)氐霓r(nóng)作物生產(chǎn)以及地方經(jīng)濟(jì)的增長做出貢獻(xiàn)，嚴(yán)重的甚至?xí)?dǎo)致土地成分永久性失去平衡，對(duì)于自然土地資源會(huì)造成不可修復(fù)的破壞問題。同時(shí)，國家有關(guān)管理部門對(duì)于土地開發(fā)質(zhì)量管控工作也缺乏足夠的重視，對(duì)于一些常見的損害土地質(zhì)量的不良開發(fā)現(xiàn)象沒有進(jìn)行及時(shí)的制止和根除。而很多土地開發(fā)商也變本加厲地追求利益，忽略了在開發(fā)土地資源的同時(shí)，應(yīng)盡可能地保障土地開發(fā)質(zhì)量以及維護(hù)好土地資源的可持續(xù)利用性。

（五）土地開發(fā)項(xiàng)目環(huán)保效益較差

土地管理工程項(xiàng)目的環(huán)保效益問題一直以來飽受爭議，國家環(huán)保部門采用明文規(guī)定的形式對(duì)資源開發(fā)提出了明確的要求。法律法規(guī)表明在開發(fā)土地資源的過程中，必須要注重對(duì)資源可持續(xù)利用性的保護(hù)，避免發(fā)生過度開發(fā)或浪費(fèi)資源等不良現(xiàn)象。然而國內(nèi)很多開發(fā)企業(yè)忽略了對(duì)土地開發(fā)項(xiàng)目環(huán)保效益的保障與提升，為了能夠減少資金投入和成本支出，采用大幅度提高開發(fā)效率來縮短工期的方式進(jìn)行土地開發(fā)。這種行為會(huì)導(dǎo)致土地資源在開發(fā)過程中被大量浪費(fèi)，同時(shí)對(duì)于當(dāng)?shù)氐淖匀凰镰h(huán)境和生態(tài)平衡造成嚴(yán)重的透支，因此會(huì)改變當(dāng)?shù)氐臍夂颦h(huán)境而增加土地荒漠化發(fā)生的可能性。除此之外，部分企業(yè)為了擴(kuò)大開放面積而私自占用種植園或林地面積，樣不但會(huì)造成地方農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)受到影響而持續(xù)下滑，更會(huì)阻礙當(dāng)?shù)丨h(huán)境保護(hù)事業(yè)的開展而降低環(huán)保效益。

（六）土地開發(fā)重點(diǎn)設(shè)置不合理

開展土地管理工程項(xiàng)目的根本目的，在于更好地利用土地資源和更合理地規(guī)劃土地空間，這樣才能夠有效地促進(jìn)新時(shí)代發(fā)展過程中國民經(jīng)濟(jì)水平的進(jìn)一步提升。但是很多開發(fā)企業(yè)并沒有掌握土地管理工作的重點(diǎn)內(nèi)容，反而在開發(fā)過程中過于注重對(duì)土地平整度的控制和美觀性的把握，卻忽略了不良的土地資源開采形式，對(duì)當(dāng)?shù)睾恿鳌⑸降氐仍忌鷳B(tài)環(huán)境所造成的不良影響。同時(shí)，在進(jìn)行土地資源的開發(fā)和利用過程中，應(yīng)充分考慮到當(dāng)?shù)孛裆钯|(zhì)量的變化以及城市經(jīng)濟(jì)的發(fā)展趨勢(shì)，盡可能做到資源利用與民生環(huán)境相適應(yīng)。但是很多開發(fā)企業(yè)卻采用了與現(xiàn)實(shí)不匹配的土地開發(fā)計(jì)劃，導(dǎo)致了經(jīng)濟(jì)發(fā)展與資源節(jié)約之間的協(xié)調(diào)關(guān)系遭到了破壞，從而很難實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)增長與環(huán)境保護(hù)事業(yè)的雙向豐收。

二、解決土地管理問題的有效措施

（一）加大宣傳力度和范圍

做好土地管理的管控工作，要從做好民眾思想工作入手，通過進(jìn)行有效的宣傳來奠定良好的群眾基礎(chǔ)和思想基礎(chǔ)，確保人民群眾能夠深入了解并真正認(rèn)同土地管理工作的意義和價(jià)值。因此，在現(xiàn)有的宣傳工作進(jìn)程基礎(chǔ)上，進(jìn)一步宣傳工作覆蓋的范圍以及在社會(huì)各領(lǐng)域宣傳的力度，將土地管理工作變成真正具有惠民利民作用的民生項(xiàng)目。同時(shí)，要借助宣傳活動(dòng)，實(shí)現(xiàn)在人民群眾中樹立起良好的土地資源開發(fā)思想和環(huán)境保護(hù)理念，確保我國的土地整理工作能夠保持高質(zhì)量的狀態(tài)持續(xù)發(fā)展下去。在此基礎(chǔ)上更要科學(xué)選擇宣傳方案和宣傳途徑，借助網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)等形式提高人民群眾參與土地管理工作的積極性和熱情，以此來實(shí)現(xiàn)全民參與的自覺保護(hù)土地資源的調(diào)動(dòng)性目的，為我國未來環(huán)境保護(hù)事業(yè)的發(fā)展提供良好的社會(huì)環(huán)境。

（二）加強(qiáng)專業(yè)工作人員隊(duì)伍的建設(shè)

土地管理工作的技術(shù)要求相對(duì)較為嚴(yán)格，開發(fā)企業(yè)需要具備高素質(zhì)的工作人員隊(duì)伍和專業(yè)性的技術(shù)人員群體，這樣才能保障在制定土地整理方案以及具體落實(shí)施工的過程中，各項(xiàng)工序和施工內(nèi)容都能夠按照理想狀態(tài)和標(biāo)準(zhǔn)完成。因此，首先要充分調(diào)動(dòng)工作人員學(xué)習(xí)和培訓(xùn)的熱情和積極性，為工作人員創(chuàng)造良好的學(xué)習(xí)環(huán)境和工作氛圍，在各級(jí)員工中廣泛普及土地管理相關(guān)政策以及專業(yè)知識(shí)。其次，要聘請(qǐng)專業(yè)的培訓(xùn)人員對(duì)在崗員工進(jìn)行經(jīng)驗(yàn)傳授和專業(yè)能力培養(yǎng)，確保工作人員全面了解農(nóng)業(yè)、交通、水利和土木等各個(gè)領(lǐng)域工作的要點(diǎn)，這樣才能維系好土地管理項(xiàng)目推進(jìn)的速度和質(zhì)量。除此之外，更要注重對(duì)員工質(zhì)量控制意識(shí)和環(huán)保意識(shí)的培養(yǎng)。良好的思想基礎(chǔ)，能夠在實(shí)際工作中促進(jìn)工作人員認(rèn)真完成本職工作，同時(shí)也能夠?qū)Y源浪費(fèi)現(xiàn)象以及破壞環(huán)境的不良行為進(jìn)行一定程度的規(guī)避。例如，可以以座談、講座或者經(jīng)驗(yàn)分享、會(huì)議等形式，讓土地管理從業(yè)人員能夠系統(tǒng)性地學(xué)習(xí)專業(yè)知識(shí)，同時(shí)更加高效地提升自身綜合能力與職業(yè)素養(yǎng)，使土地開發(fā)企業(yè)的核心競(jìng)爭力和業(yè)務(wù)能力得到全面性的提升。

（三）健全土地管理政策法規(guī)

法律法規(guī)的約束作用對(duì)于維系土地管理施工過程的秩序具有重要的影響，同時(shí)對(duì)于促進(jìn)土地整理工作的規(guī)范化和標(biāo)準(zhǔn)化具有不可忽視的關(guān)鍵性意義。地方政府和國家有關(guān)管理部門，要更加注重對(duì)土地管理法律法規(guī)的完善與建設(shè)，同時(shí)做好和開發(fā)企業(yè)之間的溝通交流，借助實(shí)際工程項(xiàng)目的開展來發(fā)現(xiàn)問題和收集信息，并針對(duì)實(shí)際問題制定行之有效的管理方案和法規(guī)政策。在完善和健全土地管理法規(guī)的過程中，把握好法規(guī)限定的范圍以及側(cè)重的要點(diǎn)，針對(duì)土地問題做好土地產(chǎn)權(quán)權(quán)屬劃分，并對(duì)土地開發(fā)經(jīng)濟(jì)效益的分配做出公平明確的規(guī)定。除此之外，國家有關(guān)管理部門要通過政策法規(guī)的頒布和實(shí)施，從宏觀層面控制土地開發(fā)的效率以及土地資源的利用率，這樣才能整體性地調(diào)控國家各個(gè)地區(qū)土地的開發(fā)進(jìn)度和影響效果，進(jìn)而根據(jù)地方性民生問題制定更科學(xué)的開發(fā)方案。

（四）制定嚴(yán)格的工作管理制度

不同的土地管理工程項(xiàng)目需要按照不同的標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行，而管理標(biāo)準(zhǔn)的確定是要依據(jù)土地開發(fā)的目標(biāo)和規(guī)模來進(jìn)行的。因此，為了確保整個(gè)土地開發(fā)施工過程，嚴(yán)格按照標(biāo)準(zhǔn)流程和規(guī)范操作實(shí)施，就必須要有一定的工作管理制度，對(duì)施工過程進(jìn)行限制和監(jiān)督。開發(fā)企業(yè)應(yīng)充分參考國內(nèi)外先進(jìn)企業(yè)所制定的管理制度，結(jié)合企業(yè)自身所具備的經(jīng)濟(jì)條件和物質(zhì)條件，確定一套可行標(biāo)準(zhǔn)并且內(nèi)容完備的工作管理體系。同時(shí)，應(yīng)指派專門的項(xiàng)目負(fù)責(zé)人，對(duì)現(xiàn)場(chǎng)施工情況進(jìn)行實(shí)地監(jiān)測(cè)和記錄，重點(diǎn)在于找尋和發(fā)現(xiàn)土地管理工作中存在的現(xiàn)實(shí)問題以及技術(shù)難點(diǎn)，通過親自參與施工管理來實(shí)現(xiàn)對(duì)工程質(zhì)量的嚴(yán)格把關(guān)。除此之外，更要結(jié)合施工現(xiàn)場(chǎng)收集到的真實(shí)信息與數(shù)據(jù)，更加深入全面地對(duì)企業(yè)現(xiàn)行的工作管理制度進(jìn)行優(yōu)化和改進(jìn)。并且要更加注重對(duì)工作管理制度落實(shí)效果的把控，在各級(jí)員工群體中做好對(duì)工作管理制度內(nèi)容及標(biāo)準(zhǔn)的宣傳和普及工作，讓工作人員清楚明確地掌握管理制度要求，避免在實(shí)際施工過程中出現(xiàn)不符合規(guī)范和要求的個(gè)人行為。

（五）強(qiáng)化生態(tài)環(huán)保理念的普及

要將生態(tài)環(huán)保理念深刻地融入土地管理工程項(xiàng)目的工作中。只有充分重視在開發(fā)土地資源時(shí)對(duì)施工現(xiàn)場(chǎng)所在地周邊自然生態(tài)環(huán)境的有效保護(hù)，才能真正實(shí)現(xiàn)資源節(jié)約型和環(huán)境友好型社會(huì)模式的建設(shè)。因此，要進(jìn)一步強(qiáng)化生態(tài)環(huán)保理念在各級(jí)工作人員和組織單位之間的普及力度，確保各級(jí)員工充分掌握環(huán)保工作的要求和標(biāo)準(zhǔn)，以此為基礎(chǔ)進(jìn)一步落實(shí)土地管理的相關(guān)工作。同時(shí)，良好的環(huán)保效益是以科學(xué)理論作為保障和基礎(chǔ)的，因此在現(xiàn)場(chǎng)施工環(huán)節(jié)貫徹和落實(shí)生態(tài)環(huán)保理念的情況下，也不能忽略對(duì)科學(xué)的土地資源開發(fā)方法的調(diào)查與研究。只有真正深入地了解我國土地資源管理以及環(huán)境保護(hù)工作的現(xiàn)實(shí)需求，才能夠以先進(jìn)的科學(xué)理論作為武器和動(dòng)力，對(duì)土地管理項(xiàng)目開展進(jìn)程中所遇到的各類難題和困境予以克服。

（六）調(diào)整土地管理的重點(diǎn)方向

在不同的社會(huì)環(huán)境和經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)條件下開展土地管理工程項(xiàng)目時(shí)，所設(shè)定的開發(fā)目標(biāo)以及具體要求也會(huì)存在很大差異。依據(jù)我國當(dāng)前的社會(huì)發(fā)展進(jìn)程以及經(jīng)濟(jì)增長形勢(shì)來看，受到土地管理影響最大的領(lǐng)域便是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)。因此要將土地管理的重點(diǎn)調(diào)整為對(duì)農(nóng)民生活條件以及生產(chǎn)力的促進(jìn)方面。開發(fā)企業(yè)首先要充分了解農(nóng)業(yè)市場(chǎng)以及農(nóng)作物生產(chǎn)的基本情況，結(jié)合當(dāng)前時(shí)代背景下農(nóng)業(yè)新經(jīng)濟(jì)發(fā)展的標(biāo)準(zhǔn)和要求，綜合考量農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術(shù)體系與土地資源開發(fā)之間的影響關(guān)系，為后續(xù)土地開發(fā)策略以及管理計(jì)劃的制定奠定好理論基礎(chǔ)。除此之外，對(duì)于國內(nèi)部分地區(qū)農(nóng)村農(nóng)業(yè)發(fā)展急需的現(xiàn)實(shí)土地問題，應(yīng)采取科學(xué)規(guī)劃土地資源以及合理改變土地生產(chǎn)類型等方式，對(duì)農(nóng)村廢棄的荒地和建筑用地進(jìn)行有效的改造，使土地資源得到最大化的利用和開發(fā)。

（七）保障土地管理規(guī)劃設(shè)計(jì)的科學(xué)性

采用因地制宜的設(shè)計(jì)方案，對(duì)土地管理規(guī)劃項(xiàng)目進(jìn)行改造和優(yōu)化，使我國各地區(qū)土地開發(fā)的質(zhì)量以及土地資源的利用率上升到與社會(huì)經(jīng)濟(jì)水平提升速度相匹配的層次。在設(shè)計(jì)和優(yōu)化土地管理規(guī)劃方案時(shí)，要結(jié)合地域性水源特征、土壤條件以及交通情況等多方面因素，對(duì)土地管理規(guī)劃方案進(jìn)行綜合性的評(píng)估和專業(yè)化的審核。要進(jìn)一步考量開發(fā)項(xiàng)目的實(shí)施對(duì)于周邊自然環(huán)境以及人民生活所造成的影響，深入分析影響的產(chǎn)生原因和解決方案，以此來保障土地開發(fā)工程設(shè)計(jì)的科學(xué)性達(dá)到國家要求的標(biāo)準(zhǔn)水平。

三、結(jié)束語

綜上所述，當(dāng)前形勢(shì)下我國土地管理工作仍然存在著一些現(xiàn)實(shí)技術(shù)問題和理念問題，應(yīng)通過有效的實(shí)踐探究與理論研究，對(duì)土地開發(fā)規(guī)劃問題進(jìn)行針對(duì)性的解決。要逐步提高對(duì)專業(yè)人才培養(yǎng)和完善工作管理制度等相關(guān)工作的重視，為我國土地管理行業(yè)的發(fā)展打下良好的制度基礎(chǔ)和人才儲(chǔ)備。