鄉(xiāng)鎮(zhèn)畜牧獸醫(yī)站撤銷后如何做好監(jiān)管
——以漢中市南鄭區(qū)為例

文│瞿榮 張安榮 楊小剛（陜西省漢中市南鄭區(qū)畜牧獸醫(yī)技術(shù)推廣中心）

我國動(dòng)物疫病病種多、病原復(fù)雜，人獸共患傳染病風(fēng)險(xiǎn)存在。預(yù)防和控制動(dòng)物疫病的發(fā)生和傳播，防控人獸共患傳染病，促進(jìn)養(yǎng)殖業(yè)穩(wěn)定發(fā)展，確保畜禽產(chǎn)品質(zhì)量安全和人體健康，一方面從事動(dòng)物飼養(yǎng)的單位和個(gè)人必須承擔(dān)動(dòng)物防疫、畜禽產(chǎn)品質(zhì)量安全、環(huán)境保護(hù)等相關(guān)責(zé)任和義務(wù)；另一方面，縣級農(nóng)業(yè)農(nóng)村主管部門具有法定動(dòng)物防疫、畜禽產(chǎn)品質(zhì)量安全等監(jiān)督檢查權(quán)利和職責(zé)，監(jiān)管的最終目的是規(guī)范養(yǎng)殖場的養(yǎng)殖行為。

一、監(jiān)管措施

在農(nóng)業(yè)綜合執(zhí)法改革到位的地方，縣級農(nóng)業(yè)農(nóng)村局或畜牧獸醫(yī)局要與縣農(nóng)業(yè)綜合執(zhí)法大隊(duì)做好工作協(xié)作。一是養(yǎng)殖場日常監(jiān)管?！吨腥A人民共和國動(dòng)物防疫法》（以下簡稱《動(dòng)物防疫法》）第七十六條規(guī)定：“縣級以上地方人民政府農(nóng)業(yè)農(nóng)村主管部門執(zhí)行監(jiān)督檢查任務(wù)，可以……進(jìn)入有關(guān)場所調(diào)查取證，查閱、復(fù)制與動(dòng)物防疫有關(guān)的資料?！睘榱俗龅奖O(jiān)管“痕跡化”，每次監(jiān)督檢查必須填寫監(jiān)督檢查執(zhí)法記錄，養(yǎng)殖場做得不到位的，拍攝相關(guān)照片備查，提出限期整改意見。二是監(jiān)管中發(fā)現(xiàn)或群眾舉報(bào)養(yǎng)殖違法的交由縣農(nóng)業(yè)綜合執(zhí)法大隊(duì)依法查處。

二、監(jiān)管內(nèi)容

1.動(dòng)物防疫監(jiān)管。2021年5月1日起施行的新修訂的《動(dòng)物防疫法》第三條第四項(xiàng)規(guī)定：“本法所稱動(dòng)物防疫，是指動(dòng)物疫病的預(yù)防、控制、診療、凈化、消滅和動(dòng)物、動(dòng)物產(chǎn)品的檢疫，以及病死動(dòng)物、病害動(dòng)物產(chǎn)品的無害化處理”。因此，對于養(yǎng)殖場來說，動(dòng)物防疫監(jiān)管主要圍繞以下三方面：

（1）動(dòng)物疫病的預(yù)防、控制。新修訂的《動(dòng)物防疫法》第十八條規(guī)定，縣級以上地方人民政府農(nóng)業(yè)農(nóng)村主管部門對飼養(yǎng)動(dòng)物的單位和個(gè)人履行強(qiáng)制免疫義務(wù)的情況進(jìn)行監(jiān)督檢查。一是檢查養(yǎng)殖場是否對動(dòng)物實(shí)施免疫接種，并按照國家有關(guān)規(guī)定建立免疫檔案、加施畜禽標(biāo)識。二是審查養(yǎng)殖場動(dòng)物防疫條件和各項(xiàng)制度落實(shí)情況。主要查看養(yǎng)殖場選址、布局是否合理，是否配備清洗、消毒設(shè)施設(shè)備，各養(yǎng)殖棟舍出入口是否設(shè)置消毒池或者消毒墊，是否建立日常消毒、集中消毒和突擊消毒制度，是否科學(xué)規(guī)范使用消毒藥品；生產(chǎn)區(qū)內(nèi)清潔道、污染道是否分設(shè)；是否按規(guī)定建立免疫、用藥、檢疫申報(bào)、疫情報(bào)告、消毒、無害化處理、畜禽標(biāo)識等制度及檔案并執(zhí)行到位。三是對養(yǎng)殖場自購疫苗進(jìn)行檢查，有無使用非法疫苗。非法疫苗、自購疫苗來源、存儲(chǔ)條件以及過期疫苗清理、記錄情況等。四是檢查有無使用餐館、食堂的泔水飼喂家畜。五是檢查是否嚴(yán)格執(zhí)行閑雜人員和監(jiān)督檢查人員、車輛、用具等都不得隨意進(jìn)入養(yǎng)殖場區(qū)（特別是生豬養(yǎng)殖場），若要進(jìn)入，必須嚴(yán)格消毒，確?！巴獠　辈粋魅?。

（2）動(dòng)物檢疫。一是養(yǎng)殖場出欄畜禽是否向當(dāng)?shù)貏?dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)進(jìn)行檢疫申報(bào)，查看有無《檢疫申報(bào)單》、檢疫記錄，供屠宰、繼續(xù)飼養(yǎng)的動(dòng)物，應(yīng)當(dāng)提前3天申報(bào)檢疫。二是養(yǎng)殖場是否遵守跨省引進(jìn)動(dòng)物規(guī)定?？缡∫M(jìn)乳用、種用動(dòng)物前是否到縣級動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)進(jìn)行引種申報(bào)、審批。

（3）病死動(dòng)物的無害化處理。一是有無病死動(dòng)物無害化處理設(shè)施設(shè)備或與生產(chǎn)規(guī)模相適應(yīng)的化尸窖（池）對病死動(dòng)物進(jìn)行無害化處理。二是是否嚴(yán)格執(zhí)行病死動(dòng)物“四不一處理”（即：不得銷售、不得屠宰、不得食用、不得隨意丟棄，必須做無害化處理）規(guī)定，是否嚴(yán)格按照無害化處理規(guī)范及時(shí)對病死畜禽實(shí)施無害化處理，確?！皟?nèi)病”不外傳。三是是否按國家相關(guān)政策申報(bào)病死動(dòng)物無害化處理補(bǔ)貼。

2.飼料和獸藥等投入品監(jiān)管。一是檢查養(yǎng)殖場是否使用假、劣獸藥以及禁止使用的藥品和其他化合物，是否使用不合格的飼料和飼料添加劑，是否執(zhí)行休藥期規(guī)定，是否在飼料和飲水中非法添加國家明文禁止的化合物，是否建立獸藥采購、使用臺賬，是否對投入品實(shí)行專庫專人管理，各項(xiàng)采購、使用記錄是否按規(guī)定保存。二是進(jìn)行“瘦肉精”日常抽檢。

3.養(yǎng)殖檔案監(jiān)管。督導(dǎo)養(yǎng)殖場建立健全養(yǎng)殖檔案，并如實(shí)、及時(shí)記載規(guī)定的項(xiàng)目內(nèi)容。

4.養(yǎng)殖糞污處理監(jiān)管。養(yǎng)殖場是否建有與生產(chǎn)規(guī)模相適應(yīng)的且不滲漏的堆（干）糞場、三級沉淀池、排污溝或排污管道等設(shè)施。

三、現(xiàn)實(shí)問題及建議

1.縣級以上地方人民政府農(nóng)業(yè)農(nóng)村主管部門或畜牧獸醫(yī)行政主管部門內(nèi)畜牧獸醫(yī)監(jiān)管人員不足，無法對縣域內(nèi)的所有養(yǎng)殖場日常監(jiān)管全覆蓋。以漢中市南鄭區(qū)為例，全區(qū)地域總面積2809平方千米，轄20個(gè)鎮(zhèn)、2個(gè)街道辦，2021年各類養(yǎng)殖場戶共約1.54萬戶，其中規(guī)模養(yǎng)殖場（公司）210家，共出欄各類畜禽約63.88萬頭（只）。但區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村局畜牧獸醫(yī)組僅有2名畜牧獸醫(yī)監(jiān)管人員，對縣域內(nèi)養(yǎng)殖場戶監(jiān)管心有余而力不足。另一方面，區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村局下屬單位區(qū)畜牧獸醫(yī)技術(shù)推廣中心有25名畜牧獸醫(yī)專業(yè)技術(shù)人員，22個(gè)鎮(zhèn)（街道辦）政府有43名畜牧獸醫(yī)專業(yè)技術(shù)人員。

為了解決區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村局畜牧獸醫(yī)監(jiān)管人員短缺問題，建議：

（一）區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村局委托鎮(zhèn)（街道辦）政府負(fù)責(zé)各自轄區(qū)內(nèi)養(yǎng)殖場戶日常監(jiān)管，切實(shí)履行“屬地監(jiān)管”職能。

（二）區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村局畜牧獸醫(yī)組與區(qū)畜牧獸醫(yī)技術(shù)推廣中心組成聯(lián)合檢查小組，對縣域內(nèi)養(yǎng)殖場戶開展專項(xiàng)監(jiān)管及重點(diǎn)規(guī)模養(yǎng)殖場（公司）日常監(jiān)管。

2.基層動(dòng)物疫病防控體系不健全，導(dǎo)致基層畜牧獸醫(yī)職能弱化、工作淡化，上下銜接不暢等問題。以漢中市南鄭區(qū)為例，2015年9月底，縣鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革完成后，原各鎮(zhèn)(街道辦)畜牧獸醫(yī)站資產(chǎn)和人員及其編制、工資都劃轉(zhuǎn)到當(dāng)?shù)劓?zhèn)(街道辦)政府，撤銷鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道辦）畜牧獸醫(yī)站后，大量業(yè)務(wù)能力強(qiáng)的畜牧獸醫(yī)人員被轉(zhuǎn)崗從事其他工作，個(gè)別鎮(zhèn)(街道辦)無畜牧獸醫(yī)專業(yè)人員，導(dǎo)致鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道辦）在養(yǎng)殖場日常監(jiān)管（動(dòng)物免疫、檢疫、疫病監(jiān)測、病死動(dòng)物和養(yǎng)殖廢棄物無害化處理等方面）工作職能弱化、工作淡化，上下銜接不暢等問題，甚至出現(xiàn)空白。

為了加強(qiáng)基層動(dòng)物疫病防控體系建設(shè)，扭轉(zhuǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道辦）畜牧獸醫(yī)專業(yè)技術(shù)力量嚴(yán)重弱化等問題，以《農(nóng)業(yè)農(nóng)村部、中央機(jī)構(gòu)編制委員會(huì)辦公室關(guān)于加強(qiáng)基層動(dòng)植物疫病防控體系建設(shè)的意見》（農(nóng)人發(fā)[2022]1號）為契機(jī)，建議：

（一）壓實(shí)鄉(xiāng)鎮(zhèn)屬地責(zé)任，落實(shí)定責(zé)定崗定人。確保不出現(xiàn)“線斷、網(wǎng)破、人散”現(xiàn)象，避免職責(zé)懸空、任務(wù)落空，各鎮(zhèn)（街道辦）至少有1～2名專職從事畜牧獸醫(yī)工作的人員。做到事有人管、活有人干、干有實(shí)效。

（二）縣（區(qū)）編辦給予鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道辦）招錄畜牧獸醫(yī)人員名額。確保每一個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道辦）至少有1～2名畜牧獸醫(yī)專業(yè)人員，無畜牧獸醫(yī)專業(yè)人員的鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道辦）應(yīng)及時(shí)招錄畜牧獸醫(yī)專業(yè)技術(shù)人員，并切實(shí)安排到畜牧獸醫(yī)專業(yè)崗位。

（三）省、市對縣（區(qū)）及鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道辦）畜牧獸醫(yī)人員隊(duì)伍和資金保障上要出臺文件明確規(guī)定和要求。

3.養(yǎng)殖場戶對現(xiàn)行法規(guī)和政策的知曉率偏低。從事養(yǎng)殖行業(yè)的，特別是中小及以下養(yǎng)殖場戶往往不注重養(yǎng)殖法規(guī)和政策的學(xué)習(xí)，受利益驅(qū)動(dòng)且存在僥幸心理，出現(xiàn)違法違規(guī)行為的概率較大。

為了提高養(yǎng)殖場戶對現(xiàn)行養(yǎng)殖法規(guī)和政策的知曉率，建議：

（一）采用建微信群、辦培訓(xùn)班、發(fā)明白卡或告知書等形式廣泛宣傳相關(guān)法規(guī)及政策。

（二）區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村局或鎮(zhèn)（街道辦）政府與轄區(qū)規(guī)模養(yǎng)殖場（公司）簽訂《畜禽養(yǎng)殖承諾書》，對涉及動(dòng)物防疫、飼料和獸藥等投入品、養(yǎng)殖糞污無害化處理等事項(xiàng)進(jìn)行書面承諾，進(jìn)一步明確養(yǎng)殖主體的責(zé)任和義務(wù)。

四、結(jié)語

養(yǎng)殖場監(jiān)管點(diǎn)多面廣、工作量大、專業(yè)性強(qiáng)、責(zé)任重大，既關(guān)乎畜禽產(chǎn)品質(zhì)量安全和人體健康，又關(guān)乎養(yǎng)殖業(yè)持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展和生態(tài)環(huán)保。目前，鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道辦）政府在動(dòng)物防疫和畜禽產(chǎn)品質(zhì)量安全“屬地監(jiān)管”上職能淡化、力量弱化等問題必須加以重視和落實(shí)。