談如何做好基層畜牧獸醫(yī)動物防疫工作

劉利華

（江蘇省宿遷市宿城區(qū)中揚(yáng)畜牧獸醫(yī)站，江蘇 宿遷 223800）

我國是農(nóng)業(yè)大國，動物疫病的防控工作一直是我國開展農(nóng)業(yè)活動的重點(diǎn)關(guān)注內(nèi)容，但由于我國的領(lǐng)土面積過大，各地的防疫政策和防疫措施都不盡相同，實(shí)際的防疫工作產(chǎn)生的效果也參差不齊，尤其是部分偏遠(yuǎn)地區(qū)的動物防疫工作仍不盡如人意。開展動物防疫工作的一線人員均來自最基層的鄉(xiāng)鎮(zhèn)牧畜獸醫(yī)站和村級的動物防疫人員，故基層的動物防疫工作的好壞就奠定了后期動物防疫工作開展的基調(diào)。

1 基層動物防疫工作開展中的難點(diǎn)

1.1 動物防疫的意識薄弱

偏遠(yuǎn)地區(qū)的養(yǎng)殖單位以散戶為主，受文化水平和經(jīng)濟(jì)水平的影響，大多無法明白動物防疫的重要性，甚至?xí)榱斯?jié)約成本而不對動物進(jìn)行相關(guān)疫苗接種和拒絕進(jìn)行動物檢疫。此外，部分養(yǎng)殖人員存在僥幸心理，認(rèn)為動物疫病不會發(fā)生；還有人士認(rèn)為接種疫苗會對動物的身體產(chǎn)生不利影響，故而拒絕為動物接種疫苗。上述原因使得養(yǎng)殖人員對動物防疫工作存在抵觸情緒，阻礙了動物防疫工作的正常開展，加大了動物防疫工作在基層的開展難度。就算我國的規(guī)?；B(yǎng)殖場嚴(yán)格按照規(guī)定進(jìn)行了動物防疫工作的安排，但散戶對防疫工作的不重視仍給動物疫病的傳播提供了可乘之機(jī)。并且，大部分散戶的衛(wèi)生防控工作也做得不到位。許多散戶目前還是采用的傳統(tǒng)的養(yǎng)殖模式在飼養(yǎng)動物，動物圈舍臟亂差，消毒衛(wèi)生工作不到位，給蚊蠅的繁殖和某些病原的生長提供了良好條件。除了散戶，部分地區(qū)的基層畜牧獸醫(yī)部門對動物防疫工作也不夠重視，大量的資金用于投資建設(shè)養(yǎng)殖規(guī)模，而花在動物防疫上的錢占比偏小，導(dǎo)致動物防疫所需的資金不足，難以將防疫工作落實(shí)。更有甚者，部分人員因一己私利，為了減小自身的經(jīng)濟(jì)損失對動物疫情進(jìn)行瞞報(bào)或不報(bào)，擴(kuò)大了動物疫情的傳播范圍[1]。

1.2 缺少專業(yè)的動物防疫人員

部分偏遠(yuǎn)地區(qū)由于地理環(huán)境因素的原因，吸納不到大學(xué)生來參與動物防疫工作，大部分村級的動物防疫人員的年齡均偏大，且目前農(nóng)村地區(qū)大量勞動力外流，留下的從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的人的年齡大多在50歲以上。年齡高、文化水平落后等因素都使得這些人無法重視動物防疫，更別提學(xué)習(xí)防疫手段。此外，動物疫病中也存在人畜共患病，對從事養(yǎng)殖的一線人員和防疫人員的身體健康也可能會造成一定損害，因此愿意從事動物防疫工作的人也并不多，造成了基層動物防疫的力量薄弱。最重要的是，基層地區(qū)的防疫工作量大，但薪資待遇并不高，無法調(diào)動防疫人員積極開展工作，也招不到專業(yè)對口的人才[2]。

1.3 防疫的基礎(chǔ)設(shè)施簡陋

基層動物防疫站的設(shè)施簡陋，不能勝任防疫工作的開展，設(shè)備的更新速度跟不上防疫工作的發(fā)展速度。在部分偏遠(yuǎn)地區(qū)，甚至沒有固定的動物檢疫場所，部分參與防疫的工作人員還是臨時(shí)抽調(diào)的人員來頂崗，這些因素均使得防疫工作的效率低下、防疫的效果不理想。以散戶為主的養(yǎng)殖模式加大了防疫的成本投入，各圈舍分布零星且之間的距離過長，加大了基層防疫人員的工作量并且增加了動物檢疫的技術(shù)難度。偏遠(yuǎn)地區(qū)的基建水平也較為落后，信息化水平過低也增加了開展動物防疫工作的難度，散亂分布的動物圈舍、管理水平的落后和不先進(jìn)的檢疫設(shè)施都加大了動物防疫工作的難度，且過于依賴人工，增加了防疫人員的工作量[3]。

1.4 不完善的防疫管理體制

盡管國家在基層設(shè)立了專門的動物防疫部門，并讓這些部門專門去監(jiān)督管理養(yǎng)殖戶的動物防疫工作，同時(shí)也設(shè)立了專門的動物衛(wèi)生管理機(jī)構(gòu)和動物疫苗預(yù)防機(jī)構(gòu)來協(xié)助開展防疫工作，但受限于距離的遙遠(yuǎn)，部分養(yǎng)殖戶還是會選擇放棄購買疫苗，而網(wǎng)絡(luò)平臺的搭建落后又使得這些部門無法對散戶實(shí)施有效且及時(shí)地監(jiān)管。并且，我國目前關(guān)于動物防疫的相關(guān)法律并不完善，近年來的相關(guān)動物防疫的法律條文的重心均落在對防疫工作的重視、保證經(jīng)濟(jì)動物的價(jià)值還有規(guī)范畜牧養(yǎng)殖的經(jīng)營上，但與國際的防疫標(biāo)準(zhǔn)相比，還相去甚遠(yuǎn)，我國的基層畜牧獸醫(yī)動物防疫工作的標(biāo)準(zhǔn)還有待進(jìn)步。沒有完善的制度管理就無法落實(shí)到具體的行動上，要想督促基層畜牧獸醫(yī)動物防疫工作的順利進(jìn)行，就需要健全的動物防疫體制的指導(dǎo)，有效地規(guī)范防疫人員的工作態(tài)度和行為方式[4]。

1.5 動物疫病防控工作的監(jiān)管不到位

地方所屬的相關(guān)獸醫(yī)管理部門對下級監(jiān)管不到位，沒有對當(dāng)?shù)氐幕鶎臃酪吖ぷ鬟M(jìn)行監(jiān)管。地方上沒有設(shè)立專門的防疫監(jiān)管小組，也沒有詳盡的監(jiān)管方案來指導(dǎo)防疫工作的開展，考察和審核的標(biāo)準(zhǔn)不明確，致使基層畜牧獸醫(yī)部門的防疫工作效率低下，并且也沒有相關(guān)處罰條例來約束和督促防疫人員的行為，造成養(yǎng)殖戶和各部門在出事后互相推卸責(zé)任的現(xiàn)象發(fā)生，不利于動物防疫工作的開展[5]。

2 基層畜牧獸醫(yī)動物防疫工作的優(yōu)化

2.1 加大動物防疫意識的宣傳

上級部門應(yīng)做好基層的動物防疫工作宣傳，將動物防疫的重要性扎根于養(yǎng)殖戶心中，保證每個(gè)養(yǎng)殖戶都正確掌握防疫工作的內(nèi)容，可借助現(xiàn)代科技手段建立公眾號來進(jìn)行防疫宣傳和指導(dǎo)，實(shí)時(shí)傳達(dá)防疫的要求，并監(jiān)督防疫工作的進(jìn)行。資金充足的地方部門可請專家進(jìn)行線下的宣講活動，普及防疫法的相關(guān)規(guī)定，發(fā)放防疫的宣傳資料，張貼防疫的宣傳用語，讓養(yǎng)殖戶意識到防疫的重要性并時(shí)刻提醒他們參與防疫工作。此外，還應(yīng)宣傳衛(wèi)生防控工作在養(yǎng)殖過程中的重要性，良好的飼養(yǎng)環(huán)境能大幅降低感染傳染病的風(fēng)險(xiǎn)，減少動物疫病的傳播可能性，保障了經(jīng)濟(jì)動物和飼養(yǎng)人員的身體健康。衛(wèi)生防控的工作范圍不能局限于動物圈舍，飼養(yǎng)人員的活動范圍遠(yuǎn)大于圈養(yǎng)動物，衛(wèi)生消毒的工作還應(yīng)包括對飼養(yǎng)人員的消毒和相關(guān)器具的消毒，避免飼養(yǎng)人員攜帶病原然后傳染給動物。消毒的藥品應(yīng)選用對養(yǎng)殖動物安全但能達(dá)到消毒目的消毒劑，并且應(yīng)至少準(zhǔn)備兩種消毒藥品以便交替進(jìn)行使用，以免病原微生物對消毒劑產(chǎn)生抗藥性。某些動物疫病通過蟲媒傳播，故殺蟲管理也是衛(wèi)生防控工作中的一部分，可以使用蚊香或者敵百蟲等對蚊蠅進(jìn)行殺滅。鼠類是布魯氏桿菌病、豬瘟和口蹄疫等動物疾病的傳播媒介，故滅鼠工作應(yīng)作為該類動物傳染病預(yù)防的重點(diǎn)。

動物防疫的核心在于“預(yù)防”，國家強(qiáng)制規(guī)定的免疫接種是我國動物疫病防控政策中的重要措施，通過強(qiáng)制免疫措施的實(shí)行，我國爆發(fā)急性疫情的情況愈發(fā)減少。一類動物疫病應(yīng)按照《動物防疫法》要求強(qiáng)制實(shí)行免疫接種，縣級以上人民政府應(yīng)當(dāng)督促該政策在基層的落實(shí)，飼養(yǎng)人員有依法履行一類動物疫病強(qiáng)制免疫的義務(wù)。應(yīng)告知養(yǎng)殖戶對其有利的防疫政策，如國家為減輕養(yǎng)殖戶的經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)，實(shí)行強(qiáng)制免疫接種的疫苗不收取任何費(fèi)用，疫苗接種的相關(guān)工作由村級動物防疫部門的人員來執(zhí)行[1]。

2.2 強(qiáng)化畜牧獸醫(yī)的團(tuán)隊(duì)建設(shè)

任何工作的實(shí)施都離不開具體的人，防疫工作要想做好，防疫人員就該具備足夠的工作能力，因此提高防疫人員的專業(yè)素養(yǎng)和技術(shù)能力至關(guān)重要。第一，所有防疫人員在到崗前都應(yīng)進(jìn)行防疫知識的學(xué)習(xí)，熟練掌握我國的常見動物疫病及其分類，知曉疫病對應(yīng)的發(fā)病癥狀才能在疫情出現(xiàn)苗頭時(shí)盡早發(fā)現(xiàn)上報(bào)；第二，應(yīng)采取“師徒”的方式對防疫人員進(jìn)行培養(yǎng)，幫助那些掌握專業(yè)知識的防疫人員盡快將理論與生產(chǎn)實(shí)際相結(jié)合，避免“紙上談兵”；第三，應(yīng)盡可能地招聘專業(yè)對口的大學(xué)生來進(jìn)行動物防疫工作，如動物醫(yī)學(xué)或動物科學(xué)等專業(yè)；第四，建立考核評估體系，對防疫人員的工作進(jìn)行評審，做得好就獎(jiǎng)勵(lì)，做得不好就批評，督促其在完成防疫工作的過程中不斷進(jìn)步；第五，提高基層防疫工作人員的待遇，提高薪資并按時(shí)發(fā)放補(bǔ)貼，以此來吸引年輕的大學(xué)生參與動物防疫工作，解決基層防疫工作者老齡化的問題[1]。

2.3 增加對基層防疫體系的資金投入

基層工作開展困難的重要原因是資金不足，上級獸醫(yī)部門應(yīng)加大財(cái)政支援，落實(shí)?？顚Ｓ?，購買先進(jìn)的檢疫設(shè)備，搭建完善的防疫檢疫平臺，提高防疫工作人員的薪資和福利待遇。發(fā)揮政府的號召作用，帶頭牽線采取點(diǎn)對點(diǎn)幫扶的方式進(jìn)行防疫工作的優(yōu)化，以優(yōu)帶劣，實(shí)現(xiàn)共同進(jìn)步。鼓勵(lì)當(dāng)?shù)匦竽两?jīng)銷商和獸醫(yī)中心與防疫站合作，為基層的防疫工作提供支持，如防疫所需設(shè)備和疫苗，發(fā)揮市場的積極作用，建立科學(xué)高效的防疫工作體系。針對目前的基層防疫資金不足的問題，政府應(yīng)采取積極的態(tài)度來解決，基層政府應(yīng)提高自身對防疫工作的重視程度，并派遣工作人員下沉到一線，真實(shí)地了解各個(gè)動物防疫的基本環(huán)節(jié)，明白問題出在哪里，才能正確地反饋給上級部門，從而進(jìn)行相應(yīng)的整改和優(yōu)化，準(zhǔn)確地提供資金援助，避免花了錢但問題沒有得到解決[3]。

2.4 完善基層的防疫體制，形成良好的監(jiān)督管理體系

完善基層的動物防疫體制能夠促進(jìn)防疫工作的落實(shí)，同時(shí)規(guī)范基層畜牧獸醫(yī)動物防疫工作的開展。因此，在實(shí)際的工作中，畜牧獸醫(yī)部門應(yīng)根據(jù)當(dāng)?shù)氐膶?shí)際情況來制定適宜的動物防疫體制，做到因地制宜，協(xié)助防疫人員更高效地完成防疫工作，提升完成工作的整體質(zhì)量。同時(shí)，還應(yīng)完善當(dāng)?shù)氐囊咔樯蠄?bào)制度，防疫工作的各個(gè)環(huán)節(jié)都應(yīng)對應(yīng)到具體的工作部門，各項(xiàng)規(guī)定均應(yīng)建檔存檔，有利于防疫工作的開展，避免各部門互相推卸責(zé)任。當(dāng)?shù)孬F醫(yī)部門應(yīng)對所轄地區(qū)的養(yǎng)殖戶做好統(tǒng)計(jì)工作，收集養(yǎng)殖戶的相關(guān)信息和動物飼養(yǎng)情況（包括飼養(yǎng)種類、規(guī)模等），以便于后期防疫工作的開展。為了避免各防疫環(huán)節(jié)的對接不良造成的人力物力浪費(fèi)，需要在動物防疫工作中聯(lián)系不同的職能部門和不同的業(yè)務(wù)人員，爭取完善相關(guān)防疫工作的平臺建設(shè)，對各方資源進(jìn)行有效整合，提高資源共享的程度，利用網(wǎng)絡(luò)實(shí)現(xiàn)信息的實(shí)時(shí)共享，建立統(tǒng)一的防疫評價(jià)體系，采用動態(tài)數(shù)據(jù)分析來提升管理成效。在推進(jìn)該網(wǎng)絡(luò)防疫體系時(shí)，應(yīng)著重對養(yǎng)殖人員進(jìn)行宣傳，確保養(yǎng)殖人員能配合該工作的推進(jìn)，主動提供養(yǎng)殖管理數(shù)據(jù)，加快防疫工作的相關(guān)數(shù)據(jù)庫的建設(shè)[4]。

截至目前，我國由上至下的四級動物疫病預(yù)防控制機(jī)構(gòu)已相對成熟，依次為1個(gè)中國動物疫病預(yù)防控制中心，31個(gè)省級動物疫病預(yù)防控制中心，333個(gè)地級市動物疫病預(yù)防控制中心和2862個(gè)縣級動物疫病預(yù)防控制中心[6]。這些疫病控制中心由上到下、由點(diǎn)及面地形成了巨大的疫情防控網(wǎng)絡(luò)，共同維護(hù)著我國養(yǎng)殖業(yè)的生產(chǎn)安全。此外，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部為了更全面地監(jiān)測疫情，于2008年建立了中國動物疫情監(jiān)測和報(bào)告體系，希望借此體系來防范動物疫情的發(fā)生，使動物疫情的應(yīng)急管理工作重心放在“預(yù)防”上，做好動物疫情的預(yù)警工作。

2.5 定期對動物進(jìn)行健康檢查

定期的健康檢查時(shí)檢驗(yàn)防疫效果和篩查動物疫病的重要手段，按照樣本的最大化，應(yīng)按照“應(yīng)檢盡檢”的原則來督促養(yǎng)殖戶上交采樣樣本，以便及時(shí)發(fā)現(xiàn)問題并盡早干預(yù)，從源頭杜絕疫情擴(kuò)大的可能性?！皯?yīng)檢必檢”是動物檢疫工作的基本訴求，要做到不遺漏、不謊報(bào)、不亂報(bào)和不瞞報(bào)，若發(fā)現(xiàn)動物疫情，應(yīng)按疫情上報(bào)制度進(jìn)行及時(shí)上報(bào)，并采取相應(yīng)的防控措施。同時(shí)，當(dāng)?shù)胤酪呷藛T和獸醫(yī)應(yīng)利用相關(guān)網(wǎng)絡(luò)平臺發(fā)布相關(guān)案例和解決方案，為后續(xù)基層動物防疫工作的開展提供一定經(jīng)驗(yàn)。駐場獸醫(yī)應(yīng)詳細(xì)記錄每日飼養(yǎng)動物的管理情況，包括精神狀態(tài)、采食情況、免疫接種等情況，若發(fā)現(xiàn)疑似染疫動物應(yīng)立即上報(bào)并根據(jù)要求對疑似動物隔離。散戶若沒有判斷動物傳染病的能力，應(yīng)及時(shí)上報(bào)相關(guān)畜牧獸醫(yī)部門，請他們做出相應(yīng)的判斷，畜牧獸醫(yī)部門也應(yīng)定期派遣人員到散戶家中對其飼養(yǎng)的動物進(jìn)行查看，做好全方位的監(jiān)察工作。

3 結(jié)語

基層畜牧獸醫(yī)動物防疫工作的開展直接關(guān)系著我國畜牧養(yǎng)殖業(yè)的安全生產(chǎn)和人們的食品衛(wèi)生安全，因此提高動物防疫工作的完成質(zhì)量是保障有序養(yǎng)殖生產(chǎn)的核心環(huán)節(jié)。為了基層動物防疫工作的順利開展，應(yīng)做好基層防疫制度的建設(shè)，加大對防疫工作的資金支助，普及動物防疫工作的重要性和加強(qiáng)畜牧獸醫(yī)團(tuán)隊(duì)的能力，只有做好上述四個(gè)環(huán)節(jié)才能保證基層畜牧獸醫(yī)動物防疫工作的順利完成和提高防疫工作的效率。動物傳染病的防控不僅需要國家獸醫(yī)主管部門的號召，還需要生產(chǎn)一線的養(yǎng)殖人員和基層畜牧獸醫(yī)部門的積極配合，做到早發(fā)現(xiàn)早干預(yù)，堅(jiān)持“早、快、嚴(yán)、小”的防控標(biāo)準(zhǔn)來開展基層動物疫情的防控工作。