環(huán)境污染第三方治理面臨的問題及改進(jìn)措施

中環(huán)清科（嘉興）環(huán)境技術(shù)研究院有限公司 王丹麗，唐凱杰，李博陽，劉小鳳

社會經(jīng)濟(jì)高速發(fā)展帶來嚴(yán)重環(huán)境污染問題，如水污染、空氣污染及固體垃圾污染等。加上國內(nèi)能源消耗增加，面臨著愈發(fā)嚴(yán)重的環(huán)境污染問題，需要采取有效的治理措施，改變環(huán)境治理現(xiàn)狀。當(dāng)前環(huán)境污染第三方治理模式較為單一，無法滿足環(huán)境污染治理的實(shí)際需求。其根本原因就是部分企業(yè)不重視環(huán)境污染治理，側(cè)重追求經(jīng)濟(jì)效益，造成環(huán)境污染問題逐漸加劇。因此，有必要做好環(huán)境污染第三方治理研究工作。

一、環(huán)境污染第三方治理內(nèi)涵分析

隨著國內(nèi)深化市場化改革，各行業(yè)市場化程度逐漸加深，進(jìn)入到白熱化狀態(tài)。環(huán)保行業(yè)市場化催生環(huán)境污染第三方治理，可以是說其本身就是市場主導(dǎo)下的環(huán)境污染治理模式。因?yàn)榄h(huán)境污染第三方治理建立在市場經(jīng)濟(jì)環(huán)境下，就允許排污企業(yè)根據(jù)自身要求選擇治污企業(yè)并支付報(bào)酬，第三方環(huán)境污染治理企業(yè)根據(jù)排污企業(yè)污染類型、規(guī)模、治理難度等收取費(fèi)用[1]?？傊h(huán)境污染第三方治理呈現(xiàn)出運(yùn)行市場化與治污專業(yè)化，隨著時代發(fā)展逐漸向著產(chǎn)業(yè)化方向發(fā)展。

隨著國內(nèi)環(huán)境污染問題持續(xù)增加。隨著各行業(yè)污染問題加劇，使得國內(nèi)環(huán)境污染事故處于高發(fā)期。污染事故發(fā)生影響民眾身心健康，還對傳統(tǒng)環(huán)境污染治理模式形成挑戰(zhàn)。國內(nèi)傳統(tǒng)污染治理模式以政府為主導(dǎo)，無法解決當(dāng)前多樣的環(huán)境污染問題，也談不上滿足人們對優(yōu)美生存環(huán)境的需求[2]。因此，國內(nèi)學(xué)者嘗試探討環(huán)境污染治理中運(yùn)用市場機(jī)制，使得專業(yè)環(huán)境服務(wù)公司誕生，繼而發(fā)展成為環(huán)境污染第三方治理模式。因此，有必要做好環(huán)境污染第三方治理的研究工作。

二、環(huán)境污染第三方治理的優(yōu)勢

（一）提高污染治理效率

尤其是在大型工業(yè)領(lǐng)域有著明顯效果。這是因?yàn)榕盼燮髽I(yè)污染治理基本上需要自己出資、運(yùn)營及維護(hù)，是一種典型的高投入、低效益模式，需要企業(yè)投入大量資金、配置人手保持運(yùn)轉(zhuǎn)，造成污染治理成本增加，還不能保證實(shí)施效果。而且實(shí)踐中因?yàn)榄h(huán)境部門監(jiān)管不力或其他原因影響，無法達(dá)成預(yù)期處理目標(biāo)[3]。同時，企業(yè)自身投資還存在治污設(shè)備、模式達(dá)不到要求的情況。通過環(huán)境污染第三方治理模式，則可以幫助排污企業(yè)擺脫上述境地，避免資金擠壓，優(yōu)化配置污染排放，達(dá)成控制污染物排放的目標(biāo)。

（二）提高政府監(jiān)管效率

政府環(huán)保部門借助第三方治理提高自身監(jiān)管效率。傳統(tǒng)環(huán)境污染治理模式下，排污企業(yè)單個、零散運(yùn)行，使得環(huán)保部門監(jiān)管難度較大，實(shí)際中存在監(jiān)管效率低下、執(zhí)法成本偏高的問題。隨著環(huán)境污染第三方治理的實(shí)施，行業(yè)出現(xiàn)一對多的合作方式，這就使得需要監(jiān)管的對象相對集中，方便環(huán)保部門開展監(jiān)管工作，提高環(huán)境監(jiān)管效率，控制執(zhí)法成本。同時，排污企業(yè)與環(huán)境服務(wù)公司之間簽署合同，就要受到合同的約束，合同約束下雙方形成制約與監(jiān)督的關(guān)系，共同努力以實(shí)現(xiàn)減排目標(biāo)[4]。此外，第三方環(huán)境污染治理模式下，環(huán)保監(jiān)管部門很多時候僅需要對其監(jiān)管就能完成工作目標(biāo)。

（三）推動環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展

需要開發(fā)新的市場范圍，貢獻(xiàn)自己力量推動環(huán)保產(chǎn)業(yè)的整體壯大。發(fā)展初期環(huán)境污染第三方治理僅為設(shè)備制造，也可能是負(fù)責(zé)環(huán)境防治項(xiàng)目的，實(shí)現(xiàn)推動環(huán)保產(chǎn)業(yè)穩(wěn)步發(fā)展的目的[5]。此外，傳統(tǒng)環(huán)境污染治理模式無法滿足日益復(fù)雜嚴(yán)重的環(huán)境污染形式，需要持續(xù)弱化行政領(lǐng)導(dǎo)，激發(fā)環(huán)保市場的活力，調(diào)動各方力量主動參與到環(huán)境污染治理中，切實(shí)解決環(huán)境治理效果不理想的問題

三、環(huán)境污染第三方治理面臨的問題

（一）融資渠道有限，綠色金融發(fā)展不足

綠色金融作為國家綠色金融體系中不可分割的一部分，對于環(huán)保經(jīng)濟(jì)的發(fā)展具有非常重要的促進(jìn)作用。但目前我國綠色金融的發(fā)展情況并不樂觀，綠色金融體系的建設(shè)與發(fā)展也難以跟上農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，導(dǎo)致綠色金融難以滿足農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展需求。綠色金融機(jī)構(gòu)網(wǎng)點(diǎn)的分布不均勻、網(wǎng)點(diǎn)數(shù)量較少，也難滿足各地綠色金融信貸供給，在一定程度上阻礙了環(huán)保經(jīng)濟(jì)的發(fā)展[6]。

在環(huán)保經(jīng)濟(jì)中，我國大部分的綠色金融服務(wù)集中體現(xiàn)在存款、取款以及貸款方面，且綠色金融機(jī)構(gòu)在經(jīng)營過程中通常也會存在資金周轉(zhuǎn)慢、結(jié)算效率低的問題，綠色金融的服務(wù)不夠全面，也在一定程度上限制了環(huán)保經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。我國的法規(guī)建設(shè)存在一定的滯后性，這在綠色金融方面也有所體現(xiàn)，綠色金融機(jī)構(gòu)的合法權(quán)益沒有被法律嚴(yán)格保護(hù)，也增加了綠色金融機(jī)構(gòu)的經(jīng)營風(fēng)險(xiǎn)，不利于環(huán)保經(jīng)濟(jì)市場的建設(shè)與發(fā)展。

（二）監(jiān)管工作問題，行業(yè)監(jiān)管力度不足

第三方污染治理行業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈中，生產(chǎn)者、銷售者及監(jiān)管者存在不同程度的監(jiān)管意識缺乏問題。市場上有很多第三方污染治理企業(yè)沒有經(jīng)過資格認(rèn)證。雖然我國已經(jīng)成立相關(guān)的環(huán)保檢測機(jī)構(gòu)，但實(shí)踐中存在人員不足、設(shè)備欠缺、技術(shù)落后等問題，影響到第三方污染治理行業(yè)的健康發(fā)展。監(jiān)管檢測體系不完善，削弱環(huán)境保護(hù)監(jiān)測工作力度，影響到第三方污染治理行業(yè)[7]。

市場上第三方污染治理企業(yè)數(shù)量不斷增加，市場較為活躍。如，很多地區(qū)有著大量第三方污染治理企業(yè)，管理不到位，無法做好行業(yè)監(jiān)管與使用，造成行業(yè)安全隱患出現(xiàn)。

（三）環(huán)境污染治理效果評估機(jī)制尚不健全

環(huán)境污染第三方治理模式運(yùn)行的效果到底如何，需要科學(xué)合理的評價(jià)機(jī)制進(jìn)行準(zhǔn)確評估。然而當(dāng)下我國尚沒有確立統(tǒng)一的評價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，更多的仍是將國家或者地方制定的各種防治污染的法律法規(guī)作為評價(jià)依據(jù)，無法對第三方治污主體的治污效果進(jìn)行專業(yè)細(xì)致的評價(jià)。除此之外，現(xiàn)有評價(jià)體系中缺乏對企業(yè)治污技術(shù)及治污設(shè)備的資質(zhì)限定，導(dǎo)致無法對第三方治污主體的條件進(jìn)行系統(tǒng)的分析。給治污過程及治污效果帶來不穩(wěn)定因素，同時也給環(huán)境服務(wù)市場的運(yùn)作增加了不確定的風(fēng)險(xiǎn)。從排污主體的角度考慮，評價(jià)機(jī)制的不完善會影響其對治污主體的選擇，在污染治理服務(wù)費(fèi)用的高低、治污效果的好壞等方面無法區(qū)分。

首先是評估指標(biāo)涵蓋范圍不足。排污方與治污方雖然簽訂了服務(wù)合同或者協(xié)議，就污染治理事項(xiàng)作出約定，但實(shí)踐中，出于規(guī)避風(fēng)險(xiǎn)的需要，合同對于評估指標(biāo)、評估專業(yè)人員的技術(shù)要求以及評估的頻次沒有作出詳細(xì)約定，使得評估工作因?yàn)槿狈唧w的量化標(biāo)準(zhǔn)而無法順利開展。其次是缺乏可操作、可量化的科學(xué)指標(biāo)。在評估的數(shù)量、質(zhì)量、規(guī)格、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)等方面僅僅對部分指標(biāo)（比如數(shù)量）以合同條款的方式確定，評估指標(biāo)全面性明顯不足。最后是評估主體單一。實(shí)踐操作中大都是由環(huán)境監(jiān)管部門為主體進(jìn)行評估，缺乏專業(yè)的技術(shù)人員參與，因此評估效果的真實(shí)性、科學(xué)性存疑，容易產(chǎn)生評估效果片面化的傾向[8]。

四、環(huán)境污染第三方治理的改進(jìn)措施

（一）出臺扶持政策，推動綠色金融發(fā)展

（1）國家要進(jìn)一步加強(qiáng)針對環(huán)境污染第三方治理企業(yè)相關(guān)的綠色稅收政策和金融財(cái)政補(bǔ)貼的落實(shí)。通過減免稅收、投資補(bǔ)助以及財(cái)政免息等政策，實(shí)現(xiàn)財(cái)政杠桿的傾斜，引流更多綠色信貸資金用以支持環(huán)境污染第三方治理企業(yè)戰(zhàn)略的發(fā)展，推動農(nóng)村綠色種植、生態(tài)治理以及基礎(chǔ)建設(shè)、環(huán)境治理等領(lǐng)域的發(fā)展。同時，出臺綠色金融稅收減免政策，針對當(dāng)?shù)仄髽I(yè)所得稅和增值稅進(jìn)行一定額度的減免，利用減免政策吸引更多廠商來此建廠，推動經(jīng)濟(jì)發(fā)展，助力環(huán)境污染第三方治理產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

（2）針對環(huán)境污染第三方治理企業(yè)戰(zhàn)略中綠色金融風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償和相關(guān)擔(dān)保機(jī)制進(jìn)行完善。在推動持續(xù)性發(fā)展以及維護(hù)生態(tài)環(huán)境平衡中，綠色保險(xiǎn)責(zé)任重大，按照目前環(huán)保經(jīng)濟(jì)發(fā)展需求，必須根據(jù)實(shí)際，針對綠色項(xiàng)目發(fā)展設(shè)置風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償金，用以降低金融機(jī)構(gòu)在推動環(huán)保綠色項(xiàng)目開展中所承擔(dān)的投資風(fēng)險(xiǎn)。地方政府一定要發(fā)揮自身號召力，根據(jù)實(shí)際建立多層級綠色擔(dān)保機(jī)制，由財(cái)政部門牽頭，專門分撥一批款項(xiàng)用作綠色發(fā)展信用的擔(dān)保金，用以幫助地方金融機(jī)構(gòu)降低在環(huán)境污染第三方治理企業(yè)項(xiàng)目中所承擔(dān)的綠色金融貸款風(fēng)險(xiǎn)[9]。

（3）建立綠色金融信息共享平臺。針對農(nóng)村部門、環(huán)保部門以及金融機(jī)構(gòu)進(jìn)行整合，建立專門金融信息數(shù)據(jù)庫用以支持環(huán)境污染第三方治理企業(yè)，解決目前信息流通不暢以及不對稱等問題。另外，借助大數(shù)據(jù)平臺推行農(nóng)村信用建設(shè)，實(shí)行信用機(jī)制，即“守信獎勵、失信懲罰”。

（二）做好行業(yè)監(jiān)管，提高污染治理質(zhì)量

針對第三方污染治理行業(yè)管理問題而言，國家一直高度重視，嚴(yán)格管理。甚至我國相關(guān)部門專門針對第三方污染治理行業(yè)的監(jiān)管問題制定了一系列專門的管理?xiàng)l例用以控制和監(jiān)督。

同時，我國作為一個農(nóng)業(yè)發(fā)展大國，第三方污染治理行業(yè)的數(shù)量和產(chǎn)量每年都以一個可怕的數(shù)字在增長，這雖然于我國農(nóng)業(yè)發(fā)展而言是一件好事，但是卻對質(zhì)量管理部門工作的開展帶來一定挑戰(zhàn)和難度。目前為止，市場上仍流通著很多質(zhì)量檢測不符合標(biāo)準(zhǔn)的假冒、劣質(zhì)第三方污染治理企業(yè)。這需要各級監(jiān)管部門不斷強(qiáng)化自身責(zé)任意識，針對第三方污染治理行業(yè)監(jiān)管要全力以赴，通過積極宣傳和培訓(xùn)，不斷提升自身工作技能。首先，要增強(qiáng)部門管理者的責(zé)任意識，明確認(rèn)識到第三方污染治理行業(yè)對于我國國民安全的重要性，從而在日常工作中保持嚴(yán)謹(jǐn)?shù)墓ぷ鲬B(tài)度，認(rèn)真負(fù)責(zé)，通過自身實(shí)際行動切實(shí)維護(hù)我國排污企業(yè)切身利益以及全面財(cái)產(chǎn)安全，對于流入市場的假冒、劣質(zhì)第三方污染治理行業(yè)，一經(jīng)發(fā)現(xiàn)，嚴(yán)厲打擊，絕不姑息。其次，加強(qiáng)輿論宣傳和引導(dǎo)，通過廣而告之的方式幫助廣大人民群眾增強(qiáng)對第三方污染治理行業(yè)的防護(hù)意識?？梢越柚W(wǎng)絡(luò)媒體、電視等手段進(jìn)行宣傳，幫助第三方污染治理企業(yè)經(jīng)營者增強(qiáng)自身責(zé)任以及安全意識，幫助廣大消費(fèi)者意識到購買劣質(zhì)第三方污染治理服務(wù)可能帶來的危害，從而增強(qiáng)消費(fèi)安全意識，在全社會范圍內(nèi)掀起重視第三方污染治理行業(yè)的消費(fèi)熱潮[10]。

針對第三方污染治理行業(yè)監(jiān)管工作而言，本身不僅工作強(qiáng)度大，而且綜合性強(qiáng)。在實(shí)際操作過程中，少不了來自政府、社會以及相關(guān)部門的廣泛支持和關(guān)注。因此監(jiān)管部門需要針對我國第三方污染治理行業(yè)市場發(fā)展實(shí)際，對自身責(zé)任制度進(jìn)行不斷完善。通過對相關(guān)制度的建立和完善，使整個監(jiān)管工作的開展更加規(guī)范，如此才能保證整個工作的開展更加科學(xué)、規(guī)范和標(biāo)準(zhǔn)。比如，針對監(jiān)管責(zé)任制度，首先要明確各崗位職責(zé)及具體工作要求，針對第三方污染治理行業(yè)質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行合理量化，確保管理人員能夠根據(jù)崗位職責(zé)詳細(xì)分配每位員工的具體工作內(nèi)容和實(shí)際操作流程，以此開展具體的監(jiān)測工作。最后，相關(guān)部門還要針對第三方污染治理行業(yè)加工企業(yè)以及加工過程展開嚴(yán)格監(jiān)督，并根據(jù)實(shí)際情況制定詳細(xì)、明確的量化考核標(biāo)準(zhǔn)以及相關(guān)考核體系，進(jìn)一步確保第三方污染治理水平。

（三）優(yōu)化污染治理第三方的服務(wù)評估機(jī)制

排污主體購買治污服務(wù)的最終目的是要實(shí)現(xiàn)排污達(dá)標(biāo)的污染治理效果。由于治污第三方主體也屬于“經(jīng)濟(jì)人”，所以也存在使用不正當(dāng)手段謀得自身利益最大化的可能，最終使排污主體的替代目的無法較好實(shí)現(xiàn)。故建立科學(xué)的治污服務(wù)評價(jià)機(jī)制極有必要。首先，設(shè)定合理的評價(jià)指標(biāo)。對治污第三方主體涉及到的服務(wù)數(shù)量、質(zhì)量、效率等多方面因素設(shè)定可操作、可量化的科學(xué)指標(biāo)。其次，建立以環(huán)境行政部門、排污企業(yè)及社會公眾參與的考核評估體系，對第三方提供的服務(wù)數(shù)量、質(zhì)量等進(jìn)行評估，評估結(jié)果分階段反饋給治污第三方主體，便于其對存在的問題進(jìn)行有針對性的整改，確保服務(wù)質(zhì)量。再次，正確運(yùn)用評估結(jié)果，實(shí)現(xiàn)評估結(jié)果與獎懲掛鉤。對符合合同約定標(biāo)準(zhǔn)的支付費(fèi)用，對沒有達(dá)到標(biāo)準(zhǔn)要求的進(jìn)行相應(yīng)的懲罰。同時將評估結(jié)果反饋給評級方，作為環(huán)境污染治理第三方服務(wù)機(jī)構(gòu)評級的考核指標(biāo)，為后續(xù)各方合作是否繼續(xù)提供一定的檢驗(yàn)標(biāo)準(zhǔn)，從而使得評估機(jī)制效能得到最大程度發(fā)揮。

結(jié)合當(dāng)前實(shí)際運(yùn)行中的情況來看，環(huán)境污染第三方治理的運(yùn)行模式可分為委托運(yùn)營與建設(shè)運(yùn)營兩種。委托運(yùn)營服務(wù)模式中，由排污主體委托專門的環(huán)境污染治理第三方主體承擔(dān)污染治理設(shè)備的日?；\(yùn)作、修理以及維護(hù)，同時排污主體支付相應(yīng)的對價(jià)。排污主體可以對第三方治污主體進(jìn)行全過程的監(jiān)督。對環(huán)境污染物的排放控制權(quán)應(yīng)歸排污主體所有，因排污不合格所造成的環(huán)境污染事件的責(zé)任承擔(dān)亦應(yīng)歸于排污主體。而在建設(shè)運(yùn)營服務(wù)模式中，排污主體將環(huán)保設(shè)施融資建設(shè)工作、設(shè)備運(yùn)營、管理以及維護(hù)都交給了第三方治污主體，第三方治污主體此時就享有治污設(shè)施所有權(quán)。第三方治污主體因作為污染物的最終排放者變成了實(shí)際的“污染者”，此時因排污不合格所造成的環(huán)境污染事件的責(zé)任承擔(dān)應(yīng)歸于第三方治污主體。綜上，不能籠統(tǒng)地認(rèn)為排放不達(dá)標(biāo)造成的污染責(zé)任歸屬于某一方主體承擔(dān)，而應(yīng)該結(jié)合具體的運(yùn)營模式進(jìn)行分析。同時由于環(huán)境污染侵權(quán)責(zé)任構(gòu)成要件本身所具有的特殊性，還需要結(jié)合雙方是否有過錯以及過錯的程度進(jìn)行系統(tǒng)綜合的考量

五、結(jié)束語

總之，國內(nèi)環(huán)境污染第三方治理產(chǎn)業(yè)作為朝陽產(chǎn)業(yè)，有著良好的發(fā)展前景，正處于快速發(fā)展階段。尤其是國家層面的高度重視及具體實(shí)踐都意味著環(huán)境污染第三方治理的可行性與必要性。針對具體實(shí)踐過程中存在的問題，切實(shí)發(fā)揮第三方治理的作用，給予財(cái)稅政策的支撐，環(huán)保部門履行監(jiān)管職能，對環(huán)境違法行為進(jìn)行嚴(yán)厲打擊，調(diào)動公眾參與環(huán)保事業(yè)的熱情，進(jìn)一步提升排污企業(yè)與第三方治理企業(yè)抵抗市場風(fēng)險(xiǎn)的能力。此外，只有不斷完善環(huán)境污染第三方治理模式，才能提高環(huán)境污染治理的有效性。