農村基層干部數(shù)字素養(yǎng)調研分析

田京京，陳 濤，梅 磊

（1．陜西理工大學數(shù)計學院，2．陜西省漢中市統(tǒng)計局）

黨的十九屆四中全會提出，要“建立健全運用互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、人工智能等技術手段進行行政管理的制度規(guī)則，推進數(shù)字政府建設”；黨的十九屆五中全會提出，要“加強數(shù)字社會、數(shù)字政府建設，提升公共服務、社會治理等數(shù)字化智能化水平”。 數(shù)字政府建設是數(shù)字中國建設的重要內容，是推動政府治理體系和治理能力現(xiàn)代化的重要支撐，也是推動高質量發(fā)展、全面建成社會主義現(xiàn)代化強國的必然要求?；緦崿F(xiàn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化是2035年遠景目標之一。但作為國家治理基石的鄉(xiāng)村治理等基層治理，往往較多關注經(jīng)濟高質量發(fā)展、城鄉(xiāng)一體化、鄉(xiāng)村振興等發(fā)展型戰(zhàn)略，對數(shù)字政府建設和數(shù)字治理重視不足。2022年4月，中央網(wǎng)信辦、農業(yè)農村部、國家發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化部、國家鄉(xiāng)村振興局聯(lián)合印發(fā)《2022年數(shù)字鄉(xiāng)村發(fā)展工作要點》，要求充分發(fā)揮信息化對鄉(xiāng)村振興的驅動賦能作用，加快構建引領鄉(xiāng)村產業(yè)振興的數(shù)字經(jīng)濟體系，構建適應城鄉(xiāng)融合發(fā)展的數(shù)字治理體系，不斷推動鄉(xiāng)村振興取得新進展。

數(shù)字素養(yǎng)與技能是指數(shù)字社會公民學習、工作、生活應具備的數(shù)字獲取、制作、評價、分享、創(chuàng)新、安全保障、倫理道德等一系列素質與能力的集合。農村基層干部作為黨在農村工作事務的領導者和實踐者，是貫徹落實黨中央最新方針舉措的神經(jīng)末梢，也是推進鄉(xiāng)村治理和鄉(xiāng)村振興的重要把手。因此，農村基層干部數(shù)字素養(yǎng)的高低，將影響政府數(shù)字治理效能和黨的執(zhí)政根基，事關農民幸福指數(shù)和鄉(xiāng)村振興目標能否如期完成。鑒于此，本課題組于2022年5月對漢中市農村基層干部數(shù)字素養(yǎng)情況采用線上和線下相結合的方式進行了調研，對漢中市農村基層干部數(shù)字素養(yǎng)存在的問題進行了剖析，并依據(jù)數(shù)據(jù)分析結果，結合調研情況，提出農村基層干部數(shù)字素養(yǎng)提升策略。

一、調研的基本情況

本次調研分為線上和線下兩部分，線上采取隨機抽樣調查，線下采取紙質問卷和訪談調研，對漢中市農村基層干部（不含掛職鍛煉干部）數(shù)字素養(yǎng)情況進行調研。問卷分為被調研者個體特征調查和數(shù)字素養(yǎng)調查兩部分，其中數(shù)字素養(yǎng)調查分為通用技術素養(yǎng)、數(shù)字安全素養(yǎng)、數(shù)字化管理、數(shù)字化社交、數(shù)字化學習和創(chuàng)新5個維度進行。

本次調研共回收問卷320份，有效問卷291份，有效回收率為90.9%。被調研者中，男性135人，女性156人；40—50歲的農村基層干部占比最大，為62.2%，50—60歲次之，為24.1%；本科占比6.3%，大專占比21.1%，高中或中專占比31.95%，初中占比31%，小學及以下占比9.6%；家庭年收入在2萬元及以下者占比27.8%，2萬～4萬元占比22.7%，4萬～6萬元占比18.2%，6萬～8萬元占比12.7%，8萬～10萬元占比4.7%，10萬元以上占比7.9%。

通用技術素養(yǎng)方面，會使用智能手機者占比99.7%，會使用微信或釘釘?shù)幕竟δ苷哒急?9.3%，掌握計算機應用的基本操作者占比62.2%；數(shù)字化社交方面，經(jīng)常使用微信或QQ朋友圈功能者占比92.8%，能夠熟練進行線上聊天互動者占比96.2%；數(shù)字化學習和創(chuàng)新方面，會制作短視頻并發(fā)布到微信朋友圈（其他數(shù)字化平臺）者占比91.1%，會利用線上平臺進行直播以及農特產品銷售、召開會議者占比51.55%；數(shù)字安全素養(yǎng)方面，手機支付過程中注意密碼保護者占比54.9%，線上社交時能維護國家安全和防止隱私泄露者占比27.49%，會使用殺毒軟件對智能手機和計算機進行殺毒者占比55.4%；數(shù)字化管理方面，能夠利用線上平臺進行疫情防控、應急信息通知發(fā)布等惠民服務者占比58.4%，具備村民檔案和村政務數(shù)字化存儲能力者占比42.7%，會使用智慧黨建、村政務云平臺召開會議者占比41.2%，會利用數(shù)字信息對村經(jīng)濟、民生進行分析和規(guī)劃者占比3.4%。

二、漢中市農村基層干部數(shù)字素養(yǎng)存在的問題

（一）數(shù)字安全意識薄弱，抵御網(wǎng)絡安全風險的能力較低

數(shù)據(jù)是數(shù)字政府的基礎資源。數(shù)據(jù)的安全風險是數(shù)字政府建設面臨的風險之一，由于其不僅涉及個人安全，還牽涉國家與社會安全，能否將風險置于可控范圍內，既取決于數(shù)字技術發(fā)展水平，又受制于數(shù)字政府工作人員的管理能力。本課題組在對漢中市農村基層干部數(shù)字安全素養(yǎng)情況進行調研時發(fā)現(xiàn)，網(wǎng)絡安全的不確定性，對農村日常行政管理工作造成了挑戰(zhàn)，各類詐騙集團利用互聯(lián)網(wǎng)對中西部落后地區(qū)農民進行詐騙的事件屢屢發(fā)生，境外反華敵對勢力向農村基層干部進行意識形態(tài)滲透和竊密時有發(fā)生，農村基層干部缺乏科學應對各種不確定風險挑戰(zhàn)的意識和能力。雖然漢中市農村基層干部向村民廣泛宣傳防止網(wǎng)絡詐騙的方法，但干部自身的數(shù)字安全素養(yǎng)卻存在如下問題。一是數(shù)字安全意識薄弱，不知道如何在網(wǎng)絡社交中防止單位信息泄露、國家安全泄密等。例如，被問起“如果有美女通過網(wǎng)絡平臺主動搭訕，或是詢問工作情況和三線建設所留存的工業(yè)遺跡詳細信息時，應該怎么辦”，17.2%的農村基層干部認為可以先聊聊看，自己的工作崗位很平凡，無保密必要。二是抵御網(wǎng)絡安全風險的能力較低。85.9%的農村基層干部對計算機構造以及網(wǎng)絡安全常見問題不清楚，91.1%的農村基層干部無法答出防火墻為何物以及有何作用，50%的農村基層干部不知道網(wǎng)絡安全故障發(fā)生的主要原因。65.9%的農村基層干部面臨隱私安全危機，認為自己保護隱私的能力比較欠缺。例如，一些農村基層干部主動或被動泄露電話號碼、身份證號碼等信息；面對電腦運行速度下降、藍屏死機等問題，部分農村基層干部不知如何處理；還有部分農村基層干部喜歡點擊特價和優(yōu)惠鏈接，購買假貨后無法退貨時，不知該如何維權。

（二）缺乏數(shù)字化人才，數(shù)字化村務管理能力較低

我國數(shù)字政府建設和政府數(shù)字治理水平存在東南部地區(qū)發(fā)達、中西部地區(qū)落后等區(qū)域不均衡性，陜西地區(qū)也存在數(shù)字政府建設和政府數(shù)字治理水平的區(qū)域差異，受秦巴山區(qū)地理位置和經(jīng)濟因素影響，與西安市相比，漢中市數(shù)字政府建設起步較晚，數(shù)字治理水平較低。且由于基層工作繁雜，基層工作者常常身兼數(shù)職，整天面對著成堆的報表和瑣碎枯燥的工作，還面臨著泥石流、洪澇等自然災害的威脅，數(shù)字化人才很少愿意去秦巴山區(qū)農村工作。此外，基層缺乏數(shù)字化人才科學引進機制、流動機制、激勵機制，導致漢中農村數(shù)字化人才引進困難。本課題組在調研中發(fā)現(xiàn)，多數(shù)農村基層干部學歷較低，知識水平和思想觀念不能適應現(xiàn)代社會快速發(fā)展的需要，造成農村基層干部數(shù)字治理能力較低，主要表現(xiàn)為：一是缺乏數(shù)字治理方式和治理觀念，依舊沿用傳統(tǒng)的基層治理思維和方法，既不會利用數(shù)字信息進行社會經(jīng)濟形勢分析，也不會利用網(wǎng)絡吸引有意愿回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的技能型人才，導致鄉(xiāng)村經(jīng)濟文化建設錯失發(fā)展機遇。二是不會利用數(shù)字化平臺處理日常政務和進行檔案管理，沒有能力建立數(shù)字化應急預案。三是不希望通過網(wǎng)絡實現(xiàn)群眾監(jiān)督，對民意調查和政務信息網(wǎng)絡公示十分抗拒。

（三）缺乏價值觀教育，數(shù)字化社交以消遣娛樂為主

漢中市農村基層干部隊伍年齡偏大，老中青結構搭配失衡，老齡化趨勢明顯，且文化水平偏低，業(yè)務能力和思想政治水平有待提高。他們對信息化時代的新現(xiàn)象缺少必要的領悟力和洞察力，導致工作效率較低，加之基層事務繁多，一些農村基層干部對于高強度的工作已經(jīng)感覺身心疲憊，無暇進行自我學習，而農村基層黨組織除了開展上級安排的黨員活動，再無其他價值觀教育。對于國家為建設數(shù)字鄉(xiāng)村提供的軟硬件設施，部分農村基層干部只是用來消遣娛樂，而非提升自身數(shù)字素養(yǎng)，增加農技知識儲備。還有部分農村基層干部沉溺于網(wǎng)絡游戲不可自拔，或上班時間觀看娛樂短片、給主播送禮物。除非上級規(guī)定通過微信群等數(shù)字化方式進行通知宣傳，他們很少主動發(fā)布各種學習信息和先進鄉(xiāng)村人物事跡，也沒有通過數(shù)字化社交主動與外地客商聯(lián)系、尋找商機，以及通過數(shù)字化平臺向科技特派員學習。

（四）培訓體系不夠完善

對農村基層干部進行數(shù)字化培訓是各級政府近年來的重點工作之一。與我國高速發(fā)展的互聯(lián)網(wǎng)技術、廣泛深入的數(shù)字化交易相比，數(shù)字鄉(xiāng)村建設提出和實施得較晚，農村基層干部數(shù)字化培訓體系不夠完善，主要表現(xiàn)在三個方面。一是培訓內容缺乏實用性和針對性，沒有結合漢中農村實際情況進行案例講解等，培訓內容單一、缺乏吸引力，未能勾起農村基層干部的求知欲，他們很少與培訓教師主動溝通。二是培訓方式不夠新穎，往往采用傳統(tǒng)的灌輸式教育方式，沒有結合實際創(chuàng)新培訓方式，導致培訓實效性不強。三是部分農村基層干部不重視培訓，不愿學。他們對自己沒有準確的定位，不了解自己有哪些短板、該如何強化，不積極參加培訓,認為培訓是走形式，浪費個人時間。

三、農村基層干部數(shù)字素養(yǎng)提升策略

（一）以黨建引領數(shù)字化培訓

在我國發(fā)展的不同時期，多次通過高質量黨建來引領改革轉型。在基層政府數(shù)字化轉型時期，提升農村基層干部數(shù)字素養(yǎng)，需要通過黨建工作來統(tǒng)一思想，讓習近平新時代中國特色社會主義思想成為基層政府數(shù)字化轉型的思想引領。具體建議如下。

一是強化基層黨員干部學習教育。數(shù)字治理是信息化時代政務管理創(chuàng)新的產物，是以滿足公民需求和期望為目標的現(xiàn)代化服務型政府的新型管理模式和服務模式，因而我國實施了“互聯(lián)網(wǎng)+政務服務”戰(zhàn)略，推進農村政務數(shù)字化，讓數(shù)字治理惠及廣大群眾。但是部分基層黨員干部不知道推動數(shù)字治理、提高數(shù)字素養(yǎng)的意義，需要通過制定科學合理的學習機制，讓基層黨員干部學習新時代黨的創(chuàng)新理論，讓他們明白數(shù)字素養(yǎng)是基層干部必備的素質，提升數(shù)字素養(yǎng)是新時期基層治理的需要。此外，還可選拔一些素質高、能力強、有擔當且具備較高數(shù)字素養(yǎng)的人才補充到基層黨組織的各類工作崗位上來，優(yōu)化基層黨組織結構。

二是充分發(fā)揮數(shù)字素養(yǎng)較高黨員的傳幫帶作用。在基層黨組織開展的數(shù)字化轉型專題講座、黨員小組討論等活動中，讓數(shù)字素養(yǎng)較高的黨員發(fā)揮先鋒模范作用，主動向數(shù)字技能學習有障礙的黨員傳授學習經(jīng)驗，并積極與其談心談話，疏導負面情緒。

三是將數(shù)字化培訓納入農村基層黨建工作。一方面，基層黨組織應構建服務于鄉(xiāng)村數(shù)字治理的工作體系，其內容要涵蓋黨員干部的責任分工、基礎保障、監(jiān)督問責等方面。另一方面，基層黨組織要針對數(shù)字化培訓制定合理的規(guī)劃，豐富培訓內容，拓寬培訓渠道，制定科學的、彈性化的考核指標。

（二）構建考核評價機制與激勵機制

對于調研中發(fā)現(xiàn)的農村基層干部因工資低、工作壓力大導致沒有時間和精力主動接受數(shù)字化培訓的情況，可通過構建考核評價機制與激勵機制，給予農村基層干部提升數(shù)字素養(yǎng)的動力。具體建議如下。

一是組織相關專家，根據(jù)地方政府治理能力和治理水平，運用統(tǒng)計學理論和國家治理理論等構建適用于農村基層干部數(shù)字素養(yǎng)測評的評價指標體系，并引入第三方評價機構，在相關部門的監(jiān)督下定期開展農村基層干部數(shù)字素養(yǎng)與技能評測活動，以評促改，制定提升農村基層干部數(shù)字素養(yǎng)的機制和措施。

二是在農村基層干部日?？己酥性黾訑?shù)字素養(yǎng)考核，并通過手機發(fā)送成績，這樣既能保護隱私，又能起到督促作用，讓農村基層干部了解到自身的數(shù)字素養(yǎng)水平，引導其在思想上高度重視、自我激勵，積極參加數(shù)字化培訓，也促使其結合自身情況，主動需求幫助，提升數(shù)字素養(yǎng)。

三是將農村基層干部數(shù)字素養(yǎng)的考核結果作為選拔任用、獎勵懲戒的重要依據(jù)。為數(shù)字素養(yǎng)較高的中年農村基層干部提供深造機會，放在關鍵崗位任用；對數(shù)字素養(yǎng)較低的老年農村基層干部給予物質獎勵或學習津貼，彌補因參加數(shù)字化培訓占用個人時間造成的經(jīng)濟損失。

（三）完善數(shù)字化培訓體系

農村基層干部數(shù)字素養(yǎng)的高低是影響政府數(shù)字治理效果的重要因素之一。目前農村基層干部數(shù)字素養(yǎng)偏低。對此，解決方案有兩種，一是提升現(xiàn)有農村基層干部的數(shù)字素養(yǎng)，二是從農村基層干部隊伍的重構入手。但是后者非有效方案。因為后疫情時代，雖然有部分數(shù)字素養(yǎng)較高的能人賢士返鄉(xiāng)，但他們遠離鄉(xiāng)土數(shù)年，對鄉(xiāng)情不甚了解，無法立刻承擔起治理鄉(xiāng)村的任務。因而，提升現(xiàn)有農村基層干部的的數(shù)字素養(yǎng)，讓其掌握數(shù)字信息技術和數(shù)字治理能力，才是提高政府數(shù)字治理效果的重要途徑。面對基層政府在數(shù)字素養(yǎng)宣貫和培訓嚴重匱乏的情況，筆者認為完善農村基層干部數(shù)字化培訓體系至關重要。具體建議如下。

一是創(chuàng)新培訓內容。目前農村基層干部數(shù)字化培訓內容枯燥單一，多是讓他們學習計算機原理和網(wǎng)絡基礎知識，這些內容顯然不能滿足農村基層干部數(shù)字素養(yǎng)提升的需要。因此，要創(chuàng)新農村基層干部數(shù)字化培訓內容。可通過實地調研，了解不同地區(qū)農村基層干部治理水平和農村經(jīng)濟文化建設需求，從技術、信息、交流、安全和決策等維度，增加與農業(yè)經(jīng)濟文化、鄉(xiāng)土民風建設等相關的數(shù)字教學模塊，采取案例教學法、任務驅動法、參觀教學法、自主學習法等新型教學方法。

二是創(chuàng)新培訓模式，有效解決高質量培訓少、學習時間難保障、經(jīng)費投入不足等問題?？梢罁?jù)農村基層干部崗位特點，采取短期與長期相結合、普及服務與個體服務相結合的培訓方式。同時，還可以與高校合作，運用現(xiàn)代信息技術開展遠程數(shù)字化培訓，引導農村基層干部自主學習。

（四）加強多元協(xié)作，提升農村基層干部網(wǎng)絡安全意識與能力

為解決農村基層干部存在的數(shù)據(jù)安全和風險管理方面的問題，除了政府要縱向統(tǒng)籌推進數(shù)字化培訓，還要充分發(fā)揮各部門的優(yōu)勢，橫向聯(lián)動，系統(tǒng)推進多元主體協(xié)同育人，從而提升農村基層干部網(wǎng)絡安全意識與能力。具體建議如下。

一是強化校政合作。雖然很多高校與基層政府進行合作，共同推進數(shù)字化培訓，但是合作不夠深入，培訓效果較差，因此強化高校與基層政府協(xié)同合作很有必要。高校在大數(shù)據(jù)技術和數(shù)字治理方面有著一定的學科優(yōu)勢，且擁有理論與實踐經(jīng)驗皆豐富的研究人員和熟悉網(wǎng)絡安全與數(shù)字政府運營管理流程的各類數(shù)字治理技能型人才，強化校政合作，讓高校成為基層政府網(wǎng)絡安全培訓項目技術支撐單位之一，定期到農村開展網(wǎng)絡安全服務，幫助農村基層干部提升數(shù)字素養(yǎng)。

二是組建志愿者服務團隊。不同年齡、不同學歷背景的農村基層干部具備的數(shù)字素養(yǎng)存在差異?；鶎诱?jīng)費比較緊張，聘請專家進行數(shù)字化培訓不切實際，可通過組建志愿者服務團隊，讓大學生利用暑期到農村開展數(shù)字技能普及活動，向數(shù)字素養(yǎng)較低的中老年農村基層干部傳授網(wǎng)絡安全相關知識和基本技能，增強其網(wǎng)絡安全意識。