公共突發(fā)事件下農(nóng)村社區(qū)治理共同體的探索
——以廣西農(nóng)村社區(qū)為例

桂林理工大學(xué) 張子涵，張卓然

一、研究內(nèi)容

（一）研究背景和研究意義

（1）研究背景。新型農(nóng)村基層社區(qū)組織建設(shè)不僅是我國一項重要社會利民事業(yè)，也是推進(jìn)我國新型農(nóng)村基層社會組織與社區(qū)管理運行方式的重大結(jié)構(gòu)變革和管理制度創(chuàng)新。隨著各項試點工作的逐步推進(jìn)，目前新型農(nóng)村合作社區(qū)體系建設(shè)在全國范圍內(nèi)也已經(jīng)取得了一定的成就?！翱たh治則天下安”，農(nóng)村社區(qū)作為治國理政的基礎(chǔ)單位，應(yīng)對突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急管理的能力和水平對我國整體防控建設(shè)具有重大意義。在世衛(wèi)組織稱未來有可能會爆發(fā)新的疫情時，也給我們帶來了一個思考：農(nóng)村社區(qū)應(yīng)如何更好地應(yīng)對疫情？（2）研究意義。農(nóng)村農(nóng)業(yè)社區(qū)經(jīng)濟(jì)建設(shè)的主要實質(zhì)性任務(wù)是，在我國現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展條件下，重新規(guī)劃和構(gòu)建一個新型農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社區(qū)發(fā)展共同體，農(nóng)村社區(qū)作為滿足群眾需求的“最后一公里”，在突發(fā)公共衛(wèi)生事件的防控中與群眾存在密不可分的關(guān)系。隨著國家常態(tài)化防控的不斷規(guī)范，農(nóng)村社區(qū)的振興建設(shè)仍然是一大重要發(fā)展戰(zhàn)略，我們迫切希望以突發(fā)性公共衛(wèi)生安全事件調(diào)查為主要出發(fā)點，基于此背景深入研究當(dāng)前農(nóng)村社區(qū)的健康發(fā)展趨勢，通過對現(xiàn)有的醫(yī)學(xué)資料內(nèi)容進(jìn)行收集和實地走訪調(diào)查等多種方法，推進(jìn)鄉(xiāng)村社區(qū)振興工作，創(chuàng)新農(nóng)村現(xiàn)有問題的解決方案，優(yōu)化構(gòu)建農(nóng)村社區(qū)基層治理工作共同體，推動推進(jìn)新農(nóng)村社區(qū)的建設(shè)，促進(jìn)中國農(nóng)村基層治理體制制度改革，推動中國特色社會主義農(nóng)村治理制度的健康發(fā)展，健全中國特色社會主義農(nóng)村制度體系。

（二）國內(nèi)文獻(xiàn)綜述

近年來，國內(nèi)學(xué)者對新型農(nóng)村社區(qū)相關(guān)領(lǐng)域有了一定的研究。廖珊珊等在研究國外新型農(nóng)村建設(shè)時發(fā)現(xiàn)保護(hù)農(nóng)業(yè)及農(nóng)村工業(yè)化的重要作用；鄭江榮、李紅吉提出建立健全“三社聯(lián)動”創(chuàng)新農(nóng)村服務(wù)模式；吳蔚則深入研究了農(nóng)村社區(qū)中網(wǎng)格化管理的問題。我國致力于打造智慧型社區(qū)建設(shè)，社區(qū)網(wǎng)格化管理、社會組織與居民參與的多元共治模式是我國農(nóng)村社區(qū)發(fā)展的一大特色。總體來看，目前我國社區(qū)農(nóng)村專業(yè)社區(qū)服務(wù)機構(gòu)缺位還比較多，且服務(wù)水平不高，這跟農(nóng)村社區(qū)社會組織服務(wù)發(fā)展動力不足、作用沒有能得到充分發(fā)揮有直接關(guān)系。但突出問題在于大型農(nóng)村社區(qū)基礎(chǔ)建設(shè)缺少財政經(jīng)費，農(nóng)村產(chǎn)業(yè)資源分配不均，產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平主要停留在中低端產(chǎn)業(yè)水平，運行管理成本較大、后勁不足。這也間接導(dǎo)致農(nóng)村基層社區(qū)管理人員的工作任務(wù)繁重，村民對于建設(shè)新型農(nóng)村中心社區(qū)的工作自主性不強，社會組織作用微薄。針對現(xiàn)狀以及公共突發(fā)事件的防控需求，農(nóng)村社區(qū)的定位越來越智慧化、多元化，把新型社區(qū)共同體作為正確的發(fā)展方向。

二、理論基礎(chǔ)

（一）農(nóng)村社區(qū)

農(nóng)村區(qū)域社區(qū)經(jīng)濟(jì)是我國農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會的一個基礎(chǔ)組成單元，是由居住在我國農(nóng)村的一定規(guī)模和質(zhì)量的農(nóng)村人口所直接組成的相對完整的農(nóng)村區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展共同體。農(nóng)村社區(qū)發(fā)展經(jīng)歷了原始的農(nóng)村社區(qū)，傳統(tǒng)化的農(nóng)村社區(qū)和走向現(xiàn)代化的農(nóng)村社區(qū)三個不同的發(fā)展階段。黨的十六大三中全會明確提出“全面開展城市社區(qū)建設(shè)，積極推進(jìn)農(nóng)村社區(qū)建設(shè)，健全新型社區(qū)管理和服務(wù)體制，把社區(qū)建設(shè)成為管理有序，服務(wù)完善，文明祥和的社會生活共同體”，對農(nóng)村社區(qū)文化建設(shè)工作提出了新的發(fā)展目標(biāo)和創(chuàng)新任務(wù)。新型農(nóng)村基層社區(qū)經(jīng)濟(jì)建設(shè)管理是針對目前農(nóng)村基層社會組織經(jīng)濟(jì)建設(shè)發(fā)展的客觀趨勢與基本特點，探索建立依靠加強農(nóng)村基層社區(qū)的管理力量，利用農(nóng)村社區(qū)資源和技能，強化農(nóng)村社區(qū)管理功能以有效解決當(dāng)前農(nóng)村基層社區(qū)的實際問題，發(fā)展農(nóng)村基層社區(qū)的社會經(jīng)濟(jì)的建設(shè)管理，也是當(dāng)前我國推進(jìn)農(nóng)村基層社會組織與社區(qū)管理工作方式的重大結(jié)構(gòu)變革和管理制度上的創(chuàng)新。

（二）社區(qū)治理

社區(qū)公共治理主要指地方政府、社區(qū)社會組織、居民及其所轄區(qū)單位、贏利社會組織、非政府贏利社會組織等基于社會市場經(jīng)濟(jì)原則、公共利益、公眾認(rèn)同，協(xié)調(diào)社會合作，有效地提供給廣大社區(qū)公共所需物品，滿足廣大社區(qū)的公共需求，優(yōu)化維護(hù)社區(qū)公共秩序的運作過程與治理機制。社區(qū)公共治理理論是社會治理科學(xué)理論在我國社區(qū)治理領(lǐng)域的綜合運用，它一般泛指對一定社區(qū)治理范圍內(nèi)公共治理事務(wù)所有者進(jìn)行的社區(qū)治理。社區(qū)社會治理監(jiān)督是指在社區(qū)管轄范圍內(nèi)的多個地方政府、非地方政府社會組織或機構(gòu)，依據(jù)法律、法規(guī)以及非正式的社區(qū)治理規(guī)范、公約、約定等，通過共同協(xié)商民間談判、民間互動、協(xié)同行動等對一切涉及推動社區(qū)成員共同利益的社會公共事務(wù)活動進(jìn)行有效地監(jiān)督管理，從而不斷增強社區(qū)的凝聚力，推動社區(qū)全體成員共享社會福利，推動社區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會進(jìn)步的一個過程。

（三）共同體

共同體一詞具有狹義和廣義兩層面的含義，廣義也就是說泛指人們在共同生活條件下自然結(jié)成的一個集體。狹義則認(rèn)為是由若干獨立國家在某一方面共同組成的國家集體政治組織。雖然不同學(xué)者對此有著不同的定義，但是其內(nèi)容和實質(zhì)是相同的。共同體本身就是一種真正的共同企業(yè)生活、一種能夠作為信賴的行業(yè)權(quán)威機構(gòu)、一種互惠互利的共同意識。從中也不斷衍生出很多社會共同體，比如社會利益關(guān)系共同體、生命安全共同體、社會責(zé)任共同體，還有更大范圍的人類命運共同體。

（四）社區(qū)治理共同體

治理創(chuàng)新共同體理念泛指在當(dāng)今經(jīng)濟(jì)全球化的巨大背景下，根據(jù)習(xí)近平總書記提出的構(gòu)建人類社會命運治理共同體所需要展現(xiàn)的內(nèi)在管理理念層面的一種治理創(chuàng)新理念。治理共同體的內(nèi)生力量，既能很好地維護(hù)社會秩序，也能促進(jìn)農(nóng)村社區(qū)的進(jìn)一步發(fā)展，可以更好地應(yīng)對未來可能發(fā)生的公共衛(wèi)生事件。

三、公共突發(fā)事件頻發(fā)狀況下農(nóng)村社區(qū)發(fā)展現(xiàn)狀及面臨的困境

（一）農(nóng)村社區(qū)發(fā)展?fàn)顩r

（1）農(nóng)村社區(qū)內(nèi)部發(fā)展所面臨的困境。經(jīng)過走訪調(diào)查，我們對桂林市臨桂區(qū)臨桂鎮(zhèn)環(huán)湖農(nóng)村社區(qū)進(jìn)行了研究。研究發(fā)現(xiàn)，目前最大的問題是合村并網(wǎng)安居計劃推動困難，村民接受度不高，推動新型農(nóng)村綜合社區(qū)體系建設(shè)活動難度大。中小農(nóng)民群體參與農(nóng)村社區(qū)經(jīng)濟(jì)建設(shè)活躍程度有限，基層積極性不高，群眾建設(shè)新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)認(rèn)識不夠。除此之外，由基層政府提供農(nóng)村社區(qū)服務(wù)的社會組織職能結(jié)構(gòu)和各主體單位權(quán)責(zé)不明，管理部門職能交叉，并且投入資金不足，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)不到位，運營維護(hù)也不夠完善。這樣導(dǎo)致管理人才以及基層管理人員流失嚴(yán)重。（2）公共突發(fā)事件爆發(fā)后農(nóng)村社區(qū)所展現(xiàn)的優(yōu)勢。以臨桂鎮(zhèn)環(huán)湖農(nóng)村社區(qū)為例，在黨的領(lǐng)導(dǎo)和國家政策的指引下，面對突發(fā)性的公共衛(wèi)生事件，農(nóng)村社區(qū)人員迅速集結(jié)，結(jié)合群眾力量，選出優(yōu)秀成員帶動人民，加強社區(qū)力量，助推社區(qū)共治。農(nóng)村社區(qū)人員長期深入接觸群眾，對當(dāng)?shù)氐陌l(fā)展情況、人員情況和地域分布都十分了解。所以在公共突發(fā)事件爆發(fā)后可以迅速對各個區(qū)域人員進(jìn)行排查，及時防控，并且能很快地對群眾進(jìn)行防疫的宣傳和心理疏導(dǎo)，精準(zhǔn)對接，激活社區(qū)的治理力量。農(nóng)村社區(qū)掌握了大量農(nóng)村務(wù)工人員和返鄉(xiāng)人員的資料，可以更加有效地找到解決辦法。比如廣西省桂林市臨桂區(qū)臨桂鎮(zhèn)環(huán)湖社區(qū)就對當(dāng)?shù)販魟?wù)工人員開展摸底排查、生活困難幫扶、法律援助、心理疏導(dǎo)、政策咨詢等關(guān)愛行動，全力幫助滯留人員解決困難。

（二）公共突發(fā)事件爆發(fā)下農(nóng)村社區(qū)面臨的發(fā)展困境及成因分析

1.上下級缺乏及時溝通，有限權(quán)利，無限責(zé)任

管理結(jié)構(gòu)的問題。農(nóng)村社區(qū)自身發(fā)展存在屏障，在本身面對著人才流失、權(quán)利有限的情況下，突發(fā)事件的沖擊讓農(nóng)村社區(qū)人員無法及時地履行責(zé)任，需要等待上級通知，功能性受到破壞，從而導(dǎo)致社區(qū)人員工作態(tài)度消極、工作效率下降。

2.社會動員力弱，社區(qū)認(rèn)同感離散，缺乏凝聚力

社區(qū)內(nèi)在功能性不強。農(nóng)村社區(qū)是直接接觸群眾的一線組織，而在重大突發(fā)公共衛(wèi)生事件出現(xiàn)后，出現(xiàn)群眾不配合、凝聚力不夠的情況。社區(qū)工作人員與群眾聯(lián)系不緊密，社區(qū)的內(nèi)在功能性薄弱，導(dǎo)致社區(qū)發(fā)展動力不足，從而遏制防控相關(guān)公共事件下的發(fā)展困境。

3.“形式防控”“表格防控”現(xiàn)象頻發(fā)

社區(qū)作風(fēng)問題。社區(qū)工作人員工資低、人均學(xué)歷不高，入門門檻低。雖是行政單位，但除了少數(shù)人員秉持著“為人民服務(wù)”的宗旨，大部分是“混日子”，只求有個編制安穩(wěn)的工作。因此在個人思想上懈怠，出現(xiàn)應(yīng)付檢查、做表面功夫的作風(fēng)問題。

四、從治理共同體出發(fā)的解決措施

（一）搭建防控檢測云平臺

依托大數(shù)據(jù)對各地社區(qū)情況進(jìn)行分析，搭建一個社區(qū)居民的云平臺，共享省內(nèi)各農(nóng)村社區(qū)的信息，平臺還可以起到突發(fā)性公共衛(wèi)生事件的監(jiān)測預(yù)警效果，以輔助社區(qū)及時做出響應(yīng)。社區(qū)工作者和社區(qū)居民及時填寫個人信息和個人狀況，方便管理人員及時進(jìn)行數(shù)據(jù)的查找。

（二）計劃專題為“一幫一”的行動

統(tǒng)籌處理城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展關(guān)系是推進(jìn)農(nóng)村新型社區(qū)經(jīng)濟(jì)建設(shè)的關(guān)鍵，也是探索農(nóng)村新型社區(qū)經(jīng)濟(jì)建設(shè)發(fā)展模式的基本內(nèi)容。一個新的城市社區(qū)與其對應(yīng)的農(nóng)村社區(qū)建設(shè)進(jìn)行聯(lián)合對接，通過聯(lián)合開展交流活動，使整個農(nóng)村城市社區(qū)建設(shè)跳出城市傳統(tǒng)社區(qū)發(fā)展管理模式，打破傳統(tǒng)發(fā)展觀念，實現(xiàn)城鄉(xiāng)農(nóng)村社區(qū)綜合建設(shè)社會資源的有效共享，推動整個農(nóng)村城市社區(qū)向“智慧社區(qū)”的方向發(fā)展。

（三）農(nóng)村社區(qū)引入“市場機制”

在政府構(gòu)建共同體的前提下，引入市場的自由競爭概念。把農(nóng)村社區(qū)作為基本單元，每個區(qū)域的農(nóng)村社區(qū)進(jìn)行競爭評比，并劃分排名。除了優(yōu)秀證書等榮譽稱號的給予，政府會額外撥款進(jìn)行社區(qū)的獎勵，像是工作的績效獎金。政府出臺相關(guān)規(guī)定，對達(dá)到“優(yōu)秀農(nóng)村社區(qū)”的各項指標(biāo)進(jìn)行劃分，并且給出達(dá)到指標(biāo)的相應(yīng)政策。比如直播賣貨，出售相應(yīng)的農(nóng)產(chǎn)品。利用抖音，快手等平臺，進(jìn)行農(nóng)產(chǎn)品的推廣宣傳和優(yōu)秀農(nóng)村社區(qū)的投票，帶動當(dāng)?shù)氐慕?jīng)濟(jì)發(fā)展。農(nóng)村社區(qū)的排名與社區(qū)人員的利益密切相關(guān)，可以自我搭建一個平臺，讓社區(qū)群眾進(jìn)行點贊助力，最終助力成果與社區(qū)排名相關(guān)。優(yōu)秀農(nóng)村社區(qū)可以獲得特別基金，隨機抽取群眾，完成他對社區(qū)的要求或者開展社區(qū)的團(tuán)建活動，加強團(tuán)結(jié)力和凝集力，增強社區(qū)的歸屬感。

（四）設(shè)立農(nóng)村建設(shè)專項基金

理順鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府與農(nóng)業(yè)社區(qū)經(jīng)濟(jì)組織之間的基本職權(quán)分配關(guān)系，在推進(jìn)農(nóng)村社區(qū)經(jīng)濟(jì)建設(shè)發(fā)展的過程中，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府不僅應(yīng)盡心竭力地做好自己的主要工作，同時也應(yīng)該要充分認(rèn)識發(fā)揮建設(shè)農(nóng)村社區(qū)的重要功能與主導(dǎo)作用，設(shè)立完善農(nóng)村社區(qū)建設(shè)專項基金，加大鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府對推進(jìn)農(nóng)村社區(qū)經(jīng)濟(jì)建設(shè)的主要財政投入支持力度，向財政分離發(fā)展，做到財權(quán)與政權(quán)相輔相成、相互獨立。加強社會組織培養(yǎng)引導(dǎo)，向企業(yè)與個人提供承包農(nóng)村社區(qū)建設(shè)的機會。除了給予表彰的同時，可以給予企業(yè)和個人一定程度上的便利或者是特權(quán)，比如可以適當(dāng)入股國家項目、稅收減少或者建設(shè)工程便捷性增加等。建立社區(qū)建設(shè)的多元化投入機制，形成自愿盈利閉合圈，激活農(nóng)村社區(qū)整體的經(jīng)濟(jì)活力。

（五）對農(nóng)村社區(qū)平臺進(jìn)行仿真，優(yōu)化管理運行模式。

通過RS與北斗衛(wèi)星導(dǎo)航系統(tǒng)采集數(shù)據(jù)，規(guī)劃農(nóng)村社區(qū)范圍，為農(nóng)村社區(qū)打造一款可視化技術(shù)仿真模型，利用數(shù)據(jù)庫平臺數(shù)據(jù)樣本，通過深度學(xué)習(xí)算法和機器學(xué)習(xí)的方法對農(nóng)村社區(qū)進(jìn)行全方位的監(jiān)測與分析，實現(xiàn)數(shù)據(jù)的可視化，便于農(nóng)村社區(qū)人員理解。例如依靠3D技術(shù)清晰觀測社區(qū)的地理分布，與居民個體進(jìn)行對接，由個體組成社區(qū)共同體，智能采納居民的建議，做到有問題及時解決。在北斗衛(wèi)星的基礎(chǔ)上，對每個人進(jìn)行實時定位，了解每個人的動態(tài)。數(shù)據(jù)保密，并利用特殊技術(shù)手段，在后臺進(jìn)行數(shù)據(jù)處理后，發(fā)送給農(nóng)村社區(qū)工作人員，讓他們可以及時、準(zhǔn)確地了解到情況，并對危險及時預(yù)警。

五、啟示

“社區(qū)”從“community”一詞翻譯而來，本意上也就是“共同體”，其中的一個基本特征—人們通過較為密切的社會交往和社會經(jīng)濟(jì)互動來形成社會合力，以此對公共服務(wù)管理和其他公共性社會問題的研究達(dá)成一致。公共突發(fā)事件防控的常態(tài)化將倒逼多元共治的社區(qū)共同體建設(shè)，促使黨政力量、社會力量、群眾力量的有機結(jié)合，通過居民責(zé)任感與認(rèn)同感的提升，最大限度地發(fā)揮群眾力量的優(yōu)勢，不斷優(yōu)化資源的配置結(jié)構(gòu)，迎接對政策理解能力、執(zhí)行能力和基層治理能力的考驗。