公民網(wǎng)絡(luò)政治參與的困境及其治理對策研究

黑龍江大學(xué)研究生院 石卓

自改革開放以來，我國經(jīng)濟持續(xù)穩(wěn)定增長，伴隨著經(jīng)濟增長的是社會公民生活水平的提高和文化教育的普及。公民意識普遍覺醒，民眾參與政治生活的要求日益強烈。鑒于此，公民政治參與的制度化問題更加受到重視。另外，互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)的出現(xiàn)，給各行各業(yè)帶來了新的變化。近年來隨著互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)的成熟與發(fā)展，催生出微博、微信、論壇、貼吧等微平臺與微社區(qū)。與此同時，政府部門也著力于創(chuàng)建政府門戶網(wǎng)站，政府論壇等有別于傳統(tǒng)方式的公民參政途徑，越來越多的公民通過網(wǎng)絡(luò)實現(xiàn)了對黨建工作、時事政治、社會民生等諸多方面問題的建言獻策和訴求表達，有效地滿足了公民日益強烈的政治參與需求。據(jù)統(tǒng)計，截至2020年12月，我國網(wǎng)民規(guī)模達9.89億，互聯(lián)網(wǎng)普及率達70.4%，我國在線政務(wù)服務(wù)用戶規(guī)模達8.43億，占網(wǎng)民整體的85.3%。綜上所述，網(wǎng)絡(luò)政治參與已經(jīng)成為公民參政生活中不可或缺的一種方式，如何利用好這一方式，是我國建設(shè)“服務(wù)型政府”和“長期執(zhí)政”必須很好把握的問題。

一、公民網(wǎng)絡(luò)政治參與概述

（一）網(wǎng)絡(luò)政治參與的內(nèi)涵

俞可平[1]認為，公民參與是公民通過一定的程序和合法的方式發(fā)表對公共事務(wù)的意見和建議，并且影響該決策和政府治理結(jié)果的行為。王浦幼[2]認為，政治參與指的是普通公民通過各種合法的方式參與到政治生活中并影響政治體系的構(gòu)成、運行規(guī)則、運行方式和政策過程的行為。所以綜上而言，網(wǎng)絡(luò)政治參與就是指社會公眾借助于互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)，通過網(wǎng)絡(luò)平臺介入到政治生活領(lǐng)域，發(fā)表對公共事務(wù)的意見和建議，從而影響和推動政府決策與治理的過程。網(wǎng)絡(luò)政治參與是公民政治參與手段上的延伸。

（二）網(wǎng)絡(luò)政治參與的特點

1.主體的廣泛性

網(wǎng)絡(luò)政治參與的主體具有一定的廣泛性。政府的決策是基于廣大人民群眾的共同意見作出的，相比于傳統(tǒng)的政治參與，網(wǎng)絡(luò)政治參與拓寬了公民參與的渠道，打破了地理、經(jīng)濟等因素的限制，無論地域遠近，不受時間與空間的限制，也不被經(jīng)濟條件所制約，所有公民都能參與其中。網(wǎng)絡(luò)空間充分保障了公民的隱私權(quán)，使公民可以充分地表達觀點，提出建議，暢所欲言。另外，公民對于網(wǎng)絡(luò)信息的獲取更加便捷，視野變得更加開闊。他們不只局限于關(guān)注與自身利益相關(guān)的事件，也開始關(guān)注社會熱點，更關(guān)注事件的來龍去脈和細枝末節(jié)。越來越多的公民主體關(guān)注到網(wǎng)絡(luò)空間帶來的便利，通過微博留言，政務(wù)互動等渠道參與問題討論，表達意見。

2.方式的多元化

在網(wǎng)絡(luò)時代以前，公民政治參與的方式較為單一，主要是從政府官方或者報紙、期刊等渠道獲取信息，但是從這些地方獲取到的信息存在一定的時間滯后性，并且獲取信息的渠道是單向的，政府不能關(guān)注到所有公民的反饋和建議，從而滿足所有公民的需求。網(wǎng)絡(luò)時代下，各地政府都建立了專門的政務(wù)網(wǎng)站，政務(wù)信息更新及時，網(wǎng)站內(nèi)還設(shè)立了公民意見欄，以保證與公民互動的及時性。另外微博、微信、貼吧等微平臺為公民政治參與提供了新的渠道，公民可以選擇適合自己的渠道表達自身訴求，發(fā)表對公共事件的看法，從而與政府形成雙向反饋。

3.效果的顯著性

網(wǎng)絡(luò)時代最大的特點就是屏幕前的公民可以不受時空的限制進行交流與溝通。通過網(wǎng)絡(luò)，可以快速地聚合民眾的觀點、看法和建議，從而形成合力，提高政府的重視度。這個過程可以放大公民政治訴求的聲音，緩解人微言輕的困境，提高政治參與的效果。此外，這種即時互動性可以確保政府與公民雙方及時進行交流與反饋，政府通過政務(wù)網(wǎng)站和微平臺對公民的建議進行收集、匯總并及時答復(fù)，公民可以通過網(wǎng)絡(luò)平臺自行追蹤進度并督促政府做出答復(fù)，從而形成一種良性互動，提升網(wǎng)絡(luò)政治參與的效果。

（三）網(wǎng)絡(luò)政治參與的功能

1.有利于公民參政意識與參政能力的培養(yǎng)

互聯(lián)網(wǎng)時代，公民可以通過多種方式了解政治動態(tài)，挖掘政治內(nèi)涵。公眾可以從不同平臺獲取信息，這極大地激發(fā)了社會公眾的參政熱情。同時，多渠道信息的比較與綜合可以使公眾較為準(zhǔn)確地把握政治動態(tài)，促進政治認知的提升和參政意識的增強。同時，社會公眾與政府之間的交流可以通過網(wǎng)絡(luò)平臺迅速實現(xiàn)，這在一定程度上改變了公眾對政府的刻板印象，并且在與政府的互動過程中，公民更便于對政治動向進行全方位把握，更深入地了解政府工作流程和工作方向，無形中也提高了公民的參政能力。

2.有利于多元利益主體的訴求表達

網(wǎng)絡(luò)平臺的一大特點就是參與主體的平等性。在法律允許的范圍內(nèi)，每個人都能自由發(fā)表言論，這是一項基本的公民權(quán)利。在網(wǎng)絡(luò)中，不同社會地位，不同身份的人都是由一串“代碼”組成的，這極大地保護了個人的隱私，消除了現(xiàn)實生活中的不平等。每個人都有同等的權(quán)利提出訴求，參與政治生活。所以，作為不同的利益主體，都可以在網(wǎng)絡(luò)上找到相同利益的主體，形成合力，充分表達自己的利益訴求，這在很大程度上提升了社會的凝聚力。不同利益主體的公民通過網(wǎng)絡(luò)平臺與政府進行互動，政府在充分了解民意的基礎(chǔ)上可以及時滿足民眾的需求，也可以讓民眾更快地了解政府政策，從而提升公民的參與感和幸福感。

3.有利于政府決策的科學(xué)化

政府決策必須以社會公共利益為主。政府決策的科學(xué)化則取決于對民意的正確把握。不同于傳統(tǒng)的決策方式，政府可以通過網(wǎng)絡(luò)平臺洞察民情民意，了解目前社會中最緊迫、最重要的民眾需求，迅速匯集多方利益主體的意見，利用社會各界的共同智慧來實現(xiàn)公共利益，這樣政府就能夠制定出民眾真實所需的公共政策。另一方面，在決策運行過程中，社會公眾隨時可以通過網(wǎng)絡(luò)平臺表達觀點，發(fā)表意見，提出公共政策運行過程中發(fā)現(xiàn)的問題，這有利于政府對公共政策進行協(xié)調(diào)與補救，使其在適應(yīng)環(huán)境變化的情況下最大限度地實現(xiàn)社會公共利益。

4.有利于政府的廉潔高效

網(wǎng)絡(luò)參與可以加強對政府的監(jiān)督，促進政府行為的規(guī)范，有助于改進機關(guān)工作作風(fēng)[3]。互聯(lián)網(wǎng)的出現(xiàn)與發(fā)展，拉近了政府與公民的距離。公民可以通過各種網(wǎng)絡(luò)平臺獲取信息，了解政府工作，監(jiān)督政府日常。同時公民可以通過社會輿論引起更多人的關(guān)注，從而迫使政府改進工作方式，加強自身約束。網(wǎng)絡(luò)政治參與加強了公眾對于政府機構(gòu)的外在監(jiān)督，確保了政府信息的真實透明。另外，在政府工作日益透明化的今天，規(guī)范行政權(quán)力和行政行為是政府工作的基本要求之一，也是建設(shè)更加廉潔高效人民滿意的政府的必要手段。

二、網(wǎng)絡(luò)政治參與所面臨的現(xiàn)實困境

任何事物都有其兩面性，互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)也是如此。網(wǎng)絡(luò)政治參與給我國服務(wù)型政府建設(shè)帶來一定推動作用的同時，也面臨著諸多困境。只有正確認識和分析諸多限制因素，才能有針對性地解決問題，更好地推動我國公民網(wǎng)絡(luò)政治參與的健康有序發(fā)展，更好地實現(xiàn)服務(wù)型政府的建設(shè)目標(biāo)。

（一）網(wǎng)絡(luò)法制化體系的全面性有待提高

網(wǎng)絡(luò)環(huán)境天朗氣清、生態(tài)良好，符合人民利益則離不開良好的制度和規(guī)范化發(fā)展。當(dāng)前，網(wǎng)絡(luò)空間信息繁雜，影響了公民的個人生活和身心健康。歸根結(jié)底在于我國網(wǎng)絡(luò)法制化體系亟待完善與豐富。盡管我國頒布了諸如《互聯(lián)網(wǎng)信息服務(wù)管理辦法》《計算機信息網(wǎng)絡(luò)國際聯(lián)網(wǎng)安全保護管理辦法》等法律法規(guī)，但這些法律法規(guī)之間缺少連貫性，而且大部分法律法規(guī)屬于部門規(guī)章或者規(guī)范性文件，與現(xiàn)代化治理體系和治理能力的建設(shè)要求還有一定差距。

（二）網(wǎng)絡(luò)資源投入欠缺

網(wǎng)絡(luò)資源投入不充分首先表現(xiàn)在資金與技術(shù)方面。網(wǎng)絡(luò)平臺的建設(shè)、運營與維護都需要資金的支持，而政府需要統(tǒng)籌兼顧多方面問題，對網(wǎng)絡(luò)平臺的資金投入略顯不足，這就制約了網(wǎng)絡(luò)平臺的進一步發(fā)展與完善。我國網(wǎng)絡(luò)政治參與中技術(shù)支持較少，在安全防護、身份認證、信息檢索、數(shù)據(jù)庫資料維護等方面還不完善，應(yīng)引進世界先進技術(shù)。其次，網(wǎng)絡(luò)資源投入不足表現(xiàn)在專業(yè)性的網(wǎng)絡(luò)政治參與管理人才的缺失。目前，政府部門在職人員往往“心有余而力不足”，因自身事務(wù)的繁雜無暇顧及網(wǎng)絡(luò)平臺的問政需求，處理網(wǎng)絡(luò)問政事務(wù)往往是一些兼職人員或者編外人員。這些人員缺乏系統(tǒng)性的知識，對政府事務(wù)一知半解，難以滿足公眾的需求，往往造成行政效率的降低。

（三）公民主體素質(zhì)參差不齊

據(jù)《中國互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)發(fā)展?fàn)顩r統(tǒng)計報告》[4]統(tǒng)計，截至2020年12月，我國農(nóng)村網(wǎng)民規(guī)模為3.09億，占網(wǎng)民總數(shù)的31.3%，城市網(wǎng)民規(guī)模占網(wǎng)民總數(shù)的68.7%；從文化教育水平來看，初中、高中、中專、技校學(xué)歷的網(wǎng)民群體占比分別為40.3%、20.6%；受過大學(xué)?？萍耙陨辖逃木W(wǎng)民群體占比為19.8%。由于地區(qū)、年齡、階層等因素的限制，我國公民在網(wǎng)絡(luò)政治參與中有不同的認知與表現(xiàn)。農(nóng)村地區(qū)互聯(lián)網(wǎng)普及難度較大，農(nóng)村居民在網(wǎng)絡(luò)政治參與上機會較少，表達訴求的渠道也相應(yīng)減少。另外，在我國網(wǎng)民中高學(xué)歷者占比較少，這類人在面對各類繁雜信息時，能保持更加理性的態(tài)度，在分析的基礎(chǔ)上提出更為正確的言論。而很大一部分公民學(xué)歷較低，認知能力較差，所以更偏向于感性思維，情緒波動大，導(dǎo)致對事物的整體認識趨于表面。

（四）媒體責(zé)任意識有待強化

媒體作為政府與公民之間信息的傳播者，必須及時掌握一手資料，及時更新政府動態(tài)，傳達公民訴求。但是在具體實踐中，由于信息的復(fù)雜性和緊迫性，不同媒體對于政策的解讀可能會有所差異，信息的完整度和準(zhǔn)確度也會有所不足。同時，由于公民認知的差異和自身利益需求的不同，對同一政策信息可能從不同角度進行理解，從而影響了網(wǎng)絡(luò)政治參與的效果。

三、網(wǎng)絡(luò)政治參與中對所面臨困境的對策分析

（一）健全網(wǎng)絡(luò)法律法規(guī)體系建設(shè)

在信息時代下，公民的政治參與空間發(fā)生了變化，法律的監(jiān)管也應(yīng)該與時俱進，確保網(wǎng)絡(luò)政治參與的有序進行。首先，將條塊狀、分散式立法逐步向統(tǒng)籌立法推進，彌補法律空白，對于過于籠統(tǒng)的法律要加以細化、補充，增加互聯(lián)網(wǎng)領(lǐng)域的立法程序，根據(jù)具體存在的問題具體分析，形成完整配套的法律法規(guī)體系，使之具有更強的針對性和適用性，提高立法效率。其次，加大對網(wǎng)絡(luò)法律法規(guī)的宣傳[5]，使更多的公民樹立起網(wǎng)絡(luò)政治參與的法治意識，養(yǎng)成法治習(xí)慣，使法治理念內(nèi)化為公民的一種生活方式。另外，加強嚴(yán)格執(zhí)法，通過建立責(zé)任追究制度引導(dǎo)公民網(wǎng)絡(luò)政治參與的有序進行，這是將制度優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為實際治理效能的關(guān)鍵。最后，網(wǎng)絡(luò)立法需要社會公民的參與，設(shè)置專門的意見征求入口，廣泛聽取社會各界的意見和建議，加快政府政務(wù)網(wǎng)站的建設(shè)，及時對公民建議及意見進行收集與反饋，要增強時效性和互動性，使網(wǎng)絡(luò)法律法規(guī)體系建設(shè)更加透明合理。

（二）加大網(wǎng)絡(luò)資源投入加強人才培養(yǎng)

首先，建立政府網(wǎng)絡(luò)回應(yīng)的專項資金，保證網(wǎng)絡(luò)平臺的有序運轉(zhuǎn)。對于城鄉(xiāng)之間的“網(wǎng)絡(luò)鴻溝”現(xiàn)象，政府必須加大對偏遠地區(qū)的扶持力度，提高互聯(lián)網(wǎng)普及率以保障這些地區(qū)的公民享有同等的網(wǎng)絡(luò)政治參與的權(quán)利。其次，政府通過與社會合作，加強網(wǎng)絡(luò)技術(shù)的研發(fā)與運用，將技術(shù)研究的最新成果運用于網(wǎng)絡(luò)參政平臺，保證信息的安全與暢通。最后，加強對網(wǎng)絡(luò)核心人才的培養(yǎng)，建立專門的技術(shù)隊伍，設(shè)置專門的崗位來負責(zé)網(wǎng)絡(luò)參政平臺的相關(guān)工作，同時政府可以與高校合作，開設(shè)相關(guān)專業(yè)，培養(yǎng)更多網(wǎng)絡(luò)專業(yè)人才。對于網(wǎng)絡(luò)安全技術(shù)人員，在保證掌握先進網(wǎng)絡(luò)安全技術(shù)的同時，還要教育他們遵紀(jì)守法，恪守職業(yè)道德[6]，從而為政府網(wǎng)絡(luò)提供強大的人才支持。

（三）加強公民網(wǎng)絡(luò)道德教育

在網(wǎng)絡(luò)生活中，我們應(yīng)該秉持馬克思主義理論和社會主義核心價值觀，加強對公民道德素質(zhì)的培養(yǎng)?！熬W(wǎng)絡(luò)不是法外之地”，在行使自己權(quán)利的同時，相應(yīng)地也要承擔(dān)自己所要履行的責(zé)任，規(guī)范自己的言行，在法律允許的范圍內(nèi)發(fā)表言論。政府可以通過定期開展普法教育和網(wǎng)絡(luò)安全教育，開設(shè)相關(guān)課程的方式來幫助社會公民了解最新的政治動態(tài)，解讀政策法規(guī)，掌握和運用法律知識，維護網(wǎng)絡(luò)平臺的和諧有序等等。在法律與道德的雙重作用下，抵制網(wǎng)絡(luò)不端行為，弘揚社會正能量。另外，政府要加大對偏遠地區(qū)公民的教育投入力度，提高他們的受教育程度，增強他們網(wǎng)絡(luò)政治參與的意愿，強化他們對網(wǎng)絡(luò)信息的辨別能力，引導(dǎo)他們理性地參與到網(wǎng)絡(luò)政治中來，逐步實現(xiàn)整體公民政治參與水平的提升。

（四）強化責(zé)任意識，確保信息及時有效

首先，媒體需要強化責(zé)任意識，加強對其平臺和人員的管理與培養(yǎng)。明確職責(zé)，落實責(zé)任。其次，媒體應(yīng)該處理好與政府部門的關(guān)系，與政府部門積極開展合作，力圖真實、有效、及時將信息傳播給社會大眾，避免由于消息的滯后，而使公民產(chǎn)生誤解。媒體要堅守陣，強化意識，客觀全面將政策信息傳達給社會公眾。另外，政府部門要對媒體平臺合理引導(dǎo)，順應(yīng)環(huán)境變化，增強學(xué)習(xí)意識，順應(yīng)發(fā)展潮流，不斷完善網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)，優(yōu)化網(wǎng)絡(luò)環(huán)境。最后，網(wǎng)絡(luò)政治參與需要營造健康有序的網(wǎng)絡(luò)政治文化氛圍，政府可以通過網(wǎng)絡(luò)政治文化宣傳，增強公民的政治認同感，引導(dǎo)公民樹立科學(xué)的價值觀和是非觀，弘揚愛國主義精神。

四、研究結(jié)論

網(wǎng)絡(luò)政治參與是推動社會發(fā)展的全新方式，是政府與公民拉近距離，破除官僚化的重要渠道?；ヂ?lián)網(wǎng)時代，公民參與政治的方式越來越多樣，途徑越來越便捷，新的時代我們同樣面臨著新的問題、新的挑戰(zhàn)，這就需要政府、社會與公民攜手共進，共同發(fā)力，維護好、經(jīng)營好、利用好這一政治參與的新平臺，共同為社會生活和服務(wù)型政府建設(shè)添磚加瓦。一方面我們要努力探索和挖掘網(wǎng)絡(luò)政治參與的新形式，另一方面也要解決好網(wǎng)絡(luò)政治參與帶來的新問題與新挑戰(zhàn)，隨著公民網(wǎng)絡(luò)政治參與的進一步發(fā)展，未來我國社會公民政治參與的渠道將繼續(xù)拓寬，政府與人民的關(guān)系將更加緊密，人民生活將更加美好。