農(nóng)村財務管理存在的問題及對策探析

郭麗娜，李文濤，聞春霞，薛婉雙，張 磊，周傳佩

（河南省內(nèi)鄉(xiāng)縣農(nóng)村經(jīng)濟管理站）

農(nóng)村財務管理是事關農(nóng)民的切身利益、事關農(nóng)村集體財產(chǎn)安全、事關農(nóng)村大局穩(wěn)定、事關黨群干群關系的一項重要工作。近年來，隨著農(nóng)村經(jīng)濟的快速發(fā)展、鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的持續(xù)推進，國家在“三農(nóng)”領域的投入越來越多，許多強農(nóng)惠農(nóng)項目要落實到村級實施運行，村級經(jīng)濟往來增多，農(nóng)村財務管理呈現(xiàn)出復雜性。因此，加強農(nóng)村財務管理是解決當前農(nóng)村突出矛盾和問題的基礎，是維護農(nóng)村穩(wěn)定和促進農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展的重要措施。

一、農(nóng)村財務管理存在的問題

（一）財務制度執(zhí)行不夠嚴格

一是明細賬設置不夠全面、下賬不夠及時。有些村一年結1～2次賬；有些村往來明細賬中債權、債務賬目二級和三級明細設置不夠清晰，應收、應付款項明細戶頭沒有記到底，容易形成糊涂賬。二是村級開支審批把關不夠嚴格，支出手續(xù)不夠規(guī)范。有些村支出票據(jù)無經(jīng)辦人簽字、無村務監(jiān)督委員會（以下簡稱村監(jiān)委會）審核簽章，只有財務審批人（村支書）一人簽字入賬；有些村支出票據(jù)雖然有經(jīng)辦人、審批人簽字，但無村監(jiān)委會審核簽章。

（二）村級資產(chǎn)管理不夠規(guī)范，造成部分集體資產(chǎn)流于賬外

近年來，上級部門在村級實施工程項目形成的資產(chǎn)比較多，有些村未及時辦理資產(chǎn)移交手續(xù)和管護手續(xù)，有些村對移交的資產(chǎn)未及時入賬管理，造成集體資產(chǎn)管理不善而流于賬外。有些村村級固定資產(chǎn)清理報廢沒有按照規(guī)定程序進行報批和核算，造成固定資產(chǎn)有物無賬、有賬無物的問題。有些村村集體資源性資產(chǎn)管理不夠規(guī)范。一是臺賬登記不完整、不全面，底子不清。二是簽訂的合同內(nèi)容不完整，合同時間與實施時間不相符。

（三）民主監(jiān)督不到位

村級雖然建立了村監(jiān)委會工作制度，但有些村監(jiān)委會未履行民主監(jiān)督程序，有名無實。有些村監(jiān)委會怕得罪人，審核也只是走走過場，流于形式；有些村監(jiān)委會成員業(yè)務水平較低，不知道怎樣實行有效監(jiān)督；有些村監(jiān)委會公章放在村干部那里，只要有需要隨時都可以拿出蓋章，民主監(jiān)督不到位，沒有真正起到監(jiān)督作用。

（四）村民小組財務管理成為盲區(qū)

據(jù)調(diào)查，大部分村民小組沒有設置賬簿，只是隨手記錄收入、支出和結余，組長離任不移交財務手續(xù)，致使組級財務資料出現(xiàn)丟失現(xiàn)象，組級財務管理成盲區(qū)。

二、農(nóng)村財務管理存在問題的根源

（一）對農(nóng)村財務管理的重要性認識不足

部分基層領導干部在思想上認識不到位，對財務管理不夠重視，意識不到財務管理混亂的嚴重性。有些村干部對財務管理隨意性較大，不公開、不民主、不公正。還有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)負責人沒有把農(nóng)村財務管理納入重要議事日程，導致村干部對財務管理不夠重視。

（二）制度執(zhí)行不到位，管理不夠完善

目前雖然農(nóng)村財務管理方面制定了一系列規(guī)章制度，如財務收支預決算制度、集體資產(chǎn)管理制度、民主理財制度、財務公開制度等，但是部分村干部和財務人員對財務制度、財經(jīng)紀律了解不夠，不能嚴格按照政策辦事，造成財務制度有章不循、執(zhí)行不嚴，村干部個人說了算，“長官意志”嚴重。

（三）財務監(jiān)督流于形式，監(jiān)督不力

一是鄉(xiāng)鎮(zhèn)成立的農(nóng)村集體“三資”委托代理服務中心（以下簡稱代理中心）對村級財務只管記賬，未嚴格審核把關。有些村長期不報賬，導致代理中心無法正常結賬；有些村在資金上往往是先斬后奏，花了再說，代理中心只憑村報賬員所報手續(xù)處理業(yè)務，對對數(shù)據(jù)、點點票據(jù)，對實際情況并不清楚，村報賬員少報、虛報、瞞報甚至不報的項目流失在賬外，缺乏監(jiān)督管理。二是村監(jiān)委會有名無實，流于形式，民主監(jiān)督不力。

（四）村級財會力量較薄弱，業(yè)務素質(zhì)偏低

農(nóng)村財務實行村賬鄉(xiāng)管，改變了村財務人員的管理體制，村會計成了報賬員，他們認為自己只負責跑跑腿、送送手續(xù)，只要領導簽字就是合理的，不管真實合法與否，代理中心通知干啥就干啥，村支書安排干啥就干啥，哪些款項不能收、哪些費用不能支不夠清楚，財務風險隱患很大。部分村報賬員由于文化水平低，上崗時又未經(jīng)過系統(tǒng)的政策、業(yè)務培訓，財務知識掌握不夠全面。此外，由于村報賬員工資待遇較低，致使基層財務人員流失嚴重，財會力量較薄弱。

三、解決農(nóng)村財務管理問題的對策

（一）加強對農(nóng)村財務管理的重視

農(nóng)村財務管理一直以來都是群眾最關心的問題，也是容易滋生腐敗、污染社會風氣，導致農(nóng)村不穩(wěn)定的重要因素之一。各級領導特別是鄉(xiāng)鎮(zhèn)領導要把加強農(nóng)村財務管理納入重要議事日程，定期聽取代理中心工作匯報，研究解決農(nóng)村財務管理存在的問題，制定完善的對策，檢查督促村組干部嚴格按章辦事，確保各項制度貫徹落實。定期對村組干部進行法律法規(guī)和有關政策制度的宣傳教育，從而提高村組干部的政治素質(zhì)和政策水平。

（二）嚴格執(zhí)行財務制度，規(guī)范農(nóng)村財務管理

農(nóng)村財務管理要嚴格按照《農(nóng)村集體經(jīng)濟組織財務制度》和《村集體經(jīng)濟組織會計制度》的規(guī)定設置“四賬”，即總賬、明細分類賬、現(xiàn)金日記賬、銀行存款賬；設置“兩簿”，即固定資產(chǎn)登記簿、土地等資源情況登記簿；設置“兩表”，即科目余額表、收支明細表，并做到日清月結、定期公布。

村級所有支出要嚴格按規(guī)定執(zhí)行支出審批程序：村級事項發(fā)生時，經(jīng)辦人要取得合法有效、最原始的憑證，注明事由并簽章，然后交村監(jiān)委會審核，再由村集體經(jīng)濟組織主要領導簽批，村報賬員方可去代理中心報賬。對于大額支出要走民主審議程序或經(jīng)村集體研究，村報賬員對于不合理的開支要堅決拒絕。村級所有收入必須及時足額上繳代理中心，實行一本賬核算，做到應收盡收，不得設“賬外賬”。要嚴格落實“收支兩條線”管理規(guī)定，嚴禁收款不出具收款憑證，嚴禁以收抵支、坐收坐支，嚴禁公款私存、公款外存、私設小金庫，嚴禁截留、挪用、平調(diào)或擅自抵頂債務。

此外，村級集體資產(chǎn)要嚴格按照集體資產(chǎn)管理辦法進行管理。一是村集體經(jīng)濟組織要全面掌握集體資產(chǎn)情況，定期對其盤點、清查核實，明確資產(chǎn)權屬，登記資產(chǎn)臺賬，做到不重復、不遺漏。二是對各級部門實施的涉農(nóng)工程項目及政府撥款、減免稅費等形成的資產(chǎn)，必須及時移交村級，嚴格核算，及時入村賬；村級自行實施的工程項目形成的資產(chǎn)，工程驗收合格后也要及時入賬。三是建立和落實監(jiān)管機制，提高集體資產(chǎn)運營效益。建立和落實集體資產(chǎn)民主管理制度、集體資產(chǎn)變更報告制度、集體資產(chǎn)處置報批制度等，對租賃、出讓的集體資產(chǎn)、資源，實行公開招投標，防止集體資產(chǎn)流失，確保集體資產(chǎn)資源管理有序。集體資產(chǎn)的租賃發(fā)包和出讓處置，應遵循確保集體資產(chǎn)保值增值原則、效益最大化原則、公開透明原則和集體決策原則。四是建立和落實資產(chǎn)經(jīng)營制度。集體資產(chǎn)實行承包、租賃、出讓經(jīng)營的，要加強合同履行的監(jiān)督檢查，公開合同履行情況；收取的承包費和租賃金歸村集體經(jīng)濟組織所有，納入賬內(nèi)核算。村集體經(jīng)濟組織統(tǒng)一經(jīng)營的資產(chǎn)，要明確經(jīng)營管理責任人的責任和經(jīng)營目標，構建決策機制、管理機制和收益分配機制，并向全體成員公開。集體資產(chǎn)實行股份制或者股份合作制經(jīng)營的，股份收益歸村集體經(jīng)濟組織所有，納入賬內(nèi)核算。要定期對集體資產(chǎn)的使用、維護和收益進行檢查，確保集體資產(chǎn)的安全和保值增值。

（三）完善監(jiān)督體系，加強村級財務監(jiān)督

鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、政府和村監(jiān)委會要在各自的職責范圍內(nèi)，依法實施村級財務監(jiān)管；要把監(jiān)督、規(guī)范、促進、提高融合起來，做到“監(jiān)督一點、規(guī)范一項、促進一片、提高一面”，切實發(fā)揮好部門的監(jiān)督效應；要形成合力，實現(xiàn)資源共享，從不同角度規(guī)范和提高村級財務工作質(zhì)量，從而更好地服務農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展。具體措施如下：

實行財務公開，接受群眾監(jiān)督。財務公開就是把村級財務活動和財務指標逐筆逐項張榜公布，以保障村民的知情權和監(jiān)督權。建立健全財務公開制度，抓好規(guī)范和提高，是解決“三農(nóng)”問題的一項基礎性工程，不僅關系到村民的切身利益，而且關系到農(nóng)村的穩(wěn)定，涉及方方面面，因此，對村級日常經(jīng)濟活動必須實行財務公開；村級重大財務事項參照執(zhí)行“四議兩公開”機制。

發(fā)揮村監(jiān)委會的監(jiān)督職責，實行民主監(jiān)督。村監(jiān)委會要對集體土地征用、工程項目、“一事一議”籌資籌勞等財務管理執(zhí)行情況進行監(jiān)督。要參與制定本村財務計劃和各項財務制度，參與重大財務決策，檢查審核財務賬目，對不合理開支有權否決。要切實發(fā)揮村監(jiān)委會的監(jiān)督職責，不走過場。

各鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、政府要形成合力，在各自職責范圍內(nèi)依法實施村級財務監(jiān)管，構成一個監(jiān)督網(wǎng)，實行部門監(jiān)督。一是重點關注村干部在行使經(jīng)濟決策權、經(jīng)濟管理權和經(jīng)濟政策執(zhí)行權的過程中重要資金的使用方向、使用效益情況，突出對經(jīng)濟管理行為、重大項目決策和有關經(jīng)濟指標的完成情況進行監(jiān)督。二是監(jiān)督涉農(nóng)政策的落實，維護農(nóng)民切身利益，重點關注惠農(nóng)政策的執(zhí)行、土地征用、新農(nóng)村建設資金的使用，新型農(nóng)村養(yǎng)老保險、新型農(nóng)村合作醫(yī)療、政府發(fā)放到戶的各項補貼資金和物資等事項，保護農(nóng)民合法權益。三是查處違紀違法案件。少數(shù)村干部法治意識淡薄，擠占挪用集體資產(chǎn)或者收入不上賬，財務管理混亂，職能部門要聯(lián)合查處違紀違法案件，切實保障群眾利益。

（四）穩(wěn)定財會隊伍，提高村報賬員業(yè)務水平

加強農(nóng)村財務管理，首先要穩(wěn)定農(nóng)村財會隊伍。要建立健全財務人員任免制度，堅持任人唯賢，選拔年輕有文化、事業(yè)心強、思想覺悟高的村民擔任村報賬員。村報賬員的任用調(diào)換，必須履行考核報批手續(xù)，保持財會隊伍的相對穩(wěn)定。同時，上級業(yè)務主管部門要加強對村報賬員的政策培訓和業(yè)務技術培訓，只有提高其政策、業(yè)務水平，才能確保其能夠勝任本職工作。

（五）強化農(nóng)村財務“雙代管”，確保農(nóng)村財務管理規(guī)范化

一是遵循基本原則，確?！拔宀蛔儭?，即村集體資金所有權不變、使用權不變、審批權不變、收益分配權不變、財產(chǎn)處置權不變。二是完善配套措施。通過實行“收支兩條線”管理制度、財務收支審批制度、集體資產(chǎn)管理制度、責任追究制度，健全配套措施，保證財務管理工作制度化、規(guī)范化。三是代理中心要嚴格執(zhí)行《農(nóng)村集體經(jīng)濟組織財務制度》的規(guī)定，對各村設置賬、簿、表，建立村集體“三資”臺賬。各村根據(jù)“三資”使用變動情況，及時到代理中心進行臺賬變更調(diào)整，保證賬賬相符、賬實相符。同時，代理中心在審核記賬時要對存在的問題及時指導。代理中心只對村報賬員所報的真實、有效、合法、合規(guī)手續(xù)辦理業(yè)務，不得受理村其他人員手續(xù)，不得受理村報賬員所報的不合規(guī)手續(xù)。

四、結語

農(nóng)村財務管理不僅是一項經(jīng)濟工作，更是一項政治工作，是農(nóng)村基層組織思想、政權建設的需要，是維護農(nóng)村社會穩(wěn)定、構建和諧社會、建設社會主義新農(nóng)村的需要，也是新時期加強農(nóng)村民主管理、推進基層法治建設、加強基層黨風廉政建設的需要。加強和規(guī)范農(nóng)村財務管理，不僅在很大程度上決定著農(nóng)村經(jīng)濟的發(fā)展，還能進一步激發(fā)廣大群眾的首創(chuàng)精神，為鄉(xiāng)村振興貢獻力量。