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    黨建引領下城市老舊開放式社區(qū)治理模式研究*

    2022-12-27 22:27:56上海師范大學哲學與法政學院吳楊
    區(qū)域治理 2022年35期
    關鍵詞:開放式志愿者居民

    上海師范大學哲學與法政學院 吳楊

    一、問題的提出

    2017年黨中央提出,打造共建共治共享的社會治理格局。社區(qū)作為社會的基本單元,是社會治理的基礎。根據(jù)國辦印發(fā)的《關于全面推進城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造工作的指導意見》,要推動構建“縱向到底、橫向到邊、共建共治共享”的社區(qū)治理體系。由于城市老舊開放式社區(qū)是城市社區(qū)的主要模式,因此提升城市老舊開放式社區(qū)治理水平,是完善共建共治共享社區(qū)治理體系的必然要求。

    “社區(qū)”一詞最早由德國社會學家斐迪南·滕尼斯應用于社會學。我國社會學家費孝通于1933年將“社區(qū)”一詞引進我國并推廣。民政部于1987年闡釋了社區(qū)的概念,指出社區(qū)是社會共同體的存在。我國學者魏娜認為,社區(qū)治理是指在一定區(qū)域范圍內政府與社區(qū)組織、社區(qū)公民共同管理社區(qū)公共事務的活動,我國城市社區(qū)治理模式正在從行政型(政府主導)向合作型(政府推動與社區(qū)自治合作)和自治型(社區(qū)主導與政府支持)過渡[1]。關于城市老舊開放式社區(qū)治理的研究,有學者指出老舊社區(qū)的治理并不是一蹴而就的,面臨著“協(xié)調”“過程”“互動”的三重困境,需要不斷地完善老舊社區(qū)的組織建設以促進社區(qū)主體間的多元互動。在實踐層面上,各地因地制宜,充分利用當?shù)氐馁Y源,形成了具有地方特色的城市老舊開放式社區(qū)的治理模式。如北京市P街道積極探索體制機制創(chuàng)新,建立自治與共治相結合的“1+1+N”模式,以解決老舊社區(qū)治理過程中居民和社會參與程度不足等問題。上海市長寧路396弄工人新村社區(qū)基于老舊社區(qū)人群老齡化的特點,以老年人的需求為出發(fā)點,探索適老化老舊社區(qū)治理的新模式。

    老舊開放式社區(qū)治理與城市的發(fā)展和人民的生活息息相關,本文以老舊開放式社區(qū)的困境為出發(fā)點,通過對Z市H社區(qū)的社區(qū)治理模式的調查,總結其經(jīng)驗成果,以期為老舊開放式社區(qū)的治理提供參考。

    二、老舊開放式社區(qū)治理困境

    (一)社區(qū)治理主體定位模糊

    一般情況下,老舊社區(qū)治理主體有社區(qū)黨委、社區(qū)居委會、物業(yè)公司、社區(qū)居民。但實際上,因為大部分老舊社區(qū)沒有物業(yè)或者物業(yè)服務水平較差,老舊社區(qū)的治理通常由街道負責。并且由于老舊社區(qū)的數(shù)量較多,有時街道事務比較煩瑣,街道往往會委托給志愿者去做社區(qū)服務。然而,筆者在調查中發(fā)現(xiàn),大部分社區(qū)志愿者的服務無法滿足社區(qū)居民的需要。首先,從志愿者的人員組成來看,大多數(shù)志愿者來自社區(qū),以老年人為主且人員流動性較大,志愿者隊伍缺少專業(yè)力量的支持,服務水平相對較差。其次,從志愿者的日常工作來看,老舊社區(qū)的志愿者僅能提供一些常規(guī)性服務,如維護社區(qū)環(huán)境、派發(fā)通知以及登記報備等,很少開展社區(qū)文化活動。由于社區(qū)服務不盡人意,社區(qū)居民對參與社區(qū)治理的主體意愿并不強烈,對社區(qū)的發(fā)展通常采取一種漠不關心的態(tài)度。最后,由于老舊社區(qū)治理的主體定位不準確、權責不明晰,既對社區(qū)居民造成了一定的困擾,在短期內卻又無法解決。

    (二)社區(qū)居民訴求難以滿足

    隨著我國單位體制的調整和房屋產(chǎn)權交易的增加,社區(qū)居民群體日益呈現(xiàn)由流動性和異質性的特征,這也導致了社區(qū)居民訴求的多樣化和復雜化。老舊社區(qū)的居民以老年人為主,對社區(qū)的健身器材需求相對較大,但老舊社區(qū)通常位于人口密集區(qū),社區(qū)健身器材所擁有的建設用地相對較小,再加上開放式的老舊社區(qū)沒有物業(yè)或物業(yè)服務水平較差,健身器材損耗嚴重,以至于無法保證定期維護,導致健身器材無法滿足居民的需求。此外,老舊社區(qū)的流動人口比較多,而有限的停車位無法滿足居民的日常需要,既擾亂了社區(qū)秩序,又給居民的生活帶來了很多不便。除了健身器材老化、停車位不足等問題,老舊社區(qū)的排污系統(tǒng)也經(jīng)常堵塞,從而極大地影響了社區(qū)居民的日常生活。而針對此類問題,大部分社區(qū)居民無法及時通過專業(yè)的途徑解決問題,只能求助于樓道內的小廣告,這在一定程度上也會為居民帶來困擾和安全隱患。

    (三)社區(qū)環(huán)境改善困難重重

    老舊社區(qū)大多數(shù)都位于老城區(qū),因樓房年久失修,與新城區(qū)形成了鮮明的對比,一定程度上也影響了市容市貌。由于老舊社區(qū)的最初建設目標是盡可能地滿足居住需要,大部分老舊社區(qū)綠化用地相對較少,同時,老舊的開放式社區(qū)沒有物業(yè)的管理,不能定期維護社區(qū)綠化、不能定時清理社區(qū)衛(wèi)生,這些都不利于社區(qū)環(huán)境的改善。此外,居民樓內部的環(huán)境也比較差,樓道內部亂涂亂畫、垃圾亂堆亂放的現(xiàn)象更是屢見不鮮,一些低樓層的住戶占用公共用地拓展私人空間,不僅破壞了社區(qū)的環(huán)境,也構成了一定的安全隱患。老舊社區(qū)居民以老年人為主,因缺少子女的陪伴,大部分居民選擇養(yǎng)寵物,但是卻不注意寵物衛(wèi)生,寵物大小便的問題既影響了社區(qū)環(huán)境,又增加了居民之間的紛爭。由于老舊社區(qū)的環(huán)境問題錯綜復雜,因此改善社區(qū)環(huán)境的將面臨重重阻力。

    三、Z市H社區(qū)的治理模式的探索

    Z市H社區(qū)現(xiàn)有住戶2266戶,人口4666人,它雖是Z市最大的全開放、無物業(yè)小區(qū),卻被評為“市文明社區(qū)”“市民主法治示范社區(qū)”“市平安社區(qū)標兵”。很多年前筆者對H社區(qū)的第一印象并不好,社區(qū)垃圾胡亂堆放、樓道內部遍布小廣告,在不少人眼中H社區(qū)曾是“臟、亂、差”的代表。然而,近幾年H社區(qū)煥然一新,不再是避之不及的“老舊危樓”,搖身一變成了“社區(qū)標兵”。筆者有幸來到H社區(qū)進行實地調查,從而挖掘H社區(qū)治理模式背后的故事。

    (一)“黨建+”:確保事事有人管

    在H社區(qū)改革之初,最棘手的問題莫過于居民有問題卻沒人管。面對兩千多家的住戶,幾十名社區(qū)工作人員該如何做,又能怎樣做。社區(qū)工作人員既是社區(qū)工作者也是物業(yè)管理者,壓力可想而知。因此為了幫助H社區(qū)的居民解決各類問題,H社區(qū)黨總支開展“圍著群眾轉,貼近實際干”等系列活動,探索出“黨建+”的工作新模式,現(xiàn)在已經(jīng)形成“黨建+社區(qū)志愿者服務站”和“黨建+社區(qū)義工站”的工作模式。對于居民的訴求,先由網(wǎng)格員解決,網(wǎng)格員解決不了再由社區(qū)黨員服務站、社區(qū)志愿者服務站和社區(qū)義工站合力解決。如果“三站”均解決不了,則由社區(qū)協(xié)調相關部門進行解決。該模式確保了居民事事有人管、件件有著落,堅持以居民的問題為導向,發(fā)揮黨員的先鋒帶頭作用,依托社會組織,為H社區(qū)的治理提供了有力支撐。

    此外,在改善社區(qū)環(huán)境方面,H社區(qū)采用“網(wǎng)格員+志愿者”的工作模式。H社區(qū)將社區(qū)的60棟居民樓劃分為13個網(wǎng)格,每個網(wǎng)格配備1個網(wǎng)格員、2名青年志愿者。它們主要負責清理樓道內部的小廣告、并解決樓道內部亂堆雜物等問題。由于H社區(qū)沒有物業(yè)管理,社區(qū)的綠化問題只能由社區(qū)工作人員解決,所以社區(qū)的22個花壇由各個志愿者認領管理。同時,志愿者也是社區(qū)的文明引導員,他們對社區(qū)居民進行文明養(yǎng)寵、垃圾分類等宣傳,并調解鄰里之間的矛盾,營造出美麗社區(qū)、文明社區(qū)、和諧社區(qū)的新風尚。

    (二)“大管家”:凝聚愛心滿社區(qū)

    H社區(qū)居民以老年人為主,大部分老年人的子女在外工作,不能陪伴在老人身邊。出于對子女的關愛,老人跟子女通話通常是“報喜不報憂”。此外,由于社區(qū)的外來租戶比較多,鄰里之間的交往并不多,鄰里之間的關系并不緊密。長此以往,老人的一些身體問題和情感問題都得不到解決。H社區(qū)現(xiàn)有社區(qū)黨員服務站、社區(qū)義工站和社區(qū)志愿者服務站三大服務平臺,經(jīng)過幾年的發(fā)展現(xiàn)已初具規(guī)模,現(xiàn)有注冊義工220余人、志愿者400余人,這些義工和志愿者常年為居民服務,被居民稱為“社區(qū)大管家”,他們的電話向居民公開,居民有事可以隨時找他們幫忙。作為“社區(qū)大管家”的“領頭人”,他既是一位退休干部,也是一位共產(chǎn)黨員。最初,他只是希望退休之后可以找點事情做,便成了一名社區(qū)志愿者,每天在社區(qū)服務十幾個小時,幫居民解決問題、跟他們嘮嘮家常,也讓自己的生活變得充實而有意義。逐漸地,這個隊伍不斷地壯大,更多的人自發(fā)地加入這個隊伍中,他們每個月都幫社區(qū)的老年人提供理發(fā)、修腳等服務,還在一些節(jié)日為特殊群體送慰問品,讓社區(qū)的居民感受到社區(qū)溫暖的歸屬感。

    四、城市老舊開放式社區(qū)治理的建議

    破解老舊開放式社區(qū)治理的難題,并不是一蹴而就的。正如H社區(qū)的“黨建+大管家”社區(qū)治理模式是在不斷總結、不斷探索中形成,并結合社區(qū)的特點和居民組成結構,依托多方力量,才得以不斷地發(fā)展、完善。針對城市老舊開放社區(qū)治理,筆者有以下建議:

    (一)凝聚多方力量,形成共治合力

    1.發(fā)揮社區(qū)黨組織的引領作用

    加強社區(qū)治理和服務,關鍵在于黨組織引領。老舊開放式社區(qū)應該充分發(fā)揮黨組織的引領作用,團結群眾,帶領社區(qū)群眾共同參與社區(qū)治理。第一,應嚴格落實社區(qū)黨組織的標準化建設,為黨員服務提供平臺。社區(qū)內的老黨員,應該充分發(fā)揮先鋒模范帶頭作用,熟悉并掌握居民的生活狀況,即時解決社區(qū)居民的問題,營造良好的社區(qū)氛圍。而社區(qū)的年輕黨員,作為社區(qū)黨組織的新鮮血液,應定期參與社區(qū)黨組織的活動,為社區(qū)黨組織建設提供靈感和技術支持,讓社區(qū)黨組織建設與時俱進。第二,發(fā)揮黨組織的作用,為社區(qū)居民提供資源和服務。社區(qū)黨組織應該關心居民的生活,合理運用社區(qū)建設資金和相關資源,為社區(qū)居民辦實事,讓社區(qū)居民切實地感受到黨組織的關懷。

    2.發(fā)揮社會組織的保障作用

    發(fā)揮社區(qū)社會組織的作用,政府應培育、發(fā)展并壯大社區(qū)社會組織。當前,社區(qū)的事務相對比較多,經(jīng)常會出現(xiàn)人手不足的情況。社區(qū)工作人員除了處理社區(qū)的常規(guī)工作,大部分的工作人員已經(jīng)無暇為居民提供其他特色化服務。基于此,社區(qū)可以與社會組織共同合作,開展一系列醫(yī)療養(yǎng)老文化娛樂等活動,共同推進社區(qū)治理走向現(xiàn)代化。比如,老舊開放式社區(qū)的居民多為老年人,其需求多與養(yǎng)老和健康相關,社區(qū)可以與一些養(yǎng)老服務機構進行合作,開展一些幫扶活動,保障老人的身體健康。同時,社區(qū)還可以與當?shù)氐墓鎴F隊合作,既能為社區(qū)居民提供幫助,又能拓寬志愿服務的路徑。此外,社區(qū)可以根據(jù)實際情況,充分利用社區(qū)的資源、設立專項基金,吸納符合社區(qū)特色的社會組織,從而為社區(qū)提供更加專業(yè)、持續(xù)的服務。

    (二)創(chuàng)新技術手段,解決居民訴求

    1.提供線上線下相結合的便捷服務

    隨著大數(shù)據(jù)、云計算等人工智能技術的發(fā)展,傳統(tǒng)的社區(qū)治理方式需要不斷革新。科學技術的發(fā)展不僅為居民的生活帶來了便利,也讓社區(qū)治理更加人性化、智能化。老舊開放式社區(qū)應加強社區(qū)一體化平臺建設,做到“群眾點單、社區(qū)接單”的解決問題的模式,讓居民隨時隨地都能享受到便捷的服務。同時,對于一些弱勢群體或獨居老人,社區(qū)平臺應即時更新社保、醫(yī)療等信息,并加大宣傳力度,定期發(fā)布一些有關身體健康和生活安全的知識或者視頻,為其生活保駕護航。針對不會使用智能手機的居民,社區(qū)應當保留線下服務,并安排相應工作人員,指導其注冊并使用相應服務。此外,社區(qū)平臺應即時推送社區(qū)動態(tài),讓身處外地的社區(qū)居民能夠隨時了解到社區(qū)的動態(tài),情系家園。為了了解社區(qū)居民對社區(qū)發(fā)展的建議,社區(qū)可以在平臺上推進“社區(qū)留言板”建設,讓社區(qū)居民為社區(qū)的發(fā)展建言獻策。

    2.豐富社區(qū)的活動方式,激發(fā)居民的參與熱情

    技術的發(fā)展不僅為社區(qū)居民的生活帶來了便捷,還豐富了社區(qū)的活動,同時拓寬了社區(qū)居民參與社區(qū)活動的方式。線下的社區(qū)活動形式比較單一,居民對于參與活動的熱情并不高,且大部分活動內容與居民的生活聯(lián)系不緊密。隨著大數(shù)據(jù)等技術的應用,以及新興媒體和短視頻平臺的發(fā)展,越來越多的社區(qū)活動開始依托于新媒體平臺。參與活動的主體已經(jīng)不再局限于社區(qū)內部、不再局限于老年人群體,而是拓展到社區(qū)以外更為廣博的世界,讓更多的人了解社區(qū)的文化,傳播社區(qū)的聲音。此外,依托社區(qū)平臺,社區(qū)活動內容會更加精準、更加貼近居民的需求。社區(qū)工作人員通過社區(qū)平臺發(fā)起投票或者問卷調查,讓社區(qū)居民選擇或提出自己感興趣的社區(qū)活動,從而更好地為居民提供服務。

    (三)培育主人翁意識,營造良好社區(qū)環(huán)境

    2019年10月 底 黨 中 央 提出,建設人人有責、人人盡責、人人享有的社會治理共同體。社區(qū)居民是社區(qū)治理的主體,維護社區(qū)環(huán)境是所有社區(qū)居民共同的責任。社區(qū)工作人員應尤為引導社區(qū)居民正確地將垃圾分類,并加強環(huán)境文明宣傳。社區(qū)治理不僅要有深度,更要有溫度。良好的社區(qū)環(huán)境不僅指社區(qū)的外部環(huán)境,也指社區(qū)內部的文明風尚。老的開放式社區(qū)擁有便捷的交通和相對低廉的租金,吸引了很多外來的租客。對于他們來說,社區(qū)的街坊四鄰可能是他們對這座城市的第一印象。對于社區(qū)工作人員來說,外來租客也是社區(qū)治理的主體,應該與他們多溝通、多交流,幫助他們盡快地融入社區(qū)這個大家庭。對于外來租客來說,身處于陌生的環(huán)境,他們期望得到別人的接納,想跟周圍的人建立聯(lián)系,并且不希望得到別人的差別對待。除了外來租客,社區(qū)的工作人員還應該關心社區(qū)內老年人的心理健康,關注他們的內心世界,可以開展一些針對老年人的心理輔導活動并鼓勵他們參與社區(qū)事務,增強他們的自我認同感,增加與世界的聯(lián)系。因此,營造良好的社區(qū)環(huán)境需要社區(qū)內所有居民的共同參與。

    五、結語

    城市老舊的開放式社區(qū)治理作為社區(qū)治理的重要范疇,對于該方面的研究具有重要意義。當前,城市老舊開放式社區(qū)的治理已經(jīng)取得了一定的進展,但是隨著社區(qū)居民需求的多樣化和復雜化,老舊開放式社區(qū)的治理模式需要進一步地探索和創(chuàng)新。本文以Z市H社區(qū)“黨建+大管家”社區(qū)治理模式為例,闡述了當前老舊開放式社區(qū)治理的現(xiàn)狀,歸納總結出城市老舊開放式社區(qū)存在的社區(qū)治理主體定位模糊、社區(qū)居民訴求難以滿足以及社區(qū)環(huán)境改善困難重重等問題,并提出了多元參與社區(qū)治理、創(chuàng)新技術手段以及培育主人翁意識等建議。Z市H社區(qū)的社區(qū)治理模式創(chuàng)新充分展現(xiàn)了“以黨政力量為主軸、與培育自治力量相結合”[2]的嵌入性治理形態(tài),為新時代背景下城市社區(qū)治理場域中“國家-社會”關系的變化提供了新的視角和參考思路。

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